土地出讓金管理辦法(土地出讓金收支管理辦法)
土地出讓金管理辦法
土地出讓金管理辦法
我國決定將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)，詳情請看小編為大家收集的關(guān)于土地出讓金管理辦法，希望大家喜歡!
第一條
根據《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國發(fā)[2004]8號)的規定，從2004年1月1日起，將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)。為加強對各地用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理情況的檢查、監督和考核工作，特制定本辦法。
第二條
土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府根據不同情況，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15%確定。
從土地出讓金劃出的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金計算公式為：
從土地出讓金劃出的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金 = 土地出讓面積×土地出讓平均純收益征收標準(對應所在地征收等別)×各地規定的土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例(不低于15%)。
第三條
本辦法所稱(chēng)土地出讓平均純收益征收標準是指地方人民政府出讓土地取得的.土地出讓純收益的平均值。由財政部、國土資源部根據全國城鎮土地等別、城鎮土地級別、基準地價(jià)水平、建設用地供求狀況、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平等情況制定、聯(lián)合發(fā)布，并根據土地市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調整。土地出讓平均純收益征收標準見(jiàn)附件一。
第四條
調整現行政府預算收入科目，將“基金預算收入科目”第85類(lèi)“土地有償使用收入”下的850101項“土地出讓金”取消;增設850103項“用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金”，反映從“土地出讓金財政專(zhuān)戶(hù)”中劃入的用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金;增設850104項“其他土地出讓金”，反映從“土地出讓金財政專(zhuān)戶(hù)”中扣除劃入農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金專(zhuān)賬后的土地出讓金。
第五條
市(地、州、盟)、縣(市、旗)國土資源管理部門(mén)根據辦理的土地出讓合同，按季統計土地出讓面積送同級財政部門(mén)，同時(shí)抄報省級國土資源管理部門(mén)、財政部門(mén)。
第六條
市(地、州、盟)、縣(市、旗)財政部門(mén)根據同級國土資源管理部門(mén)提供的土地出讓面積、城鎮土地級別、土地出讓平均純收益征收標準和各省(自治區、直轄市)及計劃單列市人民政府規定的土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例(不低于15%)，計算應從土地出讓金中劃出的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，并按照專(zhuān)賬管理的原則和土地出讓金繳交情況，由財政部門(mén)在次月5日前辦理土地出讓金清算時(shí)，按級次分別開(kāi)具繳款書(shū)，辦理繳庫手續，將屬于本市(地、州、盟)、縣(市、旗)的用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入(不低于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金的70%部分)繳入同級國庫用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入專(zhuān)賬;將屬于各省(自治區、直轄市)及計劃單列市集中的用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入(不高于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金30%的部分)按就地繳庫方式繳入省國庫用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入專(zhuān)賬。
第七條
各省(自治區、直轄市)及計劃單列市人民政府要加強對用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收繳的監督，保證土地出讓金專(zhuān)戶(hù)資金優(yōu)先足額劃入用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金專(zhuān)賬。
第八條
財政部和國土資源部要會(huì )同監察部、審計署等有關(guān)部門(mén)，對用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金的提取比例、收入征繳情況進(jìn)行定期或不定期的監督檢查。各省(自治區、直轄市)及計劃單列市人民政府要定期將用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理情況報財政部、國土資源部。
第九條
財政部可授權財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處對用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金的收入管理情況進(jìn)行監督檢查。
第十條
各省(自治區、直轄市)及計劃單列市人民政府可根據本辦法，結合本地實(shí)際情況，制定用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理實(shí)施細則，并報財政部、國土資源部備案。
第十一條
本辦法自2004年1月1日起實(shí)行。
第十二條
本辦法由財政部、國土資源部負責解釋。
土地出讓金收支管理辦法
土地出讓金收支管理辦法
土地出讓金收支管理辦法目的是規范國有土地使用權出讓收支管理，全文共七章三十八條，下面是詳細內容。
土地出讓金收支管理辦法
第一章 總則
第一條 為規范國有土地使用權出讓收支管理，根據《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國發(fā)[2006]31號)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號)等有關(guān)規定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)國有土地使用權出讓收入(以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地出讓收入)是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價(jià)款(不含代收代繳的稅費);轉讓劃撥?chē)型恋厥褂脵嗷蛞婪ɡ迷瓌潛芡恋剡M(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設應當補繳的土地價(jià)款;處置抵押劃撥?chē)型恋厥褂脵鄳斞a繳的土地價(jià)款;轉讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規定應當補繳的土地價(jià)款;改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價(jià)款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關(guān)的收入等。
國土資源管理部門(mén)依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益;土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費、拆遷補償費等費用(不含征地管理費)，一并納入土地出讓收入管理。
按照規定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同(以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地出讓合同)生效后可以抵作土地價(jià)款。劃撥土地的預付款也按照上述要求管理。
第三條 各級財政部門(mén)、國土資源管理部門(mén)、地方國庫按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。
財政部會(huì )同國土資源部負責制定全國土地出讓收支管理政策。
省、自治區、直轄市及計劃單列市財政部門(mén)會(huì )同同級國土資源管理部門(mén)負責制定本行政區域范圍內的土地出讓收支管理具體政策，指導市、縣財政部門(mén)和國土資源管理部門(mén)做好土地出讓收支管理工作。
市、縣財政部門(mén)具體負責土地出讓收支管理和征收管理工作，市、縣國土資源管理部門(mén)具體負責土地出讓收入征收工作。
地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業(yè)務(wù)，及時(shí)向財政部門(mén)、國土資源管理部門(mén)提供相關(guān)報表和資料。
第四條 土地出讓收支全額納入地方政府基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過(guò)地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理。在地方國庫中設立專(zhuān)賬(即登記簿)，專(zhuān)門(mén)核算土地出讓收入和支出情況。
第二章 征收管理
第五條 土地出讓收入由財政部門(mén)負責征收管理，可由市、縣國土資源管理部門(mén)負責具體征收。
第六條 市、縣國土資源管理部門(mén)與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時(shí)，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交地方國庫的具體時(shí)限以及違約責任等內容。
第七條 土地出讓收入征收部門(mén)根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，開(kāi)具繳款通知書(shū)，并按照財政部統一規定的政府收支分類(lèi)科目填寫(xiě)“一般繳款書(shū)”，由國有土地使用權受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書(shū)的要求，在規定的時(shí)間內將應繳地方國庫的土地出讓收入，就地及時(shí)足額繳入地方國庫。繳款通知書(shū)應當明確供應土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納地方國庫的具體數額和時(shí)限等。
第八條 已經(jīng)實(shí)施政府非稅收入收繳管理制度改革的地方，土地出讓收入收繳按照地方非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規定執行。
第九條 市、縣國土資源管理部門(mén)和財政部門(mén)應當督促?lài)型恋厥褂脵嗍茏屓藝栏衤男袊型恋爻鲎尯贤_保將應繳國庫的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書(shū)規定及時(shí)足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門(mén)不予核發(fā)國有土地使用證。國土資源管理部門(mén)要完善制度規定，對違規核發(fā)國有土地使用證的，應予收回和注銷(xiāo)，并依照有關(guān)法律法規追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。
第十條 任何地區、部門(mén)和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負地價(jià)”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入;也不得違反規定通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農民等。
第十一條 由財政部門(mén)從繳入地方國庫的招標、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價(jià)款中，劃出一定比例的資金，用于建立國有土地收益基金，實(shí)行分賬核算，具體比例由省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府確定，并報財政部和國土資源部備案。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。
第十二條 從招標、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價(jià)款中計提用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。具體計提標準按照財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》(財綜〔2004〕49號)以及各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定執行。
第三章 使用管理
第十三條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。
第十四條 征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費、拆遷補償費，按照地方人民政府批準的征地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門(mén)核定的預算執行。
第十五條 土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及財政部門(mén)規定的與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門(mén)核定的預算安排。
第十六條 支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會(huì )保障支出、農業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農村基礎設施建設支出。
(一)保持被征地農民原有生活水平補貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農民原有生活水平的補貼支出，按照各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定，以及財政部門(mén)核定的預算執行。
(二)補助被征地農民社會(huì )保障支出。從土地出讓收入中安排用于補助被征地農民社會(huì )保障的支出，按照各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定，以及財政部門(mén)核定的預算執行。
(三)用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出。按照財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》(財建〔2004〕174號)和各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定，以及財政部門(mén)核定的預算執行。
(四)農村基礎設施建設支出。從土地出讓收入中安排用于農村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出，按照各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定，以及財政部門(mén)核定的預算執行。
第十七條 城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。
第十八條 其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用等。
(一)土地出讓業(yè)務(wù)費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場(chǎng)地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按照財政部門(mén)核定的預算安排。
(二)繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問(wèn)題的通知》(財綜[2006]48號)規定執行。
(三)國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開(kāi)發(fā)支出，按照地方人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門(mén)核定的預算執行。
(四)城鎮廉租住房保障支出。按照《財政部、建設部、國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮廉租住房保障資金的通知》(財綜[2006]25號)規定以及財政部門(mén)核定的預算安排。
(五)支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據國家有關(guān)規定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。
第十九條 土地出讓收入的`使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會(huì )保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關(guān)規定將被征地農民的社會(huì )保障費用納入征地補償安置費用，切實(shí)保障被征地農民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權過(guò)程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院令第305號)、有關(guān)法律法規和省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府有關(guān)規定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。
土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的比重，逐步改善農民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農民的生活質(zhì)量和水平。
土地前期開(kāi)發(fā)要積極引入市場(chǎng)機制、嚴格控制支出，通過(guò)政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監理等單位，努力降低開(kāi)發(fā)成本。
城市建設支出和其他支出要嚴格按照批準的預算執行。編制政府采購預算的，應嚴格按照政府采購的有關(guān)規定執行。
第二十條 建立對被征地農民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著(zhù)物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農民征地補償費的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著(zhù)物和青苗補償費等相關(guān)費用中應當支付給被征地農民個(gè)人的部分，可以根據征地補償方案，由集體經(jīng)濟組織提供具體名單，經(jīng)財政部門(mén)會(huì )同國土資源管理部門(mén)審核后，通過(guò)發(fā)放記名銀行卡或者存折方式從地方國庫中直接支付給被征地農民，減少中間環(huán)節，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農民利益。被征地農民參加有關(guān)社會(huì )保障所需的個(gè)人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。
第四章 收支科目管理
第二十一條 刪除《2007年政府收支分類(lèi)科目》收入分類(lèi)103類(lèi)“非稅收入”項下01款“政府性基金收入”32項“國有土地使用權出讓金收入”及目級科目。
第二十二條 為準確反映土地出讓收入狀況，在《2007年政府收支分類(lèi)科目》103類(lèi)“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設立下列科目：
(一)設立46項“國有土地使用權出讓金收入”科目。
01目“土地出讓總價(jià)款”，科目說(shuō)明為：反映以招標、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價(jià)款，扣除財政部門(mén)已經(jīng)劃轉的國有土地收益基金和農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金后的余額。
02目“補繳的土地價(jià)款”，科目說(shuō)明為：反映劃撥?chē)型恋厥褂脵噢D讓或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設應當補繳的土地價(jià)款、處置抵押劃撥?chē)型恋厥褂脵鄳斞a繳的土地價(jià)款、轉讓房改房和經(jīng)濟適用住房按照規定應當補繳的土地價(jià)款以及出讓國有土地使用權改變土地用途和容積率等土地使用條件應當補繳的土地價(jià)款。