村兩委換屆考察報告
村兩委換屆考察報告
村兩委換屆考察報告
為了全面了解我鎮第九屆村委會(huì )換屆選舉前農村工作面臨的新形式，掌握村“兩委”換屆選舉工作中面臨的新情況、新問(wèn)題，按照縣政府的安排，鎮黨委組織工作人員對第九屆村委會(huì )換屆選舉工作進(jìn)行調研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別訪(fǎng)談等形式，走訪(fǎng)基層黨員、干部和群眾，廣泛征求意見(jiàn)和建議，結合e村村委會(huì )換屆選舉試點(diǎn)工作情況，現將有關(guān)調研情況報告如下：
一、e村村委會(huì )換屆選舉試點(diǎn)工作情況
（一）、試點(diǎn)村基本情況
e村共有村民小組11個(gè)，有428戶(hù)、1985人，黨員43人，其中女黨員4人，35歲以下黨員6人，流動(dòng)黨員16人。換屆前村“兩委”干部5人，第九屆村“兩委”換屆共選出黨支部委員3人，村委會(huì )成員4人，新“兩委”成員平均年齡47歲，高中學(xué)歷2人，初中學(xué)歷3人，交叉任職2人，更是出現了書(shū)記、主任“一肩挑”的“兩委”新格局。
（二）、試點(diǎn)村“兩委” 換屆選舉工作情況
這次村“兩委”換屆選舉試點(diǎn)中，鎮黨委認真貫徹堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民-主、嚴格依法辦事的原則，按照“先支部后村委”的次序，以穩定為前提，精心謀劃，嚴密組織，規范操作，積極探索，主要采取以下措施和做法：
1、加強組織領(lǐng)導，抓部門(mén)配合。成立了由黨委書(shū)記任組長(cháng)，鎮長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)的領(lǐng)導小組。形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導分頭抓、工作專(zhuān)班具體抓的組織工作格局，充分發(fā)揮黨在每個(gè)環(huán)節的領(lǐng)導核心作用。
2、細化工作任務(wù)，抓責任落實(shí)。我們把村黨支部換屆選舉工作分成三個(gè)階段，把村委會(huì )換屆選舉工作分成六個(gè)階段，將每個(gè)階段的工作細化成若干個(gè)項目,每個(gè)項目列表，逐項分解落實(shí)。明確每個(gè)小組的選舉工作責任人，將選舉工作項目化，通過(guò)項目推進(jìn)責任化。
3、強化宣傳發(fā)動(dòng)，抓政策知曉。全村共召開(kāi)動(dòng)員會(huì )3場(chǎng)、辦專(zhuān)欄4期、拉橫幅15條、張貼標語(yǔ)361條，播放廣播41次，全面系統地宣傳了村級組織選舉的政策法規和有關(guān)要求。對外出務(wù)工人員，采取電話(huà)、信函、qq等多種形式進(jìn)行一個(gè)不漏的聯(lián)系。基本實(shí)現了相關(guān)政策法規“干部人人會(huì )講、黨員人人了解、群眾人人知曉”。
4、嚴格依法依規，抓程序規范。正式選舉前，我鎮嚴格按照法律法規，重點(diǎn)把好三關(guān)：一是把好推選關(guān)。通過(guò)民-主提名的方法，推選11位同志組成村級選舉委員會(huì )，3名德高望重的村民組成選舉監督委員會(huì )。二是把好登記關(guān)。按戶(hù)籍、年齡、政治條件等標準，根據“一人一地一次一票”的原則，堅持自愿申請、憑證登記的辦法，登記選民1564人，占村民總數的79 %。三是把好提名關(guān)。召開(kāi)村民小組會(huì )議，采用選民個(gè)人自薦、請群眾聯(lián)名推薦、村民小組無(wú)記名舉薦的方式，確定了7名正式候選人。
5、實(shí)行“四查”制度，抓選舉和-諧。本次“兩委”選舉中鎮黨委采用“四查”制度對提名候選人的參選過(guò)程進(jìn)行嚴格審查。一
是進(jìn)行合格性審查，確保推薦人選的整體素質(zhì)高。二是進(jìn)行合理性審查，防止演講時(shí)惡意攻擊他人、亂許愿、亂承諾現象發(fā)生。三是進(jìn)行合法性審查，防止違法違規現象發(fā)生。四是進(jìn)行合意性審查，確保黨委意圖與群眾意愿相統一。
6、堅持全程透明，抓公平公正。嚴格按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，召開(kāi)選舉大會(huì )，集中進(jìn)行投票，不設流動(dòng)投票箱，選民憑選舉證或委托投票領(lǐng)取選票，公開(kāi)進(jìn)行唱票計票，杜絕“暗箱操作”，整個(gè)選舉過(guò)程高度透明，切實(shí)保障了村民選舉權利。
二、我鎮村“兩委”換屆工作存在的問(wèn)題。
調查發(fā)現，我鎮在村兩委選舉工作中可能出現的問(wèn)題主要表現在四方面：
（一）、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。據統計e村選民外出務(wù)工率達41%以上，還有部分舉家外出的“空殼戶(hù)”。根據規定，“參加投票的選民超過(guò)全體選民半數的，選舉有效”，村民委員會(huì )選舉時(shí)間跨度長(cháng)達一個(gè)多月，外出較遠的村民不愿意回來(lái)參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托代寫(xiě)選票又受到每個(gè)代寫(xiě)人員只能代寫(xiě)二張選票的局限，增加了選舉組織的難度。
（二）、選民民-主權利意識淡薄。村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節多、過(guò)程復雜，對選民民-主意識、文化素質(zhì)和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民-主鍛煉和熏陶的機會(huì )少，從眾的心理較為嚴重。從調查中看，村民的民-主權利意識出現了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會(huì )換屆，但大部分村民小農意識較強，
整體素質(zhì)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的水平，對村委會(huì )換屆缺乏熱情，認識不到自己的民-主權利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認為怎么選都行，誰(shuí)當選都無(wú)所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。
（三）、農村家族、宗派意識影響選舉問(wèn)題。由于歷史因素，宗族社會(huì )殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。相當一部分村民在看問(wèn)題和處理問(wèn)題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。此可見(jiàn)，換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。此外，地域因素對選舉起著(zhù)不可忽視的作用，特別是由兩個(gè)村合并的村，更多的是自身的利益。如果村主任是他們原來(lái)村的，可能在修路等公共設施方面向他們傾斜，干部熟以后辦事也會(huì )方便些。這就使選舉會(huì )做出有利于本片的決定。
（四）、支部書(shū)記與村委會(huì )主任“一肩挑”的問(wèn)題。村“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風(fēng)正、辦事公道、能自覺(jué)帶領(lǐng)群眾致富的村支部書(shū)記和村委會(huì )主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實(shí)現了加強黨的領(lǐng)導與完善村民自治的有機結合，強化了領(lǐng)導效能,從制度上促進(jìn)了村級“兩委”班子的協(xié)調運轉，提高了服務(wù)效能,從操作上降低了村級組織的運作成本，體現了精簡(jiǎn)效能。也可能“兩委”班子一把手實(shí)行“一肩挑”，“黨政權力集于一身”,易滋生權力過(guò)重，唯我獨是，一切由我說(shuō)了準、由我說(shuō)了算，易損害班子整體功能，不利于長(cháng)遠發(fā)展及服務(wù)鎮黨委、政府的中心工作。
三、做好村“兩委”換屆選舉的對策和措施
（一）、落實(shí)責任，切實(shí)加強對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導。 要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項重大政治任務(wù)，建立健全目標責任制，強化黨組織的領(lǐng)導核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要結合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤、兩促進(jìn)。選舉工作開(kāi)始前，要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓、村級財務(wù)清理和審計等準備工作，并組織指導組駐村進(jìn)行具體指導，研究新情況、解決新問(wèn)題。
（二）、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng )造條件。
一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會(huì )議、標語(yǔ)、走訪(fǎng)、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關(guān)心的“選舉的公開(kāi)、公正、公平”問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，調動(dòng)群眾參選的積極性、主動(dòng)性，為搞好選舉工作奠定思想基礎。二是工作中要充分體現“嚴、細、實(shí)”的特點(diǎn)。在選舉的過(guò)程中，指導組的工作人員一定要嚴格審核各個(gè)環(huán)節的程序和做法，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。
（三）、依法辦事，推動(dòng)村“兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。
一是在選準選好村委會(huì )班子成員上下功夫。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的'影響，嚴格按湖北省村委會(huì )換屆選舉辦法和組織法規定的條
件推選；做到不唯錢(qián)是舉，不搞首富為官。二是充分發(fā)揚民-主，依法保證群眾當家做主的權利。在嚴格遵循黨規、法規和民-主程序的基礎上，圍繞擴大黨員和群眾的民-主權利，重點(diǎn)做好兩方面工作：要嚴格選民登記，村選舉委員會(huì )成員認真核實(shí)自己村選民人數后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不錯、不漏”。要強化領(lǐng)導，在選舉過(guò)程中，突出重點(diǎn)，把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫(xiě)票、投票、計票”關(guān)，把好“會(huì )場(chǎng)組織關(guān)”，確保依法換屆。三是改革農村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現狀，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書(shū)，進(jìn)一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。
（四）、建章建制，妥善解決好遺留問(wèn)題。
一是完善制度，健全機制。采取上下結合的方式，引導村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規民約及各種規章制度，引導各村工作正常、有序開(kāi)展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂(yōu)。換屆結束后，各鎮鎮黨委要盡快與落選村干部談話(huà)，了解他們思想動(dòng)態(tài)和需解決的問(wèn)題，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩定。引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續發(fā)揮積極作用，支持和維護新班子開(kāi)展工作。同時(shí)要進(jìn)一步探索村干部參加養老保險制度，解決村干部的后顧之憂(yōu)。
（五）、“一肩挑”要因地制宜。
實(shí)行支部書(shū)記與村委會(huì )主任“一肩挑”，要因地制宜，經(jīng)調研顯示，“一肩挑”的對象應選擇在人口較少、群眾基礎較好，民風(fēng)純樸的村實(shí)行。從歷屆村級組織運行情況來(lái)看，確實(shí)有一二個(gè)村子村級班子成員存在不團結，各項工作推進(jìn)緩慢的現象，問(wèn)題主要在于村支部書(shū)記和主任各種關(guān)系沒(méi)有處理好，這種村子就可實(shí)行“一肩挑”。但對于一些村班子主要領(lǐng)導本來(lái)關(guān)系就很和-諧，彼此協(xié)調配合工作較好的村，建議就不必實(shí)行“一肩挑”。
村兩委換屆調研報告定稿
今年，是我縣農村“兩委”班子換屆之年，鎮黨委對此項工作高度重視，提前謀劃，提早動(dòng)手，由鎮黨委書(shū)記李乃興同志牽頭，組成3個(gè)專(zhuān)門(mén)調研組，通過(guò)座談和走訪(fǎng)的形式，深入全鎮15個(gè)村開(kāi)展調查研究。先后召開(kāi)由包村干部、村、村委會(huì )主任、村黨支部委員、村委會(huì )委員、村黨員代表、村民代表參加的各類(lèi)座談會(huì )15次，座談人數達370余人。現將調研情況報告如下：
一、農村“兩委”領(lǐng)導班子現狀分析
我鎮下轄15個(gè)行政村，村級兩委班子運轉正常，能夠及時(shí)完成黨委、政府安排工作任務(wù)，及時(shí)解決群眾提出困難和要求。
全鎮共有村黨組織書(shū)記15人，村委會(huì )主任11人，支部副書(shū)記1人，村委會(huì )副主任3人，其中，村兼任村委會(huì )主任5人，涉及5個(gè)村。高中以上學(xué)歷的21人（其中高中學(xué)歷的19人，大學(xué)專(zhuān)科歷的2人），占84%；36—45歲的4人，占總人數的16%；35歲以下的2人，占總人數的8%；45歲以上19人，45歲以上76%；全鎮共有4個(gè)村選聘了大學(xué)生村官。
存在主要問(wèn)題:一是個(gè)別村干部文化程度低，不能勝任工
作；二是個(gè)別村干部組織紀律性較差，工作主動(dòng)性差；三是個(gè)別村干部工作方式生、冷、硬群眾意見(jiàn)大;四是個(gè)別村干部大局意識差，個(gè)人利益至上，群眾感情淡漠；五是團結協(xié)作意識差，個(gè)別村存在兩委班子主要負責人不和，導致群眾意見(jiàn)大，農民增收不明顯。
二、上屆村級組織換屆選舉中出現的主要矛盾和問(wèn)題；
1、群眾認識不到位。相當數量的村民缺乏民-主意識、法制意識，對換屆選舉認識不清晰，態(tài)度不積極。也有部分農村干部群眾抱著(zhù)“事不關(guān)己”、“愛(ài)選誰(shuí)選誰(shuí)”，“選誰(shuí)是誰(shuí)”的消極模糊心態(tài)，被動(dòng)應付甚至不愿參加選舉。
2、宗族觀(guān)念濃厚。由于歷史因素，宗族社會(huì )殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。有些村發(fā)展黨員時(shí)，側重于發(fā)展自己的親屬及家族派系人員，抵制異己人員入黨。相當一部分村民在看問(wèn)題和處理問(wèn)題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。
3、人選不理想。當前大量人口外出打工，農村文化程度高、頭腦靈活人基本外出，留守人員以老年人、兒童為主，兩委班子領(lǐng)頭人沒(méi)有理想人選，只能是矮子中選，雖然是人選出來(lái)了，群眾感覺(jué)不滿(mǎn)意。由于人選問(wèn)題，在一定程度上制約了農村經(jīng)濟發(fā)展，存在推動(dòng)工作不力現象。
三、本次換屆態(tài)勢預測分析：
一是村兩委干部素質(zhì)將得到大幅度提升。結合此次換屆，我鎮計劃讓一些年富力強、能力出眾、有真知灼見(jiàn)的年輕干部擔任村，在崗村官條件成熟的轉任村，進(jìn)一步激發(fā)基層組織的凝聚力和戰斗力。
二是進(jìn)一步提升村干部隊伍的整體文化水平。在此次換屆中，我鎮將提高對候選人文化程度的要求，原則設定兩委會(huì )負責人高中以上文化程度，預計此次換屆完成時(shí)，我鎮的村兩委會(huì )主要負責人高中以上學(xué)歷的將達到25人，占總人數100%（其中高中學(xué)歷的19人，大學(xué)專(zhuān)科歷的6人）。
三是2015年我縣村級干部待遇大幅提升，換屆選舉競爭會(huì )更加激烈，有利于我們選出德才兼備優(yōu)秀干部。
四、對候選人資格條件設定的意見(jiàn)建議；
為有效防止不能勝任工作的人進(jìn)入村級“兩委”班子，對候選人尤其是“兩委”班子正職的任職資格必須進(jìn)行明確規定，增加剛性條款，嚴格按照規定給參選對象“畫(huà)像”，把群眾想選的、真正想為群眾辦事的人，納入村兩委班子。建議年齡條件設定在30歲至45歲，文化程度不低于高中，家庭無(wú)拖累（有利于全身心開(kāi)展工作），提倡交叉任職，提倡異地任職，提倡全體選民進(jìn)行信任投票，確定參選資格。建議在鄉鎮選拔一定數量干部（占行政村30%左右），在村上任職，加強村級干部力量，也有利于干部成長(cháng)和后備干部培養，為鄉鎮換屆打下基礎。
五、對拉票賄選等違法違紀行為的查處建議；
在選前和選中，抽調鎮機關(guān)干部組成工作組，駐村開(kāi)展指導工作，主要是對賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為進(jìn)行大力宣傳打擊，對排查出問(wèn)題采取必要措施，及時(shí)化解處理；對經(jīng)教育任然頑固不化的，采取強力措施嚴厲打擊，形成威懾態(tài)勢，以穩定選舉秩序，維護廣大選民的權利。建議對于查處拉票賄選，由公安機關(guān)按照相關(guān)規定予以嚴懲。
六、對新一屆全市村級換屆工作的意見(jiàn)及建議；
一是充分利用黑板報、公示欄、懸掛標語(yǔ)、制作噴繪等多種形式，印制告廣大選民公開(kāi)信，召開(kāi)群眾會(huì )議，組建工作組，加大對村“兩委”換屆選舉工作的宣傳力度；讓群眾真正明白村“兩委”換屆選舉的目的意義，正確對待選舉，積極參與選舉，正確行使民-主權利。
二是選拔德才兼備的大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、大學(xué)生村官或產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人到村兩委任職，優(yōu)化村干部隊伍結構，進(jìn)一步增強農村基層干部隊伍的戰斗力、創(chuàng )造力和凝聚力。
三是在選舉程序嚴格把關(guān)，切實(shí)做到公平、公正、公開(kāi)。要選擇德高望重、公正不阿、文化程度高、群眾認可的人進(jìn)入選舉工作領(lǐng)導小組，全程參與和監督選舉工作，確保選舉結果為群眾所信服。
四是加強檢查督查，發(fā)想問(wèn)題及時(shí)解決，確保換屆工作做到稱(chēng)序到位、群眾認可。
五是組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障到位。加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，細化工作任務(wù)，將工作任務(wù)落實(shí)到人，確保責任落實(shí)到位；加強經(jīng)費投入，保障換屆選舉工作順利開(kāi)展。
村兩委換屆選舉工作調研報告
一、 換屆選舉基本特點(diǎn)
（一）選民民-主意識增強，參選熱情高。由于各村準備充分，宣傳發(fā)動(dòng)有力，廣大選民對這次換屆選舉十分關(guān)注，非常珍惜自己的民-主權利，全鄉參選率非常高。
（二）競爭激烈，社會(huì )秩序穩定。在換屆選舉中，競爭是非常激烈的。同時(shí)，大部分選民在處理各種問(wèn)題時(shí)還是比較理智的，對選舉工作的一些不明之處和合理要求，都能通過(guò)合法途徑進(jìn)行咨詢(xún)和反映，合法地行使民-主權利；對選舉過(guò)程中出現的疏漏和失誤，也能給予指出。盡管個(gè)別村出現一些棘手的問(wèn)題，但在鄉換屆辦的領(lǐng)導下也都得到及時(shí)的化解，沒(méi)有形成影響全局的事件，社會(huì )秩序穩定。
（三）嚴格依法選舉，充分體現民-意。在換屆選舉整個(gè)程序都做到嚴格依法進(jìn)行，充分尊重群眾意愿，讓群眾直接選舉“村官”。如選舉過(guò)程中，有的選企業(yè)老板，有的選專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，有的選現職村干部，有的選在外經(jīng)商的能人等等，真正體現了民-主選舉的精神，體現了群眾意愿。
（四）整體素質(zhì)有新提高，農村基層組織力量得到進(jìn)一步加強。從換屆后村委會(huì )組成人員看，村干部隊伍整體素質(zhì)與上屆相比有新的提高。一是黨員比例高。二是文化素質(zhì)明顯提高。三是年齡結構趨于年輕。四是性別結構漸趨合理。一大批年富力強，政治素質(zhì)好，有文
化、懂經(jīng)濟會(huì )管理，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富，受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領(lǐng)導班子，為農村基層組織注入了新的活力。
二、換屆選舉中存在的主要問(wèn)題
村民委員會(huì )換屆選舉年，群眾上訪(fǎng)反映強烈并帶有普遍性的問(wèn)題有以下幾方面：（一）農村家族、宗派意識影響選舉問(wèn)題。由于我國兩千年封建制度的影響，宗族社會(huì )殘留意識在不少農村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當一部分農民在看問(wèn)題和處理問(wèn)題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。（二）村委會(huì )換屆選舉中的非正常“拉票”現象突出。在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當的競選活動(dòng)。如一些候選人不僅僅通過(guò)親朋好友“游說(shuō)”，有的以經(jīng)濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開(kāi)始之前四處活動(dòng)，給選民送煙、送物、請客送禮等。有的甚至通過(guò)貶低性言論有意損害競爭對手的聲譽(yù)，以達到自己當選的目的。（三）選民資格的認定工作中出現的問(wèn)題較多。從換屆選舉以來(lái)群眾上訪(fǎng)反映的情況看，每件涉及選舉的上訪(fǎng)事項，都提出選民資格問(wèn)題。有的村把遷出戶(hù)口的人員列為本村選民，有的村把戶(hù)口在人在卻沒(méi)有列為選民等。由于選民資格認定不合理，群眾對選舉的結果產(chǎn)生異議。（四）農民民-主權利意識淡薄。從調查中看，村民的民-主權利意識出現了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會(huì )換屆，但大部分村民小農意識較強，整體素質(zhì)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的水平，對村委會(huì )換屆缺乏熱情，認識不到自己的民
主權利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認為怎么選都行，誰(shuí)當選都無(wú)所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。 三、 如何杜絕換屆選舉工作中的不良問(wèn)題。
第一，要大力宣傳《憲法》、《村委會(huì )選舉法》等法律法規和黨的方針政策，尤其要做好涉及選舉辦法、要求、程序等相關(guān)規定的宣傳和培訓，進(jìn)一步強化社會(huì )主義法制教育，轉變殘留在村民思想中的家族和宗派勢力的封建思想意識。積極引導農民群眾逐步樹(shù)立科學(xué)、民-主、法制意識，消除宗族家族觀(guān)念的影響。
第二，要深入細致地做好選舉各階段工作，進(jìn)一步規范村委會(huì )換屆選舉程序。村委會(huì )換屆選舉的任何程序都不是空置或可有可無(wú)的“擺設”，它們都是法律法規所規定的必須照辦的內容。只有嚴格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結果的公正和公平。反之，忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會(huì )遭到破壞。因此，要針對每個(gè)村千差萬(wàn)別的具體情況，要切合實(shí)際的分類(lèi)指導，力爭把問(wèn)題解決在事前，防患于未然。
第三，要通過(guò)多種途經(jīng)加強對村民民-主素質(zhì)的訓練和提高，大力引導教育農民，不斷完善參政議政的動(dòng)力機制。同時(shí)，要積極發(fā)揮政府的主導和指導作用，加強對政府工作人員和村干部的培訓，強化對換屆選舉工作的指導和監督，及時(shí)糾正和查處不合規則，不合程序的行為。
第四，工作中要充分體現“嚴、細、實(shí)”的特點(diǎn)。村委會(huì )換屆選舉工作是關(guān)系到一個(gè)村的班子的組成問(wèn)題，好的村班子可能會(huì )帶動(dòng)一個(gè)村乃至一個(gè)地區的經(jīng)濟快速向前發(fā)展。因此，在選舉的過(guò)程中，指導組的工作人員一定要嚴格審核各個(gè)環(huán)節的程序和做法，仔細核對村換屆小組上報的各項材料和名單，對于不清楚、不明確的，應當重新進(jìn)行調查處理，必要時(shí)可到實(shí)地處理，一定要將問(wèn)題落到實(shí)處。
第五，要抓住關(guān)鍵環(huán)節，在選準選好村委會(huì )班子成員上下功夫。換屆選舉過(guò)程中，村委會(huì )要將任期內的工作情況向群眾匯報清楚，讓群眾了解班子工作。對因工作得罪人的好干部，要敢于為其撐腰、說(shuō)話(huà)，肯定成績(jì)，幫助其樹(shù)立威信。要向廣大村民宣解村委會(huì )干部的任職資格、標準和條件，特別是把候選人應具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強、熱心為民服務(wù)這五個(gè)方面標準講清楚，正確引導廣大村民的選舉意識，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民-主權利，真正選出符合條件的“當家人”。
第六，根據法律規定，對惡意擾亂、破壞選舉的，由公安司法機關(guān)依法嚴肅查處，該拘留的拘留，該勞教的勞教，一定要嚴肅選舉程序，穩定選舉秩序，維護廣大選民的權利。
在全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村的大環(huán)境下，選出一個(gè)好的村班子尤為重要，這不僅關(guān)系到民生問(wèn)題，更關(guān)系到全縣的經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )和-諧。因此，規范村委會(huì )換屆選舉，是我們做好農村工作的重中之重。
四、幾點(diǎn)體會(huì )
認真總結回顧換屆選舉工作，最主要的體會(huì )有：
（一）必須堅持和加強黨的領(lǐng)導，這是搞好村委換屆選舉工作的保證。在換屆選舉過(guò)程中，鄉、村召開(kāi)各類(lèi)會(huì )議，統一思想認識，健全組織，明確責任，對每一個(gè)階段都作了周密的部署，特別是在村選舉委員會(huì )產(chǎn)生、各種特殊情況的處理等問(wèn)題上，各村黨支部都能從促進(jìn)農村改革發(fā)展穩定和推進(jìn)農村基層民-主建設高度出發(fā)，自覺(jué)介入，自覺(jué)地承擔領(lǐng)導責任，對一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，予以密切注意，積極防范，一旦發(fā)現，及時(shí)妥善處理，保證了換屆按《組織法》精神朝著(zhù)積極、健康、規范的軌道進(jìn)行。實(shí)踐證明，只有堅持和加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導核心作用，才能真正把好的人選出來(lái)，貫徹落實(shí)《組織法》才會(huì )有力度、有成效，農村基層民-主化進(jìn)程才能有步驟、有秩序地得到推進(jìn)。
（二）必須充分發(fā)揚民-主，這是搞好村委換屆選舉工作的前提。在這次換屆選舉中，真正做到了還權于民，把候選人提名權完全交給選民。一是通過(guò)海選、設立秘密寫(xiě)票處、代寫(xiě)處等形式，保證了選民民-主權利，同時(shí)按照直接、平等、差額、無(wú)記名投票的原則制定選舉辦法。二是由選民推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì )，并通過(guò)村民選舉委員會(huì )來(lái)確定實(shí)施從選民登記、監、計票人員推薦選舉辦法、委托投票等與換屆選舉有關(guān)的各個(gè)環(huán)節。三是在結果運用上尊重選民民-主權利，采用無(wú)候選人的選舉方式，對候選人的產(chǎn)生不定調子，不劃框框，按得票多少確定。因此選舉工作開(kāi)展得比較順利，特別是老百姓認為這次
選舉，是我鎮歷屆村委會(huì )換屆選舉中民-主法制化程度最高的一次，而且正氣、硬氣。
（三）必須依法規范操作，這是搞好村級組織換屆選舉的關(guān)鍵。在當前村情復雜，村民參加村干部競選積極性較高的情況下，選舉操作程序是否依法規范，直接關(guān)系到選舉工作的成敗。這次換屆，絕大多數村包括一些重點(diǎn)難點(diǎn)和情況復雜村正因為嚴格按照法定程序，依法規范操作，尤其是對委托投票、代寫(xiě)、流動(dòng)票箱和投票程序等重點(diǎn)環(huán)節作了重要把關(guān)，從而保證了選舉的成功，而且農村社會(huì )秩序也較穩定。實(shí)踐告訴我們，要做到依法規范操作，首先要確立依法辦事的意識。只有依照法律、法規做好每個(gè)環(huán)節的工作，才能做到依法辦事，發(fā)揚民-主，保證選舉質(zhì)量。其次要強化學(xué)法懂法。這次換屆，對干部來(lái)說(shuō)是一次提高依法行政、依法辦事能力的機會(huì )，對群眾來(lái)說(shuō)，則是一次提高依法履行和享受民-主權利能力的機會(huì )。只有兩個(gè)能力都提高了，我們要實(shí)現的目標才能與百姓的要求相統一，才能把我們的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。
（四）必須做好過(guò)細工作，這是換屆選舉工作成功的基礎。換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，情況復雜，程序繁多，法律性極強，是綜合的系統工程。搞好這項工作，是對鎮黨委和農村黨支部以及每位干部的一次嚴峻考驗。首先是干部工作要認真細致，對每個(gè)環(huán)節認真把握。其次是領(lǐng)導小組成員不辭辛勞，對工作中碰到的一些困難和問(wèn)題能認真分析，負責地、不厭其煩地答復，真正發(fā)揮了指導職能作用，保證了整個(gè)換屆選舉工作的順利開(kāi)展，派出所通力協(xié)作，在換屆
選舉期間，也加強了力量，密切注意動(dòng)向，認真排摸各轄區村的情況，積極維護選舉工作現場(chǎng)秩序，不折不扣地配合鎮黨委做好工作，確保選舉期間社會(huì )的穩定。
五、下步工作打算
（一）進(jìn)一步加強制度建設，規范村級管理，擴大基層民-主。要重視換屆后村委會(huì )建章立制工作，村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)工作，要發(fā)揮村級財監小組作用，加強民-主理財工作。鎮領(lǐng)導組要督促指導好各村民委員會(huì )做好建章立制工作，完善各項管理制度，并注重落實(shí)。重點(diǎn)做好“三查”，一查應當建立的制度是否建立；二查已經(jīng)建立的制度是否合法；三查各項制度是否執行到位。
（二）精心處理?yè)Q屆選舉善后事件，創(chuàng )造一個(gè)穩定的社會(huì )環(huán)境。要高度重視善后事件的處理工作，一方面要對換屆選舉遺留問(wèn)題要妥善處理，涉及換屆選舉的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)要慎重處理，適時(shí)答復，做好社會(huì )穩定工作，對多次到市上訪(fǎng)的，有必要組織人員做好調處工作；另一方面對落選的原村班子成員，各包村領(lǐng)導及干部、村支部要分級做好思想工作，正確對待落選現象，使這些同志能繼續關(guān)心、支持該村工作。
（三）認真總結工作經(jīng)驗，為今后工作打好基礎。要對換屆選舉工作的經(jīng)驗加以認真總結，并在此基礎上打算召開(kāi)一些座談會(huì )和研討會(huì )，對選舉過(guò)程及選舉結果作一些認真分析研究，總結經(jīng)驗，找出問(wèn)題，吸取教訓，形成書(shū)面材料，以利以后借鑒。
六、意見(jiàn)及建議
醞釀、提名新一屆村委會(huì )成員候選人，是村委會(huì )換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民-意愿和代表選民-意志，關(guān)系到新的村委會(huì )素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。根據我鄉各村“海選”時(shí)提名人較多，建議實(shí)行候選人資格審查制。即在換屆選舉前“一報二考三訓四選”的辦法，對候選人進(jìn)行初篩，“一報”，即有意競爭村委成員的應向村選舉委員會(huì )報名；“二考”，即實(shí)行村干部資格考察制度，“要想當村官，先得考察村干部任職資格”，對報名的人員進(jìn)行文化知識、政策法規、科學(xué)技術(shù)等方面的綜合考察，同時(shí)進(jìn)行資格審查，合格者發(fā)給競選資格證，把一批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)，又有帶頭致富能力的人納入選民的視野，從源頭上遏制選舉中的賄選現象，同時(shí)也儲備了人才；“三訓”即把具備資格的候選人進(jìn)行集中培訓，解決認識及競爭的方式方法，提出幾不準，引導他們以正當的方式參加競選；“四選”，候選人推出后，組織選民進(jìn)行正式選舉。這種辦法的好處是把無(wú)序競爭變?yōu)楣_(kāi)競爭，解決資格認定問(wèn)題，確保公平、公正，避免群眾對立，有利于社會(huì )穩定。
