村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告(年村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告)
村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告
民主監(jiān)督是民主政治的一個重要環(huán)節(jié)，下面是小編搜集整理的村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告，歡迎閱讀參考。
篇一：村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告
為進一步加強農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，
20XX年鎮(zhèn)黨委按照省、市、縣紀委《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會的實施意見》精神，在全鎮(zhèn)全面推行了村務(wù)監(jiān)督委員會制度，現(xiàn)將實施情況匯報如下：
一、村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)、運行基本情況
(一)村監(jiān)會組織建設(shè)情況
全鎮(zhèn)13個村村務(wù)監(jiān)督委員會建立工作從2012年11月底開始，至12月中旬全部結(jié)束。村務(wù)監(jiān)督委員會選舉全部以“公推直選”的方式和“差額選舉”的方法進行，共選出委員39人，平均年齡42.3歲，35歲以下10人，占25.6%，高中以上學(xué)歷31人，占79.5%;13名主任委員，平均年齡39.6歲，其中35歲以下3人，占23.1%，高中以上學(xué)歷11人，占84.6%。2013年村級組織換屆后，39民委員平均年齡為44.1歲，35歲以下5人，占13.9%，高中以上學(xué)歷18人，占50%;13名主任委員，平均年齡40.7歲，其中35歲以下3人，占23.1%，高中以上學(xué)歷8人，占61.5%。
(二)村監(jiān)會制度建設(shè)情況
為有效發(fā)揮村監(jiān)會的作用，鎮(zhèn)黨委按照縣紀委的要求先后建立了七項制度。一是定期培訓(xùn)制度。鎮(zhèn)紀委定期召開村監(jiān)會主任會議,安排負責(zé)村集體財務(wù)管理等工作的業(yè)務(wù)人員為村監(jiān)會主任講解相關(guān)的知識，以提高村監(jiān)會特別是村監(jiān)會主任的履職能力。二是工作報告制度。為加強鎮(zhèn)紀委與村監(jiān)會的雙向溝通和工作指導(dǎo)，建立村監(jiān)會主任工作季報告制度，報告制度要求各村監(jiān)會主任匯報季度工作開展情況以及工作打算，工作中遇到的困難，以便鎮(zhèn)紀委及時掌握各村監(jiān)會工作運行情況，為村監(jiān)會工作提供幫助。三是統(tǒng)一考核制度。對村監(jiān)會的考核統(tǒng)一納入到村級班子的年度述職考核，要求村監(jiān)會主任向村民代表和全體黨員進行述職，接受參會人員的民主評議，確定村監(jiān)會及組成人員的考核成績，并按考核結(jié)果兌現(xiàn)考核獎，以此激勵村監(jiān)會成員的工作積極性。四是工作保障制度。明確了村監(jiān)會工作權(quán)限及享有的權(quán)利，做到了“八有”，即有辦公場所、有人員、有牌子、有印章、有檔案柜、有工作制度、有工作臺賬、有工作記錄，保障其正常開展日常工作。五是工作臺賬制度。對村監(jiān)會工作臺賬的內(nèi)容及規(guī)范管理做出明確要求，做到每次開展工作如實規(guī)范記錄，并把工作臺賬列為了村務(wù)檔案，以備查閱。六是工作例會制度。確定村監(jiān)會會議一般每季度召開一次，如遇特殊情況可隨時召開，決定問題采取少數(shù)服從多數(shù)原則，使村監(jiān)會重大事項決議民主化、規(guī)范化。七是申訴救助制度。村監(jiān)會在受到無理阻撓導(dǎo)致無法正常開展工作時，或其成員受到打擊報復(fù)的，可以向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和紀委反映情況，村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和紀委應(yīng)及時協(xié)調(diào)處理。
(三)村監(jiān)會作用發(fā)揮情況
村監(jiān)會的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范村級財務(wù)管理，涉及村財務(wù)信訪量減少。村監(jiān)會建立之前，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)信訪涉及農(nóng)村財務(wù)管理方面的比較突出，近年信訪問題來看，這方面的信訪量明顯減少，從中反映出了村監(jiān)會履職作用得到了一定的發(fā)揮。二是加強民生工程質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)，比如近年來實施人飲工程、村級活動場所建設(shè)，村監(jiān)會成員全程參與工程招投標、工程施工監(jiān)管和決算驗收，工程實施得到了比較好的監(jiān)督。三是加強村務(wù)監(jiān)督，村務(wù)工作運轉(zhuǎn)更規(guī)范，在村級組織運轉(zhuǎn)過程中，村務(wù)監(jiān)督委員會參與村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理的監(jiān)督，防止違規(guī)違法的行為發(fā)生，進一步規(guī)范了村務(wù)工作，促進村務(wù)工作的有效開展。
二、村監(jiān)委會在基層民主監(jiān)督工作中存在的問題
根據(jù)各村務(wù)監(jiān)督委員會運行及工作情況和前期的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村監(jiān)會在基層民主監(jiān)督工作中還存在建設(shè)不規(guī)范、開展工作不到位等問題，特別是村監(jiān)會成員在崗履職問題是當(dāng)前村監(jiān)會運行中較為突出的問題。
一是村監(jiān)會成員主動監(jiān)督的信心不足，存在不敢監(jiān)督的問題。有少數(shù)村的村監(jiān)會主任不能正確處理和對待與村兩委的關(guān)系，不能正確認識村監(jiān)會的地位和職能，對支部書記和村委會主任表現(xiàn)得唯唯諾諾，不能積極主動履行職責(zé)開展工作，遇事總是表現(xiàn)出聽從指示或征求意見的姿態(tài)，縮手縮腳，不能大膽提出自己的主見和好的工作思路，找不到開展監(jiān)督工作的切入點和載體，致使村監(jiān)會有名無實，形同虛設(shè)。
二是村監(jiān)會成員自身業(yè)務(wù)能力欠缺，存在不能監(jiān)督的問題。目前，雖然村監(jiān)會有了工作流程,但多數(shù)是未按流程監(jiān)督。從前期調(diào)研結(jié)果來看，多數(shù)村監(jiān)會成員特別是村監(jiān)會主任對黨在農(nóng)村現(xiàn)行的政策規(guī)定和村級事務(wù)流程化管理工作的一些程序和要求掌握不透，不知如何監(jiān)督。對村財務(wù)、工程實施等具體事務(wù)，缺少必需的業(yè)務(wù)知識，出現(xiàn)外行監(jiān)督不了內(nèi)行的現(xiàn)象，監(jiān)督能力有限，起不到真正的監(jiān)督作用。
三是村監(jiān)會成員得到的支持力度不夠，存在不愿監(jiān)督的問題。村黨組織書記和村委會主任，對村務(wù)監(jiān)督不重視，導(dǎo)致監(jiān)督推行過程中有一定的阻力，這嚴重影響到村監(jiān)委會的工作積極性。個別村主要領(lǐng)導(dǎo)思想中沒有被監(jiān)督的概念，不主動接受監(jiān)督，村監(jiān)會成員特別是村監(jiān)會主任又不愿意與村主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生矛盾，不主動開展工作，導(dǎo)致造成監(jiān)督缺失。
三、加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的幾點建議
一是加強關(guān)系協(xié)調(diào)，凸顯村監(jiān)會的地位和職能。各級黨委、政府應(yīng)把村監(jiān)會作為村民自治組織的完善和補充，把村監(jiān)會與村“兩委”放在同等的地位來對待，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，即互相協(xié)調(diào)又互相制約的工作框架，明確村監(jiān)會的職責(zé)和義務(wù)。紀委應(yīng)把村監(jiān)會作為紀檢監(jiān)察組織在村一級的延伸，賦予其一定的職責(zé)。
二是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高村監(jiān)會的工作能力和水平。各級黨委、政府和紀委應(yīng)有計劃地對村監(jiān)會成員進行黨的農(nóng)村政策規(guī)定、法律知識和村事務(wù)流程化管理工作程序等知識的培訓(xùn)，將對村“兩委”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容延伸到村監(jiān)會，增強村監(jiān)會成員的政策水平和村級事務(wù)管理業(yè)務(wù)知識。
三是加強教育指導(dǎo)，增強村監(jiān)會的工作積極主動性。市縣紀委要加強對村監(jiān)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，及時解決他們在村務(wù)監(jiān)督中遇到的困難和問題，對于監(jiān)督中村監(jiān)會不能解決的監(jiān)督問題，積極參與村監(jiān)會一起共同解決，從而增強他們的工作信心，使其在農(nóng)村民主政治建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
篇二：村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告
民主監(jiān)督是民主政治的一個重要環(huán)節(jié)，尤其是村級民主監(jiān)督是《村民委員會組織法》第二條明確規(guī)定的一項職能，其機制是否完善，有效發(fā)揮作用，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，對構(gòu)建社會主義和諧社會、維護農(nóng)村穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。建立村務(wù)監(jiān)督委員會，是對村民自治制度的有效完善和補充，能夠把村民意志和黨的意圖有機結(jié)合，形成村黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會“三駕馬車”相互促進、相互制約的政治生態(tài)鏈，體現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作和農(nóng)村民主監(jiān)督的無縫對接，從而增強廣大農(nóng)村黨員干部執(zhí)政為民、勤廉從政意識，進一步推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有力促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
一、村務(wù)監(jiān)督委員會基本情況
錫城鎮(zhèn)地處個舊市城郊結(jié)合部，轄區(qū)面積128.8平方公里，下轄9個村委會、1個社區(qū)，36個自然村，53個村民小組。村務(wù)(區(qū)務(wù))監(jiān)督委員會10個，監(jiān)督委員會委員34人，其中：村務(wù)監(jiān)督委員會主任10人;黨員18人，占52.9%;婦女14人，占41.2%;少數(shù)民族16人，占51.6%;35歲以下年輕干部4人，占12.9%。
二、村務(wù)監(jiān)督委員會履職情況
(一)組織到位，運行機制規(guī)范有序
一是建立主任例會制度。主任例會有鎮(zhèn)紀委組織召開，主要是傳達上級有關(guān)會議精神，交流工作、提出建議和明確工作任務(wù)等，從而將村監(jiān)委會的工作納入鎮(zhèn)紀委日常工作管理。
二是建立自查自評制度。定期組織村務(wù)監(jiān)督委員會對前一段時間的工作進行自查自評，對存在的問題提出整改意見，并限期整改到位，對下階段工作進行安排部署，對遇到的典型事例和“疑難雜癥”進行剖析，徹底解決。
三是建立工作書面提示制。為使村務(wù)監(jiān)督委員會把握工作重點，有的放矢地開展工作，各村(社區(qū))將每月主要工作任務(wù)根據(jù)實際進行分解細化，嚴格遵照執(zhí)行。鎮(zhèn)紀委則按提示內(nèi)容對各村監(jiān)委會的工作開展情況進行抽查，有效地增強工作的針對性和實效性。
四是建立公開述職制度。村監(jiān)委主任每半年向鎮(zhèn)紀委進行書面述職，年終向全體黨員、村民組長和群眾代表進行公開述職，并將述職情況作為年終考評依據(jù)。
(二)已“六有”標準打造，切實加強監(jiān)督職能
為加強對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的督導(dǎo)力度，各村委會、社區(qū)均實現(xiàn) “有門牌、有印章、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有會議記錄、有檔案資料”六有標準，印制《錫城鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度匯編》100冊。
(三)加強理論學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會廉政崗哨作用
通過組織村務(wù)監(jiān)督委員會成員以工作例會的方式進行集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進一步明確監(jiān)督的內(nèi)容和有關(guān)的工作制度，使其盡快熟悉業(yè)務(wù)，進入工作角色，勝任本職工作。重點從重大決策和重點項目實施、財務(wù)支出、惠民政策落實、民主評議干部四個方面扎實開展監(jiān)督。
一是重大決策和重點項目的實施嚴格按照“四議兩公開”程序執(zhí)行。村監(jiān)委會對涉及本村重大工程建設(shè)招投標、施工質(zhì)量、工程驗收以及工程款撥付等進行全過程監(jiān)督，積極幫助村“兩委”出主意、當(dāng)參謀。一方面杜絕“拍腦袋決策”及貪腐現(xiàn)象，另一方面擴大村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是財務(wù)支出嚴格按照程序進行審批。錫城鎮(zhèn)村委會集體財務(wù)支出實行三級聯(lián)審制。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始單據(jù)，注明用途并簽字，交由村級報賬員填制“村級財務(wù)支出報賬單”然后依次提交村民委員會主任、村黨總支(支部)書記簽批，村民監(jiān)督委員會進行民主審核，村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字并加蓋本人印章和村務(wù)監(jiān)督委員會專用章，最后由農(nóng)財中心會計員、負責(zé)人進行賬前審核，并在“村級支出報賬單”指定位置簽字后方可列支。
村民小組集體財務(wù)支出實行四級聯(lián)審制。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始單據(jù)，注明用途并簽字，交由村級報賬員填制“村級財務(wù)支出報賬單” 然后依次提交村民小組長及村支部書記簽批，村民委員會主任、村黨總支(支部)書記簽批，村民監(jiān)督委員會進行民主審核，村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字并加蓋本人印章和村務(wù)監(jiān)督委員會專用章，最后由農(nóng)財中心會計員、負責(zé)人進行賬前審核，并在“村級支出報賬單”指定位置簽字后方可列支。
三是開展各項支農(nóng)惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查。對支農(nóng)惠農(nóng)政策、征地拆遷補償、新型農(nóng)村醫(yī)療合作等事關(guān)群眾切身利益的政策落實情況，積極開展監(jiān)督檢查，確保各項惠民政策及時到位，切實維護群眾利益。
四是積極開展民主評議村干部活動。村務(wù)監(jiān)督委員會每年通過村民代表和黨員代表大會，組織村干部述職述廉，測評打分，征求意見建議，并將建議意見及時反饋到有關(guān)個人、村黨組織及鎮(zhèn)紀委，以此促進各項工作的順利開展。
三、工作成效
(一)起到“監(jiān)督員”的作用。通過對村務(wù)的監(jiān)督，如列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的村務(wù)會議和民主聽證會，督促廣大農(nóng)村基層干部嚴格自律，廉潔從政，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，可以有效化解社會矛盾，滿足群眾的合理要求，改善黨群干群關(guān)系。
(二)起到“宣傳員”的作用。配合支持村黨組織、村民委員會正確履行職責(zé)，向群眾廣泛宣傳村兩委會決策形成的依據(jù)、背景和動機的合理性，向群眾解釋疑惑，正面引導(dǎo)村民積極支持村黨組織、村民委員會的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作，在村干部和村民之間搭建起了干群對話的平臺和橋梁。
(三)起到“調(diào)研員”的作用。深入了解村情民意，認真受理村民的意見建議，及時向村黨組織和村民委員會反映村民對村務(wù)管理的意見和建議，特別是對村里重大決策提供咨詢意見。
(四)起到“協(xié)調(diào)員”的作用。理順村黨組織、村民委員會與黨員群眾之間的關(guān)系，協(xié)助村兩委會調(diào)處內(nèi)部糾紛，向當(dāng)事人客觀地講釋爭議情況，幫助當(dāng)事人分析爭議的要點和當(dāng)事人各自的責(zé)任，引導(dǎo)當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上，逐步減少分歧，縮短距離，最終圓滿解決問題。
四、存在的問題
目前，錫城鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會工作已逐步進入正軌，正發(fā)揮作用。但村務(wù)監(jiān)督委員會作為一個新生事物，在其建立和發(fā)揮職能的過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
(一)成員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高的問題。大多數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會成員年齡偏大,文化程度不是很高，有些村務(wù)監(jiān)督委員會成員對自己的職責(zé)不太明確，且多數(shù)都不熟悉財務(wù)管理，盡管已經(jīng)進行了有針對性的強化培訓(xùn)，但是仍不能滿足監(jiān)督工作的需要，發(fā)揮不了監(jiān)督村兩委會應(yīng)有的作用。
(二)不愿監(jiān)督的問題。建立了村務(wù)監(jiān)督委員會后，有些成員產(chǎn)生了打退堂鼓的念頭，不愿擔(dān)當(dāng)起職責(zé)做好監(jiān)督工作。主要因素有：怕耽誤時間影響掙錢;怕找麻煩結(jié)冤家;怕工作不力自找麻煩;心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級交代。
(三)村務(wù)監(jiān)督委員會主任待遇偏低，成員無報酬的問題。由于農(nóng)村工作繁多，村務(wù)監(jiān)督委員會主任與村委會書記、主任工作量相當(dāng)，但待遇不同，同工不同酬。其他成員只是依靠自身覺悟、素質(zhì)、責(zé)任心開展工作，沒有落實工作報酬，造成村務(wù)監(jiān)督委員會成員責(zé)任心不強，工作積極性不高。
五、工作建議
建議上級部門針對存在的問題，制定切實可行的辦法，狠抓工作落實，確保村務(wù)監(jiān)督委員會正確行使權(quán)利，履行義務(wù)，切實發(fā)揮監(jiān)督作用，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。
(一)抓好宣傳培訓(xùn)，提升工作質(zhì)量。一要提高干部群眾對村務(wù)監(jiān)督委員會的認識。通過各種媒體和手段加大對建立村務(wù)監(jiān)督委員會的重要意義、工作職責(zé)、監(jiān)督職權(quán)等的宣傳，著力提升村務(wù)監(jiān)督委員會的社會影響力。讓群眾知曉村務(wù)監(jiān)督委員會在解決群眾困難、加強村級事務(wù)監(jiān)督、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，讓干部群眾認同并支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作，努力營造有利于開展工作的良好氛圍。二要加強對監(jiān)委會成員的教育培訓(xùn)，徹底解決“不會監(jiān)督”的問題。要突出教育培訓(xùn)的重點，在培訓(xùn)對象上重點加強對新進入人員的培訓(xùn);在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風(fēng)教育，也要加強對紀檢、村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要抓好金融、審計等市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識的培訓(xùn)，著力提高其懂政策、顧大局、敢監(jiān)督、會監(jiān)督的綜合素質(zhì)，推動村務(wù)監(jiān)督委員會工作深入開展。
(二)完善工作機制，規(guī)范運作程序。要進一步建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的配套制度，確保村務(wù)監(jiān)督委員會依制度來管人、管權(quán)、管事。要建立健全檢查督導(dǎo)機制，著力解決村務(wù)監(jiān)督委員會在開展工作中存在的問題，及時總結(jié)推廣工作中好的經(jīng)驗和做法。要建立完善針對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的日常管理制度和年度考核激勵機制，對履職盡責(zé)狀況好、群眾滿意度高的村務(wù)監(jiān)督委員會委員給予一定的績效補貼或獎勵;對考核不合格的，按照法律程序責(zé)令辭職或罷免處理，并及時組織增選或改選。
(三)明確部門工作職責(zé)，形成工作合力。明確各相關(guān)職能部門的職責(zé)，進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委、政府要把村務(wù)監(jiān)督委員會工作作為推進基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，抓好工作落實。紀檢部門要加強對村務(wù)監(jiān)督委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定行之有效的管理措施和考評辦法，強化日常管理。組織部門要把村務(wù)監(jiān)督委員會納入基層組織建設(shè)范疇，進行統(tǒng)一管理。民政部門要幫助村務(wù)監(jiān)督委員會建立健全工作職責(zé)、工作權(quán)限、工作程序等相關(guān)工作制度。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮對村級財務(wù)監(jiān)督管理的職能作用，加強村務(wù)監(jiān)督委員會對農(nóng)村民主議事和集體資金資產(chǎn)資源管理等方面的法規(guī)政策指導(dǎo)。
(四)是盡快解決村務(wù)監(jiān)督委員會主任、成員報酬問題。村務(wù)監(jiān)督委員會主任每月享受補貼，其他成員均無任何補貼，如不及時解決報酬問題，難以調(diào)動工作積極性，村務(wù)監(jiān)督委員會的作用難以發(fā)揮。報酬問題，建議由市級財政安排資金或由上級撥付專項經(jīng)費予以解決。
年村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告
從村監(jiān)會履職的情況看，有很多的經(jīng)驗確實值得提煉推廣，下面是小編搜集整理的2016年村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告，供大家閱讀查看。
篇一：2016年村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告
去年，武陵區(qū)狠抓村級廉政組織建設(shè)，全區(qū)80個村居全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，經(jīng)過一年的運行后，村務(wù)監(jiān)督委員會究竟履職如何、有哪些好的經(jīng)驗、存在哪些問題和不足?帶著這些問題，結(jié)合與其它地州市、區(qū)縣交流的情況，近期，區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合調(diào)研組，深入全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽點2個村，先后與35名相關(guān)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及28名村組干部和27名村監(jiān)會成員，21名群眾代表進行了面對面的交流探討。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)總體表現(xiàn)為“整體履職良好、經(jīng)驗值得肯定、問題亟待解決”。具體如下：
一、基本情況
按照區(qū)委、政府的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一時間、統(tǒng)一選舉，各村居都參照村委會的選舉辦法產(chǎn)生了由3人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會。在村務(wù)監(jiān)督委員會的人員組成上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都嚴把“回避制度”關(guān)口，把鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員安排到各村監(jiān)督選舉，注重把敢于堅持原則，熱心于公共事業(yè)，政治素養(yǎng)好，群眾威望高的老黨員、老支書、老會計作為村務(wù)監(jiān)督委員會的主要成員，至少保證一名年富力強的年青人進入村監(jiān)會，同時保證有一人懂財務(wù)、會查帳。經(jīng)過一年的運行，村監(jiān)會的人員組成、年齡及專業(yè)結(jié)構(gòu)、社會影響威望總體能得到廣大干部群眾的認可，有的村居還把村監(jiān)會成員作為后備干部進行培養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本分兩次分別對村監(jiān)會主任和成員進行了教育培訓(xùn)，村務(wù)監(jiān)督委員會對人、財、事上的監(jiān)督逐步邁入正軌。從當(dāng)前村監(jiān)會履職的情況來看，總體作用發(fā)揮得較好，尤其是多數(shù)村級財務(wù)的監(jiān)督比較到位，村監(jiān)會不簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予報賬，有力地規(guī)范了村級財務(wù)的管理。
二、主要經(jīng)驗
從村監(jiān)會履職的情況看，有很多的經(jīng)驗確實值得提煉推廣。把公益事業(yè)列入村監(jiān)會工作內(nèi)容，加強了群眾基礎(chǔ)。東江鄉(xiāng)關(guān)天坪村通過村監(jiān)會收集群眾合理化建議，對扶貧助殘，關(guān)心空巢老人、留守兒童，春節(jié)慰問等社會事業(yè)進行監(jiān)督并適度參與村里工作，加強了村監(jiān)會與群眾的聯(lián)系，增強了村支兩委的凝聚力、向心力。把重大村務(wù)交給群眾管理，增強資金管理透明度。東郊鄉(xiāng)和平村各極探索村監(jiān)會管理機制，在村組大項事務(wù)上不僅村監(jiān)會介入監(jiān)督，還通過村監(jiān)會請各行各業(yè)信譽好的專業(yè)人員參與村務(wù)建設(shè)，向村支兩委提意見建議，提升了工程質(zhì)量、降低了建設(shè)成本，擴大了群眾知曉面，調(diào)動了群眾參與村務(wù)建設(shè)的積極性，增強了村務(wù)管理透明度，村監(jiān)會監(jiān)管村務(wù)的業(yè)務(wù)水平也得到了提高。村監(jiān)會嚴把第一關(guān)，加強村居集體“三資”管理審核審計。護城鄉(xiāng)加強村居“三資”管理，鄉(xiāng)政府明文規(guī)定：村居支出、租賃報告必須經(jīng)過村監(jiān)會審、鄉(xiāng)經(jīng)管站審、分管領(lǐng)導(dǎo)審后簽字方可支出和發(fā)包，村監(jiān)會審核不過關(guān)，即時報鄉(xiāng)紀委和經(jīng)管站，其它程序必須經(jīng)紀委查實無問題后才可進行;全程監(jiān)督村務(wù)，集體經(jīng)濟活力倍增。護城鄉(xiāng)張家臺村在規(guī)范村集體“三資”管理上，嚴格按照“四議兩公開”工作法進行，村集體資產(chǎn)資源原則上只能中短期租賃，不準長期限承包或轉(zhuǎn)賣，村監(jiān)會全程參與監(jiān)督發(fā)包、租賃、入賬、收益分配、帳目公布等全過程，在村監(jiān)會有效監(jiān)督下的“陽光村務(wù)”，不僅給村民帶來了巨大的收入，而且摸索出了郊區(qū)村居“三資”監(jiān)管的新理念、新辦法。“陽光政務(wù)”使村監(jiān)會成為百姓的公平秤。南坪鄉(xiāng)實行“小五長”(組長、村長、村監(jiān)會主任、指揮長、鄉(xiāng)長)約談制度，讓征地拆遷群眾與相關(guān)工作人員零距離對話，村監(jiān)會主任始終參與在本村進行的征拆項目全過程，權(quán)力在群眾和各職能部門工作人員的共同監(jiān)督下運行，避免個別鄉(xiāng)村干部和征拆項目建設(shè)方辦事不公、民心不服的情況出現(xiàn)，鄉(xiāng)以各村村監(jiān)會為平臺，不僅讓村監(jiān)會所有人員都熟知政策、補貼標準，也通過村監(jiān)會讓村務(wù)明白地擺在群眾眼前，村監(jiān)會不僅是鄉(xiāng)、村公務(wù)的歷史見證，更成了群眾的公平秤，“陽光政務(wù)”極大地增加了鄉(xiāng)黨委、政府的公信力。
三、存在問題及原因
(一)村務(wù)監(jiān)督委員會履職不夠到位。村監(jiān)會成立后，沒有統(tǒng)一明確取消原來設(shè)置的民主理財小組、一事一議小組及村務(wù)監(jiān)督小組，而這原來的三個小組是省、市、區(qū)(縣)各職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立起來的，客觀上造成村監(jiān)會監(jiān)督的范圍縮小或工作被動，極少數(shù)原來的小組仍然開展工作。主要原因：一是村居對于過去上級關(guān)于三個小組的文件精神沒有明確取消前，鄉(xiāng)村兩級都不敢取消原來的三個小組，因而新舊文件精神一起執(zhí)行，形成三個小組與村務(wù)監(jiān)督委員會同時對村務(wù)進行監(jiān)督情況;二是部分村居包括村務(wù)監(jiān)督委員成員都認為村級事務(wù)是村監(jiān)會的主要工作，而財務(wù)理應(yīng)由民主理財小組為主進行監(jiān)督，把財務(wù)與村務(wù)分開了;三是極個別的村監(jiān)會只取代原來民主理財小組的工作，郊區(qū)村居因人均土地少，部分村監(jiān)會成員都是早出晚歸在城區(qū)做工，甚至于幾個月都在城區(qū)務(wù)工，客觀上造成對村務(wù)的監(jiān)管、村干部廉潔履職、干部作風(fēng)的監(jiān)管存在著較大的時間和空間漏洞;四是村監(jiān)會成員對出現(xiàn)的新情況、新問題不知該不該監(jiān)管?監(jiān)督什么?如村干部賑酒的問題，現(xiàn)全省對公務(wù)員賑酒作了明文規(guī)定只準紅白喜事賑酒，卻在村一級是個空白。村干部賑酒因村居多、名目多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往吃酒迎接不暇，卻又叫苦不迭，在這塊監(jiān)督起來確實很難把握著度，其它區(qū)縣也或多或少存在這種情況。當(dāng)然也有行政體制制約了廉潔履職原因，如“一肩挑”給村監(jiān)會履職造成尷尬。
(二)村監(jiān)會的定性定位沒有細化明確。村監(jiān)會確立后，各地工作的實際內(nèi)容不一樣，所監(jiān)督的內(nèi)容還需要根據(jù)各地的實際情況作進一步的細化明確。毫無疑問，村監(jiān)會屬村支部領(lǐng)導(dǎo)，但業(yè)務(wù)上由誰指導(dǎo)，教育培訓(xùn)由哪里組織，培訓(xùn)什么內(nèi)容，對組級財務(wù)是否要進行監(jiān)管，與其它相關(guān)聯(lián)的組織是什么關(guān)系，如與村紀檢員的關(guān)系、與村委會的關(guān)系、與村民代表大會的關(guān)系、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的關(guān)系、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)系及履職的法定程序和村監(jiān)會成員的法律保護等還沒有明確。在家族派系嚴重的村居，出現(xiàn)了村監(jiān)會有的直接否定了村民代表大會的合法合理的決定;有的對村委會的決策過程不是在監(jiān)察，而是在執(zhí)行;現(xiàn)在書記、村長(主任) “一肩挑”的情況比較多的情況下，黨務(wù)和政務(wù)個別時候不能嚴格進行區(qū)分，出現(xiàn)村監(jiān)會對黨務(wù)工作實施監(jiān)督?jīng)]有與村紀檢員進行溝通等情況。主要原因是現(xiàn)湖南省只規(guī)定了村監(jiān)會的工作內(nèi)容，卻沒有明確村監(jiān)會與其它組織的關(guān)系;其次是村監(jiān)會工作范圍廣泛，按照省規(guī)定的工作內(nèi)容來看，它接受的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門比較多，而省、市一級沒有明確細化各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的工作職責(zé)。
(三)村監(jiān)會的履職水平參差不齊。要想把村級的人、財、物監(jiān)管好，業(yè)務(wù)水平很重要，而現(xiàn)在我所接觸的調(diào)研對象反映出來的普遍問題是村級財務(wù)監(jiān)管基本到位，主要是村監(jiān)會中有很大一部分退休的會計，但對資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，對人、事監(jiān)管的水平各村有很大差距。有的村監(jiān)會成員整體文化水平較高，經(jīng)過簡單培訓(xùn)之后，就可以在各方面對村務(wù)進行監(jiān)管，有的只有一個主任或者當(dāng)過會計的成員監(jiān)管到一部分村務(wù)，有極個別的村3名成員對怎么監(jiān)管都不是很內(nèi)行。這些情況，一方面與我區(qū)村級事務(wù)發(fā)生巨大變化有關(guān)，如征地拆遷在以前較少有，惠農(nóng)補貼涉及項目就沒有現(xiàn)在廣泛，村監(jiān)會存在不會管理是正常的事情。另一方面與我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的發(fā)展不平衡有關(guān)，村監(jiān)會不知管理在所難免，有的村現(xiàn)在還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種，有的村基本成為主城區(qū)了。又如我省有的區(qū)縣存在村小學(xué)校舍、邊角余地等資產(chǎn)、資源部分閑置，個別干部連監(jiān)管概念都沒有，更何談村監(jiān)會成員監(jiān)管村務(wù)理念。第三是我們的教育培訓(xùn)力度沒有跟上，區(qū)、鄉(xiāng)兩級雖然組織相應(yīng)的培訓(xùn)，但存在著教育質(zhì)量不高，內(nèi)容針對性不強，培訓(xùn)時間短以及教、學(xué)不相長的問題，這是帶有普遍性的原因。
四、意見建議
按照《湖南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》的規(guī)定，從村務(wù)監(jiān)督的5條主要內(nèi)容來看，從了解到的各地州市、區(qū)縣介紹的情況來看，各地工作的實際內(nèi)容不一樣，所監(jiān)督的內(nèi)容還需要各地根據(jù)自身建設(shè)的實際情況作進一步的細化，如武陵區(qū)就存在著征地拆遷、拆違控違、創(chuàng)文鞏衛(wèi)等多數(shù)區(qū)縣不具有的城郊特點。為使村務(wù)監(jiān)督委員會不流于形式，真正擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任，給人民群眾一個清楚，樹立起基層組織廉潔奉公、執(zhí)政為民的良好形象，就當(dāng)前存在的問題提出以下幾點建設(shè)性意見。
一、加大對村監(jiān)會履職的管理力度。作為新生事物，會伴隨社會的發(fā)展出現(xiàn)很多的新情況，對村監(jiān)會加強管理很有必要，通過管理，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會履職的程序、方法，把村監(jiān)會履職也要裝進制度的“籠子”，加緊出臺《村務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法》，達到村監(jiān)會履職到位的目的。首先要明確管理的責(zé)任主體。從村務(wù)來看，涉及民政的事務(wù)較多，區(qū)縣宜以民政部門牽頭進行管理較好，其它職能部門明確配合人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜由紀委歸口為宜，民政、經(jīng)管、財政、國土、規(guī)劃等配合。其次，明確區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村監(jiān)會監(jiān)管職責(zé)權(quán)利。尤其是要明確縣、鄉(xiāng)兩級民政的管理職責(zé)和縣鄉(xiāng)農(nóng)廉辦的協(xié)調(diào)職責(zé)，以及各區(qū)縣涉及到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的較多的職能局相應(yīng)的職責(zé)，如國土、規(guī)劃、財政、審計、經(jīng)管等職能局對農(nóng)村“三資”管理的職責(zé)。同時，縣鄉(xiāng)兩級要適時加強督促檢查，既可以提高村監(jiān)會的履職效能，又可提高他們履職的能力和業(yè)務(wù)水平。第三，加強部門聯(lián)合監(jiān)管，提高村監(jiān)會履職水平。村監(jiān)會履職確實存在著很多不規(guī)范的地方和很多不好辦的事情，各區(qū)縣定期把涉及到重要工作的部門聯(lián)合起來進行指導(dǎo)性監(jiān)管，可以糾正個別村監(jiān)會干擾村支兩委的正常工作、否定村民大會的決定等情況，進一步明晰事情哪些該管，哪些不該管，出現(xiàn)的新問題如何加以解決，以便我們在下一步的工作中進一步加以修訂和完善，把工作抓得更好、更切合實際。
二、重視村監(jiān)會的定性定位。省、市兩級要通過調(diào)研，綜合各地的情況，以省級出臺《村務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法》，給村監(jiān)會定性定位，以市一級進一步建立和完善《村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度》、《村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)》、《村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)利和義務(wù)》、《村務(wù)監(jiān)督委員會選舉辦法》，對村監(jiān)會的權(quán)利、義務(wù)、工作職責(zé)、法律保護、工作制度、誤工補貼(宜明確補貼上、下限)等加以統(tǒng)一，用制度把村監(jiān)會的地位性質(zhì)進行具體化。明文取消原來的三個工作小組，明確與各種組織的關(guān)系，而后各區(qū)縣才能因地制宜，進一步明確具體的細則。通過調(diào)研，結(jié)合對本區(qū)的各方面工作開展的實際情況，我們認為村監(jiān)會的基本含義應(yīng)該是：村務(wù)監(jiān)督委員會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的對村務(wù)進行監(jiān)督的群眾自治組織，是客觀反映“三農(nóng)”問題，為上級提供農(nóng)村工作決策依據(jù)，加強村級事務(wù)管理，強化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要力量。在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財政、經(jīng)管等機構(gòu)組成的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下和村支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對廣大村居民負責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)監(jiān)督委員會進行考核評估。
三、加大教育培訓(xùn)力度。雖然各地都成立了村監(jiān)會，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織了培訓(xùn)，但實際上村監(jiān)會成員理解水平和培訓(xùn)單位的教學(xué)水平以及地域存在一定的差異，這是村監(jiān)督履職水平參差不齊的主要原因。因而在教育上我們首先要保證培訓(xùn)的時間。以制度的形式規(guī)定基本的培訓(xùn)時間，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地的實際情況，在重大任務(wù)和中心工作上再抽一定的時間給予相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。其次要保證教學(xué)的質(zhì)量。作為縣鄉(xiāng)兩級，要根據(jù)本地主要任務(wù)和中心工作有針對性的培訓(xùn)，要組織有一線工作經(jīng)驗的專業(yè)人員進行備課交流，提高教學(xué)質(zhì)量。第三要保證培訓(xùn)的重點。區(qū)級培訓(xùn)要點面結(jié)合，內(nèi)容上側(cè)重于“三資”管理，把其它監(jiān)管事項作簡單介紹，人員上要以村監(jiān)會主任為主;鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員上要以村監(jiān)會成員為主，內(nèi)容上側(cè)重于干部的工作和生活作風(fēng)建設(shè)，明確怎樣進行監(jiān)督、監(jiān)督什么、出現(xiàn)問題怎么處置。哪些事不能干涉，哪些事必須監(jiān)督，不能干涉的事干涉了如何處置，要監(jiān)督的事沒有介入監(jiān)督怎么問責(zé)，加強他們反腐倡廉意識理念，提高其工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在可操作性的監(jiān)管上下功夫。教育培訓(xùn)切忌蜻蜓點水、面面俱到和與實際工作聯(lián)系不緊。
篇二：2016年村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告
2016年10月25日下午，省紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任孟端平同志帶領(lǐng)省紀委調(diào)研組成員深入晉寧縣二街鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村兩級走訪調(diào)研村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況，廣泛聽取基層組織和村務(wù)監(jiān)督委員會成員的意見和建議，就如何促進村務(wù)監(jiān)督委員會工作深入開展提出指導(dǎo)意見。市委常委、市紀委書記楊金瑩同志、縣委書記傅希同志、縣委常委、縣紀委書記范今穎同志、二街鎮(zhèn)黨委書記韓富國同志、鎮(zhèn)紀委書記雷麗萍同志等共計17人陪同調(diào)研。
首先，省紀委調(diào)研組深入二街鎮(zhèn)朱家村委會，召開鎮(zhèn)村干部和村監(jiān)委會成員座談會，聽取朱家村村務(wù)監(jiān)督委員會主任李繼云同志關(guān)于如何開展村級民主監(jiān)督工作的情況匯報，查看村務(wù)監(jiān)督委員會履職臺賬資料及黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開情況，就該村監(jiān)督過程中遇到的突出問題面對面聽取村監(jiān)委會成員的意見建議，分析突出問題產(chǎn)生的原因，提出解決突出問題的指導(dǎo)意見。
緊接著，省紀委調(diào)研組到二街鎮(zhèn)為民服務(wù)中心三樓會議室召開座談會，依次聽取縣委書記傅希同志關(guān)于晉寧縣村務(wù)監(jiān)督委員會配備情況、保障機制健全情況，縣紀委書記范今穎同志關(guān)于晉寧縣村務(wù)監(jiān)督委員會成員履職情況及工作中的亮點、經(jīng)驗，存在問題及下步工作計劃，二街鎮(zhèn)黨委書記韓富國同志關(guān)于我鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會如何有效開展民主監(jiān)督及工作探索創(chuàng)新等方面內(nèi)容的匯報。最后，各村村務(wù)監(jiān)督委員會主任圍繞村務(wù)監(jiān)督委員會如何履職情況及特色亮點工作進行匯報。
孟端平主任在座談會上深入淺出地為大家講解村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會各自職責(zé)及內(nèi)在聯(lián)系，同時，還對如何把握運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”作了詳細說明，強調(diào)各級黨組織要肩負起貫徹落實執(zhí)紀監(jiān)督第一種形態(tài)，抓好咬耳扯袖、紅臉出汗這一常態(tài)落實，把矛盾糾紛遏制在基層和萌芽狀態(tài)。最后，楊金瑩書記提出三點要求：一是認真貫徹落實執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，加強監(jiān)督檢查，強化日常監(jiān)督，讓監(jiān)督成為常態(tài);二是加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對中央、省委重點決策部署的專項監(jiān)督檢查，促進全面從嚴治黨主體責(zé)任的有效落實;三是村務(wù)監(jiān)督委員會要擺正位置，大膽開展監(jiān)督，把民主監(jiān)督落實到村級事務(wù)中，助推民主監(jiān)督有效運行。
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