關(guān)于山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的考察報告(關(guān)于某等四市加快工業(yè)發(fā)展的考察報告)
關(guān)于山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的考察報告
關(guān)于山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的考察報告
關(guān)于山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的考察報告
省政府咨詢(xún)委員會(huì )赴山東考察組
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，山東省堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，以“三個(gè)有利于”為標準，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，國有企業(yè)改革取得了顯著(zhù)成效。為了進(jìn)一步學(xué)習山東國有企業(yè)改革與發(fā)展中的經(jīng)驗做法，3月上、中旬，省政府咨詢(xún)委員會(huì )組織考察組赴山東考罕，現將考察情況報告如下，供我省領(lǐng)導參考。
一、山東省國有企業(yè)改革的基本情況
山東省國有經(jīng)濟比重大，國有大中型企業(yè)多，是國民經(jīng)濟的主要支柱。截止1999年6月底，全省各類(lèi)企業(yè)（包括鄉鎮村辦企業(yè)）68411戶(hù)，其中國有企業(yè)8107戶(hù)，集體企業(yè)51763戶(hù)。全省限額以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)3272戶(hù)，其中大中型企業(yè)1402戶(hù)，小型企業(yè)1870戶(hù)。國有工業(yè)企業(yè)在全部限額以上工業(yè)企業(yè)中所占比重：戶(hù)數占28.7%，資產(chǎn)占63.9%，銷(xiāo)售收入占48%，利稅占52.3%，利潤占22.7%。全部國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率63.4%。國有大中型企業(yè)在全部國有工業(yè)企業(yè)中所占比重：戶(hù)數占42.8%，資產(chǎn)占90%，銷(xiāo)售收入占89.6%，利稅占95%，利潤占99%。平均資產(chǎn)負債率62.5%。全省重點(diǎn)抓的111戶(hù)重點(diǎn)國有企業(yè)在全部國有工業(yè)企業(yè)中所占比重：戶(hù)數占3.4%，資產(chǎn)占77%，銷(xiāo)售收入占75%，利稅占93%，利潤占94.3%。平均資產(chǎn)負債率59.96%。這111戶(hù)重點(diǎn)國有企業(yè)是山東省國有工業(yè)的骨干，是關(guān)鍵的少數。
黨的十五大特別是去年以來(lái)，山東省圍繞實(shí)現中央提出的三年改革目標，在總結前幾年建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，提出了山東省大多數國有大中型骨干企業(yè)三年初步建立現代企業(yè)制度的規劃。去年初制定了《關(guān)于111戶(hù)重點(diǎn)國有企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)[1999]5號），進(jìn)一步明確了到2000年末山東現代企業(yè)制度建設的重點(diǎn)對象、任務(wù)目標和要求，對加快國有企業(yè)改革起到極大的推動(dòng)作用。為了貫徹落實(shí)好5號文件，今年以來(lái)，省里采取了一系列措施，省委、省政府主要領(lǐng)導同志分片主持召開(kāi)座談會(huì )，對加快建立現代企業(yè)制度工作做了全面動(dòng)員和部署；分管副省長(cháng)召集有關(guān)部門(mén)負責人專(zhuān)題研究制定與5號文件相配套的辦法。目前已下發(fā)了3個(gè)：國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)暫行辦法、重點(diǎn)國有企業(yè)年度財務(wù)審計評價(jià)辦法、重點(diǎn)國有企業(yè)增資減債意見(jiàn)。另外，國有企業(yè)管理者任職資格標準和認證辦法、科技貢獻獎勵辦法、年薪制辦法、離任審計辦法、向部分企業(yè)派駐稽察特派員辦法等，有的省政府已研究同意，有的正在征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；省經(jīng)貿委組織專(zhuān)門(mén)班子，到地市抓落實(shí)，進(jìn)行指導，并針對改革中的問(wèn)題舉辦多場(chǎng)專(zhuān)題講座講解有關(guān)法律法規、基本知識和操作要領(lǐng)。同時(shí)，各地市各部門(mén)主要領(lǐng)導高度重視，把貫徹5號文件、推進(jìn)現代企業(yè)制度建設作為重中之重的工作來(lái)抓，做了大量工作。黨的十五屆四中全會(huì )之后，省委立即召開(kāi)了七屆二次會(huì )議，專(zhuān)題研究山東國有企業(yè)改革和發(fā)展問(wèn)題，省委、省政府制定了《關(guān)于貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)[1999]24號）。這個(gè)意見(jiàn)共37條，對山東國有企業(yè)乞討革的目標、任務(wù)、措施作了進(jìn)一步的分解、細化和明確，以確保實(shí)現江總書(shū)記提出的“三年率先”的要求。通過(guò)一系列的工作和措施，山東國有大中型企業(yè)改革出現了過(guò)去沒(méi)有過(guò)的新局面，建立現代企業(yè)制度的步伐明顯加快。
山東中小企業(yè)改革是從縣域企業(yè)改革起步的。80年代中期，周村就開(kāi)始了鄉村企業(yè)的股份合作制改革，產(chǎn)生了一定影響。但真正取得較大突破的是諸城等市縣的改革。1994年8月在濰坊召開(kāi)的第一次全省縣域企業(yè)改革工作座談會(huì )，拉開(kāi)了全省縣域企業(yè)改革的序幕；1995年7月和1996年8月，省政府分別在諸城、濟寧召開(kāi)了兩次全省縣域企業(yè)改革會(huì )議；1998年10月，省政府又在濟南召開(kāi)了“全省中小企業(yè)改革工作會(huì )議”，這也是前三次縣域企業(yè)改革工作會(huì )議的延續和擴展，省委、省政府的主要領(lǐng)導同志出席會(huì )議并做了重要的講話(huà)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，山東的中小企業(yè)改革，始終堅持將鄧小平理論、中央的方針政策與山東實(shí)際相結合，解放思想，實(shí)事求是，中央的方針政策與山東實(shí)際相結合，解放思想，實(shí)事求是，鼓勵探索，尊重實(shí)踐，尊重群眾的創(chuàng )造精神，因企制宜，扎實(shí)推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷深化、規范和發(fā)展，成為山東省整個(gè)企業(yè)改革工作中成績(jì)比較突出的部分，改革的成果越來(lái)越明顯地體現出來(lái)。
到去年上增年，山東已有58205戶(hù)企業(yè)實(shí)選擇了各種形式的改革，占全省企業(yè)總數的85%。其中國有企業(yè)已改制6370戶(hù)，改制面為78.6%；集體企業(yè)已改制44364戶(hù)，改制面為85.7%。股份有限公司565家，占已改革企業(yè)總數的1%；有限責任公司6233家，占總數的11.1%；股份合作制企業(yè)9818家，占總數的17.4%；企業(yè)兼并2271家，占總數的4%；出售拍賣(mài)7290家，占總數的12.9%；承包經(jīng)營(yíng)5232家，占總數的9.3%；租憑經(jīng)營(yíng)16706家，占總數的28.5%；托管經(jīng)營(yíng)347家，占總數的0.6%；企業(yè)破產(chǎn)1611家，占總數的3.9%；合伙389家，占總數的0.7%；其化形式6194家，占總數的11%。
二、山東省推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展的主要做法
1、加快國有大中型骨干企業(yè)的公司制改革步伐，積極推進(jìn)現代企業(yè)制度建設。山東省堅持把建立現代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向，分層次推進(jìn)現代企業(yè)制度建設。按照十五大關(guān)于“對國有大中型企業(yè)進(jìn)行規范的公司制改革”的要求，山東把公司制改革作為建立現代企業(yè)制度的一個(gè)必要步驟和重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。全省111戶(hù)重點(diǎn)國有企業(yè)、核心企業(yè)完成整體規范改制的90戶(hù)，占81.1%。其中，改為股份有限公司的12戶(hù)，占改制企業(yè)的13.4%；改為有限責任公司的78戶(hù)，占86.6%。111戶(hù)核心企業(yè)共有子企業(yè)1035戶(hù)，已改制674戶(hù)，占65.1%。改制的子公司中，有限責任公司567戶(hù)，占84.1%；股份有限公司82戶(hù)，占12.2%；股份合作制企業(yè)25戶(hù)，占3.7%。目前，111戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)中，有32個(gè)母公司或子公司為上市公司。公司制改革后，新型的企業(yè)法人治理結構開(kāi)始形成，企業(yè)的領(lǐng)導體制發(fā)生了深刻變化，過(guò)去那種國有國營(yíng)、工廠(chǎng)制的企業(yè)領(lǐng)導模式基本打破，建立了由股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層組成的法人治理結構；在明晰企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系、建立國有資本出資人制度方面進(jìn)行了積極探索，政企職責分開(kāi)，企業(yè)邁向“四自”、“兩體”有了明顯進(jìn)步；在建立現代企業(yè)制度的進(jìn)程中，堅持“三改一加強”同步推進(jìn)，引導企業(yè)在深化內部三項制度改革、建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制上下功夫，企業(yè)積極轉換機制，管理水平有了新的提高。
2、著(zhù)力培育一批大企業(yè)集團，提高資本擴張能力、科技創(chuàng )新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。抓好大企業(yè)，著(zhù)力培育一批規模大、實(shí)力強、效益好、市場(chǎng)競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)揮大企業(yè)對全省經(jīng)濟的支撐作用，是山東省近幾年堅持不懈的工作重點(diǎn)。“九五”以來(lái)，山東省從有利于資產(chǎn)優(yōu)化配置、有利于國有經(jīng)濟的戰略轉移、有利于企業(yè)集團形成合理經(jīng)濟規模出發(fā)，通過(guò)兼并、合并、劃歸、投資控股等方式，內聯(lián)外擴，拉長(cháng)優(yōu)勢，壯大企業(yè)集團。目前，全省共組建大企業(yè)集團136個(gè)。在此基礎上，對大企業(yè)集團集中投入、加大技改力度，搞好資本運營(yíng)、推行低成本擴張，注重技術(shù)創(chuàng )新，始終堅持名牌戰略，很大程度上提高了企業(yè)集團的資本擴張能力、科技創(chuàng )新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。如青島市認真貫徹落實(shí)“抓大放小”方針，在“抓大”方面重點(diǎn)抓五項工作：一是培育一批大企業(yè)集團。初步形成了“十大”企業(yè)集團，其中9家進(jìn)入全國500家大企業(yè)行列，海爾集團去年銷(xiāo)售收入達268億；加快培植新的“十強”企業(yè)，作為大企業(yè)集團的'第二梯隊；抓緊扶植以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的“十高”企業(yè)，使其盡快占領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的“十高”企業(yè)，使其盡快占領(lǐng)高新技術(shù)制高點(diǎn)。二是對大企業(yè)集團集中投入。“九五”前4年投入250億元技改資金集中用于大企業(yè)集團。從1995年開(kāi)始每年重點(diǎn)扶持3－４個(gè)企業(yè)，集中目標，重點(diǎn)保護。三是實(shí)施低成本擴張戰略。如海信集團利用當地的優(yōu)惠政策，在貴州、撫順、淄博等地對５家企業(yè)實(shí)施了以盤(pán)活資產(chǎn)為主的資本運作。四是加大技術(shù)創(chuàng )新力度。全市249戶(hù)大中型企業(yè)中建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機構的占38%，共建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心33家，其中國家級7家，省級14家，行業(yè)級1家。五是實(shí)施名牌戰略，創(chuàng )造出了市場(chǎng)前景廣闊、享譽(yù)國內外的70多種名牌產(chǎn)品，海爾冰箱、青島啤酒、雙星運動(dòng)鞋、海信電視機、澳柯瑪冰柜成為全國馳名商標。
3、加快上市工作進(jìn)度，通過(guò)資本市場(chǎng)籌資發(fā)展。山東省把企業(yè)上市融資作為企業(yè)乞討革的重點(diǎn)，加強領(lǐng)導，強化措施，加大了工作力度。建立上市一批、推薦一批、儲備一批的機制，積極培植上市資源，多渠道、多形式地推薦條件成熟企業(yè)上市。一是充分發(fā)揮已上市公司的潛能。截止今年3月，全省已有上市公司54家，58支股票他們采取的措施是：對已上市公司有較好的投資價(jià)值、回報率高、符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，積極爭取增發(fā)新股；對具備配股資格的上市公司，通過(guò)股權置換的方式，注入優(yōu)良資產(chǎn)，提高效益，創(chuàng )造條件，實(shí)現配股融資；鼓勵非上市的優(yōu)勢企業(yè)收購、控股上市公司，通過(guò)買(mǎi)“殼”上市、借“殼”上市進(jìn)入市場(chǎng)融資。二是爭取更多的企業(yè)上市。選擇效益好、發(fā)展潛力大的非上市股份有限公司積極向上市公司掛靠，通過(guò)上市公司兼并、吸收合并等方式爭取掛靠上市市、尋求自身發(fā)展。同時(shí)，積極控索其他上市方式和融資渠道。三是建立企業(yè)上市培育機制和上市資源儲備庫。公布上市公條和工作程序，增加工作透明度，實(shí)行企業(yè)申報制。選擇一批規模大、效益好、資產(chǎn)質(zhì)量?jì)?yōu)和高科技企業(yè)，建立上市資源儲備庫。對這些企業(yè)認真扶持，培植其發(fā)展，采取多種方式，力爭早日上市面上。此外，加強對原權證掛牌企業(yè)的監管和扶持，調動(dòng)各方面積極性，采取多渠道、多形式逐步消化吸收權證掛牌企業(yè)和社會(huì )流通股，確保社會(huì )穩定。
4、采取多種形式，全面放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)。山東省中小企業(yè)改革總的要求是，以建立現代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權制度改革為核心，堅持“三改一加強”并舉，多種形式放開(kāi)搞活。改革的著(zhù)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)是轉機建制。當前，山東省中小企業(yè)乞討革主要有以下特點(diǎn)：一是各地把改革重點(diǎn)從一般經(jīng)營(yíng)方式改革轉向產(chǎn)權關(guān)系改革，加大力度，整體推進(jìn)。在面上推進(jìn)的同時(shí)，一些平均持股的改制企業(yè)，通過(guò)增資擴股等辦法，適當增加了經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)骨干持股比例，探索出了職工入股、經(jīng)營(yíng)層控股、經(jīng)營(yíng)者持大股等新的股權結構形式。如淄博市1998年開(kāi)始著(zhù)手解決“均股制”問(wèn)題，在規范運作的前提下，鼓勵經(jīng)營(yíng)層和經(jīng)營(yíng)者持大股，重點(diǎn)是把資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)者集中，有效解決平均持股造成的“二公有”、“二鍋飯”的弊端。這方面臨淄、恒臺等區縣進(jìn)行了有益的探索，有的企業(yè)出現兩個(gè)50%，即經(jīng)營(yíng)層持股占50%，主要經(jīng)營(yíng)者持股占經(jīng)營(yíng)層的50%。臨淄區持股超過(guò)百萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)者有10人，200萬(wàn)元以上有3人。他們指出，一股連利，十股連心，百股連命，抓住了這一點(diǎn)，就抓住了建立經(jīng)營(yíng)者約束機制的根本。二是把改制與轉變政府職能結合起來(lái)，實(shí)行配套推進(jìn)。蓬萊市在企業(yè)改革過(guò)程中，撤銷(xiāo)了企業(yè)主管部門(mén)，成立行業(yè)管理辦公室，并依托各行業(yè)中的骨干企業(yè)，組建社團性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì )，為企業(yè)提供服務(wù)，效果很好。三是注重規范運作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制得到轉換。一些地方把1999年作為企業(yè)改革規范完善年，制定出臺了一系列文件，對企業(yè)乞討革進(jìn)行全方位規范。煙臺市出臺了《關(guān)于改制企業(yè)規范運作的試行意見(jiàn)》，濟南、濰坊等市出臺了公司董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理工作暫行規定和議事細則，德州市實(shí)行股份制、股份合作制的832家企業(yè)中，建立起較為規范的法人治理結構的占80%以上。四是改革與調整完善所有制結構相結合。各地企業(yè)改革中，抓住產(chǎn)權關(guān)系改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，在放開(kāi)所有權上做文章，本著(zhù)不求所有、但求所在、更求所活的原則，大力進(jìn)行所有制結構的調整與完善。榮成市國有集體資產(chǎn)在社會(huì )資產(chǎn)中的比重由改革前的83%調整到目前的49%，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著(zhù)提高。德州市三級國有、集體企業(yè)由原來(lái)的2567家減少到837家，資產(chǎn)總量由209.85億元減少到123.9億元。有832家企業(yè)通過(guò)改革變?yōu)楣煞葜坪凸煞莺献髦疲?48家企業(yè)通過(guò)公開(kāi)出售、拍賣(mài)轉為個(gè)體私營(yíng)，吸股資本金5.3億元，盤(pán)活存量資產(chǎn)43.8億元，新注入資金13.8億元，收回資本金3.02億元。通過(guò)調整和完善所有制結構，國有資產(chǎn)的運行質(zhì)量明顯提高。1999年1－5月，全市國有和國有控股140家工業(yè)企業(yè)，資產(chǎn)增值率達到108.9%，其中67家骨干企業(yè)資產(chǎn)增值率達到116.4%。五是改革與發(fā)展相結合，企業(yè)經(jīng)濟效益快速增長(cháng)。各地在改革中，注重把企業(yè)改革與資產(chǎn)重組、資本運營(yíng)、技術(shù)創(chuàng )新及經(jīng)濟結構調整相結合，正確處理近期利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系，增強企業(yè)的發(fā)展后勁和發(fā)展潛力，企業(yè)效益快速增長(cháng)。濟南市通過(guò)多種形式改制，到去年上半年企業(yè)凈資產(chǎn)比改革之初的1994年增加了1.2倍，年銷(xiāo)售收入提高1.3倍，實(shí)現利潤提高1.6倍，上繳稅金提高1.3。5、制定和完善改革配套政策，建立與市經(jīng)濟相適應的激勵約束機制。一是制定和完善改革配套政策。健全和完善配套改革政策，是企業(yè)改革工作得以規范運作，健康發(fā)展的前提和保證。因此，山東省非常重視改革配套政策的制訂，并在實(shí)際工作中不斷修改、完善。如青島市制定印發(fā)了《我市資產(chǎn)運營(yíng)機構非資產(chǎn)運營(yíng)職能分解移交實(shí)施方案》，進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司非資產(chǎn)運營(yíng)職能進(jìn)行剝離；威海市制訂了《關(guān)于改制企業(yè)職工持股會(huì )的試行辦法》、《關(guān)于加強改制企業(yè)土地資產(chǎn)管理的試行辦法》等，有力地保障了改革工作范有序進(jìn)行。在經(jīng)濟體制改革不斷深化的同時(shí)，山東省其他領(lǐng)域的改革同步推進(jìn)。青島市組建了市勞動(dòng)和社會(huì )保障局，統一對全市企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位和農村社會(huì )保險工作進(jìn)行管理，進(jìn)一步深化了社會(huì )保障制度改革；城建、旅游、外貿以及科技、教育、衛生、文化等方面的改革，都取得了明顯進(jìn)展。二是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的激勵約束機制。加大分配制度改革力度，積極探索和鼓勵資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，使個(gè)人收入與其貢獻和承擔的風(fēng)險緊密持鉤。青島、淄博、威海等地對一些企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制與期股制，既有利于較長(cháng)時(shí)期內穩定經(jīng)營(yíng)者隊伍，又有利于調動(dòng)和增強經(jīng)營(yíng)者的積極性和責任心。青島市制定了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪制的試行意見(jiàn)》，在20戶(hù)企業(yè)先行試點(diǎn)，已有11戶(hù)簽訂了《考核目標責任書(shū)》。同時(shí)還擬訂了《企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行期股期權激勵的試行意見(jiàn)》。
6、轉變政府職能，為國有企業(yè)改革創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。產(chǎn)權制度改革基本到位以后，政府對企業(yè)不再直接管理，如何加強對企業(yè)的宏觀(guān)調控，確保區域經(jīng)濟的健康發(fā)展，是一個(gè)全新的課題。山東省各級政府在抓好機構改革的同時(shí)，切實(shí)轉變政府職能，強化為企業(yè)服務(wù)的意見(jiàn)，努力減少審批項目和環(huán)節，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔，堅決制止亂收費為國有企業(yè)改革創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。淄博市監淄區在學(xué)習借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，結合當地實(shí)際，提出宏觀(guān)調控，放權經(jīng)營(yíng)，強化監督，搞好服務(wù)的思路。一是宏觀(guān)調控，放權經(jīng)營(yíng)。“產(chǎn)改”以后政府不再直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是突出行業(yè)管理職能，通過(guò)統籌規劃、政策引導、組織協(xié)調、提供服務(wù)等方式對企業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)管理。二是強化監督，依法行政。改制后，政府一方面對企業(yè)不再直接管理，另一方面著(zhù)重抓工商、稅務(wù)、審計、統計監督，維護正常的經(jīng)濟秩序，維持公平競爭。三是強化服務(wù)，轉變作風(fēng)。轉變政府職能，規范政企關(guān)系是重要的，但代替不了轉變工作作風(fēng)，必須“兩轉”結合，搞好服務(wù)。重點(diǎn)是搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)，做好再就業(yè)工作，推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，加強行政體系建設。
三、山東省國有企業(yè)改革給我們的啟示
我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了20年的艱難推進(jìn)，目前正處于攻堅階段。湖北是全國重要的老工業(yè)基地之一，國有企業(yè)數量多，資產(chǎn)存量大，下一步深化改革的任務(wù)重。如何實(shí)施國有經(jīng)濟的戰略性調整，需制訂一套切實(shí)可行的政策措施，既以中央的方針政策為準繩，又要結合湖北實(shí)際。這就要求我們進(jìn)一步解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng )新，把改革向縱深推進(jìn)。山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒，給了我們有益的啟示。
1、加快現代企業(yè)制度建設步伐。建立現代企業(yè)制度是關(guān)系到國有企業(yè)生存和發(fā)展的大課題。要按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的要求，盡快在轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng )新、國有資產(chǎn)保值增值等方面取得進(jìn)展。
2、搞大搞強重點(diǎn)企業(yè)集團。按照有進(jìn)有退有所為有所不為的要求，盡快完成對國有經(jīng)濟的戰略性調整和國有企業(yè)的戰略性改組，促進(jìn)國有資本向重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。按搞大搞強、搞精搞專(zhuān)、綜合整治、退出淘汰四種類(lèi)型，進(jìn)行分類(lèi)指導。按照統一規劃、分期分批的原則，集中力量抓好重點(diǎn)企業(yè)集團的發(fā)展，不斷提高大企業(yè)集團的資本擴張能力、科技創(chuàng )新能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和跨國經(jīng)營(yíng)能力。
3、放開(kāi)搞活經(jīng)濟活國有小企業(yè)。近年來(lái)，省委、省政府對放開(kāi)搞活國有小企業(yè)提出了明確要求，制定了一系列的政策措施。各地、各部門(mén)要在認真貫徹的基礎上，進(jìn)一步解放思想，大膽地試，大膽地闖，加大改革力度，逐步擴展范圍，以產(chǎn)權改革為突破口，以轉機建制為著(zhù)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持“三改一加強”并舉，因企制宜，分類(lèi)指導，一企一策，進(jìn)一步采取多種形式放開(kāi)搞活國有小企業(yè)。
4、建立有效有經(jīng)營(yíng)者選拔任用、分配機制、監督約束機制不夠健全，已成為制約我省國有企業(yè)競爭力和活力的重要因素，必須按照十五大和十五屆四中全會(huì )精神加大改革步伐。重點(diǎn)推進(jìn)分配制度和人事制度改革，積極試行國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者目標管理年薪制和經(jīng)營(yíng)者持股、期股制度，控索技術(shù)要素參與收益分配的多種有效形式，改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇任用辦法，建立健全約束機制。
5、加快政府職能轉變。各級政府要切實(shí)轉變職能，努力減少審批項目和環(huán)節，凡具備條件的都應實(shí)行核準、備案制。政府各有關(guān)部門(mén)要努力減輕企業(yè)負擔，提高辦事效率，堅決制止亂收費，杜絕“管、卡、壓”。同時(shí)強化為企業(yè)服務(wù)的意識，把轉變工作作風(fēng)與轉變政府職能有機結合起來(lái)，建立健全信息服務(wù)體系，技術(shù)服務(wù)體系、人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)體系和籌融資服務(wù)體系。
關(guān)于某等四市加快工業(yè)發(fā)展的考察報告
關(guān)于某等四市加快工業(yè)發(fā)展的考察報告
=月=日至=日，***副市長(cháng)率領(lǐng)各縣區分管工業(yè)的縣區長(cháng)和市直有關(guān)部門(mén)負責同志赴_、煙臺、德州、濱州四市考察學(xué)習。期間，考察了某省海化集團、晨鳴集團、濰柴集團、南山集團、德棉集團、華魯恒升集團、皇明集團、亞太集團、中大·貝萊特空調有限公司、某省雙匯食品有限公司、亞光紡織集團、盟威制造高科技工業(yè)園、魏橋創(chuàng )業(yè)集團濱魏工業(yè)園，聽(tīng)取了_、德州、濱州三市工業(yè)發(fā)展情況介紹，=日下午，考察團一行在利津賓館進(jìn)行了座談交流。現將有關(guān)情況總結如下：一、四市工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和主要做法
近年來(lái),_、煙臺、德州、濱州四市工業(yè)發(fā)展速度快、質(zhì)量好、投入大、后勁足，在加大工業(yè)投入、實(shí)施“三個(gè)一批”戰略、拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、加快工業(yè)園區建設、培養高素質(zhì)企業(yè)家等方面都有一些很好的經(jīng)驗做法，主要有以下四個(gè)方面:
（一）全黨抓經(jīng)濟、重點(diǎn)抓工業(yè)的氛圍濃，工業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)。_、煙臺、德州、濱州四市都把工業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟發(fā)展重中之重的位置,“工業(yè)強市”、“工業(yè)強縣”已形成共識。尤其是去年全省科學(xué)發(fā)展情況交流現場(chǎng)會(huì )以來(lái)，四市在工業(yè)發(fā)展上都有新舉措、大動(dòng)作,掀起了新一輪大投入、大發(fā)展的新高潮。所到之處，到處是建設工地，到處是塔吊林立，一座座現代化的廠(chǎng)房拔地而起，呈現出千帆競發(fā)、萬(wàn)馬奔騰的競爭態(tài)勢。_市調整發(fā)展思路，確立了“全黨抓經(jīng)濟、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓投入、突出抓招商”的指導思想，在鼓勵企業(yè)招商引資、加快企業(yè)上市步伐、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織結構調整、增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力、建設高素質(zhì)企業(yè)家隊伍等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。德州市大力實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)戰略，把發(fā)展工業(yè)作為“天字號工程”來(lái)抓，在全市形成了大上工業(yè)、上大工業(yè)的`濃厚氛圍。濱州市在今年的人代會(huì )上，大張旗鼓地表彰獎勵功勛企業(yè)家和明星企業(yè)家，在全社會(huì )營(yíng)造了“工業(yè)強市”的良好氛圍。
（二）千方百計大投入、上項目的勁頭猛,工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。面對宏觀(guān)調控的新形勢，四市堅持發(fā)展第一要務(wù)，變調控為發(fā)展的機遇，多渠道籌集資金,千方百計大投入、上項目。_市====年全市技改投入突破===億元，====年達到===億元，今年=-=月份完成技改投資===.=億元，同比增長(cháng)===.=％。濱州市去年完成工業(yè)投入===.=億元，增幅達到===.=％。今年=-=月份，全市完成工業(yè)投入==億元，同比增長(cháng)==.=％。德州市====年技改投入突破===億元，====年完成===.=億元。
大投入帶來(lái)大發(fā)展。====年，_市規模以上工業(yè)企業(yè)戶(hù)數達到====戶(hù)，完成增加值===.=億元，實(shí)現銷(xiāo)售收入====.=億元、利稅===.=億元、利潤===.=億元，=項指標均比====年翻了一番。濱州市規模以上工業(yè)完成增加值===億元，同比增長(cháng)==.=％，實(shí)現銷(xiāo)售收入===.=億元，增長(cháng)==.=％,實(shí)現利稅==.=億元、利潤==.=億元,分別增長(cháng)==.=％、==％。德州市規模以上工業(yè)企業(yè)達到====家,完成增加值===億元,實(shí)現銷(xiāo)售收入===億元、利稅===億元、利潤==億元。增加值、銷(xiāo)售收入、利稅、利潤在全省排名與====年相比,分別上升了=、=、=、=個(gè)位次。今年=-=月份，_市====家規模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值===.=億元，實(shí)現銷(xiāo)售收入===.=億元、利稅==.=億元、利潤==億元，分別比去年同期增長(cháng)==.=％、==.=％、==.=％和==.=％。濱州市規模以上工業(yè)完成增加值===.=億元，同比增長(cháng)==.=％，實(shí)現銷(xiāo)售收入===.=億元，增長(cháng)==.=％，實(shí)現利稅==.=億元、利潤==.=億元，分別增長(cháng)==.=％和==.=％。預計上半年，德州市規模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值===億元，同比增長(cháng)==％，實(shí)現銷(xiāo)售收入===億元，增長(cháng)==％，實(shí)現利稅==億元、利潤==億元，分別增長(cháng)==％和==％。
（三）企業(yè)家境界高、魄力大,骨干企業(yè)規模膨脹快、帶動(dòng)能力強。四市工業(yè)之所以發(fā)展比較快，關(guān)鍵是培育了一批大塊頭的企業(yè)。_市集中力量做大做強骨干企業(yè)，去年全市有=家企業(yè)銷(xiāo)售收入突破===億元，=家企業(yè)突破==億元。濱州市把培植壯大重點(diǎn)骨干企業(yè)、打造具有國際核心競爭力的大型企業(yè)集團，作為歷屆黨委、政府的中心工作，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟超常規、跨越式發(fā)展的重要抓手，從====年開(kāi)始實(shí)施“====”工程，即：到====年，培植==戶(hù)左右銷(xiāo)售收入過(guò)===億元的企業(yè)、==戶(hù)以上銷(xiāo)售收入==-===億元的企業(yè)、==戶(hù)以上銷(xiāo)售收入==-==億元的企業(yè)，規模以上企業(yè)戶(hù)數達到===戶(hù)，形成梯次推進(jìn)、競相發(fā)展的格局。去年全市銷(xiāo)售收入過(guò)===億元的企業(yè)=戶(hù)，==-===億元的企業(yè)=戶(hù)，==-==億元的企業(yè)=戶(hù)。四市骨干企業(yè)的快速發(fā)展，關(guān)鍵在于這些企業(yè)有一個(gè)好的當家人。_、煙臺、德州、濱州等市這幾年在培養企業(yè)家上下了不少功夫，培養了一批能夠駕御市場(chǎng)經(jīng)濟的高素質(zhì)企業(yè)家，并