村級換屆考察報告(村級換屆選舉考察報告)
村級換屆考察報告
村級換屆考察報告
宋國立，男，中共-黨員，現年49歲。該同志不僅自己注重學(xué)習政治理論知識和黨在農村的路線(xiàn)、方針、政策。在平時(shí)的工作和生活中，特別注意個(gè)人品德修養的提高，任勞任怨、積極進(jìn)取、作風(fēng)踏實(shí)、工作業(yè)績(jì)突出，能夠較好的帶動(dòng)群眾發(fā)展致富。無(wú)違法犯罪及違反計劃生育政策的形為。可以作為候選人。
王俊嶺，男、中共-黨員，現年51歲。該同志對待工作認真負責，開(kāi)拓創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)、在工作中取得了突出的.成績(jì)，服從黨委、政府的領(lǐng)導和工作部署，能夠帶領(lǐng)全村群眾共同發(fā)展。無(wú)違法犯罪及違反計劃生育政策的形為。可以作
為候選人。
中共郝寨鎮委員會(huì )
2011年11月25日
村換屆選舉村干部考察報告2017-03-29 15:04 | #2樓
鎮黨委：
根據安排，駐村工作組負責村換屆選舉村干部的考察工作。9月2日我們深入到村農戶(hù)家中走訪(fǎng)部分黨員、村組干部、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)及群眾。9月3日，我組在村召開(kāi)會(huì )議，組織全體在家黨員、村民代表、村組干部共53人對村“兩委”班子成員進(jìn)行了民-主測評（測評結果見(jiàn)附表一）；會(huì )后，我們還找了村級班子成員、部分普通黨員、村民代表、村社干部共12人進(jìn)行了個(gè)別談話(huà)，全面考察和了解了該村“兩委”班子。現將具體情況作如下報告：
一、基本情況
1、班子組成情況：村兩委班子由5人組成，分別是村委會(huì )書(shū)記，村委會(huì )主任，村委會(huì )副主任學(xué)習學(xué)習，村計生專(zhuān)干學(xué)習學(xué)習，村文書(shū)學(xué)習學(xué)習。
2、總體評價(jià)：班子整體團結，凝聚力強，號召力和戰斗力強。工作勤政務(wù)實(shí)，有一定的創(chuàng )新意識。按質(zhì)按量的完成鎮黨委、政府下達的各項任務(wù)。密切聯(lián)系和服務(wù)群眾，積極維護村內穩定。但也存在以下一些問(wèn)題：一是班子不夠團結，意見(jiàn)不統一，書(shū)記與主任之間分歧嚴重。二是有些村干
部言行不一、辦事存在吃拿卡要現象，有負眾望。三是“兩委”職責不清、工作無(wú)序。四是村務(wù)公開(kāi)做得不夠好。
3、班子成員考核情況：
（1）學(xué)習學(xué)習（支書(shū)）
主要優(yōu)點(diǎn)和成績(jì)：政治素質(zhì)好，工作積極性高，事業(yè)心強。為人正直，原則性強。大局觀(guān)念較強，考慮事情全面。
主要不足方面：統籌全局能力不強，工作魄力不夠。
（2）學(xué)習學(xué)習（主任）
主要優(yōu)點(diǎn)和成績(jì)：工作認真負責，關(guān)心群眾。
主要缺點(diǎn)和不足：年齡大（今年55歲），耳朵聽(tīng)力有障礙，不能勇于承擔責任。
（3）學(xué)習學(xué)習（副主任）
主要優(yōu)點(diǎn)和成績(jì)：工作認真負責，任勞任怨。
主要缺點(diǎn)和不足：文化水平較低，不能勝任工作。
（4）學(xué)習學(xué)習（計生專(zhuān)干）
主要優(yōu)點(diǎn)和成績(jì)：為人正直，工作認真負責，敢于堅持原則，關(guān)心群眾。
村級換屆選舉考察報告
村級換屆選舉考察報告
2015年是湖南省第七次村委會(huì )換屆選舉年，省、市出臺了不少新的政策，為了全面了解這次選舉，我不僅參加了魯塘鎮兩個(gè)村的換屆選舉，直接地感受了村委會(huì )換屆選舉的全過(guò)程，還對9個(gè)鄉鎮200余名村民、鄉村干部進(jìn)行了調查，下面是調查的情況。
村干部為何成了香餑餑
原來(lái)富村爭著(zhù)當干部，窮村不愿當干部。因為在窮村當干部就意味著(zhù)一種奉獻（工資少，收糧、收款、計劃生育的工作得罪人），不如外出打工合算。可這次無(wú)論窮村、富村，想當村干部的人都非常多，這是為什么呢？
一、村干部的政治地位上升。現在農村社情復雜，鄉鎮工作必須得到村干部地支持才好開(kāi)展，因此村干部備受鄉鎮黨委、政府重視。支書(shū)、主任在鄉鎮黨委書(shū)記心目中的分量不低于副鄉鎮長(cháng)，村干部事實(shí)上已成了農村中的實(shí)權人物。一些村干部同時(shí)還是鄉、鎮甚至縣、市人大代表、政協(xié)委員，這樣也就能更多地參與當地政治，有了更多的話(huà)語(yǔ)權。
二、經(jīng)濟利益待遇提高。郴州市從2015年起，村干部的工資由縣級財政統發(fā)，標準大為提高，支書(shū)、主任、秘書(shū)、計生專(zhuān)干每月工資有500—600元，另外村里還會(huì )發(fā)一份工資，數額的多少由村集體經(jīng)濟強弱決定，這在農村是一份收入不錯的職業(yè)了。同時(shí)由于取消了農業(yè)稅，村干部不再向老百姓收糧、收款，工作量大減，也不象以前那樣得罪人了。現在村干部主要是為老百姓辦實(shí)事、做好事，如新農村建設等，這些工作老百姓樂(lè )意配合。工作容易做、經(jīng)濟待遇好，這是農村很多人爭當村干部的主要原因。
三、為群眾辦實(shí)事。在調查中，確實(shí)有一部分農村精英人士，自己富裕了，懷著(zhù)想為村民辦點(diǎn)實(shí)事、改變家鄉面貌的想法，競選村干部，一展自己的政治才華。這部分人為數不多，卻是村干部中的精華，最值得提倡的。
四、競選機會(huì )增大。以往選舉雖說(shuō)也重視民-意，但更多的是體現鄉鎮黨委意圖，與鄉鎮主要領(lǐng)導不熟悉或者說(shuō)沒(méi)有良好關(guān)系的人，很難進(jìn)入其視野。現在是民-主選舉，候選人提名、選舉都決定于票數多少，這樣就為更多想當村干部而且有實(shí)力的人提供了機會(huì )。這也是參選人多、競爭激烈的一個(gè)重要原因。 令人喜悅的新現象
這次村委會(huì )換屆選舉中出現了不少令人高興的新現象，這些新現象地出現，可以說(shuō)是基層民-主政治建設的里程碑。
一、“陪選人”成為歷史。以前選舉中一直存在一個(gè)名詞叫“陪選人”。 因為規定要實(shí)行差額選舉，鄉鎮黨委在確定各村委主任、委員的候選人時(shí)，為了保證組織意圖的實(shí)現，便會(huì )選擇一個(gè)能力差、勢力弱的人列入候選人。這樣的人毫無(wú)競爭力，自然選不上，這種候選人就叫“陪選人”。現在村委主任、委員候選人的產(chǎn)生，是由本村過(guò)半數的選民以無(wú)記名投票方式直接提名，以得票多少確定。能成為候選人的都是有一定實(shí)力的，無(wú)論最后誰(shuí)當選都能勝任其所競選的職位。至此，“陪選人”在村級選舉中成為歷史。
二、村民的選舉權不再是“過(guò)套”。以前村委會(huì )成員候選人是由黨員、村代表、村組干部推薦，鄉鎮黨委研究決定。這使得村民們無(wú)權提名自己心目中的人選為候選人，因此對選舉熱情不高。村民都知道，自己想選的人不列入候選人，僅靠自己在選票上的“另選他人”一欄直接寫(xiě)名字，往往由于票數分散，很難被選上的。他們稱(chēng)這種選舉法為“過(guò)套”。其意思是：上級早已定好了人選，只不
過(guò)在形式通過(guò)村民一下而已。這種選舉不能體現選民的真正意愿。這次是真正意義上的民-主選舉，候選人提名、最終當選都決定于村民的選票，每一票都很重要，可能某個(gè)候選人少了那么一、二張票就會(huì )落選。村民真正行使了自己的選舉權，于是參選熱情上為高漲，沒(méi)誰(shuí)再說(shuō)選舉是“過(guò)套”了。
三、精英人士回流。原來(lái)農村一些精英人士通過(guò)打工、經(jīng)商、讀書(shū)、參軍等方式紛紛離開(kāi)農村，導致農村人才缺乏，干部難選。“山中無(wú)老虎，猴子稱(chēng)霸王”、“矮當中選高子” ，農村干部整體素質(zhì)下降。此次不少大學(xué)生、經(jīng)濟能人回鄉競選村干部，提升了農村干部的層次。
四、新當選的村干部文化素質(zhì)較高。筆者所在的魯塘鎮有16個(gè)村，這次當選的村主任中初中文化程度6人、高中（含中專(zhuān)）8人、大專(zhuān)1人；村秘書(shū)中，初中5人、高中10人、大專(zhuān)1人；村婦女主任中，初中10人、高中5人、大專(zhuān)1人。
五、民選的村干部工作熱情高。鄉鎮黨委、政府擔心由村民直接選舉上來(lái)的村干部會(huì )不聽(tīng)話(huà)、不配合，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作之后，發(fā)現他們比原來(lái)那種方式產(chǎn)生出來(lái)的村干部工作熱情還高，更注重為老百姓辦實(shí)事。因為他們是村民選舉上來(lái)的，有一種想把村里事做好的使命感。
連任最多的女村干部
在調查中我發(fā)現了一個(gè)有趣的現象：婦女主任（兼計生專(zhuān)干）連任最多、得票最高。在調查的9個(gè)鄉鎮86個(gè)村中，婦女主任連任的66個(gè)，村主任連任的只有35個(gè)，村秘書(shū)連任的46個(gè)。這是什么原因呢？
一、女村干部工作講究方法，善于“以柔克剛”。女村干部大多是任婦女主任兼計生專(zhuān)干。計劃生育是農村工作中最得罪人的事，而從事這項工作的女干部
大多數人卻能連選連任、高票當選，其原因就在她們善于做思想工作，使計生對象易于接受。她們作為村婦女主任，經(jīng)常幫助村民調處一些家庭矛盾。因此，得罪人少、人緣好，得票自然高。
二、個(gè)人素質(zhì)好、口碑好。當選的女干部一般都熱于助人，在村里人際關(guān)系好；家庭關(guān)系處理的`好，夫妻和睦，孝敬老人。魯塘鎮新屋背村的高愛(ài)蘭就因為特別孝順公婆，備受村中老人喜愛(ài)而高票當選村婦女主任。
三、法律、政策對婦女干部的保護《村民委員會(huì )組織法》、《湖南省村民委員會(huì )選舉辦法》明確規定：村民委員會(huì )成員中，婦女應當有適當的名額。《魯塘鎮換屆選舉方案》中更是進(jìn)一步要求：村民委員會(huì )成員中至少要有1名婦女，如果選舉出來(lái)的村委會(huì )成員中沒(méi)有女性，成員缺額的可以就女性單獨投票；成員已滿(mǎn)原定名額的應當增加職數，確定女性候選人進(jìn)行差額選舉，直到選出女性成員為止。這種政策在農村早已深入人心，選民投票時(shí)都會(huì )選舉一名女性，保障了婦女在選舉中的合法權利。
“一肩挑”為何難以推廣
郴州市2015年在一些人數少的村實(shí)行“一肩挑”的，這次要求擴大比例，文件中說(shuō)：“一肩挑”有利于加強黨對農村工作的領(lǐng)導，有利于協(xié)調村支兩委關(guān)系，有利于減少職數，。
在這次調查的9個(gè)鄉鎮86個(gè)村中，上一屆有6個(gè)鄉鎮的14個(gè)村實(shí)行了“一肩挑”，這一次有6個(gè)鄉鎮的11個(gè)村實(shí)行了“一肩挑”，一些村恢復了支書(shū)、主任分設的模式。
為什么從理論上來(lái)講有諸多好處的“一肩挑”，在實(shí)踐中卻難以推廣呢？
一、制度設計有缺陷，導致有事無(wú)人分擔，矛盾集于一身。村里設有支書(shū)、主任、秘書(shū)、計生專(zhuān)干（兼婦女主任）四個(gè)主要干部,支書(shū)、主任對村里工作負主要責任，遇事互相商量，責任分擔，共同處理難點(diǎn)問(wèn)題。 “一肩挑”只設三個(gè)主要干部，其中村秘書(shū)是一般是由文化水平相對較高、性情溫和的人擔任，他們自認為是業(yè)務(wù)干部，不愿去承擔行政工作。計生專(zhuān)干是婦女主任兼任，以計生工作為主，作為女性也難以去分擔更多的工作。雖然有的村也設有副主任，但報酬較低，不愿意多做事。沒(méi)錢(qián)不做事，錢(qián)少少做事，農村干部就這么現實(shí)。這樣一來(lái)，大量行政事務(wù)、各種矛盾焦點(diǎn)就集中支書(shū)兼主任一人身上，使他忙不過(guò)來(lái)，難以應付。在這次選舉時(shí)，那些原來(lái)?yè)巍耙患缣簟钡拇甯刹浚鲃?dòng)要求支書(shū)、主任分設。
二、不利于平衡關(guān)系，導致工作難以開(kāi)展。農村中選舉村干部，實(shí)際上是各種勢力之間博弈（主要是家族、宗族勢力），最終取得平衡的過(guò)程。雜姓村，會(huì )在人數較多的兩種姓氏當中選出實(shí)力人物擔任支書(shū)、主任，其他的姓氏選出人來(lái)?yè)蚊貢?shū)、計生專(zhuān)干；同姓同宗的村，則會(huì )在不同房頭之間搞平衡，兩個(gè)人數多、勢力強的房頭選出人來(lái)?yè)沃?shū)、主任，以求得各種勢力之間的平衡，工作上的互相支持。
“一肩挑”則打破了這種平衡,落選的一方就會(huì )不支持對方的工作，甚至設置難題，給工作的開(kāi)展帶來(lái)困難
三、村干部不贊成。因為村干部工資是上面發(fā)，不要村里負擔，推行“一肩挑”，就少了一個(gè)拿財政工資干部，而村里的事務(wù)沒(méi)減少，村干部就要多花時(shí)間去處理這些工作，他們的工資并沒(méi)有相應增加，自然不愿做這不合算的事。
四、權力過(guò)于集中，難以監督。不少村民、鄉村干部說(shuō)：分設時(shí)，村主任是財務(wù)“一支筆”，負責財務(wù)開(kāi)支簽字，村支書(shū)則起監督作用。“一肩挑”是支書(shū)兼主任，權力太大了，大小事務(wù)一人說(shuō)了算，村里的財務(wù)開(kāi)支不好監督。 變化中的鄉鎮黨委、政府與干部
鄉鎮黨委、政府是村委會(huì )換屆選舉的直接領(lǐng)導者與組織者，在中央加強基層民-主政治建設的要求下，鄉鎮黨委、政府及鄉鎮干部在選舉中的作用有何變化呢？
一、從黨委定人到選民提名。以前村委會(huì )候選人主要是鎮黨委決定。具體做法是：召開(kāi)黨員、村代表、村組干部會(huì )議，推薦村委會(huì )成員候選人，其中村支書(shū)意見(jiàn)很關(guān)鍵，然后鄉鎮黨委考察，黨委會(huì )研究決定人選，把名單通知村支書(shū)，由村支書(shū)按法定程序去具體操作。這種選舉，選民實(shí)際上只能是在選票上的幾個(gè)候選人中進(jìn)行選擇。雖說(shuō)也可以另選他人，但由于票數不集中，很難選上。這樣選出來(lái)的村干部，雖然在形式上也是村民選出來(lái)的，但還不是真正意義上的民選村官。
這次選舉嚴格執行了《村民委員會(huì )組織法》的規定：本村過(guò)半數的選民以無(wú)記名投票方式直接提名村委會(huì )成員，得票多的即為候選人。魯塘鎮16個(gè)村的村委會(huì )候選人這次都是由本村過(guò)半數的選民以無(wú)記名投票方式直接提名產(chǎn)生的，真正實(shí)現了民-主選舉村官。
二、從引導選民到保持中立。以前選舉時(shí)鄉鎮黨委強調的是要引導選民，選舉出符合組織意圖的村干部，這是負責選舉的鄉鎮干部最重要的任務(wù)。所謂引導就是想方設法讓選民選舉出符合組織意圖的村干部，也就是要保證鄉鎮黨委內定的人選能夠選上來(lái)。這次選舉中，鄉鎮黨委不再強調組織意圖，而是嚴格遵守選
舉法的相關(guān)規定。如魯塘鎮就要求鎮干部：嚴格地按程序選舉、在選舉中保持中立。鄉鎮干部不再引導選民選某個(gè)候選人，不對選民講任何可能誤導選民的話(huà)，也不會(huì )表現對競選的任何一方的傾向性，村委會(huì )換屆選舉真正體現選民的意志。 現在鄉鎮干部在選舉中的主要任務(wù)是維護選舉秩序。
作者地址：湖南省郴州市北湖區魯塘鎮人民政府
村兩委換屆選舉工作調研報告
為了全面了解我鎮第九屆村委會(huì )換屆選舉前農村工作面臨的新形式，掌握村“兩委”換屆選舉工作中面臨的新情況、新問(wèn)題，按照縣政府的安排，鎮黨委組織工作人員對第九屆村委會(huì )換屆選舉工作進(jìn)行調研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別訪(fǎng)談等形式，走訪(fǎng)基層黨員、干部和群眾，廣泛征求意見(jiàn)和建議，結合e村村委會(huì )換屆選舉試點(diǎn)工作情況，現將有關(guān)調研情況報告如下：
一、e村村委會(huì )換屆選舉試點(diǎn)工作情況
（一）、試點(diǎn)村基本情況
e村共有村民小組11個(gè)，有428戶(hù)、1985人，黨員43人，其中女黨員4人，35歲以下黨員6人，流動(dòng)黨員16人。換屆前村“兩委”干部5人，第九屆村“兩委”換屆共選出黨支部委員3人，村委會(huì )成員4人，新“兩委”成員平均年齡47歲，高中學(xué)歷2人，初中學(xué)歷3人，交叉任職2人，更是出現了書(shū)記、主任“一肩挑”的“兩委”新格局。
（二）、試點(diǎn)村“兩委” 換屆選舉工作情況
這次村“兩委”換屆選舉試點(diǎn)中，鎮黨委認真貫徹堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民-主、嚴格依法辦事的原則，按照“先支部后村委”的次序，以穩定為前提，精心謀劃，嚴密組織，規范操作，積極探索，主要采取以下措施和做法：
1、加強組織領(lǐng)導，抓部門(mén)配合。成立了由黨委書(shū)記任組長(cháng)，鎮長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)的領(lǐng)導小組。形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導分頭抓、工作專(zhuān)班具體抓的組織工作格局，充分發(fā)揮黨在每個(gè)環(huán)節的領(lǐng)導核心作用。
2、細化工作任務(wù)，抓責任落實(shí)。我們把村黨支部換屆選舉工作分成三個(gè)階段，把村委會(huì )換屆選舉工作分成六個(gè)階段，將每個(gè)階段的工作細化成若干個(gè)項目,每個(gè)項目列表，逐項分解落實(shí)。明確每個(gè)小組的選舉工作責任人，將選舉工作項目化，通過(guò)項目推進(jìn)責任化。
3、強化宣傳發(fā)動(dòng)，抓政策知曉。全村共召開(kāi)動(dòng)員會(huì )3場(chǎng)、辦專(zhuān)欄4期、拉橫幅15條、張貼標語(yǔ)361條，播放廣播41次，全面系統地宣傳了村級組織選舉的政策法規和有關(guān)要求。對外出務(wù)工人員，采取電話(huà)、信函、qq等多種形式進(jìn)行一個(gè)不漏的聯(lián)系。基本實(shí)現了相關(guān)政策法規“干部人人會(huì )講、黨員人人了解、群眾人人知曉”。
4、嚴格依法依規，抓程序規范。正式選舉前，我鎮嚴格按照法律法規，重點(diǎn)把好三關(guān)：一是把好推選關(guān)。通過(guò)民-主提名的方法，推選11位同志組成村級選舉委員會(huì )，3名德高望重的村民組成選舉監督委員會(huì )。二是把好登記關(guān)。按戶(hù)籍、年齡、政治條件等標準，根據“一人一地一次一票”的原則，堅持自愿申請、憑證登記的辦法，登記選民1564人，占村民總數的79 %。三是把好提名關(guān)。召開(kāi)村民小組會(huì )議，采用選民個(gè)人自薦、請群眾聯(lián)名推薦、村民小組無(wú)記名舉薦的方式，確定了7名正式候選人。
5、實(shí)行“四查”制度，抓選舉和-諧。本次“兩委”選舉中鎮黨委采用“四查”制度對提名候選人的參選過(guò)程進(jìn)行嚴格審查。一
是進(jìn)行合格性審查，確保推薦人選的整體素質(zhì)高。二是進(jìn)行合理性審查，防止演講時(shí)惡意攻擊他人、亂許愿、亂承諾現象發(fā)生。三是進(jìn)行合法性審查，防止違法違規現象發(fā)生。四是進(jìn)行合意性審查，確保黨委意圖與群眾意愿相統一。
6、堅持全程透明，抓公平公正。嚴格按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，召開(kāi)選舉大會(huì )，集中進(jìn)行投票，不設流動(dòng)投票箱，選民憑選舉證或委托投票領(lǐng)取選票，公開(kāi)進(jìn)行唱票計票，杜絕“暗箱操作”，整個(gè)選舉過(guò)程高度透明，切實(shí)保障了村民選舉權利。
二、我鎮村“兩委”換屆工作存在的問(wèn)題。
調查發(fā)現，我鎮在村兩委選舉工作中可能出現的問(wèn)題主要表現在四方面：
（一）、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。據統計e村選民外出務(wù)工率達41%以上，還有部分舉家外出的“空殼戶(hù)”。根據規定，“參加投票的選民超過(guò)全體選民半數的，選舉有效”，村民委員會(huì )選舉時(shí)間跨度長(cháng)達一個(gè)多月，外出較遠的村民不愿意回來(lái)參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托代寫(xiě)選票又受到每個(gè)代寫(xiě)人員只能代寫(xiě)二張選票的局限，增加了選舉組織的難度。
（二）、選民民-主權利意識淡薄。村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節多、過(guò)程復雜，對選民民-主意識、文化素質(zhì)和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民-主鍛煉和熏陶的機會(huì )少，從眾的心理較為嚴重。從調查中看，村民的民-主權利意識出現了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會(huì )換屆，但大部分村民小農意識較強，
整體素質(zhì)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的水平，對村委會(huì )換屆缺乏熱情，認識不到自己的民-主權利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認為怎么選都行，誰(shuí)當選都無(wú)所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。
（三）、農村家族、宗派意識影響選舉問(wèn)題。由于歷史因素，宗族社會(huì )殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。相當一部分村民在看問(wèn)題和處理問(wèn)題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。此可見(jiàn)，換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。此外，地域因素對選舉起著(zhù)不可忽視的作用，特別是由兩個(gè)村合并的村，更多的是自身的利益。如果村主任是他們原來(lái)村的，可能在修路等公共設施方面向他們傾斜，干部熟以后辦事也會(huì )方便些。這就使選舉會(huì )做出有利于本片的決定。
（四）、支部書(shū)記與村委會(huì )主任“一肩挑”的問(wèn)題。村“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風(fēng)正、辦事公道、能自覺(jué)帶領(lǐng)群眾致富的村支部書(shū)記和村委會(huì )主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實(shí)現了加強黨的領(lǐng)導與完善村民自治的有機結合，強化了領(lǐng)導效能,從制度上促進(jìn)了村級“兩委”班子的協(xié)調運轉，提高了服務(wù)效能,從操作上降低了村級組織的運作成本，體現了精簡(jiǎn)效能。也可能“兩委”班子一把手實(shí)行“一肩挑”，“黨政權力集于一身”,易滋生權力過(guò)重，唯我獨是，一切由我說(shuō)了準、由我說(shuō)了算，易損害班子整體功能，不利于長(cháng)遠發(fā)展及服務(wù)鎮黨委、政府的中心工作。
三、做好村“兩委”換屆選舉的對策和措施
（一）、落實(shí)責任，切實(shí)加強對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導。 要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項重大政治任務(wù)，建立健全目標責任制，強化黨組織的領(lǐng)導核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要結合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤、兩促進(jìn)。選舉工作開(kāi)始前，要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓、村級財務(wù)清理和審計等準備工作，并組織指導組駐村進(jìn)行具體指導，研究新情況、解決新問(wèn)題。
（二）、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng )造條件。
一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會(huì )議、標語(yǔ)、走訪(fǎng)、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關(guān)心的“選舉的公開(kāi)、公正、公平”問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，調動(dòng)群眾參選的積極性、主動(dòng)性，為搞好選舉工作奠定思想基礎。二是工作中要充分體現“嚴、細、實(shí)”的特點(diǎn)。在選舉的過(guò)程中，指導組的工作人員一定要嚴格審核各個(gè)環(huán)節的程序和做法，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。
（三）、依法辦事，推動(dòng)村“兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。
一是在選準選好村委會(huì )班子成員上下功夫。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的影響，嚴格按湖北省村委會(huì )換屆選舉辦法和組織法規定的條
件推選；做到不唯錢(qián)是舉，不搞首富為官。二是充分發(fā)揚民-主，依法保證群眾當家做主的權利。在嚴格遵循黨規、法規和民-主程序的基礎上，圍繞擴大黨員和群眾的民-主權利，重點(diǎn)做好兩方面工作：要嚴格選民登記，村選舉委員會(huì )成員認真核實(shí)自己村選民人數后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不錯、不漏”。要強化領(lǐng)導，在選舉過(guò)程中，突出重點(diǎn)，把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫(xiě)票、投票、計票”關(guān)，把好“會(huì )場(chǎng)組織關(guān)”，確保依法換屆。三是改革農村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現狀，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書(shū)，進(jìn)一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。
（四）、建章建制，妥善解決好遺留問(wèn)題。
一是完善制度，健全機制。采取上下結合的方式，引導村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規民約及各種規章制度，引導各村工作正常、有序開(kāi)展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂(yōu)。換屆結束后，各鎮鎮黨委要盡快與落選村干部談話(huà)，了解他們思想動(dòng)態(tài)和需解決的問(wèn)題，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩定。引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續發(fā)揮積極作用，支持和維護新班子開(kāi)展工作。同時(shí)要進(jìn)一步探索村干部參加養老保險制度，解決村干部的后顧之憂(yōu)。
（五）、“一肩挑”要因地制宜。
實(shí)行支部書(shū)記與村委會(huì )主任“一肩挑”，要因地制宜，經(jīng)調研顯示，“一肩挑”的對象應選擇在人口較少、群眾基礎較好，民風(fēng)純樸的村實(shí)行。從歷屆村級組織運行情況來(lái)看，確實(shí)有一二個(gè)村子村級班子成員存在不團結，各項工作推進(jìn)緩慢的現象，問(wèn)題主要在于村支部書(shū)記和主任各種關(guān)系沒(méi)有處理好，這種村子就可實(shí)行“一肩挑”。但對于一些村班子主要領(lǐng)導本來(lái)關(guān)系就很和-諧，彼此協(xié)調配合工作較好的村，建議就不必實(shí)行“一肩挑”。
村級組織換屆選舉工作前期調研報告
為了搞好黨組織和村民委員會(huì )屆選舉工作，及時(shí)掌握加達村“兩委”會(huì )基本情況和村級組織換屆選舉工作中可能出現的問(wèn)題，研究探索村級組織換屆選舉工作經(jīng)驗，扎實(shí)做好2015年的村級組織換屆選舉工作。按照鄉黨委、政府的安排和部署，加達村包村人員和“一村一大”組成調研組，對加達村的換屆選舉工作進(jìn)行了調研。現將調研情況匯報如下。
一、基本情況
位于國道線(xiàn)，本村分為兩個(gè)村民小組，一組位于河壩，二組位于半山，本村村民共82戶(hù)330人。其中18周歲以上的村民數為213人，黨員23人。經(jīng)濟收入以農業(yè)為主，常年種植作物有：小麥、玉米、青稞等。
二、本屆村級班子基本評價(jià)
調研組通過(guò)召開(kāi)戶(hù)主大會(huì )、黨員座談會(huì )、發(fā)放《村干部推薦表》等多種方式，深入村寨進(jìn)行走訪(fǎng)調查聽(tīng)取群眾的呼聲，收集群眾的意見(jiàn)和建議，對加達村本屆村級班子的履職情況、工作成效、存在的問(wèn)題有了基本的了解。
村級班子有9名，其中只有3名黨員，占班子成員數的20%，村級班子成員思想解放，積極性較高，工作作風(fēng)廉潔，
在群眾中口碑較好、威信較高，絕大多數班子成員都能夠順利完成各項工作，并且成效明顯。
三、村級后備干部建設情況
“兩委”在履職以來(lái)，對村級后備干部的培養十分重視， 為了推出群眾滿(mǎn)意的后備干部，根據村“兩委”班子的實(shí)際情況廣納意見(jiàn)，采取召開(kāi)村民會(huì )議發(fā)放表格的形式，根據政治素質(zhì)強、致富能力強兩個(gè)基本條件和以中青年為主、有一定文化兩個(gè)參考條件，按照村民廣泛關(guān)注、積極參與、高度認可的原則，要求村民對村后備干部進(jìn)行公開(kāi)選拔，收集了村級后備干部的基本情況，為順利高效地完成加達村村級組織換屆選舉工作提供堅強有力的組織保障。
根據調查結果顯示，村民對現任村干部滿(mǎn)意度較好，也推舉了一批年輕的后備干部，多為政治素質(zhì)強，致富能力強，思想積極向上，有一定文化的中青年。
四、影響換屆的潛在因素
1、部分好干部在選舉中不占優(yōu)勢。有些村干部堅持原則，按上級要求敢抓敢管，工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有對立面，可能會(huì )失掉一些選票。
2、宗族勢力對選舉的影響。由于受陳腐觀(guān)念的影響和村級組織職能的弱化，致使一些村宗派、宗族勢力有所抬頭，隨著(zhù)選舉工作的推進(jìn)，可能會(huì )對選舉工作產(chǎn)生不利影響。
3、外出打工人員多。加達村有很大一批有見(jiàn)識、有責
任心的中青年人外出打工，可能會(huì )造成組織選舉吸納年青力量和新鮮血液難度較大。
4、村民的民-主意識還有一定差距，對選舉權利的認識不夠，認為選舉是村干部的事，填寫(xiě)選票時(shí)敷衍了事，影響選舉的公正性，甚至不配合、不參與選舉工作，不參加會(huì )議，致使選舉沒(méi)辦法開(kāi)展。
五、對村級換屆工作的意見(jiàn)和建議
1、要充分發(fā)揮駐村干部、包村人員和“一村一大”的作用。要向選民做好思想教育工作，弘揚正氣，取得群眾的理解與支持，也要注意做好落選人員的思想工作，防止矛盾激化。
2、要依法進(jìn)行選舉，做到法定程序不變、規定步驟不少。要規范候選人公平競爭的條件，切實(shí)保障選民的民-主權利。對利用威脅、賄賂、造假等手段當選的村委會(huì )成員一經(jīng)查實(shí)，要宣布其當選無(wú)效。認真界定賄選行為，及時(shí)查處賄選當事人和參與者，對現場(chǎng)進(jìn)行嚴格監督，保證選舉依法、公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。
3、把好候選人資格條件關(guān)。推選什么樣的人當村干部，關(guān)系到黨在農村的執政基礎，關(guān)系到農村的發(fā)展和穩定。在村級組織換屆選舉中，黨組織在人選引導上要主動(dòng)，要大膽引導，對候選人的條件一定要嚴格把關(guān)。在制定選舉辦法時(shí)，要把村干部應該具備政治思想素質(zhì)好，熱心做農村工作；具
有開(kāi)拓進(jìn)取精神，能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富；公道正派，遵紀守法，樂(lè )于奉獻，群眾公認；身體健康，有足夠時(shí)間和精力從事村務(wù)工作等條件具體化，也要具體列出不宜提名為人選的條件，使村民清楚地知道應選什么人和不應選什么人。要加大宣傳力度，引導村民正確行使民-主權利，按照規定條件和結構要求提名人選。
4、對健全村級工作機制的建議。農村黨的先進(jìn)性建設、干部黨員服務(wù)群眾、加強黨員教育管理、豐富農民文化生活做到廣泛宣傳這次村級組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規、選人標準和典型經(jīng)驗，讓廣大村民了解做好村級組織換屆選舉工作的重要意義和法律法規的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，做到家喻戶(hù)曉，人人明白。要引導黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規，按照自己的真實(shí)意愿，選擇自己的當家人。