生豬屠宰管理工作調研報告范文(關(guān)于生豬屠宰管理工作調研報告)
生豬屠宰管理工作調研報告范文
生豬屠宰管理工作調研報告范文
根據市經(jīng)貿委《關(guān)于開(kāi)展生豬屠宰管理工作調研的函》的要求，為更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院新修訂后的《生豬屠宰管理條例》精神，全面真實(shí)地反映我區生豬屠宰管理工作的現狀，給各級政府重視和加強生豬屠宰市場(chǎng)的監管提供正確的決策依據，促進(jìn)我區生豬屠宰市場(chǎng)健康發(fā)展，我們組織力量開(kāi)展專(zhuān)項調研，現綜合報告如下：
一、我區生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的現狀：
我區生豬屠宰管理工作起步較早。1998年1月1日國務(wù)院《條例》正式頒布實(shí)施，吉州區啟動(dòng)了生豬定點(diǎn)屠宰工作，得到了市、區政府領(lǐng)導大力支持。從我區實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理來(lái)看，經(jīng)歷了起步推開(kāi)、磨合較量、強勢推進(jìn)、調整提高、規范完善五個(gè)階段。盡管工作步履艱難，發(fā)展不平衡，但許多方面取得了很大的成績(jì)，主要表現在：一是肉品質(zhì)量顯著(zhù)提高。通過(guò)嚴厲打擊私屠濫宰后，城區、鄉鎮定點(diǎn)屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴把檢疫檢驗關(guān)，保證人民群眾基本吃上放心肉。二是穩定增加地方財稅收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場(chǎng)。四是肉類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )管理和行業(yè)自律工作開(kāi)始起步。
1、屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))、點(diǎn)情況。按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，我區決定在郊區4個(gè)鄉鎮設立3個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。20xx年完成長(cháng)塘、樟山鄉鎮生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的選址、建設、驗收，核發(fā)了生豬定點(diǎn)屠宰許可證，20xx年興橋鎮按規范建設了鄉鎮生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，經(jīng)申報由市經(jīng)貿委核發(fā)了許可證。吉州中心城區生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)設在吉安市肉聯(lián)廠(chǎng)，該廠(chǎng)目前已納入國務(wù)院20xx年實(shí)施政策破產(chǎn)企業(yè)建議名單，因此擇地新建生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的工作迫在眉睫。20xx年，我們先后在興橋和曲瀨兩處選址，經(jīng)過(guò)篩選和對比，最后確定吉州中心城區屠宰中心選址在吉州區工業(yè)園區內，劉家村附近，占地面積約50畝，現該項目正在上報立項。
2、執法隊伍情況。生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，區政府成立“吉州區生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導小組”，下設辦公室，辦公室設在吉州區商業(yè)局。定點(diǎn)辦履行日常生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。定點(diǎn)辦下成立“生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊”。稽查大隊在日常編制、性質(zhì)尚未明確的情況下，人員大部份為原區食品公司管理人員，經(jīng)費為自收自支。近幾年來(lái)，稽查大隊在商業(yè)局和定點(diǎn)辦的管理下，不斷規范完善執法程序和手續，提高執法效能。20xx年在查處江子頭村和南坑村等3個(gè)危害較大的'私屠濫宰窩點(diǎn)時(shí)，依法行政，按法律程序進(jìn)行訴訟處理，維護了法律尊嚴，樹(shù)立部門(mén)威信。在稽查大隊內實(shí)行目標管理，績(jì)效掛鉤。明確工作職責，落實(shí)工作責任，創(chuàng )新工作思路，堵住監管盲區，加強市場(chǎng)、賓館、單位食堂的用肉監管，加強冷鮮肉專(zhuān)賣(mài)店肉品監管，確保市民吃上放心肉。定期組織稽查隊員學(xué)習，提高執法能力和水平。為確保生豬定點(diǎn)屠宰工作有序健康開(kāi)展，稽查隊起早貪黑，頂烈日、冒酷暑、戰嚴寒、迎狂風(fēng)暴雨，歷經(jīng)艱難險阻，一年360天奔波在城鄉市場(chǎng)，開(kāi)展市場(chǎng)巡查，進(jìn)行生豬定點(diǎn)屠宰管理行政執法管理工作，為城鄉生豬定點(diǎn)屠宰和穩定發(fā)揮積極作用。
3、生豬屠宰情況。我們主要是在強化定點(diǎn)屠宰管理和完善市場(chǎng)監管上著(zhù)力。一是進(jìn)一步規范完善城區生豬定點(diǎn)屠宰管理，穩定市場(chǎng)供應。20xx年城區生豬宰殺量完成39800頭。完成目標任務(wù)的110.56%，比上年增長(cháng)8.42%。20xx年1—9月份城區完成40749頭，比上年同期增長(cháng)57.2%。二是完善鄉鎮定點(diǎn)屠宰管理。20xx年1—9月份完成5038頭，比上年同期增長(cháng)26.36%。三是加強監管，激活肉品市場(chǎng)流通。繼續完善豬肉批發(fā)全面放開(kāi)管理，在招標競爭中，審批合格肉品批發(fā)商17家，實(shí)行合同化和動(dòng)態(tài)化管理。為激活肉品競爭引進(jìn)批準產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的農業(yè)龍頭企業(yè)在集貿市場(chǎng)設惠民農家超市，發(fā)揮平抑和穩定市場(chǎng)肉價(jià)的作用。
4、屠宰收費情況。我區定點(diǎn)屠宰仍然實(shí)施“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”管理。定點(diǎn)屠宰一頭生豬的收費標準是：國稅20元、地稅5元、管理費12元、檢疫費4元、代宰費25元，合計為66元。運作方式是：批發(fā)商在肉品批發(fā)后，按時(shí)按批發(fā)量乘以每頭收費標準將稅費統一交定點(diǎn)辦，定點(diǎn)辦每10天一次分別解交國、地稅和農業(yè)檢疫等部門(mén)。該屠宰收費方式實(shí)行多年來(lái)，得到相關(guān)部門(mén)的肯定，運作簡(jiǎn)便，及時(shí)到位。
二、生豬屠宰管理工作存在的主要問(wèn)題
1、鄉鎮生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)發(fā)展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要是：鄉鎮生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)監管薄弱，機構、人員、經(jīng)費不到位，監管責任落實(shí)不到位;生豬屠宰技術(shù)管理水平不高，檢驗人員，相關(guān)設施配備不到位;在一定程度上存在壟斷經(jīng)營(yíng)行為，豬肉價(jià)格偏高;農村村民和鄉鎮居民對生豬定點(diǎn)屠宰的重要性還沒(méi)有形成共識。
2、定點(diǎn)屠宰仍受私屠濫宰的沖擊的原因。一是部份居民和農戶(hù)私自宰殺自養生豬并上市銷(xiāo)售;二是周邊縣、區及鄉 鎮農民由于利益驅使，以自食宰殺為由私自宰殺偷漏稅費，流入吉州區城鄉市場(chǎng)。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場(chǎng)。三是周邊縣、區的鄉鎮定點(diǎn)屠宰豬肉和標志不明的白條肉流入中心城區大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅使不配合，加大了定點(diǎn)屠宰放心肉的監管難度。
3、執法隊伍不健全。稽查大隊目前編制、性質(zhì)、人員經(jīng)費不明確，不落實(shí)、不到位。在此情況下，為了開(kāi)展定點(diǎn)屠宰執法管理工作，商業(yè)局和定點(diǎn)辦從企業(yè)抽調人員組成稽查隊進(jìn)行執法，執法主體雖不合符規范要求，因管理需要，短期又難以解決，形成事實(shí)上的委托執法稽查管理方式。
4、硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設施條件差，無(wú)害化處理設施和肉品品質(zhì)檢驗設備不健全。
三、生豬屠宰管理工作的建議及對策
從構建和諧社會(huì )的高度，認真貫徹落實(shí)好國務(wù)院新修訂頒布的《生豬屠宰管理條例》，創(chuàng )新思路，改進(jìn)方法，攻堅破難，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，結合我區實(shí)際，提出建議和對策如下：
1、加強領(lǐng)導，調整充實(shí)生豬屠宰領(lǐng)導小組。對定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導小組有人事工作變動(dòng)的，要及時(shí)進(jìn)行調整，確保工作有效運轉。
2、繼續加強生豬屠宰管理有關(guān)法律、法規的學(xué)習和宣傳。一是執法人員要加強業(yè)務(wù)法規的學(xué)習。二是要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉鎮定點(diǎn)屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉鎮村民了解生豬定點(diǎn)屠宰的重要性和必要性。
3、盡快制訂出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院生豬屠宰管理條例的實(shí)施意見(jiàn)》。尤其要把生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))設置規劃、頒證、日常監管責任落實(shí)等問(wèn)題作為重中之重進(jìn)行規范明確，增強實(shí)施意見(jiàn)的針對性和操作性，規范部門(mén)職能職責，強化執法手段，建立長(cháng)效監管機制，推動(dòng)生豬屠宰工作順利開(kāi)展，取得實(shí)質(zhì)性突破。
4、進(jìn)一步放開(kāi)經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節，用市場(chǎng)經(jīng)濟手段激活肉品市場(chǎng)競爭。對批發(fā)商實(shí)行嚴格的合同監管考核，鼓勵養殖戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)直銷(xiāo)及屠商批零結合等方式，進(jìn)一步放開(kāi)肉品批發(fā)市場(chǎng)，支持冷鮮肉專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，并加強監管，充分發(fā)揮大型超市平抑物價(jià)的作用;依法嚴厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場(chǎng)肉品供應，穩定肉價(jià)，進(jìn)一步放開(kāi)豬肉零售市場(chǎng)，積極構建統一開(kāi)放、競爭有序的肉品市場(chǎng)環(huán)境。
5、要繼續加強稽查監管力度。加大對城區集貿市場(chǎng)、鄉鎮集市及村莊的豬肉攤點(diǎn)稽查力度。加強對從事生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工的單位、個(gè)人及賓館、飯店、集體伙食單位用肉安全管理，探索長(cháng)效管理機制，確保肉品安全。
6、加強執法隊伍建設。請求市、區政府對我區生豬屠宰稽查大隊從機構性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費來(lái)源等方面給予明確，使定點(diǎn)辦和生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊名正言順履行行政執法主體資格，按專(zhuān)業(yè)化、年輕化要求，建設一支規范、高效、有活力的稽查隊伍。
關(guān)于生豬屠宰管理工作調研報告
根據市經(jīng)貿委《關(guān)于開(kāi)展生豬屠宰管理工作調研的函》的要求，為更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院新修訂后的《生豬屠宰管理條例》精神，全面真實(shí)地反映我區生豬屠宰管理工作的現狀，給各級政府重視和加強生豬屠宰市場(chǎng)的監管提供正確的決策依據，促進(jìn)我區生豬屠宰市場(chǎng)健康發(fā)展，我們組織力量開(kāi)展專(zhuān)項調研，現綜合報告如下：
一、我區生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的現狀：
我區生豬屠宰管理工作起步較早。1998年1月1日國務(wù)院《條例》正式頒布實(shí)施，吉州區啟動(dòng)了生豬定點(diǎn)屠宰工作，得到了市、區政府領(lǐng)導大力支持。從我區實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理來(lái)看，經(jīng)歷了起步推開(kāi)、磨合較量、強勢推進(jìn)、調整提高、規范完善五個(gè)階段。盡管工作步履艱難，發(fā)展不平衡，但許多方面取得了很大的成績(jì)，主要表現在：一是肉品質(zhì)量顯著(zhù)提高。通過(guò)嚴厲打擊私屠濫宰后，城區、鄉鎮定點(diǎn)屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴把檢疫檢驗關(guān)，保證人民群眾基本吃上放心肉。二是穩定增加地方財稅收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場(chǎng)。四是肉類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )管理和行業(yè)自律工作開(kāi)始起步。
1、屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))、點(diǎn)情況。
按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，我區決定在郊區4個(gè)鄉鎮設立3個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。2008年完成長(cháng)塘、樟山鄉鎮生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的選址、建設、驗收，核發(fā)了生豬定點(diǎn)屠宰許可證，2009年興橋鎮按規范建設了鄉鎮生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，經(jīng)申報由市經(jīng)貿委核發(fā)了許可證。吉州中心城區生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)設在吉安市肉聯(lián)廠(chǎng)，該廠(chǎng)目前已納入國務(wù)院2008年實(shí)施政策破產(chǎn)企業(yè)建議名單，因此擇地新建生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的工作迫在眉睫。2009年，我們先后在興橋和曲瀨兩處選址，經(jīng)過(guò)篩選和對比，最后確定吉州中心城區屠宰中心選址在吉州區工業(yè)園區內，劉家村附近，占地面積約50畝，現該項目正在上報立項。
2、執法隊伍情況。
生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，區政府成立“吉州區生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導小組”，下設辦公室，辦公室設在吉州區商業(yè)局。定點(diǎn)辦履行日常生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。定點(diǎn)辦下成立“生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊”。稽查大隊在日常編制、性質(zhì)尚未明確的情況下，人員大部份為原區食品公司管理人員，經(jīng)費為自收自支。近幾年來(lái)，稽查文秘雜燴網(wǎng)大隊在商業(yè)局和定點(diǎn)辦的管理下，不斷規范完善執法程序和手續，提高執法效能。2008年在查處江子頭村和南坑村等3個(gè)危害較大的私屠濫宰窩點(diǎn)時(shí)，依法行政，按法律程序進(jìn)行訴訟處理，維護了法律尊嚴，樹(shù)立部門(mén)威信。在稽查大隊內實(shí)行目標管理，績(jì)效掛鉤。明確工作職責，落實(shí)工作責任，創(chuàng )新工作思路，堵住監管盲區，加強市場(chǎng)、賓館、單位食堂的用肉監管，加強冷鮮肉專(zhuān)賣(mài)店肉品監管，確保市民吃上放心肉。定期組織稽查隊員學(xué)習，提高執法能力和水平。為確保生豬定點(diǎn)屠宰工作有序健康開(kāi)展，稽查隊起早貪黑，頂烈日、冒酷暑、戰嚴寒、迎狂風(fēng)暴雨，歷經(jīng)艱難險阻，一年360天奔波在城鄉市場(chǎng)，開(kāi)展市場(chǎng)巡查，進(jìn)行生豬定點(diǎn)屠宰管理行政執法管理 工作，為城鄉生豬定點(diǎn)屠宰和穩定發(fā)揮積極作用。
3、生豬屠宰情況。
我們主要是在強化定點(diǎn)屠宰管理和完善市場(chǎng)監管上著(zhù)力。一是進(jìn)一步規范完善城區生豬定點(diǎn)屠宰管理，穩定市場(chǎng)供應。2008年城區生豬宰殺量完成39800頭。完成目標任務(wù)的110.56%，比上年增長(cháng)8.42%。2009年1—9月份城區完成40749頭，比上年同期增長(cháng)57.2%。二是完善鄉鎮定點(diǎn)屠宰管理。2009年1—9月份完成5038頭，比上年同期增長(cháng)26.36%。三是加強監管，激活肉品市場(chǎng)流通。繼續完善豬肉批發(fā)全面放開(kāi)管理，在招標競爭中，審批合格肉品批發(fā)商17家，實(shí)行合同化和動(dòng)態(tài)化管理。為激活肉品競爭引進(jìn)批準產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的農業(yè)龍頭企業(yè)在集貿市場(chǎng)設惠民農家超市，發(fā)揮平抑和穩定市場(chǎng)肉價(jià)的作用。
4、屠宰收費情況。
我區定點(diǎn)屠宰仍然實(shí)施“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”管理。定點(diǎn)屠宰一頭生豬的收費標準是：國稅20元、地稅5元、管理費12元、檢疫費4元、代宰費25元，合計為66元。運作方式是：批發(fā)商在肉品批發(fā)后，按時(shí)按批發(fā)量乘以每頭收費標準將稅費統一交定點(diǎn)辦，定點(diǎn)辦每10天一次分別解交國、地稅和農業(yè)檢疫等部門(mén)。該屠宰收費方式實(shí)行多年來(lái)，得到相關(guān)部門(mén)的肯定，運作簡(jiǎn)便，及時(shí)到位。
二、生豬屠宰管理工作存在的主要問(wèn)題
1、鄉鎮生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)發(fā)展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要是：鄉鎮生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)監管薄弱，機構、人員、經(jīng)費不到位，監管責任落實(shí)不到位;生豬屠宰技術(shù)管理水平不高，檢驗人員，相關(guān)設施配備不到位;在一定程度上存在壟斷經(jīng)營(yíng)行為，豬肉價(jià)格偏高;農村村民和鄉鎮居民對生豬定點(diǎn)屠宰的重要性還沒(méi)有形成共識。
2、定點(diǎn)屠宰仍受私屠濫宰的沖擊的原因。一是部份居民和農戶(hù)私自宰殺自養生豬并上市銷(xiāo)售;二是周邊縣、區及鄉鎮農民由于利益驅使，以自食宰殺為由私自宰殺偷漏稅費，流入吉州區城鄉市場(chǎng)。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場(chǎng)。三是周邊縣、區的鄉鎮定點(diǎn)屠宰豬肉和標志不明的白條肉流入中心城區大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅使不配合，加大了定點(diǎn)屠宰放心肉的監管難度。
3、執法隊伍不健全。稽查大隊目前編制、性質(zhì)、人員經(jīng)費不明確，不落實(shí)、不到位。在此情況下，為了開(kāi)展定點(diǎn)屠宰執法管理工作，商業(yè)局和定點(diǎn)辦從企業(yè)抽調人員組成稽查隊進(jìn)行執法，執法主體雖不合符規范要求，因管理需要，短期又難以解決，形成事實(shí)上的委托執法稽查管理方式。
4、硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設施條件差，無(wú)害化處理設施和肉品品質(zhì)檢驗設備不健全。
三、生豬屠宰管理工作的建議及對策
從構建和諧社會(huì )的高度，認真貫徹落實(shí)好國務(wù)院新修訂頒布的《生豬屠宰管理條例》，創(chuàng )新思路，改進(jìn)方法，攻堅破難，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，結合我區實(shí)際，提出建議和對策如下：
1、加強領(lǐng)導，調整充實(shí)生豬屠宰領(lǐng)導小組。對定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導小組有人事工作變動(dòng)的，要及時(shí)進(jìn)行調整，確保工作有效運轉。
2、繼續加強生豬屠宰管理有關(guān)法律、法規的學(xué)習和宣傳。一是執法人員要加強業(yè)務(wù)法規的學(xué)習。二是要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉鎮定點(diǎn)屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉鎮村民了解生豬定點(diǎn)屠宰的重要性和必要性。
3、盡快制訂出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<生豬屠宰管理條例>的實(shí)施意見(jiàn)》。尤其要把生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))設置規劃、頒證、日常監管責任落實(shí)等問(wèn)題作為重中之重進(jìn)行規范明確，增強實(shí)施意見(jiàn)的針對性和操作性，規范部門(mén)職能職責，強化執法手段，建立長(cháng)效監管機制，推動(dòng)生豬屠宰工作順利開(kāi)展，取得實(shí)質(zhì)性突破。
4、進(jìn)一步放開(kāi)經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節，用市場(chǎng)經(jīng)濟手段激活肉品市場(chǎng)競爭。對批發(fā)商實(shí)行嚴格的合同監管考核，鼓勵養殖戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)直銷(xiāo)及屠商批零結合等方式，進(jìn)一步放開(kāi)肉品批發(fā)市場(chǎng)，支持冷鮮肉專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，并加強監管，充分發(fā)揮大型超市平抑物價(jià)的作用;依法嚴厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場(chǎng)肉品供應，穩定肉價(jià)，進(jìn)一步放開(kāi)豬肉零售市場(chǎng)，積極構建統一開(kāi)放、競爭有序的肉品市場(chǎng)環(huán)境。
5、要繼續加強稽查監管力度。加大對城區集貿市場(chǎng)、鄉鎮集市及村莊的豬肉攤點(diǎn)稽查力度。加強對從事生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工的單位、個(gè)人及賓館、飯店、集體伙食單位用肉安全管理，探索長(cháng)效管理機制，確保肉品安全。
6、加強執法隊伍建設。請求市、區政府對我區生豬屠宰稽查大隊從機構性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費來(lái)源等方面給予明確，使定點(diǎn)辦和生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊名正言順履行行政執法主體資格，按專(zhuān)業(yè)化、年輕化要求，建設一支規范、高效、有活力的稽查隊伍。
二oo九年十月十六日