違法用地違法建設情況報告(違法用地調研報告)
違法用地違法建設情況報告
違法用地違法建設情況報告
根據市政協(xié)20xx年專(zhuān)題視察調研工作安排，10月25日市政協(xié)副主席任書(shū)文、王愛(ài)萍帶領(lǐng)部分政協(xié)委員就我市嚴厲打擊違法用地、違法建設情況進(jìn)行視察，聽(tīng)取市國土資源局土地執法監管情況匯報，與市區6個(gè)國土分局執法大隊進(jìn)行座談，深入了解相關(guān)情況，提出建設性意見(jiàn)和建議。視察報告分三個(gè)部分。
一、治理情況
全市國土部門(mén)按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉變職能，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)責任，嚴格執法，認真貫徹實(shí)施《土地管理法》及相關(guān)法規，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問(wèn)題，從2010年第十次土地衛片國土資源部啟動(dòng)“15號令”實(shí)施問(wèn)責以來(lái)，嚴厲打擊違法用地犯罪行為，2012年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數控制在11%、未超越國家紅線(xiàn)15%的限度、排序全省倒數第二位，違法占用地呈下降趨勢，實(shí)現“保紅線(xiàn)”目標。主要治理措施有四個(gè)方面：
（一）建立監管責任網(wǎng)絡(luò )。按照省、市政府要求，全市建立土地監管責任體系，把違法用地易發(fā)區，編制成全圖，定人定崗進(jìn)行動(dòng)態(tài)和靜態(tài)監管，實(shí)行監管區域、村莊、耕地網(wǎng)格化管理，建立責任制度完善、巡查職責規范、監管主體明確的市、縣、鄉三級巡查網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步強化違法用地監管體系建設。
（二）強化嚴厲打擊手段。全市各級國土部門(mén)創(chuàng )新執法方式，采取衛星遙感監測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)案件掛牌督辦、典型案件公開(kāi)查處、觸犯法律追究責任等手段，標本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設的犯罪行為。2009年以來(lái)，不完全統計，全市共移交公安機關(guān)涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線(xiàn)索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。
（三）持續開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。2012年以來(lái)，開(kāi)展衛片執法、查處變更規劃、清理規范用地、非法轉讓土地專(zhuān)項治理行動(dòng)，查處148宗違法用地、收繳罰沒(méi)款1812.14萬(wàn)元，沒(méi)收建筑物45.75萬(wàn)平方米，查處變更規劃45宗，收繳罰沒(méi)款657萬(wàn)元，出讓金3.5億元，累計處置土地34344畝、其中盤(pán)活置換用地7420畝，為“國省市”重點(diǎn)工程規范用地手續160宗22887畝、公開(kāi)出讓37宗2266畝、已收回罰沒(méi)款4069.91萬(wàn)元、各類(lèi)規費（耕地開(kāi)墾費、征地管理費）和土地出讓金18.8億元。
（四）嚴格建設用地審批。全市各級國土部門(mén)依法行政，嚴格建設用地預審預報、約談承諾制度，審批用地從各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節嚴格把關(guān)，誰(shuí)辦理誰(shuí)監管，建立內部會(huì )審、執法監察、反饋預警機制，對違法用地行為實(shí)現一票否決制。積極做好重點(diǎn)工程項目用地保障，對重點(diǎn)項目應急用地、臨時(shí)用地、農業(yè)設施用地全程跟蹤，減少環(huán)節，加快審批。結合全市總體規劃修編前期的分析和預測，合理布局，科學(xué)分配規劃期內主要用地指標，優(yōu)先滿(mǎn)足各級重點(diǎn)項目建設用地。加強土地監管，主動(dòng)服務(wù)大局，努力爭取增量、盤(pán)活存量、管好流量，保障全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用地。
法律解釋?zhuān)?違法用地指，未取得建設用地審批手續占用土地或通過(guò)非法交易取得土地使用權；違法建設指，建設單位或個(gè)人未依法取得國土、規劃等行政主管部門(mén)的批準或擅自改變批準內容的建筑體。
二、相關(guān)問(wèn)題
通過(guò)調查研究、情況分析，有四方面的問(wèn)題應該高度重視。
（一）執法力量嚴重不足。全市各級土地執法力量嚴重不足，基層監管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監察執法大隊不足120人，監管全市6956平方公里國土資源確實(shí)有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。
（二）違法用地依然嚴峻。違法用地違法建設在全市10個(gè)縣區不同程度的存在，小店區、晉源區、尖草平區被市政府確定為違法用地易發(fā)區，在“城鄉結合部、城中村改造、宅基地開(kāi)發(fā)、非工程建設、國道省道兩側、農村撂荒農田”等區域土地違法問(wèn)題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉讓”等違法違規現象。僅2012年全市村民宅基地違法用地宗數占到違法總數的18%。
（三）土地違法追究偏輕。《土地管理法》第七章法律責任中規定，違法用地、違法建設單位或個(gè)人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構成犯罪的，依法給予追究刑事責任。在土地執法實(shí)踐中追究刑事責任的犯罪行為很難執行，多數違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責任輕，處罰力度小，導致違法用地、違法建設犯罪行為不斷滋長(cháng)，治理難度加大。
（四）規劃用地監管較松。因受利益驅動(dòng)，在用地立項、規劃、審批、施工、建設等環(huán)節，普遍存在“重審批、輕監管”的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)土地執法共同責任機制尚未形成，監管規劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單位和個(gè)人隨意改變用地規劃、擴大土地用途或非法占有土地，造成土地嚴重浪費流失。
（五）法制教育亟待加強。有的用地單位或個(gè)人法制意識不強，尤其是一些開(kāi)發(fā)商受利益驅動(dòng)，法律觀(guān)念嚴重缺失，保護國土資源意識淡漠，遵紀守法不夠自律，藐視國家法律尊嚴，助長(cháng)違法用地、違法建設行為，因而加強法制教育刻不容緩。
三、參考建議
政協(xié)委員充分肯定全市國土部門(mén)工作，就進(jìn)一步搞好國土執法監管、打擊違法用地、創(chuàng )新執法方式、加強法制教育等工作，提出五方面16條參考建議。
（一）加強執法隊伍建設，嚴格土地巡查制度，充分發(fā)揮市、縣、鄉三級網(wǎng)格監管作用。
1、要著(zhù)力解決全市土地執法力量嚴重不足的問(wèn)題，市政府應全盤(pán)考慮，積極協(xié)調省編辦，在政策允許的.范圍內，增加必要的執法力量，更好適應形勢發(fā)展需求。按照中央精神“從現在起不增加行政編制”的要求，借鑒廣州、深圳等地經(jīng)驗做法，參照國家公務(wù)員相關(guān)政策，招錄聘用專(zhuān)職國土執法監察人員，充實(shí)基層一線(xiàn)力量，切實(shí)加強執法隊伍建設，改變目前執法力量薄弱、超負荷工作現狀，確保執法人員配置更加合理、更加有力、更加均衡。
2、要把監管全市基本農田耕地作為首要責任，進(jìn)一步強化市、縣、鄉三級土地巡查網(wǎng)格化管理，明確巡查重心，集中執法力量，嚴格巡查制度，全面拉網(wǎng)排查，做到防范在先、發(fā)現及時(shí)、制止有效、查處到位，有效預防農村非法占用耕地建造宅基地問(wèn)題發(fā)生，最大限度保護農田耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
3、要把建設用地作為重要監管目標，對全市容易發(fā)生土地問(wèn)題的城鄉結合部、國道省道兩線(xiàn)、經(jīng)濟發(fā)達地區、城市黃金地段、片區建設工程等作為重點(diǎn)監管區域，加強監督，認真普查，做到排查巡查人到位、監督管理不失職，鐵面執法不徇情、鐵腕問(wèn)責嚴追究，從嚴控制城鄉建設非法用地，保證用地手續齊全，依法合理用地節約用地。
（二）嚴格依法按照規劃編制用地，合理統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，認真履行規劃用地監管職責。
4、要按照建設一流省會(huì )城市的標準，樹(shù)立“規劃全覆蓋、城鄉一張圖”的新理念，全面考慮全市建設用地現狀，高效推進(jìn)“五規合一”建設發(fā)達城市群的步伐，以高標準規劃為引領(lǐng)，提升省會(huì )城市綜合功能，為協(xié)調推進(jìn)建設新城、改造老城、開(kāi)發(fā)古城、綠化山城、建大縣城的“五城”聯(lián)動(dòng)建設項目，提供更好的規劃環(huán)境和用地指標。
5、要按照中央最新指示精神，高度重視改善民生住房問(wèn)題，優(yōu)先編制規劃民生工程和保障房建設用地指標，對非法占用民生住房建設用地行為，堅決打擊，決不姑息；全面實(shí)施統籌城鄉發(fā)展戰略，花大力氣，下大功夫，力求城鄉規劃“無(wú)縫對接、同步發(fā)展，實(shí)惠百姓、群眾滿(mǎn)意”。
6、要針對全市建設用地供應緊張的現實(shí)矛盾，綜合利用閑置土地，摸清市縣土地存量，整合可利用土地資源，采取集中管理、統一調配辦法，嚴格按照《土地管理法》規定“占多少，墾多少”的原則，堅決落實(shí)“誰(shuí)用地誰(shuí)補償誰(shuí)復墾”的政策，保證建設用地“占補平衡、不越紅線(xiàn)”。
7、要依法打擊未批先建和明知不能審批卻亂占土地違法犯罪行為，認真落實(shí)中央關(guān)于“保護耕地控制城鄉建設用地”政策，自查自糾在土地審批等環(huán)節上的不正之風(fēng)，切實(shí)加強規劃審批用地全程跟蹤監管，嚴格規范核發(fā)建設用地規劃許可證，推動(dòng)城鄉規劃用地向法制化邁進(jìn)。
（三）創(chuàng )新執法聯(lián)合聯(lián)動(dòng)模式，建立土地執法共同責任機制，采取行政和法治手段，加大綜合治理力度。
8、要貫徹落實(shí)中央關(guān)于保護國土資源“預防為主、查防結合”的工作方針，針對全市土地執法難、查處難等問(wèn)題，應創(chuàng )新土地執法方式，通過(guò)市政府組織協(xié)調，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，建立全市國土、規劃、發(fā)改、住建、建管、監察、城管、公安等土地執法共同責任機制，構建“聯(lián)合執法、齊抓共管”一體化新格局。
9、要著(zhù)力強化科技執法手段，應用高科技衛星遙感監測、監管農村集體土地與新增建設用地變化，加大“衛片”執法力度，實(shí)時(shí)監控土地動(dòng)態(tài)，為土地執法提供詳實(shí)、全新的參考數據，努力構建“技術(shù)裝備先進(jìn)、執法手段全新”的國土綜合保障體系。
10、要加強執法機關(guān)辦案的法律責任，嚴格執行實(shí)移送、移交土地違法犯罪案件、申請強制執行的法定程序，行政執法機關(guān)和司法機關(guān)應按照法律規定，依法處置違反土地管理法規的非法轉讓、倒賣(mài)土地使用權的犯罪，并嚴厲追究刑事責任；對暴力抗法行為，打擊要重、處罰要嚴，起到強大震懾作用。
（四）加大依法行政力度，建立聯(lián)席會(huì )議制度，嚴把土地審批關(guān)口，全面整頓規范市場(chǎng)用地秩序。
11、要堅持依法行政、秉公執法的原則，嚴格履行土地審批責任制和問(wèn)責制，對擅自改變土地用途或事項的建設單位掛牌警示，對依法公平參與市場(chǎng)競爭的用地單位表彰獎勵，對嚴重違法用地單位注銷(xiāo)審批事項，增強政府權威性，提升政府公信力。
12、要建立城鄉土地使用監督檢查聯(lián)席會(huì )議制度，健全完善全市國土會(huì )商、情況互通、信息披露、行政聽(tīng)證、案件查處工作機制，定期召開(kāi)會(huì )議，共同研判解決全市用地突出問(wèn)題。
13、要對未經(jīng)立項、規劃、用地、建設許可等審批的違法違規建設項目，堅決不予受理土地審批、土地權屬登記申請，嚴把建設用地預報、預審、審批關(guān)口，嚴格執行行政許可制度，依法規范用地市場(chǎng)秩序。
（五）牢固樹(shù)立保護國土資源的國策觀(guān)念，切實(shí)增強全民節約用地意識和法制意識。
14、要增強全社會(huì )保護國土資源的法制意識，進(jìn)一步宣傳貫徹《土地管理法》，提高全民保護國土資源重要性認識，營(yíng)造保護土地、人人有責的良好社會(huì )氛圍。
15、要加強保護和合理利用土地的責任，落實(shí)保護耕地政策，嚴格控制耕地轉非耕地，尤其是開(kāi)發(fā)商和建設用地單位和個(gè)人，切實(shí)增強“保護耕地為民造福、節約用地利國利民”的國土意識，自覺(jué)遵守國家保護土地的法律法規。
16、要創(chuàng )新法制宣傳教育形式，開(kāi)展有說(shuō)服力的法制教育活動(dòng)，以典型案例為鏡，公開(kāi)曝光違法用地“黑名單”，以案說(shuō)法，教育群眾，高度認識違法用地、違法建設行為帶來(lái)的嚴重危害，建議在全市舉辦“保護土地，人人有責”圖片宣傳教育巡回展。
違法用地調研報告
加大宣傳，增強依法用地觀(guān)念。要進(jìn)一步加強土地法律法規政策的宣傳力度，廣泛宣傳國土資源的相關(guān)法律、法規。下面YJBYS小編為你送上違法用地調研報告。
一、工作中存在的問(wèn)題
1、宣傳力度不夠。一是土地法律法規和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續有效的宣傳手段，廣大干部群眾對有關(guān)內容了解不多，一些群眾將土地使用權和所有權混為一談，將國家、集體所有的土地視為個(gè)人所有，致使違法占地建房的現象較多。二是國土法律法規及相關(guān)工作流程宣傳不夠，群眾對辦理用地手續程序不十分了解。
2、執法隊伍力量有待進(jìn)一步加強。一是基層國土所人員編制有限(花石鎮國土人員3人要管理監察3個(gè)管區，射埠鎮國土工作人員5人，要管理監察50個(gè)村)，國土人員還要肩負礦山安全、地質(zhì)災害防治、信訪(fǎng)維穩、土地開(kāi)發(fā)整理、征地拆遷等諸多工作任務(wù)，勞動(dòng)強度大，管理效果差，管轄范圍寬，讓違章建房者鉆了空子(農村違章建房有的選擇在雙休日，兩天便可建成一至兩層)，這樣一來(lái)違法占田建房、違法占用基本農田發(fā)展林果業(yè)、非法采砂和挖塘養魚(yú)難以得到遏制。二是雖然我縣各個(gè)鄉鎮先后組建了行政執法中隊(國土、建設、安監、水利等部門(mén)授權執法)，執法力量大大加強，但是由于執法中心工作人員是臨時(shí)組建，每個(gè)員工還有自身的專(zhuān)職工作，致使參與配合協(xié)調不夠，加上對國土管理工作不懂行，在國土監管、巡查過(guò)程中發(fā)揮的效果不明顯。
3、鄉村一級責任意識不強。部分鄉鎮和村負責同志對違法用地、違法建設行為的危害性認識不足，認為多一事不如少一事，不愿得罪人;有的礙于情面、懾于權勢，不敢得罪人。如：花石鎮政府門(mén)前拐角，就挺拔起了一幢12層高的樓盤(pán)(玉景園)，可以講是完全不符合規劃建設。有的鄉鎮與村建立了執法監督網(wǎng)絡(luò )，在全鎮各村聘請村主任擔任村級國土資源監察信息員，及時(shí)監督和舉報各類(lèi)土地違法行為，但是往往有些村負責人，特別是鎮區周邊的村，受利益驅使，批準或默許違法用地、違法建房。如：開(kāi)發(fā)商利用村道路兩旁或集體土地建房，建成后給一兩個(gè)門(mén)面或一兩層樓給所在村，村上便可直接得利。
4、執法難度大。制止難、執行難是土地執法監察工作中的頑癥。一是制止難。國土工作人員在動(dòng)態(tài)巡查過(guò)程中，若及時(shí)發(fā)現違反國土資源法律法規行為，依照《土地管理法》，能夠做的就是勸阻、教育并下達停工通知書(shū)，并報告上級部門(mén)等待處理。對于不聽(tīng)勸阻的違章者，再申請人民法院強制執行。二是執行難。根據我國現行土地管理法律、法規和有關(guān)行政處罰的執行程序規定，從作出處罰決定起至申請法院強制執行，需要走流程(大約2 個(gè)月)，有的違法建筑在流程走完也已建成(農民建房不要1個(gè)月便可完成)，拆之可惜，留之不能。如：2012年，射埠鎮曾有三戶(hù)(徐澤球、徐澤明、歐陽(yáng)維希)移交XX縣人民法院，法院也對此三戶(hù)進(jìn)行了立案查處，但違法建設者公然對抗執法，相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導袒護，使法院執行無(wú)法到位。現國土、規劃部門(mén)下達的停工通知書(shū)，違法建設者當作廢紙視而不見(jiàn)，根本不予理睬。
5、審批程序復雜、時(shí)間長(cháng)。由于用地、建房等審批手續要求嚴格、程序復雜，審批部門(mén)“只堵不疏”，不少符合建房條件的村民提出建房申請后，很難及時(shí)獲得批準，在“不批就建”的觀(guān)念指導下，農民盲目跟風(fēng)，造成了大量的違法建房。如：石鼓鎮原江村一村民不聽(tīng)勸導，在符合規劃的條件下建設宅基地(手續未批先建)，在他建房的過(guò)程中，一些村民認為他選址的地段好，便在他的馬路對面，未調整土規的土地上建房，甚至還出現多占宅基地、一戶(hù)多棟的現象，給執法工作帶來(lái)了重重困難。
二、對策建議
1、加大宣傳，增強依法用地觀(guān)念。要進(jìn)一步加強土地法律法規政策的宣傳力度，廣泛宣傳國土資源的相關(guān)法律、法規。讓土地法律政策家喻戶(hù)曉，人人皆知。由縣電視臺、縣網(wǎng)、縣報長(cháng)期以流動(dòng)字幕的形式或專(zhuān)版播放、刊登保護耕地的宣傳標語(yǔ);做好正反兩個(gè)方面的典型樹(shù)立，利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙曝光宣傳，真正起到震懾一方，影響一片的效果。
2、規范流程，及時(shí)制止違法用地行為。一是要規范土地巡查制度，巡查信息要及時(shí)上報鄉鎮XX縣國土局，并定期通報，做到一調查、二取證、三勸導、四制止。對擅自占地建房、取土洗沙等違法行為要第一時(shí)間消滅在萌芽狀態(tài)。二是要規范執法隊伍，要加強執法人員的專(zhuān)業(yè)培訓力度，可采取傳、幫、帶的形式，解決執法人員不專(zhuān)崗、不專(zhuān)業(yè)、不專(zhuān)職的情況。每?jì)蓚€(gè)相鄰鄉鎮可組成4至5人的國土專(zhuān)門(mén)執法人員，配備必要的辦案設備，對重點(diǎn)區域(如楊河工業(yè)園，高速公路連接線(xiàn)兩側，干線(xiàn)公路沿線(xiàn)等)要進(jìn)行蹲點(diǎn)值守，確保不出現新的違法用地現象。三是在執法過(guò)程中還要建立一套從巡查到處置完整的考核機制，從而做到有巡查記錄、有案卷、有處理結果。
3、明確責任，加強土地管理力度。一是要進(jìn)一步明確土地管理責任，政府要將國土資源違法行為的監管納入到各鄉鎮目標管理的責任范疇，實(shí)行嚴格的績(jì)效考核。對土地管理工作較好的給予獎勵，對管理不力、不作為，違法用地、違法建設現象嚴重的，堅決追究責任單位主要負責同志的責任。二是對鄉鎮和村違法批地收取違法資金和個(gè)人收受好處的違法行為，縣紀檢監察部門(mén)要依法從嚴查處。
4、創(chuàng )新機制，推動(dòng)土地執法體制改革。按照法律程序規定，從發(fā)現違法行為開(kāi)始，到最終申請法院強制執行，時(shí)間跨度長(cháng)，易造成土地違法既定事實(shí)。應建立國土與法院聯(lián)合查處土地違法快速反應機制。即土地違法行為一經(jīng)發(fā)現，予以制止后不奏效的，國土部門(mén)即可申請法院強制執行。法院在10個(gè)工作日內即可裁定強制執行，將違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。要加大部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成執法合力。為構建土地管理責任體系、建立健全土地管理長(cháng)效機制，有效遏制違法違規用地行為，國土管理應該形成政府主導，國土、紀檢監察、公安、法院、建設、規劃、工商、電力等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，預防為主，共同查處的長(cháng)效機制，以利于有效打擊違法行為。
5、疏堵結合，分類(lèi)整治。一是縣政府要會(huì )同國土部門(mén)對我縣土地違法、違規情況做一次全面的摸底清查，再按照具體情況分門(mén)別類(lèi)的制定相應政策及專(zhuān)門(mén)文件，文件出臺之日起，就是實(shí)施時(shí)間;二是對鎮區附近地段較好的集體土地，積極銜接縣蓮鄉公司，通過(guò)走國有土地程序儲備一批;三是針對多數鄉鎮非法洗沙現象，國土部門(mén)可聯(lián)合林業(yè)、環(huán)保、農業(yè)等專(zhuān)家嚴格把關(guān)，并通過(guò)實(shí)地調研與勘查，選擇資源含量大的山沙儲備鄉鎮，設立正式的合法開(kāi)采點(diǎn)，緩解群眾建設用沙問(wèn)題;四是積極探索辦證流程的簡(jiǎn)化，可采取國土、規劃、房產(chǎn)等職能部門(mén)并列審批的模式進(jìn)行，并將流程做好公示，既有利于及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，一次性解決問(wèn)題，又可縮短辦證時(shí)間;五是針對嚴重違反總體規劃，破壞耕地，非法采沙，嚴重影響居民生活或群眾反映強烈的違章建筑，應給予嚴厲打擊，并保持高壓態(tài)勢。