違法用地違法建設情況報告(違法用地調研報告)
違法用地違法建設情況報告
違法用地違法建設情況報告
根據市政協(xié)20xx年專題視察調研工作安排，10月25日市政協(xié)副主席任書文、王愛萍帶領部分政協(xié)委員就我市嚴厲打擊違法用地、違法建設情況進行視察，聽取市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)管情況匯報，與市區(qū)6個國土分局執(zhí)法大隊進行座談，深入了解相關情況，提出建設性意見和建議。視察報告分三個部分。
一、治理情況
全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉變職能，優(yōu)化服務，落實責任，嚴格執(zhí)法，認真貫徹實施《土地管理法》及相關法規(guī)，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從2010年第十次土地衛(wèi)片國土資源部啟動“15號令”實施問責以來，嚴厲打擊違法用地犯罪行為，2012年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數第二位，違法占用地呈下降趨勢，實現(xiàn)“保紅線”目標。主要治理措施有四個方面：
（一）建立監(jiān)管責任網絡。按照省、市政府要求，全市建立土地監(jiān)管責任體系，把違法用地易發(fā)區(qū)，編制成全圖，定人定崗進行動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，實行監(jiān)管區(qū)域、村莊、耕地網格化管理，建立責任制度完善、巡查職責規(guī)范、監(jiān)管主體明確的市、縣、鄉(xiāng)三級巡查網絡，進一步強化違法用地監(jiān)管體系建設。
（二）強化嚴厲打擊手段。全市各級國土部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯(lián)動、重點案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責任等手段，標本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設的犯罪行為。2009年以來，不完全統(tǒng)計，全市共移交公安機關涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。
（三）持續(xù)開展專項行動。2012年以來，開展衛(wèi)片執(zhí)法、查處變更規(guī)劃、清理規(guī)范用地、非法轉讓土地專項治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規(guī)劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點工程規(guī)范用地手續(xù)160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規(guī)費（耕地開墾費、征地管理費）和土地出讓金18.8億元。
（四）嚴格建設用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴格建設用地預審預報、約談承諾制度，審批用地從各個業(yè)務環(huán)節(jié)嚴格把關，誰辦理誰監(jiān)管，建立內部會審、執(zhí)法監(jiān)察、反饋預警機制，對違法用地行為實現(xiàn)一票否決制。積極做好重點工程項目用地保障，對重點項目應急用地、臨時用地、農業(yè)設施用地全程跟蹤，減少環(huán)節(jié)，加快審批。結合全市總體規(guī)劃修編前期的分析和預測，合理布局，科學分配規(guī)劃期內主要用地指標，優(yōu)先滿足各級重點項目建設用地。加強土地監(jiān)管，主動服務大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經濟社會發(fā)展用地。
法律解釋： 違法用地指，未取得建設用地審批手續(xù)占用土地或通過非法交易取得土地使用權；違法建設指，建設單位或個人未依法取得國土、規(guī)劃等行政主管部門的批準或擅自改變批準內容的建筑體。
二、相關問題
通過調查研究、情況分析，有四方面的問題應該高度重視。
（一）執(zhí)法力量嚴重不足。全市各級土地執(zhí)法力量嚴重不足，基層監(jiān)管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監(jiān)察執(zhí)法大隊不足120人，監(jiān)管全市6956平方公里國土資源確實有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時有發(fā)生。
（二）違法用地依然嚴峻。違法用地違法建設在全市10個縣區(qū)不同程度的存在，小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草平區(qū)被市政府確定為違法用地易發(fā)區(qū)，在“城鄉(xiāng)結合部、城中村改造、宅基地開發(fā)、非工程建設、國道省道兩側、農村撂荒農田”等區(qū)域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉讓”等違法違規(guī)現(xiàn)象。僅2012年全市村民宅基地違法用地宗數占到違法總數的18%。
（三）土地違法追究偏輕?！锻恋毓芾矸ā返谄哒路韶熑沃幸?guī)定，違法用地、違法建設單位或個人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構成犯罪的，依法給予追究刑事責任。在土地執(zhí)法實踐中追究刑事責任的犯罪行為很難執(zhí)行，多數違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責任輕，處罰力度小，導致違法用地、違法建設犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。
（四）規(guī)劃用地監(jiān)管較松。因受利益驅動，在用地立項、規(guī)劃、審批、施工、建設等環(huán)節(jié)，普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，相關部門土地執(zhí)法共同責任機制尚未形成，監(jiān)管規(guī)劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單位和個人隨意改變用地規(guī)劃、擴大土地用途或非法占有土地，造成土地嚴重浪費流失。
（五）法制教育亟待加強。有的用地單位或個人法制意識不強，尤其是一些開發(fā)商受利益驅動，法律觀念嚴重缺失，保護國土資源意識淡漠，遵紀守法不夠自律，藐視國家法律尊嚴，助長違法用地、違法建設行為，因而加強法制教育刻不容緩。
三、參考建議
政協(xié)委員充分肯定全市國土部門工作，就進一步搞好國土執(zhí)法監(jiān)管、打擊違法用地、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強法制教育等工作，提出五方面16條參考建議。
（一）加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格土地巡查制度，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級網格監(jiān)管作用。
1、要著力解決全市土地執(zhí)法力量嚴重不足的問題，市政府應全盤考慮，積極協(xié)調省編辦，在政策允許的.范圍內，增加必要的執(zhí)法力量，更好適應形勢發(fā)展需求。按照中央精神“從現(xiàn)在起不增加行政編制”的要求，借鑒廣州、深圳等地經驗做法，參照國家公務員相關政策，招錄聘用專職國土執(zhí)法監(jiān)察人員，充實基層一線力量，切實加強執(zhí)法隊伍建設，改變目前執(zhí)法力量薄弱、超負荷工作現(xiàn)狀，確保執(zhí)法人員配置更加合理、更加有力、更加均衡。
2、要把監(jiān)管全市基本農田耕地作為首要責任，進一步強化市、縣、鄉(xiāng)三級土地巡查網格化管理，明確巡查重心，集中執(zhí)法力量，嚴格巡查制度，全面拉網排查，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位，有效預防農村非法占用耕地建造宅基地問題發(fā)生，最大限度保護農田耕地總量動態(tài)平衡。
3、要把建設用地作為重要監(jiān)管目標，對全市容易發(fā)生土地問題的城鄉(xiāng)結合部、國道省道兩線、經濟發(fā)達地區(qū)、城市黃金地段、片區(qū)建設工程等作為重點監(jiān)管區(qū)域，加強監(jiān)督，認真普查，做到排查巡查人到位、監(jiān)督管理不失職，鐵面執(zhí)法不徇情、鐵腕問責嚴追究，從嚴控制城鄉(xiāng)建設非法用地，保證用地手續(xù)齊全，依法合理用地節(jié)約用地。
（二）嚴格依法按照規(guī)劃編制用地，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，認真履行規(guī)劃用地監(jiān)管職責。
4、要按照建設一流省會城市的標準，樹立“規(guī)劃全覆蓋、城鄉(xiāng)一張圖”的新理念，全面考慮全市建設用地現(xiàn)狀，高效推進“五規(guī)合一”建設發(fā)達城市群的步伐，以高標準規(guī)劃為引領，提升省會城市綜合功能，為協(xié)調推進建設新城、改造老城、開發(fā)古城、綠化山城、建大縣城的“五城”聯(lián)動建設項目，提供更好的規(guī)劃環(huán)境和用地指標。
5、要按照中央最新指示精神，高度重視改善民生住房問題，優(yōu)先編制規(guī)劃民生工程和保障房建設用地指標，對非法占用民生住房建設用地行為，堅決打擊，決不姑息；全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，花大力氣，下大功夫，力求城鄉(xiāng)規(guī)劃“無縫對接、同步發(fā)展，實惠百姓、群眾滿意”。
6、要針對全市建設用地供應緊張的現(xiàn)實矛盾，綜合利用閑置土地，摸清市縣土地存量，整合可利用土地資源，采取集中管理、統(tǒng)一調配辦法，嚴格按照《土地管理法》規(guī)定“占多少，墾多少”的原則，堅決落實“誰用地誰補償誰復墾”的政策，保證建設用地“占補平衡、不越紅線”。
7、要依法打擊未批先建和明知不能審批卻亂占土地違法犯罪行為，認真落實中央關于“保護耕地控制城鄉(xiāng)建設用地”政策，自查自糾在土地審批等環(huán)節(jié)上的不正之風，切實加強規(guī)劃審批用地全程跟蹤監(jiān)管，嚴格規(guī)范核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃用地向法制化邁進。
（三）創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動模式，建立土地執(zhí)法共同責任機制，采取行政和法治手段，加大綜合治理力度。
8、要貫徹落實中央關于保護國土資源“預防為主、查防結合”的工作方針，針對全市土地執(zhí)法難、查處難等問題，應創(chuàng)新土地執(zhí)法方式，通過市政府組織協(xié)調，聯(lián)合相關職能部門，建立全市國土、規(guī)劃、發(fā)改、住建、建管、監(jiān)察、城管、公安等土地執(zhí)法共同責任機制，構建“聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”一體化新格局。
9、要著力強化科技執(zhí)法手段，應用高科技衛(wèi)星遙感監(jiān)測、監(jiān)管農村集體土地與新增建設用地變化，加大“衛(wèi)片”執(zhí)法力度，實時監(jiān)控土地動態(tài)，為土地執(zhí)法提供詳實、全新的參考數據，努力構建“技術裝備先進、執(zhí)法手段全新”的國土綜合保障體系。
10、要加強執(zhí)法機關辦案的法律責任，嚴格執(zhí)行實移送、移交土地違法犯罪案件、申請強制執(zhí)行的法定程序，行政執(zhí)法機關和司法機關應按照法律規(guī)定，依法處置違反土地管理法規(guī)的非法轉讓、倒賣土地使用權的犯罪，并嚴厲追究刑事責任；對暴力抗法行為，打擊要重、處罰要嚴，起到強大震懾作用。
（四）加大依法行政力度，建立聯(lián)席會議制度，嚴把土地審批關口，全面整頓規(guī)范市場用地秩序。
11、要堅持依法行政、秉公執(zhí)法的原則，嚴格履行土地審批責任制和問責制，對擅自改變土地用途或事項的建設單位掛牌警示，對依法公平參與市場競爭的用地單位表彰獎勵，對嚴重違法用地單位注銷審批事項，增強政府權威性，提升政府公信力。
12、要建立城鄉(xiāng)土地使用監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，健全完善全市國土會商、情況互通、信息披露、行政聽證、案件查處工作機制，定期召開會議，共同研判解決全市用地突出問題。
13、要對未經立項、規(guī)劃、用地、建設許可等審批的違法違規(guī)建設項目，堅決不予受理土地審批、土地權屬登記申請，嚴把建設用地預報、預審、審批關口，嚴格執(zhí)行行政許可制度，依法規(guī)范用地市場秩序。
（五）牢固樹立保護國土資源的國策觀念，切實增強全民節(jié)約用地意識和法制意識。
14、要增強全社會保護國土資源的法制意識，進一步宣傳貫徹《土地管理法》，提高全民保護國土資源重要性認識，營造保護土地、人人有責的良好社會氛圍。
15、要加強保護和合理利用土地的責任，落實保護耕地政策，嚴格控制耕地轉非耕地，尤其是開發(fā)商和建設用地單位和個人，切實增強“保護耕地為民造福、節(jié)約用地利國利民”的國土意識，自覺遵守國家保護土地的法律法規(guī)。
16、要創(chuàng)新法制宣傳教育形式，開展有說服力的法制教育活動，以典型案例為鏡，公開曝光違法用地“黑名單”，以案說法，教育群眾，高度認識違法用地、違法建設行為帶來的嚴重危害，建議在全市舉辦“保護土地，人人有責”圖片宣傳教育巡回展。
違法用地調研報告
加大宣傳，增強依法用地觀念。要進一步加強土地法律法規(guī)政策的宣傳力度，廣泛宣傳國土資源的相關法律、法規(guī)。下面YJBYS小編為你送上違法用地調研報告。
一、工作中存在的問題
1、宣傳力度不夠。一是土地法律法規(guī)和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續(xù)有效的宣傳手段，廣大干部群眾對有關內容了解不多，一些群眾將土地使用權和所有權混為一談，將國家、集體所有的土地視為個人所有，致使違法占地建房的現(xiàn)象較多。二是國土法律法規(guī)及相關工作流程宣傳不夠，群眾對辦理用地手續(xù)程序不十分了解。
2、執(zhí)法隊伍力量有待進一步加強。一是基層國土所人員編制有限(花石鎮(zhèn)國土人員3人要管理監(jiān)察3個管區(qū)，射埠鎮(zhèn)國土工作人員5人，要管理監(jiān)察50個村)，國土人員還要肩負礦山安全、地質災害防治、信訪維穩(wěn)、土地開發(fā)整理、征地拆遷等諸多工作任務，勞動強度大，管理效果差，管轄范圍寬，讓違章建房者鉆了空子(農村違章建房有的選擇在雙休日，兩天便可建成一至兩層)，這樣一來違法占田建房、違法占用基本農田發(fā)展林果業(yè)、非法采砂和挖塘養(yǎng)魚難以得到遏制。二是雖然我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組建了行政執(zhí)法中隊(國土、建設、安監(jiān)、水利等部門授權執(zhí)法)，執(zhí)法力量大大加強，但是由于執(zhí)法中心工作人員是臨時組建，每個員工還有自身的專職工作，致使參與配合協(xié)調不夠，加上對國土管理工作不懂行，在國土監(jiān)管、巡查過程中發(fā)揮的效果不明顯。
3、鄉(xiāng)村一級責任意識不強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負責同志對違法用地、違法建設行為的危害性認識不足，認為多一事不如少一事，不愿得罪人;有的礙于情面、懾于權勢，不敢得罪人。如：花石鎮(zhèn)政府門前拐角，就挺拔起了一幢12層高的樓盤(玉景園)，可以講是完全不符合規(guī)劃建設。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村建立了執(zhí)法監(jiān)督網絡，在全鎮(zhèn)各村聘請村主任擔任村級國土資源監(jiān)察信息員，及時監(jiān)督和舉報各類土地違法行為，但是往往有些村負責人，特別是鎮(zhèn)區(qū)周邊的村，受利益驅使，批準或默許違法用地、違法建房。如：開發(fā)商利用村道路兩旁或集體土地建房，建成后給一兩個門面或一兩層樓給所在村，村上便可直接得利。
4、執(zhí)法難度大。制止難、執(zhí)行難是土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的頑癥。一是制止難。國土工作人員在動態(tài)巡查過程中，若及時發(fā)現(xiàn)違反國土資源法律法規(guī)行為，依照《土地管理法》，能夠做的就是勸阻、教育并下達停工通知書，并報告上級部門等待處理。對于不聽勸阻的違章者，再申請人民法院強制執(zhí)行。二是執(zhí)行難。根據我國現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和有關行政處罰的執(zhí)行程序規(guī)定，從作出處罰決定起至申請法院強制執(zhí)行，需要走流程(大約2 個月)，有的違法建筑在流程走完也已建成(農民建房不要1個月便可完成)，拆之可惜，留之不能。如：2012年，射埠鎮(zhèn)曾有三戶(徐澤球、徐澤明、歐陽維希)移交XX縣人民法院，法院也對此三戶進行了立案查處，但違法建設者公然對抗執(zhí)法，相關部門和領導袒護，使法院執(zhí)行無法到位。現(xiàn)國土、規(guī)劃部門下達的停工通知書，違法建設者當作廢紙視而不見，根本不予理睬。
5、審批程序復雜、時間長。由于用地、建房等審批手續(xù)要求嚴格、程序復雜，審批部門“只堵不疏”，不少符合建房條件的村民提出建房申請后，很難及時獲得批準，在“不批就建”的觀念指導下，農民盲目跟風，造成了大量的違法建房。如：石鼓鎮(zhèn)原江村一村民不聽勸導，在符合規(guī)劃的條件下建設宅基地(手續(xù)未批先建)，在他建房的過程中，一些村民認為他選址的地段好，便在他的馬路對面，未調整土規(guī)的土地上建房，甚至還出現(xiàn)多占宅基地、一戶多棟的現(xiàn)象，給執(zhí)法工作帶來了重重困難。
二、對策建議
1、加大宣傳，增強依法用地觀念。要進一步加強土地法律法規(guī)政策的宣傳力度，廣泛宣傳國土資源的相關法律、法規(guī)。讓土地法律政策家喻戶曉，人人皆知。由縣電視臺、縣網、縣報長期以流動字幕的形式或專版播放、刊登保護耕地的宣傳標語;做好正反兩個方面的典型樹立，利用電視、網絡、報紙曝光宣傳，真正起到震懾一方，影響一片的效果。
2、規(guī)范流程，及時制止違法用地行為。一是要規(guī)范土地巡查制度，巡查信息要及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣國土局，并定期通報，做到一調查、二取證、三勸導、四制止。對擅自占地建房、取土洗沙等違法行為要第一時間消滅在萌芽狀態(tài)。二是要規(guī)范執(zhí)法隊伍，要加強執(zhí)法人員的專業(yè)培訓力度，可采取傳、幫、帶的形式，解決執(zhí)法人員不專崗、不專業(yè)、不專職的情況。每兩個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組成4至5人的國土專門執(zhí)法人員，配備必要的辦案設備，對重點區(qū)域(如楊河工業(yè)園，高速公路連接線兩側，干線公路沿線等)要進行蹲點值守，確保不出現(xiàn)新的違法用地現(xiàn)象。三是在執(zhí)法過程中還要建立一套從巡查到處置完整的考核機制，從而做到有巡查記錄、有案卷、有處理結果。
3、明確責任，加強土地管理力度。一是要進一步明確土地管理責任，政府要將國土資源違法行為的監(jiān)管納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理的責任范疇，實行嚴格的績效考核。對土地管理工作較好的給予獎勵，對管理不力、不作為，違法用地、違法建設現(xiàn)象嚴重的，堅決追究責任單位主要負責同志的責任。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村違法批地收取違法資金和個人收受好處的違法行為，縣紀檢監(jiān)察部門要依法從嚴查處。
4、創(chuàng)新機制，推動土地執(zhí)法體制改革。按照法律程序規(guī)定，從發(fā)現(xiàn)違法行為開始，到最終申請法院強制執(zhí)行，時間跨度長，易造成土地違法既定事實。應建立國土與法院聯(lián)合查處土地違法快速反應機制。即土地違法行為一經發(fā)現(xiàn)，予以制止后不奏效的，國土部門即可申請法院強制執(zhí)行。法院在10個工作日內即可裁定強制執(zhí)行，將違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。要加大部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力。為構建土地管理責任體系、建立健全土地管理長效機制，有效遏制違法違規(guī)用地行為，國土管理應該形成政府主導，國土、紀檢監(jiān)察、公安、法院、建設、規(guī)劃、工商、電力等部門聯(lián)動，預防為主，共同查處的長效機制，以利于有效打擊違法行為。
5、疏堵結合，分類整治。一是縣政府要會同國土部門對我縣土地違法、違規(guī)情況做一次全面的摸底清查，再按照具體情況分門別類的制定相應政策及專門文件，文件出臺之日起，就是實施時間;二是對鎮(zhèn)區(qū)附近地段較好的集體土地，積極銜接縣蓮鄉(xiāng)公司，通過走國有土地程序儲備一批;三是針對多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法洗沙現(xiàn)象，國土部門可聯(lián)合林業(yè)、環(huán)保、農業(yè)等專家嚴格把關，并通過實地調研與勘查，選擇資源含量大的山沙儲備鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設立正式的合法開采點，緩解群眾建設用沙問題;四是積極探索辦證流程的簡化，可采取國土、規(guī)劃、房產等職能部門并列審批的模式進行，并將流程做好公示，既有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，一次性解決問題，又可縮短辦證時間;五是針對嚴重違反總體規(guī)劃，破壞耕地，非法采沙，嚴重影響居民生活或群眾反映強烈的違章建筑，應給予嚴厲打擊，并保持高壓態(tài)勢。