社區調研報告范文

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隨著(zhù)個(gè)人素質(zhì)的提升，報告十分的重要，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。我敢肯定，大部分人都對寫(xiě)報告很是頭疼的，下面是小編幫大家整理的社區調研報告范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

社區調研報告1

根據市委的部署，在這次深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，我對全市社區衛生服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行了認真調研，經(jīng)過(guò)深入思考，對發(fā)展社區衛生服務(wù)有了一些粗淺認識。

一、發(fā)展社區衛生服務(wù)的重要性和必要性

發(fā)展社區衛生服務(wù)是城市衛生工作的重點(diǎn)，是城市公共衛生和基本醫療服務(wù)體系的基礎，是豐富社區建設內涵、促進(jìn)社區和諧發(fā)展的有效措施，也是解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問(wèn)題的有效手段。

社區衛生服務(wù)，是以家庭醫學(xué)和健康促進(jìn)為主要手段，以全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術(shù)，解決社區主要衛生問(wèn)題的有效、經(jīng)濟、方便、連續的基礎衛生服務(wù)。最近幾十年來(lái)，社區衛生服務(wù)在世界范圍內得到迅速發(fā)展。它作為醫療衛生體系的重要組成部分，成為城市公共衛生和基本醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系的基礎，是醫療衛生服務(wù)的第一級提供者。國際國內相關(guān)研究表明，社區衛生服務(wù)是提高衛生資源使用效率和衛生服務(wù)的公平性，確保提供低成本、經(jīng)濟有效的常見(jiàn)病和多發(fā)病診療、慢性病干預措施及老年人、婦女兒童醫療衛生保健的最佳途徑，是實(shí)現人人享有衛生保健服務(wù)的基礎。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，我市城市化進(jìn)程不斷加快，20xx年城市化率已達到58.18%，市區常住人口在80萬(wàn)人以上。快速增加的城市人口，大量集中分布在各個(gè)社區之中。適應這一情況變化，積極發(fā)展社區衛生服務(wù)，既是形勢發(fā)展之所需，也是提高人民群眾生活質(zhì)量、實(shí)現人人享有衛生保健服務(wù)目標的要求。我們現在正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期，經(jīng)歷著(zhù)培育社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的艱難過(guò)程，政府的人力、物力、財力難以全面兼顧，社會(huì )保障制度也不盡完善。在這種情況下，通過(guò)發(fā)展社區衛生服務(wù)事業(yè)，提高醫療保障水平，關(guān)心脆弱群體健康，拉近社會(huì )心理差距，實(shí)現一定意義上的社會(huì )公平，無(wú)疑會(huì )對社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，為構建和諧社會(huì )提供衛生服務(wù)方面的必要保障。

二、我市社區衛生服務(wù)發(fā)展現狀

（一）目前社區衛生服務(wù)機構規劃布局。國家關(guān)于社區衛生服務(wù)機構布局的要求是，社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設原則上每個(gè)社區衛生服務(wù)中心服務(wù)人口3—10萬(wàn)人，每個(gè)社區衛生服務(wù)站服務(wù)人口0.5—1萬(wàn)人。根據這一原則，我市自1998年起，利用已有的衛生資源，對城市醫療機構和原街道門(mén)診部進(jìn)行了結構調整和功能改造，將其轉型為社區衛生服務(wù)機構，同時(shí)，鼓勵二、三級醫療機構和社會(huì )力量舉辦社區衛生服務(wù)機構。20xx年8月份以來(lái)，以加快構建新型城市醫療衛生服務(wù)體系為目標，制定了《市區社區衛生服務(wù)機構設置規劃》，對全市社區衛生服務(wù)機構設置進(jìn)行了科學(xué)總體規劃。到目前，全市城市社區衛生服務(wù)體系基本建立，全市規劃設置社區衛生服務(wù)中心15處、服務(wù)站63處，服務(wù)人口近97萬(wàn)，建立居民家庭健康檔案68.9萬(wàn)份，環(huán)翠區、高技區和經(jīng)技區實(shí)現了社區衛生服務(wù)全覆蓋。按照規劃，至2012年底，我市市區社區衛生服務(wù)人口覆蓋率將達到100％，三市社區衛生服務(wù)人口覆蓋率將達95％。

（二）現行的社區衛生服務(wù)政策。我市自1998年起，先后出臺了《市城市社區衛生服務(wù)實(shí)施方案》、《市城市社區衛生服務(wù)站管理辦法》、《市城市社區衛生服務(wù)基本標準》和《市城市社區衛生服務(wù)工作管理制度》，對社區衛生服務(wù)機構實(shí)行“三統一”管理，即統一規劃設置、統一標準、統一驗收發(fā)證。同時(shí)，把符合條件的社區衛生服務(wù)機構納入城鎮職工基本醫療保險定點(diǎn)機構。20xx年8月，市政府出臺了《關(guān)于發(fā)展城市社區衛生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，市衛生局、財政局等部門(mén)聯(lián)合制定了《市區社區衛生服務(wù)機構設置規劃》、《市政府購買(mǎi)城市社區衛生服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》及《市城市社區衛生財政補助資金管理辦法》等一系列指導性文件，明確了財政補助政策，逐步構建起我市社區衛生服務(wù)工作的政策體系框架。

（三）社區衛生人力資源配置情況。近年來(lái)，特別是20xx年以來(lái)，我市不斷加強社區衛生機構隊伍建設，到目前，市區社區衛生服務(wù)機構共有工作人員197人，其中經(jīng)過(guò)全科培訓的醫護人員120人。去年，我市組織40處社區衛生服務(wù)機構的75名全科醫生和社區護士，參加了全省首批社區技術(shù)骨干培訓。2012年內我市將完成社區衛生機構技術(shù)骨干省級培訓，組織開(kāi)展醫護人員市級培訓，并采取“下來(lái)一批、培養一批、返聘一批、引進(jìn)一批”的方式，改善社區衛生隊伍結構和素質(zhì)。

（四）社區衛生服務(wù)機構設施配備情況。從面上看，主要有三個(gè)問(wèn)題。一是社區衛生服務(wù)機構業(yè)務(wù)用房困難。市區42個(gè)社區衛生服務(wù)機構中，有20個(gè)服務(wù)站沒(méi)有業(yè)務(wù)用房，靠租房開(kāi)展工作，占47%，年租金總額60多萬(wàn)元；有21個(gè)服務(wù)站房屋為自有，有1個(gè)為政府提供用房；有17個(gè)社區衛生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積少于150平方米，占到40%；還有的社區衛生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房位于地下室或半地下室，工作條件較差。二是設備裝備配置也不齊全。基本醫療設備齊全的社區衛生服務(wù)站只有19處，占45。2％；約有50%的社區衛生服務(wù)站缺少心電、B超等小型醫療儀器和設備，一些常規檢查往往因為設備不全而無(wú)法進(jìn)行；缺少開(kāi)展預防保健、康復理療、健康教育等設備，難以組織有效的疾病監測和健康干預促進(jìn)等活動(dòng)。三是信息化程度比較低，沒(méi)有形成統一的信息化服務(wù)和管理平臺。

（五）社區衛生服務(wù)機構的業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況。近年來(lái)，我市按照國家衛生部《城市社區衛生服務(wù)中心基本標準》和《城市社區衛生服務(wù)站基本標準》要求，不斷加強社區衛生服務(wù)機構基礎建設，去年以來(lái)，又對重點(diǎn)建設的10處社區衛生服務(wù)機構實(shí)行“統一視覺(jué)系統”：即統一門(mén)面、科室牌、人員工作牌等標識，統一員服裝、被褥、藥品柜、出診箱等用品，統一門(mén)診處方、健康檔案、健康處方等文書(shū)。制定了《市政府購買(mǎi)城市社區衛生服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)社區居民建立健康檔案，20xx年全市共為居民建立健康檔案26萬(wàn)余份。社區衛生服務(wù)機構普遍推行收費標準公開(kāi)，取消了掛號手續和收費，社區衛生服務(wù)功能得到逐步提升。

三、我市社區衛生服務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、社區衛生服務(wù)功能單一。按照國家對城市社區衛生服務(wù)基本工作內容的要求，社區衛生服務(wù)應當集醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術(shù)指導“六位一體”。這一功能定位，囊括了解決居民的公共衛生和基本醫療服務(wù)的多方面問(wèn)題。但目前我市大多數社區衛生服務(wù)機構對有收入的醫療工作比較重視，沒(méi)有收入的工作開(kāi)展得較少，普遍是以藥養醫、重醫輕防，其它功能只是部分到位或沒(méi)有到位。計劃免疫工作基本能夠完成，但康復和健康教育等延伸功能發(fā)揮得不好。社區衛生服務(wù)機構和人員的服務(wù)觀(guān)念比較陳舊，未能真正做到深入社區、深入家庭，圍繞居民的健康需求拓寬服務(wù)領(lǐng)域，“六位一體”的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，防病功能未能很好落實(shí)。

2、社區衛生服務(wù)隊伍素質(zhì)不高、人才匱乏。社區衛生服務(wù)機構的醫護人員包括全科醫生、全科護士、預防保健醫生、康復醫生等，但目前我市多數社區衛生服務(wù)站往往只有1—2名醫生和1—2名護士，約50%的社區衛生服務(wù)站不能提供24小時(shí)服務(wù)。尤為突出的是全科醫生缺乏，不能滿(mǎn)足開(kāi)辦社區衛生服務(wù)站的需求。全科醫療是提供社區衛生服務(wù)的基礎和核心，全科醫生是開(kāi)展社區衛生服務(wù)的骨干。按每名全科醫師服務(wù)5000名居民的低限標準計算，市區至少需要124名全科醫師。而現實(shí)情況是，197名社區衛生服務(wù)人員中，接受過(guò)全科培訓的醫師，不到社區醫生需求數的一半。而且，社區衛生服務(wù)機構的醫生多數由醫院下派或招聘，本身并非全科醫生，相當一部分社區醫生沒(méi)有接受過(guò)系統化的全科醫生崗位培訓，大多只有中專(zhuān)或大專(zhuān)學(xué)歷，醫學(xué)基礎知識較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無(wú)法獨立負責預防保健和疾病診療等多方面工作。

3、醫保政策不配套。市政府文件出臺后，但醫保配套政策仍未出臺，不能很好地促進(jìn)醫療保險參保人員充分利用社區衛生服務(wù)。糖尿病、高血壓、冠心病等慢性病和老年病，家庭病床及康復治療等服務(wù)項目也未納入醫保報銷(xiāo)范圍。致使不少康復期病人、慢性病病人、恢復期病人等，受政策性限制，只能放棄在社區治療或滯留于大醫院。居民到社區衛生機構與到大醫院就醫，報銷(xiāo)比例沒(méi)有差別，患者更愿意到牌子響、級別高、技術(shù)力量雄厚的大醫院，難以達到把基本醫療服務(wù)從大醫院分流出來(lái)的目標。以2010年為例，市區社區衛生服務(wù)機構門(mén)診量19.2萬(wàn)人次，出診服務(wù)1.48萬(wàn)人次，僅占門(mén)診總量的12.3%，遠未達到要求。

4、社區衛生服務(wù)體系建設尚需完善。硬件建設是社區衛生服務(wù)體系建設的物質(zhì)基礎和前提，由于缺少資金支持，我市的社區衛生服務(wù)基礎設施薄弱。社區衛生服務(wù)站用房緊張，醫療設施設備配備很不齊全，影響了醫療業(yè)務(wù)的開(kāi)展和服務(wù)功能的拓展。20xx年，全市社區衛生機構門(mén)急診32.57萬(wàn)人次，門(mén)診人次費用45.4元，僅為大醫院的1/3。

四、解決問(wèn)題的思路與對策

（一）理順管理體制，培育有序競爭的服務(wù)市場(chǎng)。認真落實(shí)我市社區衛生服務(wù)工作的有關(guān)政策規定，實(shí)行機構管理一體化。堅持屬地管理，轄區衛生行政部門(mén)要統一規劃設置，科學(xué)管理，不斷健全包括基礎設施、基本設備、人員配備、服務(wù)流程、價(jià)格管理等社區衛生服務(wù)標準體系，建立以群眾滿(mǎn)意為核心的監督考核評價(jià)體系和激勵約束機制。要堅持舉辦主體多元化，打破所有制限制，通過(guò)基層醫療機構整體轉型、大中型醫療機構舉辦、個(gè)體醫療機構參與等形式，充分利用現有衛生資源，公開(kāi)招標，擇優(yōu)準入，嚴格考核，動(dòng)態(tài)管理，為增強社區衛生服務(wù)活力和效率提供體制性保障。要堅持衛生服務(wù)規范化。盡快使社區服務(wù)機構統一標識、統一工作職責和制度、統一操作規范、統一服務(wù)流程、統一上崗培訓、統一收費標準等。建立疾病預防控制機構、衛生監督機構與社區衛生服務(wù)機構協(xié)作互動(dòng)機制，確保健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術(shù)服務(wù)等公共衛生服務(wù)功能落實(shí)到位。

（二）完善補償機制，構建政府主導的財力支撐體系。2006年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區衛生服務(wù)的指導意見(jiàn)》要求：各級政府要調整財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務(wù)籌資和投入機制，加大對社區衛生服務(wù)的投入力度。同年，國家財政部、發(fā)改委、衛生部《關(guān)于城市社區衛生服務(wù)補助政策的意見(jiàn)》要求，區級和設區的市級政府承擔社區衛生服務(wù)補助的主要責任。結合現階段我市經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，建議政府設立社區公共衛生服務(wù)補助資金。可采取政府購買(mǎi)社區衛生服務(wù)的方式，適當補貼，不足部分暫由社區衛生服務(wù)機構通過(guò)醫療收入等彌補，以后隨著(zhù)政府財力增長(cháng)逐步提高補助標準。現階段可按服務(wù)人口（以常住人口計）年人均補助15元，市區兩級財政按1：2比例分擔。設立社區衛生服務(wù)機構建設資金。按照每個(gè)社區衛生服務(wù)中心15－20萬(wàn)元和每個(gè)社區衛生服務(wù)站5萬(wàn)元標準，統一配備基本設備，統一實(shí)行政府采購，由衛生行政部門(mén)統一管理、統一調配。社區衛生服務(wù)機構負責維護設備的正常運行，只有使用權，沒(méi)有所有權。退出時(shí)，需將政府出資購買(mǎi)的設施設備交與衛生行政部門(mén)。設立社區衛生服務(wù)人員培訓資金。對經(jīng)崗位培訓取得相應的從業(yè)資格的社區衛生服務(wù)人員，每人給予適當補助。

（三）落實(shí)配套措施，營(yíng)造部門(mén)聯(lián)動(dòng)的政策扶持環(huán)境。一是落實(shí)規劃建設政策。在城市新建和改建居民區中，社區衛生服務(wù)設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。二是完善醫保政策。完善城鎮職工醫療保險定點(diǎn)管理和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務(wù)機構全部納入醫保定點(diǎn)醫療機構，將診斷明確的糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病、家庭病床、術(shù)后康復等項目納入醫保統籌支付范圍。參保人員在社區衛生服務(wù)機構就醫費用，個(gè)人自付比例應明顯低于二級醫院就診自付比例，引導參保人員更方便、更合理、更有效地利用社區衛生服務(wù)，提高社區衛生服務(wù)機構就診比例。三是探索建立嚴格的社區首診和雙向轉診制度。衛生行政部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)應制定統一的轉診條件、程序和監督管理辦法，推行綜合性醫院、專(zhuān)科醫院與社區衛生服務(wù)機構定點(diǎn)協(xié)作，資源共享、利益和風(fēng)險共擔，逐步由社區衛生服務(wù)機構承擔二級以上醫院的一般門(mén)診、康復和護理等服務(wù)。

（四）加強隊伍建設，提升綜合服務(wù)能力和水平。繼續實(shí)施“四個(gè)一”工程，即下來(lái)一批，組織二級以上醫院、預防保健機構等中級以上衛生技術(shù)人員，定期到社區衛生服務(wù)機構進(jìn)行技術(shù)指導和服務(wù)；返聘一批，返聘專(zhuān)業(yè)適宜、業(yè)務(wù)水平較高、身體狀況較好、愿意到社區發(fā)揮余熱的退休醫生到社區服務(wù)；培養一批，制定完善社區醫護人員培訓規劃，提高社區衛生服務(wù)機構人員的綜合素質(zhì)和崗位技能；引進(jìn)一批，制定出臺優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀衛生技術(shù)人員進(jìn)社區工作。

（五）逐步建立數字化社區衛生服務(wù)信息系統。從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，著(zhù)眼長(cháng)遠，穩步推進(jìn)，充分利用現有網(wǎng)絡(luò )資源，按照服務(wù)區域、服務(wù)人群、功能任務(wù)等，逐步建立統一的數字化社區健康檔案系統、社區公共衛生疾病預防控制直報系統和社區衛生工作評價(jià)系統，進(jìn)而過(guò)渡到全市衛生信息系統一體化。通過(guò)社區衛生服務(wù)信息平臺，對社區居民健康信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控和管理，實(shí)現家庭、社區、醫院、預防保健機構和管理部門(mén)信息互動(dòng)共享。

社區調研報告2

在區委區政府的正確領(lǐng)導下，在市、區有關(guān)單位的大力幫助扶持下，按照上級有關(guān)部門(mén)的統一部署，經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的不懈努力，同其他兄弟街道一樣，我街道的社區建設也取得了長(cháng)足的進(jìn)展，特別是在社區辦公條件的改善和社區干部隊伍的建設兩方面，可以說(shuō)發(fā)生了今非昔比的變化，困擾社區發(fā)展多年的諸多難題，開(kāi)始得到初步解決。

一、 當前社區建設的基本情況

從目前我街的情況來(lái)看，近幾年來(lái)社區建設取得的成效，主要體現在以下三個(gè)方面。

一是居委會(huì )的辦公條件有了明顯改善。為從根本上解決居委會(huì )無(wú)房辦公的問(wèn)題，通過(guò)多渠道籌措資金，動(dòng)員多方面力量，采取自建、租賃、借用，爭取幫扶單位無(wú)償提供等措施，使九個(gè)社區的辦公用房問(wèn)題基本得到解決，徹底告別了無(wú)房辦公的歷史。目前，除魚(yú)兒山社區未能達到百平米外，其余八個(gè)社區均達到示范社區創(chuàng )建標準的要求（魚(yú)兒山社區今年也有望實(shí)現百平米的目標）。同時(shí)，其他辦公設施，如辦公桌椅、文件柜、電話(huà)、電腦及打印機等都配備齊全，初步具備了現代辦公條件。

二是社區干部隊伍的整體素質(zhì)有了顯著(zhù)提高，通過(guò)“兼、選、派”等形式，經(jīng)過(guò)近兩三年的逐步過(guò)渡，基本實(shí)現了社區干部的新老交替，一批有文化、有朝氣的年輕人走上社區兩委班子的領(lǐng)導崗位，給社區帶來(lái)了新的生機與活力（現在社區居委會(huì )委員以上干部，平均年齡為46.5歲，社區主任的平均年齡為34歲，均為中專(zhuān)或大專(zhuān)學(xué)歷）。

三是社區職能已經(jīng)明確，各項職能的作用開(kāi)始顯現。

社區成為開(kāi)展居民文化活動(dòng)的有效載體，文明健康向上的文化娛樂(lè )活動(dòng)占領(lǐng)了居民的文化活動(dòng)陣地。各項活動(dòng)的開(kāi)展，使廣大居民既鍛煉了身體，又愉悅了精神，陶冶了情操，同時(shí)也使那些愚昧、迷信、偽科學(xué)的東西無(wú)機可乘。

社區為社會(huì )保障事業(yè)的開(kāi)展，搭建了一個(gè)工作平臺，無(wú)論是城市困難群眾的最低生活保障，還是下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)，以及即將下放到社區的企事業(yè)單位的退休人員管理等，都成為社區保障工作的重要內容。

二、 存在的困難與問(wèn)題

盡管我們取得了不小的成績(jì)，但那僅僅是和自己的過(guò)去相比較而言。若和國內一些社區建設的先進(jìn)城市相比，或者與社區建設的最終目標相比，這些成績(jì)還只是初步的，低層次的。我們體會(huì )，當前存在的困難與問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

一是機制不完善，各方面關(guān)系沒(méi)有理順。比如與駐社區單位的關(guān)系。雖然“共駐共建，資源共享”的口號已提出多年，但遠未形成社會(huì )共識，大多數單位仍然游離于社區之外，沒(méi)把自己當成是社區的一員。例如社區處召集一個(gè)黨建聯(lián)席會(huì )或協(xié)商議事會(huì )，恐怕還不是件易事。再比如，社區居委會(huì )與居民之間的關(guān)系，現在是只有服務(wù)，難談管理，僅以環(huán)境衛生管理為例，之所以臟亂差現象經(jīng)常出現，難以根治，其中一個(gè)原因就是衛生經(jīng)費不足，衛生費標準低，且難收取。社區甚至街道辦事處都沒(méi)有執法權或處罰權，對無(wú)理拒不交費者，破壞公共衛生者，的確是無(wú)可奈何。再者就是社區與政府有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，在政府的有些部門(mén)眼中，社區就是政府的“腿”，是這些職能部門(mén)的延伸，所以他們常常把本應由他們完成的一些社會(huì )性工作任務(wù)轉嫁給社區。正象人們所說(shuō)的那樣，“社區是個(gè)筐，什么都能裝”，而在目前的體制下，社區又無(wú)法拒絕。所以社區幾乎被接連不斷的各種社會(huì )工作壓得喘不過(guò)氣來(lái)，常年處于一種超重負荷之下，使社區工作的主旨偏離了為居民服務(wù)的方向。

二是經(jīng)費投入不足。社區建設是一件需要政府花錢(qián)的事，尤其是在起步階段、在原先居委會(huì )一窮二白的基礎上搞社區建設，政府投入的`多寡，對社區建設能否進(jìn)一步上臺階、上檔次起著(zhù)很大的制約作用。而現實(shí)情況是，雖然經(jīng)費數額比前些年有了很大增加，但仍然明顯偏少。社區除了1—2名掙工資的下派干部外，其余多數聘用干部的補助金額僅有幾十元，最多者也不過(guò)百元，很難調動(dòng)他們的工作積極性。目前社區經(jīng)濟幾乎還是空白，自身沒(méi)有一個(gè)正常的、穩定的收入來(lái)源，社區自然也就缺乏應有的辦事能力。

第三，由于以上兩方面的原因，使社區功能的發(fā)揮受到很大限制。在社區六大職能中，社區服務(wù)是龍頭。而要開(kāi)辦服務(wù)業(yè)，無(wú)論家政服務(wù)也好，或是托老、托幼也好，總得有一筆啟動(dòng)資金，但從何而來(lái)？社區服務(wù)開(kāi)展不起來(lái)，何談社區自身的“造血”機能？

三、 下一步發(fā)展的目標與措施

社區建設的最終目標是把每一個(gè)社區都建設成為環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)周到、生活便捷，文化氛圍濃厚，各種關(guān)系（包括人際關(guān)系）和諧的新型文明社區。我們街道的近期目標是，在七個(gè)社區已達到區級示范社區的基礎上，使另外兩個(gè)（五一路、魚(yú)兒山）社區在今年內完成區級示范社區創(chuàng )建任務(wù)，并要打造出1—2個(gè)精品社區，力爭使之進(jìn)入全國性示范社區的先進(jìn)行列。

四、 幾點(diǎn)建議

為使社區建設能夠盡快步入健康發(fā)展的軌道，我們提出以下幾點(diǎn)建議，供決策部門(mén)參考。

1、參照其他城市的一些成功經(jīng)驗，盡快明確社區職責，劃分社區與政府各部門(mén)的職責權限，對于一些工作該由誰(shuí)承擔、誰(shuí)協(xié)助一定要明確加以規定，同時(shí)要科學(xué)界定“協(xié)助”的內涵，與“主辦”區分開(kāi)來(lái)，并制定出切實(shí)可行、便于操作的配套措施，保證責任的落實(shí)，以切實(shí)減輕社區的負擔。對于某些必須由社區協(xié)助完成的社會(huì )性工作，一定要嚴格落實(shí)“費隨事轉”。否則社區有權拒絕，造成后果由有關(guān)部門(mén)承擔責任。

2、在財力允許的條件下，加大對社區建設的投入，提高聘用干部的補助標準，既可穩定現有的干部隊伍，又能吸引更優(yōu)秀的人才到社區來(lái)施展才華。

3、區委（市委更好）應把在社區成立黨建聯(lián)席會(huì )作為一項制度制訂出來(lái)并貫徹到駐區各單位（無(wú)論其行政級別和隸屬關(guān)系為何），培育并逐步強化這些單位的社區成員意識，破除“條塊分割”的舊觀(guān)念，進(jìn)而逐漸積極主動(dòng)地參與到社區建設中來(lái)，這樣才能真正實(shí)現“共駐共建、資源共享”，實(shí)現社區各成員與社區之間的良性互動(dòng)。區委（或市委）要把各單位參與社區黨建聯(lián)席會(huì )情況、參與社區建設的情況作為一項考核的內容。

4、借鑒外地一些地方的做法，可否考慮把行政執法權力下放到基層（社區）。因為最基層的社區是許多矛盾的發(fā)生地或聚集點(diǎn)目前大量執法行為發(fā)生在基層，而執法權力卻在區直甚至區以上部門(mén)，呈現出這樣一種錯位的現象。還以環(huán)境衛生管理為例，就存在著(zhù)“看見(jiàn)的管不了，管了的看不見(jiàn)”的不正常現象，致使環(huán)境衛生問(wèn)題幾乎成了“老大難”問(wèn)題，長(cháng)效機制難以建立，如果能在街道一級建立起綜合執法隊伍，權信情況會(huì )有大的改變。街道、社區應有權力到位了，許多關(guān)系也就理順了，困擾社區發(fā)展的難題也就容易解決了

社區調研報告3

為了全面掌握我縣商品交易市場(chǎng)和社區商業(yè)基礎信息，摸清底數，加強行業(yè)管理規范，促進(jìn)商品市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)健康持續發(fā)展，更好地為企業(yè)服務(wù)，我局于近日對我縣商品交易市場(chǎng)和社區商業(yè)現狀情況進(jìn)場(chǎng)了調研。現將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）市場(chǎng)建設情況

我縣由于人口少，城市規模小，市場(chǎng)建設滯后。目前，成型的商品交易市場(chǎng)僅有3個(gè)，即：縣農貿市場(chǎng)、縣農副產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)。

1、縣農貿市場(chǎng)。建于2006年，占地1300平方米，經(jīng)營(yíng)面積1100平方米，年交易額約1000萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)：干鮮蔬菜、肉類(lèi)、活禽、水產(chǎn)等，滿(mǎn)足縣城區居民生活需要。

2、農副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。建于2012年，占地6100平方米，經(jīng)營(yíng)面積3500平方米，市場(chǎng)內有：門(mén)面房60間，1100平方米的綜合超市1個(gè)。目前，主要經(jīng)營(yíng)：農副土特產(chǎn)品、日用品、服裝、電器等，形成一個(gè)綜合市場(chǎng)。年交易額約4500萬(wàn)元。

3、農貿市場(chǎng)。建于2012年底，占地2700平方米，經(jīng)營(yíng)面積1800平方米，目前投入試營(yíng)。主要經(jīng)營(yíng)：干鮮蔬菜、肉類(lèi)、活禽、水產(chǎn)等。

（二）社區商業(yè)情況

我縣只有一個(gè)商業(yè)社區，即袁家莊社區。

截止6月底社區總人口約（含流動(dòng)人口）10000人，城市人均消費5000元/人、年；各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)108個(gè)，從業(yè)人員233人；營(yíng)業(yè)面積4122m2，營(yíng)業(yè)收入2692萬(wàn)元（不含金融網(wǎng)點(diǎn)）。

二、存在的問(wèn)題

從總體上看，近幾年我市商貿流通業(yè)取得了較快發(fā)展，但同其他城市相比還存著(zhù)很大的差距和不足，突出表現在：一是現代商業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)、大企業(yè)數量少，商貿流通企業(yè)規模小、檔次低，批發(fā)零售和餐飲業(yè)主要以個(gè)體、私營(yíng)為主，規模效益體現不出來(lái)。要素市場(chǎng)發(fā)展緩慢，傳統流通業(yè)仍占主體，新型業(yè)態(tài)、新型營(yíng)銷(xiāo)方式尚在起步階段。二是在市場(chǎng)建設方面，除幾個(gè)農貿市場(chǎng)、農副產(chǎn)品交易市場(chǎng)外，幾乎沒(méi)有成型的商品交易市場(chǎng)，更談不上統一核算、集中收銀、配送。三是物流業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的物流企業(yè)。四社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，規劃約束力低，市場(chǎng)的形成還停留在自發(fā)階段。

三、建議

1、進(jìn)一步完善已建市場(chǎng)。重點(diǎn)是城區商貿綜合市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。首先進(jìn)一步整頓和規范各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、交易環(huán)境和交易行為；其次，擴大市場(chǎng)規模，增加交易市場(chǎng)商品品種，提升市場(chǎng)檔次，充分發(fā)揮市場(chǎng)多功能作用。

2、加大對貧困山區縣商貿流通業(yè)的投入力度。為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建議上級部門(mén)從政策和資金等方面給予傾斜，尤其是對現有扶持政策，適當降低對承辦企業(yè)規模的限制，因地制宜，扶持一批符合山區小縣人口規模、經(jīng)濟水平的商貿項目，比如鎮超工程、縣超工程等，通過(guò)項目帶動(dòng)我縣流通業(yè)發(fā)展。縣級政府也要對重要商品儲備、農貿市場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰等流通業(yè)基礎設施，通過(guò)公共投入方式加強建設；對于農村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和社區商業(yè)設施的建設，應運用財政貼息、稅收調節等措施，引導社會(huì )資金的投向，支持具有社會(huì )公益特征的流通領(lǐng)域建設。

3、積極培育大型商業(yè)企業(yè)集團。培育龍頭企業(yè)，是促進(jìn)我縣商貿流通業(yè)發(fā)展的重要舉措。一是對有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，幫助他們做大做強。二是積極引進(jìn)現代商業(yè)管理模式和管理經(jīng)驗，加快傳統商業(yè)向現代商業(yè)轉變。三是加大招商引資力度。積極引進(jìn)國內外知名商業(yè)企業(yè)在我縣設立分支機構；鼓勵商業(yè)企業(yè)與國內外大型商業(yè)企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動(dòng)我縣現代商業(yè)企業(yè)發(fā)展。

社區調研報告范文

指導老師：

xxx教授、xxx博士

課題組成員：

xxx

目 錄

緒 論 1

一、當前xxx社區建設的基本情況及特點(diǎn)

二、當前xxx社區建設面臨的形勢

三、xxx社區建設中存在的基本問(wèn)題

四、關(guān)于建設和諧社區的基本思路

緒 論

十六屆六中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如何深刻認識社會(huì )發(fā)展的階段性特征，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì )建設的新路徑，不斷以社區和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì )和諧，已成為中央和地方政府面臨的迫切的現實(shí)問(wèn)題。本項目正是在項目組成員長(cháng)期研究城市社區建設問(wèn)題的基礎上，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，針對城市社區發(fā)展的現狀、特點(diǎn)、問(wèn)題、對策，進(jìn)行的跨學(xué)科、系統性、綜合性的調查研究。

xxx年xx月xx日至xxx月xx日，xxx公共管理學(xué)院xxx社區建設調研組深入xxx進(jìn)行實(shí)地調研。本調研報告對此次調研情況做一總結，并針對xxx社區建設提出一些探索性對策和建議。

當前xxx社區建設已取得了可喜的成就。在xxx有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區居委會(huì )中，現階段已涌現出“全國社區建設示范區”和“全省社區建設示范區”各1個(gè)，全省社區建設模范鎮2個(gè)，市級社區建設模范鄉鎮(街道)10個(gè)，創(chuàng )建示范社區52個(gè)。“全國百佳學(xué)習型社區”、“全國青年文明社區”、“全國文明示范社區”5個(gè)，市級“文明社區”、“先進(jìn)社區”25個(gè)，但仍然存在一些問(wèn)題。

在有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的協(xié)助下，我們通過(guò)聽(tīng)取工作匯報與實(shí)地調研、隨機采訪(fǎng)與定量測定、定性分析與定量分析相結合的方式，從xxx主城區131個(gè)社區居委會(huì )中抽取出三大類(lèi)別共8個(gè)社區居委會(huì )，作為調查和研究的對象。

在調研組的實(shí)地考察過(guò)程中，得到xxx委、xxx各區各職能部門(mén)、各街道辦事處、居委會(huì )的大力支持和協(xié)助。各位領(lǐng)導的關(guān)心和重視令調研組成員深深感動(dòng)，謹此深表謝意。希望這份調研報告能夠對xxx及其他西部城市社區建設有一定的借鑒意義。

xxx社區建設調研組

xxx年xx月

關(guān)于xxx社區建設的調研報告

十六屆六中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在社會(huì )正在經(jīng)歷空前變革的時(shí)期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認識社會(huì )發(fā)展的階段性特征，并根據本地社區工作的實(shí)際情況，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì )建設的新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社區和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì )和諧，已成為xxx委和市政府面臨的迫切的現實(shí)問(wèn)題。

科學(xué)決策是確保執政、施政正確的前提和基礎。中共xxx委，就社區建設問(wèn)題，在充分調動(dòng)民間參與的基礎上，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，并借鑒國外政府決策模式，加大引智入政的力度。這既反映了其戰略性的前瞻思維，也反映了其對科學(xué)和民主決策的充分重視。11月29日至12月1日，受xxx委的委托，xxx公共管理學(xué)院師生一行6人，在行政與公共事務(wù)管理資深專(zhuān)家、xxx馬克思主義學(xué)院院長(cháng)xxx教授的帶領(lǐng)下，深入綿陽(yáng)就社區建設問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地考察和研究。

此次考察主要采取聽(tīng)取工作匯報與實(shí)地調研、隨機采訪(fǎng)與定量測定、定性分析與定量分析相結合的方式，從xxx主城區131個(gè)社區居委會(huì )中抽取出三大類(lèi)別共8個(gè)社區居委會(huì )，作為調查和研究的對象。根據此次調查，我們初步發(fā)現，政府與社區間之事政事不分，權責不明;居民社區意識淡漠;社區服務(wù)功能較弱;社區建設資源供給不足;工作績(jì)效考核機制不科學(xué)、不完善和信息化建設滯后等6大問(wèn)題，是制約當前xxx社區建設的主要因素。其中，政府與社區間之事責職不分，權責不明;社區建設資源供給不足，是核心制約因素。目前xxx建設中出現的諸多問(wèn)題，在很大程度上都與其有著(zhù)密切的關(guān)聯(lián)。在認真歸納、總結和分析上述問(wèn)題的基礎上，我們嘗試性地提出了相應的政策性建議，由于客觀(guān)性因素的制約，有些建議是方向性的。僅供參考。

一、當前xxx社區建設的基本情況及特點(diǎn)

(一)社區建設的基本情況

自中央和省委關(guān)于社區建設的有關(guān)文件下發(fā)后，xxx委和市政府高度重視社區建設工作。在市委和市政府的正確領(lǐng)導下，各級政府普遍結合本地實(shí)際，積極探索社區建設新路子，形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局，社區建設各項工作取得了明顯成效。在xxx有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區居委會(huì )中(其中城區131個(gè)，市縣城區和鄉鎮265個(gè))，現階段已涌現出“全國社區建設示范區”和“全省社區建設示范區”各1個(gè)，全省社區建設模范鎮2個(gè)，市級社區建設模范鄉鎮(街道)10個(gè)(市級10個(gè)，縣級3個(gè))，創(chuàng )建示范社區52個(gè)。“全國百佳學(xué)習型社區”、“全國青年文明社區”、“全國文明示范社區”5個(gè)，市級“文明社區”、“先進(jìn)社區”25個(gè)，先后有2名社區干部榮獲“全國優(yōu)秀社區工作者”稱(chēng)號，有2名社區干部榮獲“全國社區志愿者先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號，有18名“社區優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。

1、社區建設工作制度逐步趨于完善。2003年以來(lái)，xxx委和市政府陸續制定了關(guān)于《xxx城市社區建設五年發(fā)展規劃》、《關(guān)于加強社區居民委員會(huì )建設的意見(jiàn)》和《關(guān)于健全和完善社區居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》等十多項社區建設規章制度，促進(jìn)了社區建設的規范化和法制化。并根據相關(guān)政策文件要求成立了社區建設領(lǐng)導小組辦公室，負責協(xié)調和指導全市社區建設工作。

2、構建新型社區工作初步完成。靠典型引路，以點(diǎn)帶面，穩步推進(jìn)全市社區，是xxx建設取得的有效經(jīng)驗。涪城區朝陽(yáng)街道辦事處按照“便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區資源、便于社區自治”的原則，以構建適應核心城區具有共同地域和認同感的現代新型社區為出發(fā)點(diǎn)，成功探索出了社區居委會(huì )的新型管理體制，并成為全市社區建設的典范。游仙區開(kāi)元中街社區根據本地實(shí)際，積極深化社區服務(wù)功能，大力推進(jìn)社區便民利民服務(wù)、社會(huì )保障和社會(huì )救助服務(wù)，再就業(yè)培訓服務(wù)，凝聚了人心、增強了居民的社區意識。您正瀏覽的文章由第一'范文網(wǎng)wwwfla.net整理;

3、社區建設瓶頸現象局部緩解。盡管目前絕大多數社區居委會(huì )的辦公設施和居民活動(dòng)設施嚴重不足、社區工作人員待遇普遍偏低，社區建設經(jīng)濟瓶頸現象突出，但市民政局等部門(mén)在市委和市政府的支持下，積極爭取其他部門(mén)的協(xié)調配合，通過(guò)采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面。目前部分社區如高新區、經(jīng)開(kāi)區、農科區等地所在社區的辦公和服務(wù)用房已達到300平方米。大多數社區的年度總開(kāi)支平均達到3萬(wàn)元。

4、社區服務(wù)和社區活動(dòng)初具規模。目前雖然綿陽(yáng)的社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )還有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善，但以區市縣為龍頭、街道為主體、社區為依托、轄區單位和社會(huì )成員廣泛參與的社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )框架已基本形成。全市已建成社區服務(wù)中心12個(gè)，社區服務(wù)站396個(gè)，各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1900多個(gè)，已全部覆蓋區市縣政府駐地。建立社會(huì )捐贈站點(diǎn)136個(gè)，接收捐贈衣物10萬(wàn)余件，接收社會(huì )各界贈款560萬(wàn)元。落實(shí)“星興計劃”項目91人，建設各類(lèi)老年服務(wù)設施780余個(gè)，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂(lè )、健身場(chǎng)所不足的矛盾。通過(guò)提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開(kāi)發(fā)公益性崗位等形式，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地無(wú)業(yè)農民的就業(yè)問(wèn)題。

全市已建社區圖書(shū)館和閱覽室213個(gè)，建全民健身路徑86條，并通過(guò)共駐共建、資源共享的方式，有效地擴大了居民的健身和娛樂(lè )活動(dòng)范圍。建社區法律服務(wù)機構167個(gè)，900多名法律工作者參與了社區法制宣傳教育和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。成立了100多支各類(lèi)老年文藝活動(dòng)團隊，豐富了社區文化活動(dòng)。建立社區衛生服務(wù)中心10個(gè)，社區衛生計生服務(wù)站24個(gè)，有社區服務(wù)工作人員487人，一定程度緩解了社區居民的基本醫療服務(wù)需求。建社區警務(wù)室317個(gè)，建社區治安巡邏隊392個(gè)，落實(shí)社區民警388人，交警、巡警和消防隊員236人，巡防隊員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社區治安綜合治理進(jìn)展良好。

(二)社區建設的特點(diǎn)

1、社區類(lèi)別不同。根據調查情況初步分析，綿陽(yáng)至少存在三種不同類(lèi)型的社區：(1)純居民式社區，即游仙開(kāi)元中街(屬城市拆遷居民聚集區)、涪城順河社區(屬老城區居民聚集區)和金菊社區(屬工薪階層聚集區);(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區，即東材社區和工區街道辦事處;(3)城鄉結合區，即游仙六里社區(屬“村改居型”社區)、高新東段社區(屬農轉非、企業(yè)職工和小區居民混居型社區)和經(jīng)開(kāi)區板橋社區(屬“失地農民安置型”社區)。其中，既有建區時(shí)間較長(cháng)，功能發(fā)展比較成熟的社區，如游仙區開(kāi)元中街、涪城區順河社區等，也有建區時(shí)間短，各項工作正處于起步階段的社區，如游仙東材社區等。此外，各社區所轄面積和人口規模也表現出較大的差異性。

2、社區實(shí)力懸殊。由于特殊的政策偏好，某些社區的經(jīng)濟實(shí)力比較雄厚，如游仙六里社區擁有規模較大綜合農貿批發(fā)市場(chǎng)和種子批發(fā)公司，其可從社區經(jīng)營(yíng)的公司中獲取充足的財力支持用于發(fā)展社區建設;但多數社區的經(jīng)費開(kāi)支嚴重不足，一些社區甚至處于長(cháng)期負債狀態(tài)，如涪城板橋社區的負債累積已過(guò)60萬(wàn)元，社區建設工作難以為繼。

3、社區需求各異。盡管各類(lèi)城區存在某種共同的需要，但基于社區類(lèi)型不同，面臨的問(wèn)題各異，居民的社會(huì )需求也不盡一致。辦公和服務(wù)設施嚴重匱乏的社區，目前更關(guān)注的是基本辦公設施得到切實(shí)保障;在已得充足保障的社區，更關(guān)注的是如何深入開(kāi)展社區服務(wù);居于核心城區的社區，更需要拓展和深化社區服務(wù)功能;國企和下崗工人比較集中的社區，更側重于對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉結合部的社區，最需要的是對失地農民提供最低社會(huì )保障、社會(huì )救助服務(wù)以及就業(yè)培訓等問(wèn)題。因此，針對不同類(lèi)型社區，政府應因地制宜、因勢利導，穩步推進(jìn)社區建設。

二、當前xxx社區建設面臨的形勢

隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和各項政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當前綿陽(yáng)已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政策決策的深刻變化，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會(huì )結構的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調整，思想觀(guān)念的深刻變化，在給xxx的建設與發(fā)展帶來(lái)了機遇的同時(shí)，也對該市的社區建設工作構成了極大的挑戰。

(一) 當前xxx建設面臨的機遇

1、宏觀(guān)政策的調整，為社區建設提供了政策依據。長(cháng)期以來(lái)，地方政府的績(jì)效考核過(guò)度偏重于GDP的增長(cháng)，而對于地方政府政策創(chuàng )新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù)、化解基層社會(huì )矛盾和解決基層社會(huì )公平正義等方面問(wèn)題的探索與創(chuàng )新。可喜的是，自十六屆四中全會(huì )來(lái)，中央連續提出了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強黨的執政能力建設和社會(huì )主義新農村建設等系列新的執政理念和政策。10月11日，十六屆六中全會(huì )集體通過(guò)的《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略構想，確立了建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的指導思想、目標任務(wù)和原則，為地方政府構加強社區建設，探索以社區和諧促社會(huì )和諧的新路子，提供了堅強有力的政策指導和支持。

2、各級領(lǐng)導高度重視，xxx面臨發(fā)展契機。各級領(lǐng)導高度重視社區建設工作，普遍認為xxx社區建設“第二個(gè)春天”即將來(lái)臨，并對社區建設工作充滿(mǎn)熱情，這是我們開(kāi)展此次調查所始料未及的。xxx相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導，受市委譚x書(shū)記的指示，對上海、南昌等地的社區建設情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調研。市委政研室根據實(shí)際整理的考察報告，受到了譚x書(shū)記的肯定性批示。市社區建設領(lǐng)導小組辦公室對社區自治組織的職責、社區管理制度、社區政策性事務(wù)辦理條件和程序等作出了具體的明文規定。市民政局、涪城區、游仙區等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導，也普遍結合本地實(shí)際情況，對近年來(lái)的社區建設工作，進(jìn)行了深刻反思和認真總結。目前，全市各相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導干部對于社區建設工作上下一心、高度重視，必將有利于促進(jìn)和推動(dòng)全市社區建設工作的開(kāi)展。

3、經(jīng)濟實(shí)力壯大，社區建設瓶頸現象有望消除。經(jīng)過(guò)近三十年的改革開(kāi)放，xxx經(jīng)濟規模逐漸壯大，經(jīng)濟實(shí)力明顯增強。目前綿陽(yáng)全市GDP為560億元，財政收入為50億元，并還在以近10%幅度的增長(cháng)。經(jīng)濟實(shí)力的壯大和財政收入的增加，對于解決當前xxx社區辦公場(chǎng)所和公益設施嚴重不足、社區居委會(huì )工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費緊張的問(wèn)題，提供了有力的經(jīng)濟支持，有利于緩解目前制約xxx建設遭遇經(jīng)濟瓶頸制約的狀況。

(二)當前xxx建設面臨的挑戰

1、社區管理舊模式難以適應社會(huì )結構的新變化。近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，原本固定地從屬于一定社會(huì )組織的管理體制已被打破，不同級別與種類(lèi)的單位大量“單位人”轉為“社會(huì )人”。國有企業(yè)改革的不斷深入，綿陽(yáng)出現了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況，導致周邊農村地區的居民也紛紛涌入綿陽(yáng)城區。全市流動(dòng)人口已近10萬(wàn)，約占城市總人口的1/7。與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟類(lèi)型的多元化相伴而生的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主，同上述人群一樣，均游離于傳統單位體制之外，對綿陽(yáng)現有社會(huì )秩序構成了極大壓力，對原有的社區管理模式也構成了巨大挑戰。

其次，因地制宜，實(shí)行社區工作分類(lèi)指導。明確事權范圍后，針對不同類(lèi)型的社區面臨的實(shí)際情形，實(shí)行分類(lèi)指導原則。對于財力物力都很充足的社區，如六里社區，應給予寬松的政策支持，以放手讓其探索社區建設新機制，在物質(zhì)上無(wú)需予其太多支持;對于辦公場(chǎng)所和公益設施奇缺，自身造血功能差的社區，如東材社區這類(lèi)企業(yè)改制新建社區，應予以必要的物質(zhì)支持。因不同社區的建立背景、發(fā)展水平和人員構成不同，工作重點(diǎn)和服務(wù)方式也應所有不同，如老年人多的社區，文化娛樂(lè )、醫療保障是工作重點(diǎn)，發(fā)展滯后、外來(lái)人口多的社區，如城鄉結合部的社區，其工作重點(diǎn)是維護社區治安和穩定，協(xié)助解決就業(yè)問(wèn)題;資源缺乏、發(fā)展空間有限的老城區，工作重點(diǎn)是在得到相應政策的基礎上進(jìn)行自我發(fā)展。

再次，建立以塊為主、條塊結合、整體聯(lián)動(dòng)的社區工作機制。社區工作不只是民政部門(mén)的工作，它還需其他部門(mén)和單位的支持與配合。對職能部門(mén)派駐街道和社區的干部，應充分重視社區居民的意見(jiàn)，并將其納入派駐干部的'工作績(jì)效考核;對社區管理中專(zhuān)業(yè)性較強的工作，適度引入市場(chǎng)競爭，以適應社區發(fā)展和居民生活的需要。轄區內的企事業(yè)單位應在能力范圍之內盡可能地配合社區工作，社區要在保證這些單位正常工作的基礎上有償或無(wú)償使用資源，實(shí)現資源共享。建立制度性條款對社區工作的單位和個(gè)人進(jìn)行約束，如規定開(kāi)發(fā)商在項目建設以前必須按開(kāi)發(fā)規模繳納一定比例的保證金，在項目完成并且出讓社區辦公場(chǎng)地和活動(dòng)場(chǎng)所以后再返還。把對社區工作的支持納入各單位的工作職責，將單位所在社區的發(fā)展情況作為對單位的績(jì)效考核的參考。

(二)著(zhù)力培育社區意識，確保居民積極參與社區工作

1、合理劃分社區，奠定社區意識形成的物質(zhì)基礎和精神基礎。城市社區劃分要以生存地域為特征，以方便自治自理;要以文化特色為紐帶，以形成文化認同;以守望相助為標準，以滿(mǎn)足社區人互助互利的基本要求。在自然，文化和利益的連結下，社區意識就具備了形成的現實(shí)條件。

2、適度授權社區，建立社區與社區成員(包括自然居民和駐社區單位)的密切聯(lián)系。在社區建設中，政府可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項權限授權到社區，從而賦予社區一定的政治資源，讓社區成員意識到自己的生活、工作離不開(kāi)社區，從而催生社區意識并，加強政權的政治權威。

3、深入宣傳社區，彰顯社區的內在價(jià)值。要通過(guò)各種宣傳媒體，充分展示社區建設與社區成員體戚相關(guān)，榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區成員認識到社區是安身立命的第一家園，社區是參政議政的第一平臺，社區是養身愉心的第一樂(lè )園。這樣，社區意識就深入人心了。

4、開(kāi)展社區活動(dòng)，給社區成員以看得見(jiàn)，摸得著(zhù)的實(shí)惠。從社區服務(wù)到社區就業(yè)與社會(huì )保障，從社區文化活動(dòng)到社會(huì )環(huán)境治理，讓社區成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社區活動(dòng)中來(lái)。只有讓社區居民享受到社區生活的各種實(shí)惠，社區意識才能轉化為社區生活的實(shí)際內容，才能真正培養起社區居民的社區意識和現化公民意識。

(三)強化社區服務(wù)功能，確保居民社區服務(wù)需求變現

1、建立社區事務(wù)受理中心，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。以建立規范化和服務(wù)型政府為契機，深化現有的“政務(wù)中心職能”，將為民便民服務(wù)向街道辦延伸，向社區延伸。建議對政府有關(guān)職能部門(mén)在各街道和社區設立的各類(lèi)行政事務(wù)服務(wù)機構和場(chǎng)所進(jìn)行歸化和優(yōu)化，統合設立“社區事務(wù)受理中心”，作為街道辦統一管理、方便社區群眾就近辦事的“一站式”服務(wù)機構，社會(huì )保障、社會(huì )救濟、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫療保障和計生服務(wù)登記等，以及對來(lái)綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù)。對于在“社區事務(wù)受理中心”窗口不能當場(chǎng)辦結的事項，實(shí)行“社區事務(wù)代理制”，成由各居委會(huì )福利干事、就業(yè)援助員、房屋協(xié)管員等組成的社區事務(wù)代理隊伍，切實(shí)將便民利民服務(wù)工作落到實(shí)處。

2、認清職責，因勢利導，積極開(kāi)展社區再就業(yè)服務(wù)。強化勞動(dòng)保障部門(mén)對社區就業(yè)工作的認識，重新定位社區就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)保障部門(mén)應認識到，解決就業(yè)問(wèn)題是政府的職責，社區的任務(wù)是幫助職能部門(mén)做好統計、調查、登記、審查的工作。應將分派給社區的就業(yè)工作進(jìn)行重新分類(lèi)，做好份內工作，整合全市就業(yè)資源，取消條塊分割，做到資源共享。依托社區摸清基層情況，深入了解群眾需求，充分尊重就業(yè)培訓者的個(gè)人意愿，加強就業(yè)培訓的針對性，積極開(kāi)展適合用人單位需求的就業(yè)培訓工作。實(shí)施約束和激勵機制，參加次數少或不參加再就業(yè)培訓的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓者。拓寬社區就業(yè)范圍，將更多失業(yè)人員納入社區就業(yè)體系。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外，逐漸將殘疾人、外來(lái)勞動(dòng)者和新增勞動(dòng)力納入社區就業(yè)范圍。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位、便民服務(wù)崗位和弱勢群體服務(wù)崗位，鼓勵相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區服務(wù)，努力增加就業(yè)崗位。利用現代信息技術(shù)、打造社區就業(yè)信息服務(wù)平臺，整合全市就業(yè)信息和服務(wù)崗位資源，加大就業(yè)信息的資源共享。

3、調動(dòng)整合民間力量，加大社區保障和社會(huì )救助服務(wù)。針對各社區目前經(jīng)費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會(huì )保障財政預算撥款外，建議政府充分發(fā)揮黨組織、群團組織、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎上，為其提供各種應急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)，為社區困難群體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區居民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現自我服務(wù)、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區民間組織的作用，建立社會(huì )志愿者工作機制，加大社區公益事業(yè)服務(wù)力度，并根據因人而異的原則，幫助扶持弱勢群體。

4、因地制宜，積極創(chuàng )新，拓展社區文化教育服務(wù)。以社區教育學(xué)校平臺，增設教育培訓的科目種類(lèi)，擴大教育覆蓋面。設立各類(lèi)社區教育點(diǎn)、教育課程班，教育科目應涉及基礎教育、網(wǎng)絡(luò )、英語(yǔ)、藝術(shù)、戲曲等多個(gè)種類(lèi)。結合不同群體的需求，深入開(kāi)展特色文化活動(dòng)，積極孵化居民自我管理、自我服務(wù)的社區文化團體，如戲曲沙龍、書(shū)畫(huà)愛(ài)好者協(xié)會(huì )等組織。結合重大節慶日，組織居民廣泛開(kāi)展各種紀念活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國主義、理想信念和社區文化等傳統教育。適當引進(jìn)各種專(zhuān)業(yè)文化表演隊伍，為居民送上藝術(shù)大餐，在滿(mǎn)足需求中努力提升社區的文化品位。在鼓勵社區文化體育團隊開(kāi)展活動(dòng)的同時(shí)，引導文藝活動(dòng)骨干重視活動(dòng)品牌的原創(chuàng )性，打造社區品牌文化。

同時(shí)，結合當地實(shí)際，根據不同社區對文化教育需求不同的特點(diǎn)，開(kāi)展富有富有區域特色的文化教育活動(dòng)。如在核心城區的開(kāi)元中街、順河等社區，可以風(fēng)土民俗等作為切入點(diǎn)，定期舉辦一些活動(dòng)，結合春節、中秋、端午節等傳統的民俗節日，開(kāi)展猜燈謎等活動(dòng)，保護和弘揚地方傳統文化。在城鄉結合部的東段和板橋等社區，可以增強社區凝聚力為主線(xiàn)，組織家庭才藝表演大賽、家庭趣味排球比賽、社區建設宣傳口號征集等活動(dòng)，吸引以家庭為單位的社區居民參加。在外來(lái)務(wù)工人員比較集中的社區，如六里社區等，應以健康社區為主題，除舉辦社區籃球大賽、羽毛球比賽等健康文體活動(dòng)，以及開(kāi)展普法講座、禁毒宣傳、計劃生育宣傳外，還要營(yíng)造一種關(guān)注貧困、關(guān)心弱者的社區文化教育環(huán)境。