光伏扶貧貸款管理辦法(深度解讀《光伏扶貧電站管理辦法》)
光伏扶貧貸款管理辦法
光伏扶貧貸款管理辦法
2016年8月《中國農業(yè)發(fā)展銀行光伏扶貧貸款管理辦法》公布，辦法要求借款人需具有與項目建設或運營(yíng)相應的權益性資本，所有者權益的來(lái)源與構成符合國家相關(guān)規定。
中國農業(yè)發(fā)展銀行光伏扶貧貸款管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為支持國家實(shí)施光伏扶貧工程，更好地履行中國農業(yè)發(fā)展銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農發(fā)行)政策性金融職能，加大對貧困地區光伏扶貧的信貸支持力度，依據國家相關(guān)法律法規和《中國農業(yè)發(fā)展銀行信貸基本制度》等，制定本辦法。
第二條 光伏扶貧貸款是指農發(fā)行向借款人發(fā)放的用于支持列入國家能源局會(huì )同國務(wù)院扶貧辦批復的光伏扶貧實(shí)施方案的光伏扶貧項目建設的政策性貸款。
第三條 光伏扶貧貸款遵循“政府主導、精準扶貧、專(zhuān)款專(zhuān)用、風(fēng)險可控、保本經(jīng)營(yíng)”的原則。
第二章 貸款對象、用途和條件
第四條 貸款對象
(一)地方政府出資成立、未列入監管部門(mén)融資平臺名單的國有獨資及控股企業(yè)(一類(lèi)公司)。
(二)中央企業(yè)及其所屬企業(yè)(二類(lèi)公司)。
(三)非國有控股上市企業(yè)與地方政府或(和)國有企業(yè)合資成立的項目(三類(lèi)公司)。
(四)各地原融資平臺公司通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現代企業(yè)制度，實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，其承擔的地方政府債務(wù)已納入政府財政預算、得到妥善處理，并明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，也可作為實(shí)施主體承接光伏扶貧任務(wù)。
(五)資信良好的其他混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。
第五條 貸款用途。貸款用于支持列入國家能源局會(huì )同國務(wù)院扶貧辦批復的光伏扶貧實(shí)施方案的村級光伏電站或集中式光伏扶貧電站建設及相關(guān)費用支出、營(yíng)運資金需求等。
第六條 借款人條件
(一)符合《公司法》的有關(guān)要求
(二)具有國家規定的承擔項目融資或建設(運營(yíng))的相關(guān)資質(zhì)和能力。
(三)治理結構完善，組織機構健全，經(jīng)營(yíng)管理規范。
(四)具有與項目建設或運營(yíng)相應的權益性資本，所有者權益的來(lái)源與構成符合國家相關(guān)規定。
(五)財務(wù)狀況良好，具備財務(wù)可持續能力。除新設法人外，上一年末和最近月份資產(chǎn)負債率原則上在80%(含)以?xún)龋弦荒甓仍瓌t上要實(shí)現盈利。
(六)信用狀況良好，信用等級在A(yíng)級(含)以上。借款人為新設項目法人的，其控股股東應有良好的信用狀況。
(七)混合所有制企業(yè)作為借款人時(shí)其民營(yíng)企業(yè)股東，或借款人為民營(yíng)企業(yè)，上一年末和最近月份資產(chǎn)負債率70%以?xún)取?shí)收資本在1億元以上(含)、信用等級在A(yíng)A一級以上(含)、連續三年盈利且經(jīng)營(yíng)狀況良好。
(八)采用政府購買(mǎi)服務(wù)模式建設光伏扶貧電站的，地方政府或政府指定機構應與借款人簽訂購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議(或合同)，明確將購買(mǎi)服務(wù)資金納入同級政府財政預算，購買(mǎi)服務(wù)內容納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。
(九)借款人為地方政府出資成立的扶貧投融資公司或新設法人原則上須在農發(fā)行開(kāi)立基本存款賬戶(hù)。
(十)農發(fā)行要求的其他條件。
第七條 貸款項目條件
(一)項目由政府主導，符合國家光伏扶貧有關(guān)政策，列入國家能源局會(huì )同國務(wù)院扶貧辦批復的光伏扶貧實(shí)施方案。
(二)項目所在地市(縣)政府已按國家發(fā)改委等五部門(mén)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源【2016】621號)要求制定光伏扶貧收入分配管理辦法，明確項目收益分配方案和扶持的建檔立卡貧困人口，確保與貧困人口精準對接。項目須提供經(jīng)當地扶貧部門(mén)確認的建檔立卡貧困人口清單。
(三)項目建設內容符合當地土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等。
(四)項目資本金符合國家有關(guān)規定。
(五)項目立項。項目須取得有權審批部門(mén)審批、核準或備案的證明文件。
(六)項目用地。項目須取得合法有效的用地審批手續或提供項目用地預審許可文件。對使用戈壁、荒漠、荒草等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可以租賃方式取得，須提供土地租賃合同和縣級國土資源部門(mén)用地備案證明。對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。
(七)項目規劃許可。項目須取得政府有權部門(mén)批準的建設用地、建設工程等相關(guān)規劃意見(jiàn)或許可文件。分期建設、分期辦理規劃許可文件的項目，須按照工程建設進(jìn)度提供相應的規劃許可文件。項目建設地址在城鄉規劃確定的建設用地范圍之外的，不需辦理規劃許可手續，由有權部門(mén)出具相關(guān)說(shuō)明。
(八)項目環(huán)境評價(jià)。項目建設須取得環(huán)評審批手續。
(九)項目須取得當地電網(wǎng)公司出具的對接網(wǎng)和并網(wǎng)運行條件的認可意見(jiàn)，以及確保項目有優(yōu)先上網(wǎng)和電量全額收購的承諾文件。
(十)項目須取得地方政府確定運維企業(yè)承擔光伏電站的運營(yíng)管理或技術(shù)服務(wù)的證明文件。
(十一)項目貸款由扶貧資金進(jìn)行貼息的，須取得地方政府或財政部門(mén)同意貼息的文件。
第三章 貸款期限、利率、額度和方式
第八條 貸款期限。根據借款人綜合償債能力、光伏扶貧項目投資回收期、工程建設進(jìn)度等確定，最長(cháng)不超過(guò)15年。
第九條 貸款寬限期。根據項目建設期給予適當的寬限期，一般為1年，最長(cháng)不超過(guò)2年。
第十條 貸款利率。根據資金來(lái)源成本，按照保本經(jīng)營(yíng)原則，執行優(yōu)惠貸款利率，在人民銀行基準利率基礎上下浮0—10%，具體定價(jià)權限以總行下發(fā)的授權書(shū)為準。
第十一條 貸款額度。根據項目建設實(shí)際需要和借款人資金需求、償債能力及所提供的風(fēng)險保障措施等因素合理確定貸款額定。
第十二條 貸款方式。項目一般采用擔保貸款方式，擔保額度須覆蓋貸款存續期間貸款本息，可通過(guò)保證、抵押、質(zhì)押組合擔保形式，優(yōu)化擔保方案。
對采取地方政府購買(mǎi)服務(wù)模式的'，須對納入財政預算的購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議項下應收賬款設定質(zhì)押擔保，其中：對于應收賬款來(lái)源于省級以上政府或指定部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)的部分，質(zhì)押折率不超過(guò)90%，質(zhì)押后缺口部分可采用信用貸款方式;對于應收賬款來(lái)源于第地市級政府或指定部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)的部分，質(zhì)押折率不超過(guò)80%;對采取抵押擔保的，抵押物應為符合農發(fā)行要求的土地使用權、住宅、商鋪、寫(xiě)字樓等房地產(chǎn)抵押，抵押折率最高不能超過(guò)70%。
對采取電費收益等項目收益權質(zhì)押的，折率不超過(guò)65%。
對采取保證擔保的，保證人優(yōu)先選擇國有或國有控股企業(yè)、上市企業(yè)以及各級政府控股的專(zhuān)業(yè)擔保機構。
第四章 貸款流程
第十三條 項目庫管理。各級分支行特別是省級分行要加強與地方政府及能源主管部門(mén)、扶貧部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系，提前介入光伏扶貧實(shí)施方案編制，對接能源主管部門(mén)儲備的光伏扶貧工程項目，制定光伏扶貧融資支持方案，及時(shí)掌握光伏扶貧項目進(jìn)展情況和資金需求情況，積極提供金融服務(wù)。能源主管部門(mén)上報的光伏扶貧工程項目清單農發(fā)行須及時(shí)納入項目庫進(jìn)行管理，經(jīng)培育成熟后，開(kāi)戶(hù)行及時(shí)受理貸款申請。
第十四條 調查評估。按照農發(fā)行相關(guān)規定組織開(kāi)展調查評估，應重點(diǎn)關(guān)注一下方面：
(一)項目收益分配方案是否符合精準扶貧、精準脫貧的要求，是否與貧困人口精準對應。
(二)項目合規性及相關(guān)行政許可材料是否齊全。
(三)項目總投資額和各項構成是否合理。
(四)項目使用的光伏產(chǎn)品是否技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)過(guò)國家檢測認證機構認證，是否達到領(lǐng)跑者技術(shù)指標，產(chǎn)品質(zhì)量是否有保障。
(五)項目運維方案是否科學(xué)合理經(jīng)濟。
(六)借款人主體資格是否合法合規。
(七)還款來(lái)源是否充足可靠。還款來(lái)源包括政府購買(mǎi)服務(wù)資金、電費收入、碳交易收入及各級財政補貼收入等。
(八)借款人信用狀況是否良好。
(九)貸款擔保是否合法有效。
第十五條 審查審議審批。按照農發(fā)行相關(guān)規定開(kāi)展項目審查審議工作，審查部門(mén)應分別對光伏扶貧貸款項目的貸款規模及利率、項目合規性和風(fēng)險性、借款人主體資格等方面提出審查意見(jiàn)，報貸款審查委員會(huì )審議，通過(guò)后送有權簽批人審批。
第十六條 審批權限。總行授權省級分行的具體審批權限以總行下發(fā)的授權書(shū)為準。
第五章 管理要點(diǎn)
第十七條 貸款條件落實(shí)與發(fā)放支付。貸款發(fā)放前，須嚴格落實(shí)各項貸款前條件，貸款的發(fā)放和支付嚴格按照農發(fā)行相關(guān)規定執行。
第十八條 資金管理。開(kāi)戶(hù)行要與相關(guān)主管部門(mén)、借款人等簽訂資金監管協(xié)議(或項目監管協(xié)議)，明確相關(guān)責任義務(wù)，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉管理。
第十九條 賬戶(hù)管理。借款人應在農發(fā)行開(kāi)立項目資本金賬戶(hù)、信貸資金賬戶(hù)、項目收益(含購買(mǎi)服務(wù)資金)歸集賬戶(hù)，分別用于核算項目資本金、信貸資金、項目收益等;也可接項目資本金、信貸資金、項目收益在借款人同一賬戶(hù)內分設資金管理臺賬，實(shí)現資金分類(lèi)管理。農發(fā)行貸款占借款人全部貸款比例超過(guò)50%(含)的，借款人原則上應在農發(fā)行開(kāi)立基本存款賬戶(hù)。項目建設主要施工方案原則上也應在農發(fā)行開(kāi)立結算賬戶(hù)。
第二十條 貸后管理。要嚴格按照農發(fā)行有關(guān)規定加強貸后管理。開(kāi)戶(hù)行要督促借款人及相關(guān)部門(mén)將項目收益按要求及時(shí)歸集農發(fā)行賬戶(hù)。對地方政府明確將購買(mǎi)服務(wù)資金納入年度財政預算的，要督促地方政府及時(shí)將本年度購買(mǎi)服務(wù)支出資金納入財政預算。
第二十一條 監測分析。貸款的信貸監管記錄、信貸分析、風(fēng)險預警及重大事項報告、風(fēng)險處置措施等按照農發(fā)行信貸監測分析的相關(guān)規定執行。
第二十二條 信貸事項變更。對項目實(shí)際情況發(fā)生變化，確需變更信貸事項的，按照農發(fā)行有關(guān)規定辦理，嚴禁越權違規操作。
第二十三條 貸款后評價(jià)。項目建設竣工后，應及時(shí)進(jìn)行貸款項目后評價(jià)，對發(fā)現的問(wèn)題，應采取整改措施。貸款后評價(jià)結論應作為貸款管理的依據。
第二十四條 檔案管理。各級行須按照農發(fā)行信貸檔案管理有關(guān)規定，嚴格規范檔案管理。
第六章 附則
第二十五條 本辦法由總行負責解釋和修訂。
第二十六條本 辦法自印發(fā)之日起執行。
第二十七條 農發(fā)行現行制度辦法中的有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
深度解讀《光伏扶貧電站管理辦法》
深度解讀《光伏扶貧電站管理辦法》
2018年3月26日，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《光伏扶貧電站管理辦法》，這是一個(gè)總結性的文件，從2014年開(kāi)始，我國開(kāi)始實(shí)施光伏扶貧政策，到2018年初，已有兩年多時(shí)間，光伏扶貧是世界首創(chuàng )，以前沒(méi)有成熟的模式，各地方根據自身的條件，探索了很多種方案和模式。1、光伏扶貧主要類(lèi)型光伏扶貧是一種精準扶貧的方式，投入少、回報穩定、可持續。從各地的實(shí)踐看，光伏扶貧主要有以下四種類(lèi)型：(1)戶(hù)用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶(hù)屋頂或院落空地建設3-5KW的發(fā)電系統，產(chǎn)權和收益均歸貧困戶(hù)所有。(2)村級光伏電站扶貧。以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300KW的小型電站，產(chǎn)權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶(hù)按比例分配。(3)光伏大棚扶貧。利用農業(yè)大棚等現代農業(yè)設施現有支架建設的光伏電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)和貧困戶(hù)共有。(4)光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權，由當地政府將這部分股權收益分配給貧困戶(hù)。以上方式各有利弊，相對而言，村級光伏電站優(yōu)勢更明顯。戶(hù)用光伏優(yōu)點(diǎn)是體量小，不占用土地，安裝在貧困戶(hù)家里，產(chǎn)權、收益和運維沒(méi)有爭議，但缺點(diǎn)也很大， 需要扶持貧困戶(hù)，房子能不能25年，有沒(méi)有院落空地都是一個(gè)很大的問(wèn)題，因此推廣受限。光伏大棚扶貧項目，資金需求量大，很多貧困戶(hù)位于偏遠山區，交通不便，現代農業(yè)設施適用不了。大型地面光伏扶貧電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)所有，企業(yè)捐贈一部分股權分給貧困戶(hù)，可操作性差，外界影響因素過(guò)多，真正讓貧困戶(hù)受益很難說(shuō)。因此這次政策調整為第2種模式，村級扶貧電站，規模根據幫扶的'貧困戶(hù)數量按戶(hù)均5千瓦左右配置，最大不超過(guò)7千瓦，單個(gè)電站規模原則上不超過(guò)300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯(lián)建電站外送線(xiàn)路電壓等級不超過(guò)10千伏，建設規模不超過(guò)6000千瓦。土地面積不大，可以不用占用農地和林地，容量中等，也方便管理。2、光伏扶貧資金來(lái)源模式由于在光伏扶貧中的最大難題是資金，在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導下，我國部分企業(yè)結合不同地區、不同條件，探索形成了4種模式。(1)是扶貧資金+貧困戶(hù)銀行貸款。即政府出資70%，政府擔保、貧困戶(hù)從信用社貸款30%。(2)是扶貧資金+企業(yè)墊付。即政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期貧困戶(hù)以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。(3)是扶貧資金+地方財政配套。即由地方財政配套，貧困戶(hù)沒(méi)有負擔。(4)是扶貧資金+地方投資公司墊付。即政府出資70%，當地投資公司墊付30%，后期貧困戶(hù)以發(fā)電收益分期償還投資公司。第一種模式需要貧困戶(hù)貨款，增加負擔，很多貧困戶(hù)積極性受到影響;第二種和第四種模式需要企業(yè)墊付，造成很多企業(yè)偷工減料，省去這一部分成本。這次政策調整為第3種模式，光伏扶貧電站由各地根據財力可能籌措資金建設，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì )捐贈資金。光伏扶貧電站不得負債建設，企業(yè)不得投資入股。有的光伏扶貧項目為了節省成本，采用了劣質(zhì)的材料，施工方也不專(zhuān)業(yè)。這次政策規定光伏組件、逆變器等主要設備應采用國家資質(zhì)檢測認證機構認證的產(chǎn)品，鼓勵采用達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的先進(jìn)技術(shù)。鼓勵采用設計施工采購(EPC)總承包方式統一開(kāi)展縣域內村級電站建設。從2014年開(kāi)始，國家大力推廣光伏扶貧，制訂了很多政策，光伏群英匯收集歷年來(lái)國務(wù)院扶貧辦國家能源局光伏扶貧政策，匯總在這里：國務(wù)院扶貧辦國家能源局光伏扶貧政策匯總，大家可以去solar-hb，注冊一個(gè)賬號就可以下載全部原文件。