農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

報(bào)告一

中國(guó)塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告(2014)節(jié)選

看到或參與政府或醫(yī)院宣傳塵肺病治療知識(shí)情況

與工作單位簽訂勞動(dòng)合同情況

一、文化程度

所調(diào)查的農(nóng)民工文化程度普遍較低，受教育在初中及以下的占97.8%，其中又以小學(xué)為主(56.7%)，有11.9%沒(méi)有接受過(guò)教育。只有很少幾個(gè)人接受過(guò)高中及以上教育(2.2%)。2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%。本次調(diào)查的塵肺病農(nóng)民工和非塵肺病農(nóng)民工的文化水平明顯低于全國(guó)平均水平。

　　二、目前從事工作類型

數(shù)據(jù)顯示，塵肺病農(nóng)民工目前仍在打工的占22.0%，干農(nóng)活的占33.9%，在家做家務(wù)的占19.3%，在休息的占5.5%。大多數(shù)塵肺病農(nóng)民工在家休養(yǎng)或做一些不是很繁重的工作。與塵肺病農(nóng)民工相比，非塵肺病農(nóng)民工目前在打工的占40.7%。

三、塵肺病農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)狀況

塵肺病農(nóng)民工的家庭年平均收入只有10080.4元(人均2215元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2013年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入8896元)，而年平均支出卻是年均收入的兩倍多，為24804.9元。由此可以看出，大部分塵肺病農(nóng)民工處于入不敷出的狀態(tài)。在支出當(dāng)中，看病是花費(fèi)最多的，平均達(dá)到12364.8元。

在調(diào)查的塵肺病農(nóng)民工中，家庭有存款的僅占4.3%，沒(méi)有存款的家庭高達(dá)95.7%，還有近72%的人有欠債，沒(méi)有欠債的人只有28%。而去世塵肺病農(nóng)民工家庭情況更加糟糕，所調(diào)查的家庭沒(méi)有一家有存款，75%的家庭有欠債，28.26%的家庭因患病變賣過(guò)家產(chǎn)。

四、塵肺病農(nóng)民工從事高粉塵工作地點(diǎn)、工作類型及工作單位

塵肺病農(nóng)民工從事高粉塵工作地主要是本市縣以內(nèi)(75.63%)，有一部分是在外省市(14.94%)和不固定地點(diǎn)(8.51%)。從事高粉塵工作類型主要是礦山(88%)和工地(7%)。

在塵肺病農(nóng)民工作的單位中，有80.73%是民營(yíng)小企業(yè)，還有一部分民營(yíng)大中型企業(yè)(7.8%)和國(guó)有大型企業(yè)(11.01%)。

有83.07%的塵肺病農(nóng)民工在兩個(gè)及以上單位從事過(guò)高粉塵工作;這其中有一部分(占總樣本的15.35%)記不清已經(jīng)工作過(guò)的單位數(shù)量，因此也計(jì)入兩個(gè)及以上工作單位的情況。

五、塵肺病農(nóng)民工從事高粉塵工作的防護(hù)措施

塵肺病農(nóng)民工在工作中沒(méi)有戴防護(hù)面具的占62.67%，戴一段時(shí)間的占25.34%，全程都戴防護(hù)面具的僅有11.31%，當(dāng)問(wèn)及干活時(shí)其他工人是否帶防護(hù)面具時(shí)結(jié)果亦是如此。

在沒(méi)有戴防護(hù)面具的塵肺病農(nóng)民工中，74.16%的人回答用工單位沒(méi)有提供，14.23%的人覺(jué)得戴不戴沒(méi)關(guān)系，11.51%的人覺(jué)得難受和不方便。絕大多數(shù)人指出用工單位沒(méi)有提供給工人防護(hù)面具，加之少部分人防護(hù)意識(shí)差，沒(méi)有意識(shí)到防護(hù)面具的重要性，而防護(hù)面具本身也給工人帶來(lái)不便，使得防護(hù)面具作為保護(hù)工人身體的工具沒(méi)有被有效利用。

此外，工作單位的安全防護(hù)缺失。大多數(shù)工作單位沒(méi)有向工人宣傳粉塵的危害(83.41%)，沒(méi)有粉塵作業(yè)的安全規(guī)定(81%)，沒(méi)有檢查工人是否戴面具(80.14%)，大多數(shù)工作單位通過(guò)這樣的方式掩蓋了高粉塵對(duì)工人的危害。

六、塵肺病農(nóng)民工從事高粉塵工作的勞動(dòng)合同與工傷保險(xiǎn)

勞動(dòng)合同是員工與企業(yè)正式結(jié)成勞動(dòng)關(guān)系的憑證，是保障員工權(quán)益的根本。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查，與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為41.3%。與全國(guó)農(nóng)民工平均水平相比，塵肺病農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同僅為6.8%，93.2%的塵肺病農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有與工作單位簽訂勞動(dòng)合同。

就工傷保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，91.6%的塵肺病農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有過(guò)或者不清楚有沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，僅有8.4%的塵肺病農(nóng)民工辦理過(guò)工傷保險(xiǎn)。

農(nóng)民工獲得塵肺病治療知識(shí)的途徑很有限，有高達(dá)72.3%的人從來(lái)沒(méi)有看到或參與政府部門或當(dāng)?shù)蒯t(yī)院來(lái)宣傳或介紹塵肺病治療知識(shí)，偶爾見(jiàn)到過(guò)的和不時(shí)可以見(jiàn)到的加起來(lái)才只有21.3%。

         報(bào)告二

中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏技術(shù)培訓(xùn)

新華社北京4月16日專電(記者　吳晶晶)國(guó)務(wù)院研究室最新發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。

報(bào)告指出，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體技能水平不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)3200萬(wàn)人，參加過(guò)培訓(xùn)的僅占10%。而美國(guó)、加拿大、荷蘭、德國(guó)、日本農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。

農(nóng)民工技能素質(zhì)的高低，決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題有：政府投入嚴(yán)重不足，各地很少為農(nóng)民工提供免費(fèi)服務(wù);市場(chǎng)中介行為不規(guī)范，農(nóng)民工易上當(dāng)受騙;對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)多數(shù)時(shí)間短、質(zhì)量差，許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，不能滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的迫切需要;已就業(yè)農(nóng)民工的在職培訓(xùn)十分薄弱，企業(yè)普遍沒(méi)有履行對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的法定義務(wù)。

為了加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部調(diào)研組建議，各級(jí)財(cái)政要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目，加大對(duì)農(nóng)民參加培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，有條件的企業(yè)要積極參與培訓(xùn)工作;制定推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供多種優(yōu)惠政策;整合社會(huì)各類教育培訓(xùn)資源，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系;做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的就業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作等。

         報(bào)告三

徐州農(nóng)民工就業(yè)收入情況調(diào)查報(bào)告

中國(guó)江蘇網(wǎng)4月3日訊 為了解我市農(nóng)民工就業(yè)狀況、工資收入情況、工資被拖欠情況、下一步的就業(yè)打算以及希望政府幫助解決的主要問(wèn)題，日前，徐州民調(diào)中心與徐州調(diào)查隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展了農(nóng)民工就業(yè)、收入情況等快速調(diào)查。昨日，調(diào)查報(bào)告正式公布。

調(diào)查結(jié)果顯示，56.2%的農(nóng)民工對(duì)自己的收入感到滿意，77.1%的農(nóng)民工每月能按時(shí)領(lǐng)取工資，農(nóng)民工收入主要用于“日常生活開(kāi)銷”和“子女教育”;50.4%的農(nóng)民工認(rèn)為自己的工作“基本符合”期望，60.0%的農(nóng)民工將“繼續(xù)外出打工”，15.4%選擇“在家創(chuàng)業(yè)”。

年齡在18至50歲間

半成以上為高中或以上

據(jù)市民調(diào)中心相關(guān)人士介紹，此次快速調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為全市五縣(市)及銅山、賈汪兩區(qū)在本地企業(yè)和尚未外出打工的農(nóng)民工，共計(jì)240人。被訪農(nóng)民工年齡集中在18-50歲之間。

240位被訪農(nóng)民工中，18-30歲占38.3%，31-50歲占48.3%。男性占85.0%，女性占15.0%。半數(shù)以上的農(nóng)民工學(xué)歷為高中、中專。52.5%的農(nóng)民工文化程度為高中、中專，23.3%為初中，13.3%為大專及以上學(xué)歷，10.9%為小學(xué)及以下。

多數(shù)以短期零工為主

長(zhǎng)三角為首選打工地

調(diào)查顯示，被調(diào)查民工以短期零工為主。57.1%的被訪農(nóng)民工為“短期零工”，30.0%為“長(zhǎng)期合同工”，10.0%為“自主經(jīng)營(yíng)”，另有2.9%目前“失業(yè)”。在所從事的工種上以技術(shù)工人為主。63.9%的農(nóng)民工從事包括建筑工、木瓦工、泥水工、電工、修理工、縫紉工、廚師、駕駛員等在內(nèi)的簡(jiǎn)單技術(shù)工種，15.9%為工廠工人，13.3%為各類服務(wù)人員，另有6.9%為管理人員和辦事員。

調(diào)查顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)為首選打工地。40.4%的農(nóng)民工選擇長(zhǎng)三角地區(qū)為打工地，35.4%選擇徐州本地作為自己的打工地，11.7%選擇中西部地區(qū)，選擇珠三角地區(qū)、京津地區(qū)等地的比例均不高于3.0%。

收入多集中在1至5萬(wàn)

拖欠工資現(xiàn)象依然存在

調(diào)查顯示，農(nóng)民工年收入大多集中在1-5萬(wàn)元。50.8%的農(nóng)民工年收入為1-3萬(wàn)元;24.6%為3-5萬(wàn)元;1萬(wàn)元以下占15.4%，其中不足5000元的農(nóng)民工比例為2.9%;9.2%的農(nóng)民工年收入超過(guò)5萬(wàn)元，其中7.5%為5-8萬(wàn)元，1.7%在8萬(wàn)元以上。

調(diào)查顯示，農(nóng)民工收入主要用于“日常生活開(kāi)銷”。79.6%的農(nóng)民工收入用于“日常生活開(kāi)銷”，39.2%用于“子女教育”，25.0%用于“人情往來(lái)”，17.1%用于“房租”，12.5%用于“贍養(yǎng)老人”，7.5%用于“醫(yī)療保健”，6.3%用于“儲(chǔ)蓄”，2.9%用于“娛樂(lè)支出”，僅有0.8%分別用于“技能培訓(xùn)”和“投資”，3.8%用于其他方面。

調(diào)查中，農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象仍然存在。77.1%的農(nóng)民工每月能按時(shí)領(lǐng)取工資，有22.9%的農(nóng)民工工資會(huì)被拖欠，其中6.3%的農(nóng)民工表示“經(jīng)常被拖欠工資，嚴(yán)重影響了平時(shí)生活”。

希望能有節(jié)假日休息

創(chuàng)業(yè)時(shí)能有政策支持

在對(duì)2013年的外出打工的期盼中，調(diào)查顯示，選擇外出打工的農(nóng)民工，最期盼政府能“督促老板及時(shí)發(fā)工資，按月結(jié)”、“也能有節(jié)假日，能休息，能簽訂勞動(dòng)合同，希望有養(yǎng)老保障”、能“辦理五險(xiǎn)一金”。

調(diào)查顯示，選擇在家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，最期盼政府能在“資金方面給予支持，特別是在貸款方面提供方便”，同時(shí)能在“政策上給予支持”。選擇在家種地的農(nóng)民工，最期盼政府能“幫忙討回以前被拖欠的工資”，同時(shí)希望“醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷多一點(diǎn)”、“孩子上學(xué)不能亂收費(fèi)，管理好肥料農(nóng)藥價(jià)格、質(zhì)量”等。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

在日常生活和工作中，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的。你知道怎樣寫(xiě)報(bào)告才能寫(xiě)的好嗎？以下是小編為大家收集的農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告1

當(dāng)大四學(xué)生劉莉蘋(píng)在寬敞明亮的教室中上課的時(shí)候，距離株洲700公里以外，她的父親，正在深圳某家具廠做工;她的母親，正在邵陽(yáng)老家一家工廠包裝著產(chǎn)品?！拔腋改付际寝r(nóng)民工。”湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的劉莉蘋(píng)說(shuō)。

正是因?yàn)檫@個(gè)原因，XX年9月，當(dāng)學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生們積極參與社會(huì)調(diào)研時(shí)，劉莉蘋(píng)首先想到的，就是有關(guān)“農(nóng)民工”的課題?！皬男。揖椭栏改冈谕饷娲蚬ず苄量?，但當(dāng)我做完調(diào)研之后才明白，我以前對(duì)他們的了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

近日，劉莉蘋(píng)參與采寫(xiě)的社會(huì)調(diào)研報(bào)告——《農(nóng)民工市民化背景下城市農(nóng)民工生存狀況調(diào)查研究——以株洲為例》，在我省“深化農(nóng)村改革”專項(xiàng)征文活動(dòng)中獲得了一等獎(jiǎng)。這項(xiàng)征文由省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)、省委“為改革攻堅(jiān)獻(xiàn)策重大決策咨詢智囊團(tuán)”農(nóng)村改革專家組聯(lián)合開(kāi)展。該報(bào)告的核心內(nèi)容，還被國(guó)家級(jí)期刊《中國(guó)就業(yè)》采納，在XX年第1期發(fā)表。

這份報(bào)告，是袁輝、劉莉蘋(píng)、朱媛、晏衛(wèi)紅、黃飛虎5名湖工大學(xué)生，在商學(xué)院王歡芳博士的指導(dǎo)下完成的。

調(diào)研者何人?

大多是農(nóng)民工子女，想了解父輩們的生活

為什么做這個(gè)關(guān)于農(nóng)民工的調(diào)研?

“調(diào)研組5個(gè)同學(xué)中，有4位來(lái)自農(nóng)村，包括父母、鄰居甚至曾經(jīng)的同學(xué)，很多都是農(nóng)民工。”袁輝介紹，唯一不同的是晏衛(wèi)紅，她父母都是做生意的，但從小在市場(chǎng)中長(zhǎng)大，她接觸到的大部分都是農(nóng)民工。

“從我出生直到現(xiàn)在，父親就一直在廣東沿海那邊打工，只有過(guò)年時(shí)才回來(lái)半個(gè)多月?！眲⒗蛱O(píng)說(shuō)，由于在家的時(shí)間太短，她打小對(duì)父親就印象不深，直到六歲的時(shí)候，才開(kāi)始認(rèn)識(shí)父親，“對(duì)我來(lái)說(shuō)父親只是一個(gè)符號(hào)?！?/p>

父親為什么要背井離鄉(xiāng)?小時(shí)候，劉莉蘋(píng)對(duì)父親也曾有一些怨恨，直到在調(diào)研中，她得到一個(gè)數(shù)據(jù)，在有適齡子女的農(nóng)民工中，55%的子女都是在老家讀書(shū)，“不是他們不想(把孩子帶在身邊)，是制約的因素太多了?！?/p>

隊(duì)員朱媛的父親也是一位農(nóng)民工?！捌綍r(shí)會(huì)詢問(wèn)父親在外面打工的情況，但父親都說(shuō)得比較含糊。”朱媛說(shuō)，父親養(yǎng)活一大家人，很不容易，她想通過(guò)調(diào)研，了解父輩們的故事。

調(diào)研如何開(kāi)展?

調(diào)查了13個(gè)月，訪問(wèn)了70多家單位

確定課題后，從XX年9月開(kāi)始，課題組5位成員開(kāi)始了對(duì)株洲市農(nóng)民工生存狀況的實(shí)地走訪調(diào)研，一直到XX年9月結(jié)束，每周至少走訪一次，光調(diào)查就花了13個(gè)月，共收集了200多份資料。

“調(diào)查對(duì)象包括城市四區(qū)的建筑工、超市員工、保安門衛(wèi)、清潔工、服務(wù)員等，一共涉及了20多個(gè)行業(yè)，70多家單位。”袁輝介紹，調(diào)查一般是在下午或者晚上，等對(duì)方下班后才開(kāi)始，由于調(diào)查對(duì)象文化程度有限，每份問(wèn)卷都進(jìn)行了詳細(xì)的訪談。

“第一感覺(jué)是震撼?！痹x介紹，調(diào)查中隊(duì)員們發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民住的地方都很簡(jiǎn)陋，工作強(qiáng)度很高，“有的一個(gè)小板房宿舍，住了十幾個(gè)人，連洗熱水澡的地方都沒(méi)有，有的一天要上十三四個(gè)小時(shí)班?！?/p>

調(diào)研過(guò)程中，也遇到過(guò)不少阻礙。“遇到過(guò)很多白眼，有一次，我們到某酒店調(diào)研服務(wù)員的工資收入，還被保安趕了出來(lái)?！标?duì)員黃飛虎介紹，但為了讓更多的人關(guān)注到這一群體，隊(duì)員都堅(jiān)持了下來(lái)。

“幾乎每次出去調(diào)研，隊(duì)員們都有不同的收獲?！眲⒗蛱O(píng)介紹，雖然條件艱苦，但很多受訪者身上都流露著對(duì)生活的熱愛(ài)，“有一股積極的正能量。”

調(diào)研有何收獲?

改變了對(duì)農(nóng)民工的看法，與父親共同語(yǔ)言更多了

“坦承地說(shuō)，之前對(duì)農(nóng)民工，確實(shí)會(huì)帶有一些歧視?！标?duì)員晏衛(wèi)紅說(shuō)，通過(guò)調(diào)研，加深了對(duì)這一群體的了解，更多地變成了理解與尊重，“以前看到他們，會(huì)敬而遠(yuǎn)之，現(xiàn)在，更多地是想跟他們交流，了解發(fā)生在他們身上的故事?！?/p>

“之所以學(xué)公共管理專業(yè)，很大一部分原因是因?yàn)楦赣H。”劉莉蘋(píng)介紹，在底層工作的父親一直認(rèn)為，管理崗位更容易獲得別人的認(rèn)可，因此執(zhí)意替女兒選擇了這個(gè)專業(yè)?！耙郧皬膩?lái)沒(méi)有主動(dòng)跟父親交流他在外面工作的情況，但搞完調(diào)研之后，跟父親的共同語(yǔ)言更多，也更加了解父親的不容易。”劉莉蘋(píng)說(shuō)，父親現(xiàn)在最擔(dān)心的，是以后的養(yǎng)老問(wèn)題，因此，劉莉蘋(píng)畢業(yè)論文的題目，也選了一個(gè)相關(guān)的課題，現(xiàn)在正在實(shí)施。

“希望更多的人關(guān)注這一群體。”袁輝介紹，調(diào)研報(bào)告出爐后，已經(jīng)引起了相關(guān)部門的關(guān)注，“好幾個(gè)部門都向我們要這份報(bào)告，作為制定政策的參考。”

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告2

受國(guó)際金融危機(jī)的影響，**縣雖未出現(xiàn)大批外出農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的情況，但隨著金融危機(jī)的延續(xù)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也大量增多，增加了全縣的就業(yè)壓力。對(duì)此，**縣及時(shí)啟動(dòng)了形式多樣的“暖冬行動(dòng)”，構(gòu)筑返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道，有針對(duì)性的提出了解決的措施，并認(rèn)真做好返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

一、回流返鄉(xiāng)情況

二、積極應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)就業(yè)措施

（一）摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。一是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并實(shí)行旬報(bào)制度。二是對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。三是以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位召開(kāi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)愿望等基礎(chǔ)信息，建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工人員基礎(chǔ)臺(tái)帳，做到對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工收入狀況、家庭情況、就業(yè)意向、技術(shù)素質(zhì)、安置去向“五清楚”，為推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提供培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)。一方面組織開(kāi)展技能培訓(xùn)，通過(guò)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，掌握“一技之長(zhǎng)”，增強(qiáng)就業(yè)能力。充分發(fā)揮全縣“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，全方位，多渠道開(kāi)展培訓(xùn)，建立培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤的機(jī)制，現(xiàn)已培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者2413人。另一方面鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，現(xiàn)有170名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（三）“三送”到家，春暖人心。春節(jié)期間，組織開(kāi)展了以“送崗位、送培訓(xùn)、送健康”為主要內(nèi)容的關(guān)愛(ài)返鄉(xiāng)民工專項(xiàng)行動(dòng)。專門制作發(fā)放了5000個(gè)裝有崗位卡

、培訓(xùn)卡、健康卡的“關(guān)愛(ài)返鄉(xiāng)民工春節(jié)禮包”，使廣大返鄉(xiāng)民工切身感受到了黨和政府的關(guān)愛(ài)之情。通過(guò)此次活動(dòng)，把3000多個(gè)崗位送到了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的手中，使1050名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口輕松地找到了工作。

三、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)措施

（一）組建創(chuàng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，**縣調(diào)整了農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，并將引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理體系，定期督查考核?？h勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)委、商委、科技、財(cái)政、衛(wèi)生、金融、工商、稅務(wù)、扶貧等部門各司其職，密切配合，加強(qiáng)督查，形成合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，積極開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

（二）規(guī)劃創(chuàng)業(yè)基地，出臺(tái)優(yōu)惠政策，構(gòu)筑平臺(tái)“引鳳還巢”。

在**工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，集中打造農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”和“創(chuàng)業(yè)超市”，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工集中經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策，進(jìn)入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。具體享受的優(yōu)惠政策為：一是對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊(cè)后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財(cái)政部門安排返還給企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；二是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，對(duì)不征營(yíng)業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實(shí)無(wú)應(yīng)納稅所得的，不征收個(gè)人所得稅；三是支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，年內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)繳納的各項(xiàng)地方行政事業(yè)

（三）設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持

進(jìn)一步完善和加大小額擔(dān)保貸款實(shí)施力度，將貸款對(duì)象擴(kuò)大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工，貸款額度個(gè)人貸款擴(kuò)大到5萬(wàn)元，并對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)貸款額度擴(kuò)大到80萬(wàn)元，并享受80%貸款貼息的政策優(yōu)惠。

（四）依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)者提供智力支持

依托syb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)有培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)愿望的人員大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以此來(lái)提高創(chuàng)業(yè)人員的素質(zhì)，使廣大創(chuàng)業(yè)者不僅想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，還要能創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。截止目前，已成功開(kāi)辦7個(gè)班170人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中80人正在籌備創(chuàng)業(yè)，計(jì)劃吸納600人就業(yè)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，立足本地資源，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)他們搞大棚蔬菜、西瓜，開(kāi)辦養(yǎng)豬、雞、鴨、羊、魚(yú)、蠶等農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。目前，已有10家大棚、33個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)誕生，共解決400余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

四、加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。落實(shí)好統(tǒng)計(jì)旬報(bào)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任，深入基層，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)。全面掌握年齡結(jié)構(gòu)、技能專長(zhǎng)、就業(yè)需求等信息，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力信息庫(kù)，實(shí)行分類管理，提高工作的針對(duì)性。

（二）開(kāi)展就業(yè)援助。一是各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入免費(fèi)服務(wù)范圍，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的“一站式”就業(yè)服務(wù)。二是把返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的轉(zhuǎn)移就業(yè)困難戶納入就業(yè)援助對(duì)象。三是以“三送”活動(dòng)為契機(jī)，把崗位、政策、培訓(xùn)及時(shí)送到返鄉(xiāng)農(nóng)民工家門口。四是廣泛收集縣內(nèi)外用工信息，適時(shí)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，搭建勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平臺(tái)，有效促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

（三）開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)。按照“外拓市場(chǎng)、內(nèi)挖潛力”的思路，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)。對(duì)外，充分發(fā)揮勞務(wù)部門、中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，支持他們分赴全國(guó)用工輸入地，收集用工需求信息，開(kāi)拓新的就業(yè)崗位，幫助有外出意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次外出就業(yè)。對(duì)內(nèi)，深挖就業(yè)潛力，在新農(nóng)村建設(shè)、民生工程建設(shè)等項(xiàng)目中，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

（四）加強(qiáng)技能培訓(xùn)。按照“眼前抓就業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)樹(shù)品牌”的思路開(kāi)展培訓(xùn)工作。結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿和需求，抓好分類培訓(xùn)。對(duì)技能水平不高、希望繼續(xù)外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫；對(duì)于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力；對(duì)年齡偏大、不愿外出的，可開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強(qiáng)其增收的能力。鼓勵(lì)本地企業(yè)開(kāi)展員工在崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)不裁員，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提前儲(chǔ)備競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)、有技術(shù)、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在項(xiàng)目推介、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面提供幫助。鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，以帶動(dòng)更多的富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告3

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我縣農(nóng)民外出就業(yè)影響很大。10月以來(lái)，縣政協(xié)工商聯(lián)活動(dòng)組組織部分協(xié)委員采取點(diǎn)、面相結(jié)合的調(diào)查方式，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我縣農(nóng)民外出就業(yè)影響進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)查報(bào)告如下：

當(dāng)前，珠三角及中國(guó)沿海一批出口加工型企業(yè)倒閉，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴(kuò)充步伐，導(dǎo)致大批民工被裁，或被迫無(wú)限期休假。國(guó)家發(fā)改委此前公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)共有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例，僅今年10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算，大量企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)我縣農(nóng)民工就業(yè)有一定的影響。

（1）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我縣農(nóng)民工就業(yè)影響。截止____8年11月底，我縣外出務(wù)工人員有25萬(wàn)人，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響人數(shù)為1.95萬(wàn)人，主要集中在廣東和山西。廣東主要以女同志為主，由于服裝、電子業(yè)等行業(yè)停產(chǎn)而失業(yè)，山西以男同志為主，由于煤炭行業(yè)連續(xù)安全事故發(fā)生而停產(chǎn)整頓。

受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響人數(shù)為1.95萬(wàn)人中：尋找到新崗位繼續(xù)就業(yè)的1.61萬(wàn)人，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和等待就業(yè)的0.34萬(wàn)人。從受影響返回我農(nóng)民工年齡上看，35歲以上0.21，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的61.76%；從文化程度看，初中及以下0.20萬(wàn)人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的58.82%；從技術(shù)上看，未參加培訓(xùn)的0.24萬(wàn)人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的70.59%。

（2）我縣采取主要的主要措施。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實(shí)，我縣高度重視，按照“勞務(wù)輸出人數(shù)不減、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入不減、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭不減”的“三不減”原則積極開(kāi)展相關(guān)工作，確保穩(wěn)定。一是積極開(kāi)展招聘活動(dòng)。11月2日，由勞務(wù)辦牽頭，縣各勞務(wù)公司、職介所參加，在地王廣場(chǎng)舉辦大型農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，組織用工單位現(xiàn)場(chǎng)招工，____0多人參加應(yīng)聘，159人找到就業(yè)崗位，其中，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化38名返鄉(xiāng)農(nóng)民工又重新找到了崗位。二是積極開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)。由縣政法委牽頭，縣法院、縣檢察院、縣公安局、司法、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障局、勞務(wù)辦等部門，在地王廣場(chǎng)集中開(kāi)展系列專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料 份，及時(shí)解答了農(nóng)民工就業(yè)系列政策等。三是積極聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極聯(lián)系外出農(nóng)民工，及時(shí)掌握他們基業(yè)動(dòng)態(tài)。

（一）就業(yè)不穩(wěn)定性增加。一是流動(dòng)就業(yè)。根據(jù)調(diào)查，這部分農(nóng)民工40歲左右，80%屬于小學(xué)文化，沒(méi)技能，在家干粗重農(nóng)活，或在本地下苦力。外出就業(yè)不如技術(shù)工人相對(duì)穩(wěn)定，他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)。家住甲高鎮(zhèn)紅龍村的盧延兵，38歲，____8年1月在廣東東莞一電子廠當(dāng)搬運(yùn)工，每月能掙1500元左右。____8年11月18日，該廠歇業(yè)，盧延兵和當(dāng)?shù)馗纱只畹募亦l(xiāng)5人失業(yè)，打電話回家，家人不支持他回家待業(yè)，原因是在家鄉(xiāng)找份好工作不容易，家鄉(xiāng)農(nóng)活又不多，鼓勵(lì)他們繼續(xù)在外創(chuàng)業(yè)。11月23日，他們接到另一家紡織廠用工招聘，又當(dāng)上了搬運(yùn)工，每月還能掙到____0元左右。根據(jù)調(diào)查了解，這類年齡大、文憑低、技能差的農(nóng)民工，失業(yè)后就業(yè)相對(duì)容易些，他們基本是干體力活，流動(dòng)性強(qiáng)，一家企業(yè)關(guān)門歇業(yè)，他們很容易就在另一家企業(yè)招用。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)?！袄掀叛剑耗憔筒灰⌒ξ伊寺?，我現(xiàn)在不是過(guò)得好好的嘛，對(duì)了，這月1800元工資我寄回來(lái)你收到?jīng)]得嘛”。在深圳市鑫天海電子廠務(wù)工的我縣羊市鎮(zhèn)大旗村3社的吳元國(guó)，手拿手機(jī)的他興高采烈地對(duì)妻子說(shuō)。吳元國(guó)____7年3月到深圳一家服裝廠當(dāng)車間小組組長(zhǎng)，今年9月上旬，該服裝長(zhǎng)關(guān)閉。由于他有技術(shù)，9月中旬被鑫天海電子廠錄用。據(jù)息，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我縣在外創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工失業(yè)后，90%通過(guò)轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)、廠礦實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。三是返鄉(xiāng)就業(yè)。隨著外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和回報(bào)家鄉(xiāng)父老的愿望越來(lái)越迫切，本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，就業(yè)崗位不斷增多，部分企業(yè)已出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象。近年來(lái)，我縣把招商引資和和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)做，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在我縣民澤針織廠務(wù)工的劉海紅高興地說(shuō)：“如今在家門口務(wù)工，不僅可以照顧家庭，收入也不比外面差?！?0天前，他在江蘇一家餐廳做服務(wù)員，該廠關(guān)閉后，她回到家鄉(xiāng)，通過(guò)招聘進(jìn)了該廠。近年來(lái)，我縣大力實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，引進(jìn)了近60家企業(yè)，解決了近5000人就業(yè)。據(jù)了解，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我縣先后有1835多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。四是等待就業(yè)。這部分人年齡為30—45歲，文化低，無(wú)技能，大部分沒(méi)參加什么培訓(xùn)，外出務(wù)工干粗

重活，一旦企業(yè)關(guān)閉，面臨重新就業(yè)。我縣石崗鄉(xiāng)天星村5社農(nóng)民李佳瓊，35歲，曾在深圳肯發(fā)電子廠務(wù)工兩年，該廠今年8月停產(chǎn)，9月初她回家希望能再就業(yè)。根據(jù)調(diào)查，手經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我縣外出務(wù)工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的1314人，等待、尋找新的就業(yè)崗位的有20xx人。

（二）就業(yè)收入減少。調(diào)查顯示：企業(yè)倒閉，農(nóng)民工失去工作，沒(méi)經(jīng)濟(jì)來(lái)源；待崗農(nóng)民工沒(méi)工作，還要生活開(kāi)支；在崗農(nóng)民工由于大多以計(jì)件工資為主，現(xiàn)在沒(méi)什么加班，工資比原來(lái)少了很多。廣州各大人才市場(chǎng)近期反饋，許多以往月薪人民幣七八千元的專業(yè)人才，都紛紛自動(dòng)降薪至三千元左右，以求盡快找到新的工作渡過(guò)這場(chǎng)“寒冬”。一位在番禺某制衣廠工作的龍橋鄉(xiāng)的劉毅說(shuō)：“工廠前三個(gè)月都沒(méi)事可做，這個(gè)月才開(kāi)始接到訂單正常運(yùn)作。我們基本工資都不高，以往都是靠掙加班費(fèi)的，前段時(shí)間不僅沒(méi)有班加，連正常上班時(shí)間都沒(méi)事可干?！薄昂芏鄦T工都熬不住自動(dòng)離職了；現(xiàn)在工作又不好找，只能在這廠繼續(xù)呆下去，因?yàn)榛丶乙矝](méi)什么事情做，在這廠每月還能掙個(gè)千多元錢，雖然比原來(lái)少了一半，但總比回家強(qiáng)?！彼麩o(wú)奈地說(shuō)。

（三）維權(quán)難度加大。企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉，直接關(guān)系到到農(nóng)民工切身利益。深圳南山“2.27”火災(zāi)事故和山西“9.8”潰壩事故的圓滿處理，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，得到農(nóng)民工及親屬的高度贊賞。當(dāng)前，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益首要問(wèn)題?！捌髽I(yè)關(guān)閉，農(nóng)民工工資沒(méi)完全兌現(xiàn)，簽定了《勞動(dòng)合同》的農(nóng)民工滿1年后增加1個(gè)月補(bǔ)償問(wèn)題，11月2日到11月7日五天時(shí)間從廣東那邊打電話來(lái)咨詢相關(guān)政策的農(nóng)民工達(dá)到300多人，相當(dāng)于原來(lái)1個(gè)月的咨詢?nèi)藬?shù)”，農(nóng)民工維權(quán)的主要工作，我縣勞務(wù)辦維權(quán)保障科科長(zhǎng)說(shuō)。

（四）穩(wěn)控難度增加。香港工業(yè)總會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳鎮(zhèn)仁近期表示，珠三角7萬(wàn)家港資企業(yè)中，年底時(shí)可能會(huì)有四分之一即1.75萬(wàn)家倒閉，以一家企業(yè)倒閉引起500人失業(yè)計(jì)算，1.75萬(wàn)家倒閉就將引起87.5人失業(yè)；這些工廠所聘用的絕大多數(shù)都是來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的農(nóng)民工。加上即將步入畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生，就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。春節(jié)將至，許多受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變農(nóng)民工將回家過(guò)春節(jié)。春節(jié)后，大量農(nóng)民工又外出就業(yè)。就我縣在陜西務(wù)工的農(nóng)民工說(shuō)，隨著煤炭企業(yè)的整改恢復(fù)生產(chǎn)，他們就業(yè)相對(duì)容易；而對(duì)于在廣東、江浙一帶的農(nóng)民工，由于原來(lái)務(wù)工地廠礦關(guān)閉，將面臨新的就業(yè)。他們文化程度低，技能差，找一份滿意的工作相當(dāng)不容易。這部分人如不就業(yè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將造成巨大壓力。

三、促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的對(duì)策與建議

（一）高度重視農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，加大穩(wěn)控力度。農(nóng)民工失業(yè)尚未納入有關(guān)部門失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑，從表面上看不會(huì)形成嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，然而農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)一家穩(wěn)定，如今受影響，就業(yè)難度更大。對(duì)社會(huì)造成新的不穩(wěn)定因素。首先，全面了解和掌握民工返鄉(xiāng)情況。只有全面調(diào)查和了解民工返鄉(xiāng)的實(shí)際情況，分析和掌握發(fā)展的趨勢(shì)，才能有針對(duì)性地采取措施，化解矛盾。因此，民工比較集中的地區(qū)和農(nóng)村勞動(dòng)力輸出比較多的地區(qū)，都要進(jìn)行全面的調(diào)查和了解，掌握第一手資料。二要積極做好穩(wěn)定工作。對(duì)于那些受影響的農(nóng)民工，多和他們溝通聯(lián)系，要多為他們提供就業(yè)信息，讓他們有針對(duì)性實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)于那些還沒(méi)有受到影響的農(nóng)民工，一方面要鼓勵(lì)他們穩(wěn)定就業(yè)，另一方面要多提供就業(yè)指導(dǎo)，讓他們穩(wěn)定就業(yè)。

（二）做好政府服務(wù)工作。一是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)。目前很多返鄉(xiāng)的民工，很有可能成為新的失業(yè)者。因此，如何解決這些民工的就業(yè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高，而且直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。如果被動(dòng)地等待經(jīng)濟(jì)的“回暖”、等待新的就業(yè)崗位的出現(xiàn)，既不現(xiàn)實(shí)，也不允許。所以，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)民工大量返鄉(xiāng)的實(shí)際，抓住離春節(jié)還有一段時(shí)間的有利時(shí)機(jī)，組織專門的力量，對(duì)返鄉(xiāng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)。二要建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。要堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政策促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，建立公平有序競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受平等的就業(yè)政策。積極引導(dǎo)他們到高新技術(shù)、能經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)就業(yè)。這樣的企業(yè)能夠經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，勞動(dòng)者可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，這樣既可以減少農(nóng)民工流動(dòng)的盲目性，又降低求職者尋找就業(yè)崗位的成本，減輕了失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三要積極維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益五小事。對(duì)于農(nóng)民工提出的權(quán)益問(wèn)題咨詢，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)于農(nóng)民工要求處理權(quán)益相關(guān)事情，政府要積極給予幫助；同時(shí)，要做好“空巢老人”和“留守兒童”相關(guān)工作，讓農(nóng)民工安心就業(yè)。

（三）積極做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作?，F(xiàn)在，由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“寒冬”，民工就業(yè)的空間明顯變小，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是一種比較好的機(jī)會(huì)。____8年10月17日,市政府下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了政策支撐。這是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的大好機(jī)會(huì)，要切實(shí)抓好抓落實(shí)。一是建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托縣勞務(wù)辦（勞務(wù)局），或者專門成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)（服務(wù)）中心，讓創(chuàng)業(yè)者有機(jī)構(gòu)可找，為他們提供項(xiàng)目信息、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等便捷的服務(wù)，幫助他們辦理相關(guān)證照。二是建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策要落到實(shí)處。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快道路、橋梁、電力、水利、

通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，完善醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)事業(yè)設(shè)施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的吸引力。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告4

全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組 農(nóng)民工是改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來(lái)，農(nóng)民工中的新生代群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。XX年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。為認(rèn)真研究新生代農(nóng)民工問(wèn)題，并為解決好他們的實(shí)際問(wèn)題提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，全國(guó)總工會(huì)成立了由中國(guó)工運(yùn)研究所、全國(guó)總工會(huì)研究室、基層組織建設(shè)部、保障工作部等部門參加的新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個(gè)城市，就新生代農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，并在廣泛收集文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，形成此研究報(bào)告。

在本報(bào)告中，新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本報(bào)告所用數(shù)據(jù)資料，大部分來(lái)自國(guó)家各部委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，另有一部分來(lái)自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)。

一、新生代農(nóng)民工概況與基本特征

(一)新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題的延續(xù)和發(fā)展 農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會(huì)問(wèn)題。新生代農(nóng)民工是在改革開(kāi)放下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代群體，新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對(duì)工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒(méi)有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會(huì)境遇，面臨一些共同的基本社會(huì)問(wèn)題?？傊?，這個(gè)群體的出現(xiàn)對(duì)我們解決農(nóng)民工問(wèn)題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。

(二)新生代農(nóng)民工的概況

1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：XX年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據(jù)此推算，XX年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬(wàn)左右，如果將8445萬(wàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億(XX年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

2.平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

根據(jù)當(dāng)前三項(xiàng)規(guī)模相對(duì)較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)(一項(xiàng)為中國(guó)人民大學(xué)XX年對(duì)全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查，一項(xiàng)為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項(xiàng)為全國(guó)總工會(huì)研究室XX年組織對(duì)千家已建工會(huì)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查)，新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們?cè)谡J(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工時(shí)，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問(wèn)題。 同時(shí)，新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開(kāi)中學(xué)校門就開(kāi)始外出務(wù)工。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡，基本上意味著新生代農(nóng)民工一離開(kāi)初中或高中校門就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開(kāi)校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷。

3.近80%的人未婚。

據(jù)全國(guó)總工會(huì)研究室XX年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20%左右。國(guó)務(wù)院研究室XX年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，當(dāng)時(shí)農(nóng)民工中80%以上的人已婚。數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，新生代農(nóng)民工主要是一個(gè)未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛(ài)、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問(wèn)題，這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)民工問(wèn)題不可忽略的方面。

4.受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，XX年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)3 .而XX年進(jìn)行的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時(shí)，新生代農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)4.數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。

5.在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降趨勢(shì)?！吨袊?guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，XX年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局XX年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5.數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

6.成長(zhǎng)經(jīng)歷開(kāi)始趨同于城市同齡人。

從成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)看，新生代農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過(guò)程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中(高中)一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對(duì)城市生活環(huán)境比對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng);即使出生、成長(zhǎng)在農(nóng)村，他們?cè)趧?wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書(shū)，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有務(wù)工經(jīng)驗(yàn).而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)，該市無(wú)地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%.隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體勢(shì)必將越來(lái)越大。此外，新生代農(nóng)民工大多只有一、兩個(gè)兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒(méi)有挨過(guò)餓，沒(méi)有受過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒(méi)有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。

(三)新生代農(nóng)民工的四大特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性 新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，面臨共同的社會(huì)境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長(zhǎng)于改革開(kāi)放、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說(shuō)，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征——時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。

時(shí)代性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變;他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn);大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀與開(kāi)放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對(duì)許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)具有較大的不確定性;他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問(wèn)題，也必然要承接許多可以預(yù)見(jiàn)及難以預(yù)見(jiàn)的人生經(jīng)歷和變化;他們大多剛從校門走出3-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開(kāi)始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性的體現(xiàn)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過(guò)渡的過(guò)程之中，同時(shí)兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來(lái)看，靠務(wù)工為生，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬的對(duì)等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，作為農(nóng)民的后代，也不可避免地保留著一部分農(nóng)民的特質(zhì)。 邊緣性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置;同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì)，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

二、新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在觀念上存在一些明顯差異，概括起來(lái)，集中體現(xiàn)為“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。

(一)外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比較饑饉的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開(kāi)始的新生代農(nóng)民工，外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)帶有明顯的年齡階段性特征，用實(shí)地調(diào)研中一個(gè)26歲新生代農(nóng)民工的話說(shuō)，就是“體驗(yàn)生活、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想”。

一項(xiàng)調(diào)查也證明了上述觀點(diǎn)。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來(lái)掙錢”的，上世紀(jì)60年代出生的農(nóng)民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%.同時(shí)，在80年代出生的農(nóng)民工中，選擇“剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門技術(shù)”，以及“在家鄉(xiāng)沒(méi)意思”的人高達(dá)71.4%.

(二)對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變 上世紀(jì)80年代，農(nóng)民工剛剛在我國(guó)大規(guī)模出現(xiàn)時(shí)，他們外出就業(yè)的目的相對(duì)單純——掙錢，因而對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求也相對(duì)較低，甚至認(rèn)為只要能夠按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保障和職業(yè)健康等其他勞動(dòng)權(quán)益可有可無(wú)。而對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對(duì)寬松的環(huán)境，他們對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求向更高層次發(fā)展。用他們的話來(lái)說(shuō)，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險(xiǎn)不上、發(fā)展(機(jī)會(huì))不大的單位，只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機(jī)會(huì)等。新生代農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)權(quán)益相對(duì)較高的主觀訴求，既體現(xiàn)為當(dāng)所在單位與自己的訴求存在一定差距時(shí)“用腳投票”催發(fā)的高跳槽率上，又表現(xiàn)為對(duì)就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規(guī)程度的更高要求上。

(三)對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變 新生代農(nóng)民工所走的從校門到廠門的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn)換，很大程度上決定了他們?cè)谇楦猩鲜桦x農(nóng)村，從職業(yè)角色上認(rèn)同實(shí)際職業(yè)身份而非戶籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，對(duì)于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有32.3%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低22.5個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為自己是“工人/打工者”的占32.3%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3個(gè)百分點(diǎn);而在上世紀(jì)90年代出生的農(nóng)民工中，這一差異更加明顯，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的僅占11.3%，這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)民工的五分之一，認(rèn)為自己是“工人/打工者”的占34.5%，這一比例是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2倍多。另?yè)?jù)一項(xiàng)調(diào)查，關(guān)于“未來(lái)發(fā)展的打算”，選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的，在新生代農(nóng)民工中只有1.4%，而在當(dāng)前仍舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民工中這一比重為11%;打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27%，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個(gè)百分點(diǎn);打算“繼續(xù)打工”的，新老兩代農(nóng)民工均占到一半以上。

(四)對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)農(nóng)民工近似于候鳥(niǎo)的打工方式和亦工亦農(nóng)經(jīng)歷造就了他們城市過(guò)客心理。據(jù)1999年清華大學(xué)對(duì)農(nóng)民工家庭的一項(xiàng)調(diào)查，89.7%的農(nóng)民工表示將來(lái)一定會(huì)回到家鄉(xiāng)定居，只有10.3%的人表示不回到家鄉(xiāng)定居9.其他學(xué)者根據(jù)歷年來(lái)農(nóng)村外出流動(dòng)人口數(shù)據(jù)估算的結(jié)果也大致如此，即在傳統(tǒng)農(nóng)民工中，大約有10%左右的人逐漸在城市沉淀了下來(lái)10.然而，據(jù)中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告，在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來(lái)“在打工的城市買房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平。數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。

(五)維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)較弱，維權(quán)能力不高，權(quán)利被侵犯時(shí)往往采取忍氣吞聲或被動(dòng)懇求的方式解決。而新生代農(nóng)民工比上一代有更強(qiáng)的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語(yǔ)表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高的期待，并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，新生代農(nóng)民工中因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半;采取投訴行為時(shí)，以集體投訴方式進(jìn)行的(幾個(gè)人一起去投訴)，新生代農(nóng)民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個(gè)百分點(diǎn)11.

(六)對(duì)外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變 不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)掙錢的目標(biāo)，大多不得不對(duì)情感精神生活采取忽略或無(wú)所謂的態(tài)度。而新生代農(nóng)民工平均年齡為23歲左右，初次務(wù)工的年齡不足18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時(shí)，愛(ài)情能夠有所收獲，思想可以交流，困擾能夠傾訴。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研報(bào)告，XX年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)民工只有20.1%;而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到37.7%，這從另一個(gè)方面說(shuō)明他們對(duì)精神、情感和家庭歸宿的更強(qiáng)需求。

三、新生代農(nóng)民工面臨的主要問(wèn)題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問(wèn)題，比如：工資拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。同時(shí)，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問(wèn)題又有其特殊性。

(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房?jī)r(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙 據(jù)公安部XX年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的購(gòu)房單價(jià)在3000元/平方米以內(nèi)，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價(jià)，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了3000元/平方米。例如，東莞市當(dāng)前的房?jī)r(jià)已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房?jī)r(jià)相對(duì)較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房?jī)r(jià)也在3500元/平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價(jià)在5000元/平方米以上。對(duì)比農(nóng)民工所能承受的房?jī)r(jià)與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房?jī)r(jià)，可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房?jī)r(jià)的漲速(目前來(lái)看這一假定基本上不成立)，按照商品價(jià)購(gòu)房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購(gòu)房定居夢(mèng)想的比例也不會(huì)超過(guò)10%。

(二)新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題 據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布的信息，XX年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2%，對(duì)初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占39.8%。然而，據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。也就是說(shuō)，在知識(shí)和技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下，如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得比勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。

(三)受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題 新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗(yàn)，對(duì)子女受教育的期望都非常高。他們中越來(lái)越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，XX年農(nóng)村流動(dòng)人口子女中，70.2%隨同父母流動(dòng)，只有29.8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部XX年發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達(dá)7.19%。農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長(zhǎng)，他們中越來(lái)越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問(wèn)題，也必將越來(lái)越成為他們?cè)趧?wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題。 國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障替代土地保障，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個(gè)不可或缺的基本條件。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，要想實(shí)現(xiàn)在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo)，必須至少享有三個(gè)層次的社會(huì)保障：其一為解決年老和疾病時(shí)后顧之憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn);其二為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險(xiǎn);其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%，且不說(shuō)企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多以各地的繳費(fèi)下線為準(zhǔn)，而城市最低生活保障的保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻鞘袘艏丝冢r(nóng)民工基本上沒(méi)有享受該項(xiàng)保障的權(quán)利。顯然，目前新生代農(nóng)民工實(shí)際享有的社會(huì)保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當(dāng)懸殊。

(四)職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想不可忽視的因素 新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門，他們帶著對(duì)傳媒中、社會(huì)上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過(guò)自身的努力實(shí)現(xiàn)美好的夢(mèng)想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清晰，面對(duì)鋪天蓋地、瞬息萬(wàn)變的信息和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足;加上家庭小型化帶來(lái)的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。同時(shí)，他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈，據(jù)調(diào)查，69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)，但是，由于閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應(yīng)市場(chǎng)需求。這既浪費(fèi)了他們大量人力、物力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

(五)情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問(wèn)題，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問(wèn)題 新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛(ài)、結(jié)婚的黃金期。同時(shí)，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對(duì)思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。由于上班時(shí)間長(zhǎng)、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)(建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多)，這就使他們普遍面臨想交友沒(méi)時(shí)間、想戀愛(ài)沒(méi)人選、想傾訴沒(méi)對(duì)象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問(wèn)題。據(jù)中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查，“感情孤獨(dú)”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工，超過(guò)七成將“感情孤獨(dú)”作為困難的首選。在實(shí)地調(diào)研中，透過(guò)一些新生代農(nóng)民工略帶羞澀的話語(yǔ)，常讓我們感到其內(nèi)心閃爍的隱痛和不安。

(六)勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題，是其亟須解決的突出問(wèn)題 共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，同樣的農(nóng)民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農(nóng)民工在基本勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項(xiàng)在廣東的調(diào)查，XX年，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率只有61.6%;遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%;人均拖欠工資1538.8元，差不多相當(dāng)于人均1.5個(gè)月的工資。另?yè)?jù)國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的XX年流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，60%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時(shí)，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費(fèi)用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%12.

四、對(duì)策與建議

黨和政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題始終高度重視，近年來(lái)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施，農(nóng)民工工作取得了重要進(jìn)展。隨著我國(guó)進(jìn)入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變化——新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問(wèn)題，這些訴求和問(wèn)題的積累已經(jīng)開(kāi)始顯露出對(duì)我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的負(fù)面影響。這就使有針對(duì)性地解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題成為國(guó)家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問(wèn)題。

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期性、城鎮(zhèn)化的過(guò)程性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的凝固性，使得農(nóng)民工問(wèn)題十分復(fù)雜。新生代農(nóng)民工問(wèn)題既涉及農(nóng)民工的共性問(wèn)題，又有其群體特殊性。問(wèn)題的解決既要著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力完善制度和體制、機(jī)制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進(jìn)問(wèn)題的根本解決;又要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，以新生代農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會(huì)保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以素質(zhì)門檻、學(xué)歷門檻、技能門檻、人力資本積累門檻、社會(huì)保險(xiǎn)繳納門檻和穩(wěn)定居住門檻等為主要標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大戶籍改革的口子，采取有針對(duì)性的措施，力爭(zhēng)盡快取得新進(jìn)展。

(一)以新生代農(nóng)民工問(wèn)題為重點(diǎn)，將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中 要以貫徹中央《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》為契機(jī)，以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，把農(nóng)民工工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專項(xiàng)規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專項(xiàng)規(guī)劃。力爭(zhēng)到“xx”期末使目前已有及新增的“兩后生”(指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專院校，又不愿意復(fù)讀的學(xué)生)80%以上能免費(fèi)接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工80%以上接受初、中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn);確保各地90%以上的農(nóng)民工子女，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校和政府委托的普通民辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育。力爭(zhēng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到60%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到50%以上。解決至少20%的外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)城落戶問(wèn)題。力爭(zhēng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)-服務(wù)-維權(quán)-傳染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。

建立按照常住人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資源的制度，將農(nóng)民工納入常住地公共預(yù)算，并逐漸加大對(duì)農(nóng)民工公共預(yù)算的存量和增量投入。建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將涉及農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女教育、計(jì)劃生育、權(quán)益維護(hù)、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提交同級(jí)人民代表大會(huì)審議。并確保用于農(nóng)民工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長(zhǎng)。將農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。多渠道多形式提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所，發(fā)展公共租賃住房，建設(shè)農(nóng)民工公寓，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)置夫妻房，探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益的落實(shí)。開(kāi)展做文明新市民活動(dòng)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

(二)通過(guò)試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 戶籍問(wèn)題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題尤其是新生代農(nóng)民工問(wèn)題指明了方向。各地應(yīng)積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進(jìn)戶籍制度改革，對(duì)在中小城市、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的農(nóng)民工，取消準(zhǔn)入門檻;在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農(nóng)民工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應(yīng)面積廉租公寓的，準(zhǔn)許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口;大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級(jí)技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻??？煽紤]通過(guò)穩(wěn)定居住、社會(huì)保險(xiǎn)交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻(xiàn)、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)每年解決3%的外來(lái)農(nóng)民工——即300萬(wàn)人進(jìn)城落戶問(wèn)題，以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘艨?，享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇觥．?dāng)前的過(guò)渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會(huì)福利，引導(dǎo)人口有序遷徙流動(dòng)和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消歧視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。通過(guò)不懈地努力，力爭(zhēng)到“xx”期末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%.

(三)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管，加大維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度 進(jìn)一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。針對(duì)新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)教育制度、農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性上崗技術(shù)培訓(xùn);針對(duì)惡意欠薪行為，修改《刑法》，設(shè)立“惡意欠薪罪”;針對(duì)隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受高中階段教育的方案;針對(duì)公共服務(wù)享有和傳染病預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定農(nóng)民工城市公共服務(wù)中心指導(dǎo)意見(jiàn)等。

貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展打擊非法用工專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進(jìn)建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，推動(dòng)農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強(qiáng)化科學(xué)管理和人性化管理理念，積極履行社會(huì)責(zé)任，使廣大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。以貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為契機(jī)，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù)，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

(四)大力提高農(nóng)民工的社會(huì)政治地位，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷 加大對(duì)農(nóng)民工的輿論宣傳，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工工作的各項(xiàng)方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)用工單位認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、尊重和愛(ài)護(hù)農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會(huì)事務(wù)的民主政治權(quán)利。貫徹落實(shí)修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉(xiāng)居民選舉“同票同權(quán)”的規(guī)定，制定相關(guān)措施切實(shí)保障農(nóng)民工的選舉權(quán)。逐步提高農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在各級(jí)黨代大會(huì)、人大和工會(huì)代表大會(huì)及企業(yè)職代會(huì)中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的渠道和機(jī)會(huì)。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)模范、高級(jí)技工技師以及有其他突出貢獻(xiàn)者中的比例。

積極組織適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活。要深入細(xì)致地做好思想教育和培訓(xùn)工作，幫助新生代農(nóng)民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，滿足他們的精神文化需求。注意加強(qiáng)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對(duì)他們心理健康的關(guān)注和投入，開(kāi)展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹(shù)立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛(ài)婚姻問(wèn)題，為他們組織開(kāi)展交友聯(lián)誼活動(dòng)，為解決婚姻問(wèn)題創(chuàng)造條件。

(五)進(jìn)一步探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機(jī)制、新方法，形成社會(huì)化的工作格局 建立健全黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、相關(guān)部門協(xié)作的社會(huì)化維權(quán)工作體制，賦予工會(huì)更多的資源和手段維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步探索促進(jìn)新生代農(nóng)民工工作的新機(jī)制、新方法。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，建立農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核和激勵(lì)約束機(jī)制，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、收入增長(zhǎng)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)和社會(huì)保障等基本生活條件改善，納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)情、因地制宜地探索和嘗試新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)教育、住房改善、戶籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機(jī)制和新方法。加強(qiáng)農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工工作在相關(guān)機(jī)構(gòu)和地方的常規(guī)化和規(guī)范化。完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，使之在勞務(wù)對(duì)接、權(quán)益維護(hù)、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，借鑒國(guó)外解決類似“農(nóng)民工”和移民問(wèn)題的有益經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新我國(guó)新生代農(nóng)民工工作提供參考。

(六)各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大組織起來(lái)切實(shí)維權(quán)的力度，增強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力 要以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會(huì)方式，通過(guò)源頭入會(huì)、勞務(wù)市場(chǎng)入會(huì)、先入會(huì)再組織成建制勞務(wù)輸出、加強(qiáng)勞務(wù)派遣工入會(huì)等措施，推進(jìn)工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作。加強(qiáng)農(nóng)民工會(huì)籍管理，推廣完善農(nóng)民工“一次入會(huì)、持證接轉(zhuǎn)、全國(guó)通用、進(jìn)出登記”的工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理制度，健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動(dòng)會(huì)員管理服務(wù)工作制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會(huì)組織建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，聘用社會(huì)化、職業(yè)化工會(huì)工作者，充分發(fā)揮基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)在組織農(nóng)民工加入工會(huì)中的重要作用，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率。進(jìn)一步推行和探索會(huì)員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現(xiàn)會(huì)員與非會(huì)員的區(qū)別，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，提高農(nóng)民工自愿入會(huì)的積極性。

加強(qiáng)源頭參與機(jī)制建設(shè)，積極參與《勞務(wù)派遣規(guī)定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，積極反映新生代農(nóng)民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。進(jìn)一步推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律和制度的貫徹落實(shí)，督促相關(guān)部門定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展覆蓋農(nóng)民工的職代會(huì)、工資集體協(xié)商和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工民主權(quán)利、工資分配和獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。有針對(duì)性地做好新生代農(nóng)民工宣傳教育工作，提高其依靠工會(huì)組織維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。推廣培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)“三位一體”工作模式，積極開(kāi)展政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、小額貸款擔(dān)保、跟蹤扶持等農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”、“家政工程”、法律援助等活動(dòng)的實(shí)施，發(fā)揮工會(huì)“職工就業(yè)培訓(xùn)基地”、“農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地”的示范作用，開(kāi)展有工會(huì)特點(diǎn)、符合市場(chǎng)需求和新生代農(nóng)民工要求的培訓(xùn)，著力提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開(kāi)展崗位培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)組織農(nóng)民工培訓(xùn)的資金補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)輸出地和輸入地工會(huì)的信息交流和勞務(wù)對(duì)接。積極開(kāi)展建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工活動(dòng)，努力提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告5

受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)和外向型企業(yè)被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員，造成大批農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。**是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，是面向長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出大市，也經(jīng)受著農(nóng)民工返鄉(xiāng)大潮的沖擊，如何緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)壓力成為大家關(guān)注的問(wèn)題。

一、全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

1.基本概況。2008年，**市外出務(wù)工人數(shù)為132.3萬(wàn)人，年前農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員達(dá)50.56萬(wàn)人，占38.2%。截至2 009年2月5日，全市再度外出務(wù)工人員34.05萬(wàn)人，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家待業(yè)人數(shù)達(dá)16.51萬(wàn)人，占12.5%。

2.返鄉(xiāng)原因。根據(jù)在常寧市泥潭鄉(xiāng)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要有兩個(gè)方面的原因：一是因世界金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)沿海地區(qū)出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、裁員，造成一些農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%。二是受中央惠農(nóng)政策影響。國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有吸引力，占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全總?cè)藬?shù)12%。

3.返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在家待業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要?jiǎng)酉虼笾掠幸韵聨追N：一是在家務(wù)農(nóng)。這批農(nóng)民工約占58%。二是再次就業(yè)。這類人約占12%?；旧隙际窍Ｍ邮荞{駛、電腦、焊工、電工、烹飪、旅游、酒店服務(wù)等培訓(xùn)后等待機(jī)會(huì)再次外出到內(nèi)陸地區(qū)或本地企業(yè)務(wù)工就業(yè)。三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這類人約占15%。其中不少人憑借資金、信息等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、從事農(nóng)產(chǎn)品流通等。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)壓力分析

盡管農(nóng)民工經(jīng)過(guò)城市工作與生活的洗禮，學(xué)到了先進(jìn)的理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，但仍給**帶來(lái)了不可忽視的社會(huì)壓力。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。一是直接導(dǎo)致農(nóng)民減收。農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增收受到影響，各地勞務(wù)收入大幅減少。二是給本地資源和環(huán)境帶來(lái)壓力。人口與資源、經(jīng)濟(jì)匹配不當(dāng)，多項(xiàng)承載力相對(duì)不足，將構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。三是影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施。從短期來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少數(shù)資金，一定程度上刺激了消費(fèi)，然而，農(nóng)民工難于就業(yè)導(dǎo)致減收必然減弱消費(fèi)需求，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。原來(lái)將土地長(zhǎng)期租賃給他人的農(nóng)民工，現(xiàn)在回家要依靠土地來(lái)生活，從而影響了農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.社會(huì)穩(wěn)定壓力。一是心理失衡帶來(lái)的社會(huì)壓力。無(wú)奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過(guò)激行為，宣泄對(duì)社會(huì)的不滿。二是價(jià)值認(rèn)同帶來(lái)的社會(huì)壓力。很多農(nóng)民工因長(zhǎng)期生活在城市，一旦回到較落后的農(nóng)村，可能會(huì)心情浮躁，滋事生非。三是不排除返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)染上一些不良習(xí)氣，隨著返鄉(xiāng)將影響社會(huì)風(fēng)氣。

3.民主建設(shè)壓力。一是民主化進(jìn)程的差異對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期在外的農(nóng)民工積累了一定的社會(huì)知識(shí)和法律知識(shí)，對(duì)民權(quán)的要求也較高。如果基層干部依然實(shí)施簡(jiǎn)單粗放的工作作風(fēng)，就容易造成農(nóng)民的抵觸、對(duì)立情緒。二是長(zhǎng)期積累的潛在問(wèn)題對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，對(duì)于農(nóng)村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權(quán)屬爭(zhēng)端等問(wèn)題必將引起關(guān)注和重視，從而考驗(yàn)基層干部的執(zhí)政能力，必須有心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)方案。三是維穩(wěn)治安對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。不排除有些農(nóng)民工蓄意制造事端，或染有、吸毒等陋習(xí)，從而滋生一些危害社會(huì)安定的行為，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工的更高期望對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。越是有見(jiàn)識(shí)的農(nóng)民工，對(duì)于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平達(dá)不到農(nóng)民工的期望，其管理權(quán)威必將大打折扣，并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問(wèn)題。

三、因勢(shì)利導(dǎo)將農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)“壓力”轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“推力”

盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等困難和壓力，但是，只要措施得力，因勢(shì)利導(dǎo)，完全可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

1.完善機(jī)制，構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶體系。

(1)建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的形勢(shì)和動(dòng)態(tài)。由勞動(dòng)就業(yè)部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所及時(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息，并就返鄉(xiāng)潮的當(dāng)期狀態(tài)、趨勢(shì)及可能給社會(huì)治安帶來(lái)的問(wèn)題定期報(bào)告。

(2)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查顯示，在返鄉(xiāng)人員中，參加各類培訓(xùn)的僅占14.6%，因此，培訓(xùn)農(nóng)民不僅十分必要，而且十分重要。要整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社保等相關(guān)部門的資源、資金，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，盡快建立健全農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)體系，加大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的鼓勵(lì)支持力度，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)成功率。要認(rèn)真分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的市場(chǎng)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的共性需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)含量高的長(zhǎng)線專業(yè)培訓(xùn)。尤其要圍繞發(fā)展一村一品、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，積極做好糧食增產(chǎn)增效、經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖等方面的技能培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)和服務(wù)支持。目前，**市縣兩級(jí)依托技工學(xué)校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取集中培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式對(duì)28歲以下返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)技能。

(3)健全社保機(jī)制，維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立獨(dú)立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，有效解決當(dāng)前農(nóng)民工保險(xiǎn)續(xù)接和續(xù)保問(wèn)題：建立生活狀況的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)生活困難者給予救濟(jì)、財(cái)政補(bǔ)助等，幫助他們度過(guò)失業(yè)難關(guān);加強(qiáng)疾病防控、計(jì)劃生育、適齡兒童預(yù)防接種等，積極引導(dǎo)他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益;給予吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)以保險(xiǎn)補(bǔ)貼，在促使企業(yè)盡量多地提供就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上降低用工成本;推行針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)綜合保障辦法，將醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁，實(shí)施政府托管下的市場(chǎng)化社保經(jīng)營(yíng)制度。

2.搭建平臺(tái)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(1)建立政策支持體系，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。一是完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策促進(jìn)體系。在采取措施保證現(xiàn)有政策全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，專門研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，形成包括土地流轉(zhuǎn)、融資、稅費(fèi)、擔(dān)保、培訓(xùn)等在內(nèi)的支持政策體系。加強(qiáng)信貸扶持，對(duì)符合條件的農(nóng)民工利用小額擔(dān)保貸款從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可作為微利項(xiàng)目，在貸款期限內(nèi)給予全額貼息優(yōu)惠。改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開(kāi)設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，完善住房、用水、用電、交通和物流中心等設(shè)施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。二是培育生產(chǎn)大戶。鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)后，依托本地自然優(yōu)勢(shì)，興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)群。三是興辦二、三產(chǎn)業(yè)。利用他們?cè)诔鞘泻痛笾行推髽I(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，抓住規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前和向后延伸的機(jī)遇，主動(dòng)接受大中型企業(yè)的輻射帶動(dòng)，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，促進(jìn)一批中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利用他們亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料購(gòu)銷、傳播信息以及開(kāi)展技術(shù)承包，推廣新品種新技術(shù)、興建特色種植業(yè)等。

(2)加強(qiáng)政府就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移。一是就地轉(zhuǎn)崗就業(yè)。支持、鼓勵(lì)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移務(wù)工提供崗位。二是轉(zhuǎn)移輸出重點(diǎn)。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用，合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工將輸出重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機(jī)影響相對(duì)較小的地區(qū)和行業(yè)。三是開(kāi)辟新的渠道。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度以及地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的契機(jī)，充分發(fā)揮各類職介機(jī)構(gòu)的中介組織作用，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，采取舉辦用工企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)等形式，為農(nóng)民工開(kāi)辟新的外出務(wù)工渠道。

(3)深化社會(huì)農(nóng)村各項(xiàng)改革，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一是加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。依托區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的載體，讓更多的農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)，適度集中財(cái)力硬化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓小城鎮(zhèn)建設(shè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)的新格局，把更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工吸引到小城鎮(zhèn)上來(lái)，讓他們有更大的就業(yè)空間。三是加快新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)溫總理提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利建設(shè)、沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民工為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

3.強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。

(1)做好農(nóng)村社會(huì)綜治工作。一是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想穩(wěn)定工作，通過(guò)開(kāi)展金融危機(jī)的專題知識(shí)講座，聘請(qǐng)心理咨詢師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)和生活方面的專門心理輔導(dǎo)，認(rèn)真化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工心中的疑慮。二要擴(kuò)大法律宣傳。積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展《婚姻法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《刑法》等法律知識(shí)講解和省市幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動(dòng)。三要擴(kuò)大低保范圍。做好既無(wú)地又無(wú)創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作，對(duì)他們進(jìn)行摸底，像城市失業(yè)工人一樣納入低保，保障其生活、就醫(yī)及子女就學(xué)等。

(2)構(gòu)建健康的鄉(xiāng)村文化。一要擴(kuò)大公共文化陣地。加大投入，逐步建設(shè)起一批合法、高尚、健康的公共休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，引導(dǎo)農(nóng)民從事健康的文娛活動(dòng)。二要開(kāi)展多彩文化活動(dòng)。開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，充實(shí)農(nóng)民的精神生活。三要打造鄉(xiāng)土文化品牌。積極推進(jìn)民間文化的挖掘、整理與傳承，支持農(nóng)村自然旅游資源的挖掘、保護(hù)與修復(fù)等，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村的價(jià)值認(rèn)同感。

(3)加強(qiáng)基層民主建設(shè)。一要解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系返鄉(xiāng)農(nóng)民工制度，拓寬黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的覆蓋面，認(rèn)真收集梳理各種涉訴涉訪信息，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)隱患、食品衛(wèi)生安全、勞動(dòng)社會(huì)保障以及鄉(xiāng)村干部違法違紀(jì)等一系列問(wèn)題進(jìn)行排查，下大力氣解決一批歷史遺留問(wèn)題，力求把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。二是培養(yǎng)一批入黨積極分子。將政治素質(zhì)好，可塑性強(qiáng)，有文化，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，培養(yǎng)一批入黨積極分子。三是培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍。實(shí)踐表明，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅是農(nóng)村帶頭致富和帶動(dòng)群眾致富的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村基層干部的后備力量，更是新的生產(chǎn)生活方式的推動(dòng)者、開(kāi)拓者。要有的放矢地開(kāi)展后備干部培訓(xùn)，選配一批農(nóng)民工擔(dān)任村干部，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序參與村級(jí)事務(wù)管理，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層執(zhí)政能力建設(shè)。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告6

自從一年前選擇了農(nóng)學(xué)作為自己的專業(yè)，就對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)情有獨(dú)鐘了。在剛剛過(guò)去的這一學(xué)期里，我到一所農(nóng)民工子弟學(xué)?！擦夹W(xué)進(jìn)行了支教。在這一過(guò)程中，我一直想對(duì)農(nóng)民工子女在授課內(nèi)容之外有一個(gè)更深入的溝通和認(rèn)識(shí)。無(wú)奈受課時(shí)和其他條件的限制，我與孩子們的關(guān)系就只能一直停留在老師與學(xué)生的這一層了。這次團(tuán)委組織的農(nóng)民工子女調(diào)研活動(dòng)恰恰提供了這樣一個(gè)近距離接觸和深入了解他們的機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)了我心中的遺憾。

前期唐書(shū)記帶我和尹付軍、裴洛偉到沈陽(yáng)藥科大學(xué)進(jìn)行志愿者培訓(xùn)，使我對(duì)這次活動(dòng)更加信心十足，充滿了期待。以前，我以為做志愿活動(dòng)，需要的只是年輕人的激情和悲憫天下的愛(ài)心。但是通過(guò)這次培訓(xùn)，我認(rèn)識(shí)到自己的理解實(shí)在太過(guò)片面。首先，志愿服務(wù)的對(duì)象不僅是那些需要幫助的弱勢(shì)群體，還包括一些大型活動(dòng)（如大型賽事、博覽會(huì)）的服務(wù)和管理工作；其次，志愿服務(wù)靠的不僅僅是一時(shí)的沖動(dòng)，更需要長(zhǎng)久的樂(lè)于奉獻(xiàn)的內(nèi)心；再次，志愿者不單是年輕人或者說(shuō)大學(xué)生群體的專有名詞，更多的是屬于一個(gè)更大的群體，很多有愛(ài)心、不甘于只是索取的孩子、中年人，甚至是老同志也早已加入到了志愿者的行列；還有，一些間接進(jìn)行的、對(duì)志愿服務(wù)有促進(jìn)作用的間接志愿服務(wù)，也是志愿服務(wù)的一部分，從事這些工作的人也是志愿者，如安排進(jìn)行直接志愿服務(wù)的志愿者的食宿、進(jìn)行前期活動(dòng)的策劃、安排等；最后，在進(jìn)行志愿活動(dòng)的過(guò)程中，要講究方式方法，對(duì)待不同的服務(wù)對(duì)象要考慮到不同的問(wèn)題，比如這次針對(duì)農(nóng)民工子女，我們要注意調(diào)研前的破冰、注意說(shuō)話時(shí)的語(yǔ)氣和用詞等細(xì)節(jié)。

帶著信心和期待，我們?nèi)缙诘揭讯ê玫男W(xué)做調(diào)研，我去的是二零五小學(xué)。學(xué)校的在校學(xué)生中，農(nóng)民工子女和非農(nóng)民工子女都占有不小的比例，所以該校老師在我們到達(dá)后臨時(shí)通知三到六年級(jí)的農(nóng)民工子女到一樓的兩個(gè)教室集合坐好。此言一出，我們幾個(gè)志愿者面面相覷，原因是“農(nóng)民工子女”這種比較敏感的詞匯我們是堅(jiān)決不能說(shuō)的，沒(méi)想到調(diào)研還沒(méi)開(kāi)始，學(xué)校的老師就毫不避諱的在廣播里喊了出來(lái)。這會(huì)給我們下面的活動(dòng)帶來(lái)怎樣的影響？我們的任務(wù)能順利完成嗎？我們心里誰(shuí)都沒(méi)底，大家手心里都捏了一把汗。好在在后來(lái)的交流和活動(dòng)進(jìn)展中，可以看出這個(gè)細(xì)節(jié)對(duì)此次調(diào)研并無(wú)實(shí)際影響。

我在此次二零五小學(xué)的調(diào)研活動(dòng)中，除需和尹付軍在兩位研究生學(xué)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下整體負(fù)責(zé)外，還負(fù)責(zé)照相，因此研究生給老師們做問(wèn)卷和本科生給孩子們做問(wèn)卷我都幾乎能夠全程觀察和感受到。整體來(lái)說(shuō)，前者有驚無(wú)險(xiǎn)，后者辛苦并快樂(lè)著。這里不再贅述整個(gè)過(guò)程，只說(shuō)說(shuō)我有感觸的幾個(gè)片段吧

給老師做問(wèn)卷是在 一個(gè)不大的辦公室里進(jìn)行的。該小學(xué)的大隊(duì)輔導(dǎo)員為我們找來(lái)了幾位有經(jīng)驗(yàn)的班主任老師和一位校里的主任。由于之前的交流不充分、準(zhǔn)備不到位，因此很不幸的事情發(fā)生了。調(diào)研一開(kāi)始，研究生學(xué)長(zhǎng)就把調(diào)查問(wèn)卷拿了出來(lái)，有幾位老師或是很順其自然地，或是有防范心理地把問(wèn)卷瀏覽了一遍，這對(duì)我們后面的工作產(chǎn)生了不小的阻力。但是經(jīng)過(guò)后來(lái)充分的交流，老師們還是支持了我們的調(diào)研，最后較為圓滿地完成了問(wèn)卷。其中那位學(xué)校的主任是位年齡不小的女老師，個(gè)頭不高，其貌不揚(yáng)，可是說(shuō)起話來(lái)實(shí)在是很有水平。很明顯，她對(duì)我們的到來(lái)并不表示歡迎，可是從她說(shuō)的話里又不太能夠聽(tīng)出來(lái)。她跟我們說(shuō)了很多，可就是沒(méi)有一句是有實(shí)際意義的，這一度讓我和兩位研究生學(xué)長(zhǎng)感覺(jué)尷尬極了。這真是語(yǔ)言的藝術(shù)??！還有一位老班主任告訴我們，在他們學(xué)校，農(nóng)民工子女可以享受很多照顧，不論是在各種費(fèi)用的減免上，還是在各項(xiàng)榮譽(yù)的評(píng)比上都占有很大的優(yōu)勢(shì)，甚至有的家長(zhǎng)和孩子都希望自己也是農(nóng)民工或是農(nóng)民工子女了。而且現(xiàn)在不少的農(nóng)民工可以掙到很多錢，經(jīng)濟(jì)條件還不錯(cuò)。所以說(shuō)現(xiàn)在的農(nóng)民工子女缺少的并不是關(guān)愛(ài)，而是感恩教育、而是更深層次的心理引導(dǎo)。這確實(shí)是我們國(guó)家、教育者和我們志愿者應(yīng)該深思的問(wèn)題。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告7

目前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨不少困難：一是資金短缺。二是農(nóng)民工由于受自身知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等因素的制約，項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，存在不同程度的盲目投資現(xiàn)象。三是缺乏人才支持。工作環(huán)境差，生活艱苦，難以吸引留住技術(shù)人才。四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶不夠，支持有限，優(yōu)惠政策少，配套服務(wù)不到位，使不少創(chuàng)業(yè)者“業(yè)未創(chuàng)、心先?！?。要做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章，政府及其相關(guān)職能部門要高度重視、積極引導(dǎo)、大力扶持、完善服務(wù)。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供崗位保障

各級(jí)黨委、政府要全面貫徹落實(shí)中央提出的“十項(xiàng)措施”，加大對(duì)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)公共財(cái)政的投入力度，集中開(kāi)工建設(shè)一批符合本地實(shí)際、有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增加就業(yè)崗位，消化一批勞動(dòng)力。同時(shí)，要加大招商引資工作力度，努力引進(jìn)一些勞動(dòng)密集型企業(yè)項(xiàng)目和近農(nóng)加工企業(yè)項(xiàng)目，吸納返鄉(xiāng)民工就地進(jìn)廠務(wù)工。此外，地方政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，著力在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)下功夫，努力提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生產(chǎn)效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高，使返鄉(xiāng)民工返鄉(xiāng)后及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞?，圍繞本地產(chǎn)業(yè)和土地做文章，使他們?cè)鍪沼斜Ｕ?，生活有著落，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

二是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策保障

政府要及時(shí)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，積極轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞返鄉(xiāng)民工現(xiàn)象及時(shí)調(diào)整政策、措施，搞好指導(dǎo)引導(dǎo)和配套服務(wù)。一是各級(jí)政府職能部門必須樹(shù)立“小政府大服務(wù)”的工作理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，變要我服務(wù)為我要服務(wù)，增強(qiáng)為返鄉(xiāng)民工服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷服務(wù)。當(dāng)前，要積極組織人員深入農(nóng)戶，做好返鄉(xiāng)民工的排查登記，建立檔案，全面掌握返鄉(xiāng)民工的基本情況和思想動(dòng)態(tài)，做好返鄉(xiāng)民工安撫工作，盡力解決生產(chǎn)、生活中遇到的.實(shí)際困難。同時(shí)，借鑒先進(jìn)縣市區(qū)成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞力參與服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)和管理，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。二是要為返鄉(xiāng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助，在辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)過(guò)程中，本著特事特辦、急事急辦的原則，為返鄉(xiāng)民工開(kāi)設(shè)“綠色通道”，提供上門服務(wù)，最大限度地簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)限，適當(dāng)減免有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在用工管理、社會(huì)保險(xiǎn)、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面提供服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)民工的政策支持和資金扶持，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在用地審批、稅收等方面提供方便，對(duì)返鄉(xiāng)辦企業(yè)的民工應(yīng)享受城市下崗職工經(jīng)商辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。要吸納社會(huì)閑散資金設(shè)立返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，放寬返鄉(xiāng)民工信貸審批政策，為返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、技術(shù)支持。四是要對(duì)本地信譽(yù)較好、生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)效益較高的企業(yè)實(shí)施掛牌保護(hù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和具體問(wèn)題，營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)為返鄉(xiāng)民工提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。五是要建立專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集發(fā)布各地用工信息，讓返鄉(xiāng)民工隨時(shí)了解掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)行情，積極為他們“牽線搭橋”，指導(dǎo)他們重新外出擇業(yè)或自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供技能保障

各級(jí)政府要重視返鄉(xiāng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工作，把它作為解決返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作來(lái)抓，在建立完善返鄉(xiāng)民工就業(yè)培訓(xùn)制度、提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化上狠下功夫，使農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移逐步走向制度化、規(guī)?；?，大幅度提高農(nóng)民工自身“造血”功能，增強(qiáng)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)督指導(dǎo)，加大財(cái)政投入和政策支持力度，擴(kuò)大培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，完善培訓(xùn)工作機(jī)制，提升培訓(xùn)工作水平，使農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)真正成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和著力點(diǎn)。對(duì)返鄉(xiāng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)要圍繞促進(jìn)就業(yè)、短期受用的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)的原則進(jìn)行，對(duì)文化素質(zhì)偏低、無(wú)專業(yè)技能、缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可采取送科技下鄉(xiāng)、開(kāi)展專家面對(duì)面技術(shù)講座活動(dòng)、實(shí)行技術(shù)能手“傳、幫、帶”等方式，向他們傳授農(nóng)村適用技術(shù)，引導(dǎo)他們圍繞農(nóng)村市場(chǎng)找出路，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；對(duì)有一定文化知識(shí)和一技之長(zhǎng)、頭腦比較靈活的青年民工，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，利用“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等國(guó)家培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的能力。培訓(xùn)要以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，可以采取校企結(jié)合等方式，開(kāi)展定單式培訓(xùn)，爭(zhēng)取把返鄉(xiāng)民工建設(shè)成為扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

四是加大宣傳工作力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供輿論保障

抓好對(duì)返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，有利于促進(jìn)社會(huì)對(duì)返鄉(xiāng)民工的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)返鄉(xiāng)民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)民工積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定。為此，各級(jí)宣傳部門要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策及返鄉(xiāng)民工就業(yè)安置政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，呼吁社會(huì)關(guān)注返鄉(xiāng)民工，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)民工盡快由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)換。同時(shí)，對(duì)文秘站:農(nóng)村中涌現(xiàn)出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型和有影響力的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行大力表彰，使他們?cè)趶V播上有聲，電視上有影，報(bào)紙有文，增強(qiáng)他們自身的社會(huì)影響力，以帶動(dòng)更多的返鄉(xiāng)民工積極創(chuàng)業(yè)。此外，各類社會(huì)團(tuán)體和民間組織也要結(jié)合自身溝通廣泛、號(hào)召力強(qiáng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，搞好宣傳引導(dǎo)，通過(guò)組織召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、社會(huì)調(diào)查、印發(fā)鄉(xiāng)情宣傳資料等形式，宣傳本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，營(yíng)造“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的社會(huì)新觀念，為廣大返鄉(xiāng)民工再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告8

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，奮斗在城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的各條戰(zhàn)線，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步不可或缺的生力軍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在xx工業(yè)園區(qū)企業(yè)中，農(nóng)民工這只龐大的職工隊(duì)伍發(fā)揮著重要的作用。為了深入了解和掌握農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況，進(jìn)一步分析研究維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益面臨的新情況，新問(wèn)題，反映農(nóng)民工的愿望和要求，更好地履行和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，近年來(lái)，我們對(duì)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了走訪了解、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，對(duì)農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行了調(diào)查。

一、我縣工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工基本狀況

我縣工業(yè)園區(qū)職工總數(shù)3.76萬(wàn)人,其中農(nóng)民工2.56萬(wàn)人，約占工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工人數(shù)總和的68%，農(nóng)民工已成為我縣工業(yè)園區(qū)的一支不可或缺的主力軍，其基本情況有以下特點(diǎn)：

1、文化水平普遍偏低。農(nóng)民工小學(xué)學(xué)歷以下占7%；初中學(xué)歷占40%、高中、中專學(xué)歷占49%；大專以上學(xué)歷占4%。

2、年齡在17-45歲的居多，男性從事建筑水泥行業(yè)居多，女性從事針織、制衣、餐飲行業(yè)居多。

3、多數(shù)農(nóng)民工從事一線艱苦工作，少部分是技術(shù)、管理工作?！芭K、累、苦、險(xiǎn)”崗位工作90%是農(nóng)民工。

二、工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工生產(chǎn)生活概況

近年來(lái)，我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模也越來(lái)越大，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù)繁重而艱巨。為此，縣委、縣有關(guān)部門非常重視農(nóng)民工維權(quán)工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決了工資拖欠、改善工作環(huán)境和生活條件等問(wèn)題，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一是工資上保證。從調(diào)研情況看，無(wú)論是月工資，還是加班工資，農(nóng)民工都能按月領(lǐng)取。工資能按時(shí)足額支付。

二是生活上照顧，為了豐富農(nóng)民工的精神生活和文化體育活動(dòng)，園區(qū)企業(yè)加大了文化娛樂(lè)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，免費(fèi)為農(nóng)民工開(kāi)放桌球、乒乓球、健身、影視等活動(dòng)室和圖書(shū)室。如：正旭運(yùn)動(dòng)用品公司每月為職工舉辦慶祝生日晚會(huì)，每年十月開(kāi)展一次職工體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)縣總工會(huì)為工業(yè)園區(qū)企業(yè)贈(zèng)送體育運(yùn)動(dòng)器材、圖書(shū)資金達(dá)3萬(wàn)多元。

三是困難上幫扶?？h總工會(huì)把困難農(nóng)民工納入了幫扶范圍，建立了困難農(nóng)民工電子檔案，每當(dāng)農(nóng)民工及家庭成員患大病或子女考上大學(xué)，生活發(fā)生困難時(shí)，工會(huì)組織都會(huì)給予幫扶救助。例如：中聲永電子公司農(nóng)民工肖一妹一人收入維持一家四口生活，供兩小孩上學(xué)，丈夫在家務(wù)農(nóng)且身患多種疾病。20xx年大兒子考上青海師范大學(xué)，縣總工會(huì)給他發(fā)放了1000元助學(xué)金。

這樣的困難農(nóng)民工縣總工會(huì)共救助120多人，共計(jì)發(fā)放救助金8萬(wàn)多元。為農(nóng)民工發(fā)放一卡通20xx份，農(nóng)民工憑一卡通可享受子女上學(xué)、購(gòu)物、購(gòu)藥、法律援助等優(yōu)惠。

三、農(nóng)民工基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況中存在的問(wèn)題

一是農(nóng)民工的社會(huì)保障十分滯后，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很低。其原因：1.思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。少數(shù)人認(rèn)為，給農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而影響到投資環(huán)境；2.多數(shù)農(nóng)民工思想認(rèn)識(shí)不到位，以工資進(jìn)袋為安，缺乏參保的主動(dòng)性和積極性。

二是現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不完善，不能適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)不能順暢銜接。在與農(nóng)民工座談時(shí)，他們最關(guān)心的問(wèn)題是發(fā)生了工傷事故、身患疾病、年老體弱時(shí)有沒(méi)有保障制度。許多農(nóng)民工就是在這種保障制度缺失的情況下，從事著相當(dāng)艱苦的工作，充當(dāng)著“臟、累、苦、險(xiǎn)”崗位勞動(dòng)力的角色。

三是農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)淡薄，多數(shù)農(nóng)民工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同和合同中有沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告9

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府深入實(shí)施“兩化” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會(huì)議精神和就業(yè)工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)兩個(gè)“著力”，建設(shè)“幸福資陽(yáng)”，及時(shí)分析研判當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市農(nóng)民工就業(yè)新形勢(shì)、新問(wèn)題和新思路，確保全市農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定，我們于20xx年8—9月在全市開(kāi)展了農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)分析的專題調(diào)研。

一、全市勞務(wù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（一）基本情況

20xx年1—9月，全市共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力158.11萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.73%，其中男94.83萬(wàn)人，占59.98%；女63.28萬(wàn)人，占40.02%。按年齡劃分：16—20歲 16.14萬(wàn)人，占10.21%；21—30歲28.29萬(wàn)人，占17.89%；31—40歲86.25萬(wàn)人，占54.55%；41—50歲23.74萬(wàn)人，占15.02%；50歲以上3.69萬(wàn)人，占2.33%。按文化程度劃分：不識(shí)字或僅識(shí)字的12.99萬(wàn)人，占8.22%；小學(xué)38.83萬(wàn)人，占 24.56%；初中58.23萬(wàn)人，占36.83%；高中及中專文化44.66萬(wàn)人，占28.25%；大專及以上3.4萬(wàn)人，占2.14%。按區(qū)域劃分：省內(nèi)89.14萬(wàn)人，占56.38%；省外68.73萬(wàn)人，占43.47%；外派勞務(wù)0.24萬(wàn)人，占0.15%。省內(nèi)除就地就近轉(zhuǎn)移在資陽(yáng)本土的外，其余主要分布在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等省內(nèi)大中城市，省外主要分布在長(zhǎng)三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。按工種劃分：加工制造業(yè)51.31萬(wàn)人，占32.45%；建筑行業(yè)55.56萬(wàn)人，占35.14%；服務(wù)行業(yè)25.58萬(wàn)人，占16.18%；其他行業(yè)25.66萬(wàn)人，占16.23%。

（二）農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)

從農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀和形勢(shì)分析看，我市農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)、四個(gè)轉(zhuǎn)變。

1.五個(gè)特點(diǎn)

（1）就業(yè)從事行業(yè)多樣化。農(nóng)民工就業(yè)相對(duì)集中，省內(nèi)是就業(yè)重點(diǎn)。從事行業(yè)多樣化，幾乎涵蓋所有行業(yè)，但主要以建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)為主。從總體上看，體力勞動(dòng)型輸出仍占大部分，靠腦力勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的相對(duì)較少。

（2）就業(yè)形式以血緣、地緣和業(yè)緣為主。調(diào)查顯示，絕大部分農(nóng)民工就業(yè)以血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系聚集，有組織輸出的不到勞務(wù)輸出總數(shù)的一半，大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)方式仍然是自找門路、投親靠友或者通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)中介。在陌生的社會(huì)環(huán)境中，他們?yōu)榱松媾c發(fā)展，逐步形成了以血緣、地緣及業(yè)緣為紐帶的聚集現(xiàn)象。

（3）勞動(dòng)報(bào)酬差距大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市外出農(nóng)民工收入高的達(dá)到5000元/月，低的不到1000元/月，差距主要來(lái)自于青壯年勞動(dòng)技能型和老年體力型之間。勞動(dòng)技能型務(wù)工人員，其工作相對(duì)穩(wěn)定且收入較高，而老年體力型務(wù)工人員，其工作不穩(wěn)定且收入低。

（4）年齡及性別結(jié)構(gòu)差異明顯。從年齡上看，外出農(nóng)民工中，以中青年為主，30—50歲的青壯年約占70%，是勞務(wù)輸出的主要對(duì)象。從性別上看，男多女少，男女比例達(dá)到6∶4。男性農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和其他專業(yè)技術(shù)人員；女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員。年齡差異和男女同工不同酬，是收入差距拉大的原因之一。

（5）文化素質(zhì)整體較低。調(diào)查顯示，約69%的農(nóng)民工只有初中及以下文化程度。文化素質(zhì)的差異，決定了這些農(nóng)民工只能從事靠出賣體力的簡(jiǎn)單而繁重的臟活、累活，且工薪待遇低。另外，由于文化素質(zhì)不高，行業(yè)歧視、地域歧視甚至人格歧視時(shí)有發(fā)生。

2.四個(gè)轉(zhuǎn)變

（1）由低收入型向高收入型轉(zhuǎn)變。勞務(wù)收入已成為農(nóng)民收入的重要組成部分，特別是常年在外務(wù)工的農(nóng)民，經(jīng)過(guò)逐年技能提升培訓(xùn)和多年在外務(wù)工積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找工作相對(duì)容易且收入逐年增加，這部分農(nóng)民工年均收入在3萬(wàn)元以上。有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工月收入大都在2500元以上。個(gè)別專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)民工月薪上萬(wàn)，安岳籍農(nóng)民工高級(jí)服裝設(shè)計(jì)制作師謝宗體年薪百萬(wàn)。我們?cè)赬X縣八廟鄉(xiāng)龍井村和吉慶村走訪了20位務(wù)工人員，通過(guò)調(diào)查了解，20xx年1—6月份，日均收入為70—80元有12人，90元以上有8 人，日均收入約為88元；20xx年同期，這20位務(wù)工人員日均收入為60—70元有6人，70—80元有11人，90元以上有3人，日均收入約為80 元。20xx年年初以來(lái)，農(nóng)民工人均收入同比增長(zhǎng)10%以上。

（2）由季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。由于新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、退耕還林等項(xiàng)目的實(shí)施，加上招商引資和回引創(chuàng)業(yè)等一系列優(yōu)惠政策的落實(shí)，大批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由過(guò)去多是農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回家種田，到現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ暝谕獯蚬ぷ錾?，年底回家團(tuán)聚。

（3）由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。大部分有一定文化知識(shí)的農(nóng)村青年特別重視實(shí)用技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以前依靠體力勞動(dòng)干粗活的農(nóng)民工，通過(guò)培訓(xùn)和多年的實(shí)踐操作，逐步成為有一技之長(zhǎng)的磚工、焊工、裝飾裝修工、電工、縫紉工、家政服務(wù)員和廚師等新型農(nóng)民工，技能型農(nóng)民工比例大幅度提高，有各種專業(yè)職業(yè)資格證書(shū)的技術(shù)型農(nóng)民工越來(lái)越多。

（4）由無(wú)序型向有序型轉(zhuǎn)變。過(guò)去招工要去宣傳甚至做思想工作?，F(xiàn)在外出務(wù)工已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工的理想和追求，是新興職業(yè)。而且隨著各級(jí)黨委政府進(jìn)一步重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作，政府引導(dǎo)、部門組織、中介參與、職業(yè)培訓(xùn)、安全護(hù)送、維權(quán)服務(wù)等多措并舉的勞動(dòng)保障體制不斷完善，農(nóng)民工上規(guī)模、成建制的轉(zhuǎn)移輸出增多，全市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度明顯提高，農(nóng)民工就業(yè)工作更加規(guī)范有序。

二、當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)判斷

20xx年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅放緩到6—7%之間，對(duì)我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的影響不大。由于我省特別是我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，第三、四季度用工需求量增加。預(yù)計(jì)，到12月底，全市轉(zhuǎn)移輸出的總規(guī)模將達(dá)到160萬(wàn)人以上，比20xx年同期增長(zhǎng)1.6%以上。但，春節(jié)回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的農(nóng)民工中，估計(jì)將有3萬(wàn)人不再外出務(wù)工，其中2萬(wàn)人將就地就近就業(yè)，0.5萬(wàn)人將參加各類技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，之后重新就業(yè)，約0.5萬(wàn)人暫時(shí)失業(yè)在家。預(yù)計(jì)，20xx年，全市轉(zhuǎn)移輸出總規(guī)模將與今年基本持平，但勞務(wù)收入將穩(wěn)中有增。

因此，今、明兩年，我市不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。但，由于受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，也將給我市帶來(lái)一些不利因素，主要體現(xiàn)在：一是增加了市內(nèi)就業(yè)和再就業(yè)的壓力。二是農(nóng)村矛盾、問(wèn)題、不和諧因素增多，社會(huì)管理成本增高，難度加大。三是部分農(nóng)民收入減少，特別是農(nóng)民現(xiàn)金收入減少，將在一定程度上降低社會(huì)商品購(gòu)買力。四是給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)新的壓力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作量加大。

三、當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市農(nóng)民工就業(yè)工作對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)規(guī)模，拓寬就業(yè)渠道

一是鞏固和拓展輸出規(guī)模。以鞏固現(xiàn)有規(guī)模為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“立足西部、鞏固南部、拓展東部、擴(kuò)大海外”的思路，進(jìn)一步暢通渠道，多管齊下，培育勞務(wù)輸出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大技能型農(nóng)民工輸出比重，實(shí)現(xiàn)輸出勞動(dòng)力由數(shù)量型向技能型轉(zhuǎn)化。

二是抓好勞務(wù)市場(chǎng)組織建設(shè)。重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)、勞務(wù)公司、勞務(wù)中介、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，提高勞務(wù)輸出組織化水平，從而提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。

三是加大就地就近轉(zhuǎn)移力度。以“1+4+2” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、連片扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等為載體，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民工人才回引工程”。在突出抓好工業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

一是培訓(xùn)項(xiàng)目為載體，加大培訓(xùn)力度。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力實(shí)施勞務(wù)精品培訓(xùn)戰(zhàn)略，積極抓好勞務(wù)“品牌培訓(xùn)”、“企業(yè)在崗培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、“農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”、“勞務(wù)扶貧培訓(xùn)”和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，提高農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民工從“就業(yè)——穩(wěn)定就業(yè)——選擇性就業(yè)——充分就業(yè) ——體面就業(yè)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的良性循環(huán)。

二是大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。充分發(fā)揮職業(yè)教育在勞務(wù)培訓(xùn)中的主力軍作用，全市通過(guò)聯(lián)合擴(kuò)張辦職教、吸引社會(huì)力量辦職教等多種方式，不斷擴(kuò)大職教規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村未升學(xué)應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育或勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的覆蓋面。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)。重點(diǎn)改善6個(gè)省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地的硬件及軟件設(shè)施，打造高素質(zhì)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，增加培訓(xùn)數(shù)量，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

堅(jiān)持“以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”的思路，積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

一是提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）依托勞務(wù)培訓(xùn)基地，充分利用“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”和“農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”等項(xiàng)目，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的回鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

二是搭建融資平臺(tái)。大力發(fā)展會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范和完善全市已有的3家會(huì)員制擔(dān)保公司。進(jìn)一步整合就業(yè)系統(tǒng)小額擔(dān)保貸款、工會(huì)創(chuàng)業(yè)小額貸款、團(tuán)市委小額信用貸款、婦聯(lián)小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款等項(xiàng)目，最大限度地滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資需求，讓他們成功創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極為回鄉(xiāng)農(nóng)民工建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)條件和平臺(tái)。在目前已有的50個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)上，再興建一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)基地覆蓋領(lǐng)域。

四是搭建政策平臺(tái)。繼續(xù)貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（資府辦發(fā)〔20xx〕14號(hào)），進(jìn)一步建立和完善回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系、服務(wù)體系和組織保障體系，大力支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）進(jìn)一步完善服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平

進(jìn)一步抓好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等傷害農(nóng)民工利益的事件。

一是大力推進(jìn)農(nóng)民工參保。推進(jìn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和繳納住房公積金（五險(xiǎn)一金）。

二是建立和實(shí)施居住證制度。農(nóng)民工持居住證和在居住地已就業(yè)相關(guān)證明，享受子女教育、住房租購(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等多種服務(wù)，從制度上逐步讓尚未落戶的農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。

三是進(jìn)一步解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，確保農(nóng)民工隨遷子女能夠平等接受義務(wù)教育。

四是不斷豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開(kāi)展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)。

五是關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人。繼續(xù)開(kāi)展“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，整合資源、增加投入，充分依托現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施，在農(nóng)村留守兒童集中的學(xué)校、村推進(jìn)建立兒童活動(dòng)場(chǎng)所、托管機(jī)構(gòu)等關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地。加大農(nóng)村文化設(shè)施投入，豐富留守婦女和留守老人精神文化生活。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

六是保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。進(jìn)一步規(guī)范職工代表大會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，落實(shí)農(nóng)民工的民主權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)民工基層黨、團(tuán)組織建設(shè)，注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨、團(tuán)員，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加工會(huì)，提高農(nóng)民工的組織化程度。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工管理工作

一是加強(qiáng)農(nóng)民工工作的組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，增加編制，落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府農(nóng)民工工作常設(shè)機(jī)構(gòu)和專兼職崗位，充實(shí)工作力量。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)之間的溝通與配合，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)能力。進(jìn)一步建立健全考評(píng)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

二是加強(qiáng)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究工作。進(jìn)一步完善農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查抽樣方法、調(diào)查手段，充分利用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地采集農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息，掌握農(nóng)民工隊(duì)伍的發(fā)展變化趨勢(shì)，為市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門科學(xué)決策提供基礎(chǔ)信息依據(jù)。

三是引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)民工的思想道德教育、理想信念教育和國(guó)情省情市情的宣傳教育，使農(nóng)民工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀，了解社會(huì)主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)化法紀(jì)教育，提高農(nóng)民工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。倡導(dǎo)農(nóng)民工勤于學(xué)習(xí)，不斷提升文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌、崇尚科學(xué)文明健康的生活方式和生活習(xí)慣，提高農(nóng)民工自我管理、自我教育和自我服務(wù)的能力。

四是努力營(yíng)造尊重關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。廣泛宣傳各級(jí)黨委政府關(guān)于做好農(nóng)民工工作的政策措施，宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的典型事跡。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行文藝創(chuàng)作，開(kāi)展農(nóng)民工文藝創(chuàng)作評(píng)選活動(dòng)。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊的作用，及時(shí)總結(jié)推廣各級(jí)各部門創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重農(nóng)民工、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告10

一、農(nóng)民工追討工資的件次及維權(quán)方式發(fā)生變化

20××年“兩節(jié)”期間，農(nóng)民工到因農(nóng)民工工資未及時(shí)支付個(gè)訪、集訪共20余件次，涉及金額1201。1萬(wàn)元。20××年“兩節(jié)”期間與去年同期相比投訴率上升了15。9%，金額上升10。8%，人數(shù)上升51。7%。不包括農(nóng)民工到區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委，區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察的大隊(duì)投訴的農(nóng)民工問(wèn)題，堵高速路口等方式，在城區(qū)發(fā)生一次。城區(qū)堵交通干道的行為在北環(huán)路，三環(huán)路數(shù)次發(fā)生，同邦。國(guó)際城數(shù)次發(fā)生民工拉標(biāo)語(yǔ)、敲盆子等方式上街游行。

二、工程領(lǐng)域普遍存在此類現(xiàn)象

其中工程項(xiàng)目有政府項(xiàng)目，也有私營(yíng)工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠房建設(shè)工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問(wèn)題等方面，就農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，會(huì)議要求各融資平臺(tái)，國(guó)有公司，行業(yè)主管單位等要及時(shí)監(jiān)督，按照“業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動(dòng)”等方式保證工資按時(shí)發(fā)放。層層建立預(yù)警排查機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，層層落實(shí)專人，籌集應(yīng)急資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問(wèn)題。

三、存在的原因

有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受國(guó)家政策調(diào)控影響，也有融資市場(chǎng)的限制，支付壓力逐漸加大，有個(gè)別勞務(wù)公司惡意欠薪，或者勞務(wù)公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請(qǐng)民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

根據(jù)20××年“兩節(jié)”期間信訪反映出來(lái)的問(wèn)題，主要有以下幾種：

（一）是項(xiàng)目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，資金跟不上建設(shè)的進(jìn)度，到了支付工程款的時(shí)間或結(jié)點(diǎn)，建設(shè)單位無(wú)資金來(lái)支付進(jìn)度款、結(jié)點(diǎn)款。由此直接給施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勞務(wù)班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時(shí)支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付矛盾糾紛增多。

（二）是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心，也是日常管理工作的依據(jù)。一方面，工程項(xiàng)目建設(shè)單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)公司，勞務(wù)公司在選擇勞務(wù)班組的時(shí)候，由于這些企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)度參差不齊。實(shí)力雄厚和信譽(yù)度好的企業(yè)都能嚴(yán)格履行合同，也能順利應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。遇到經(jīng)濟(jì)實(shí)力差和信譽(yù)度差的企業(yè)，他們會(huì)以各種形式和方法給建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司施加壓力，逼迫建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司提前履約支付款項(xiàng)。另一方面，相當(dāng)一部分勞務(wù)分包合同、勞動(dòng)用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項(xiàng)目根本就未簽訂書(shū)面勞務(wù)合同，只有口頭約定。導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪問(wèn)題帶來(lái)了一定的難度。

（三）工資監(jiān)管力度差。目前，建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資支付程序主要是建設(shè)單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務(wù)分包、勞務(wù)分包支付給民工班組、民工班組支付給農(nóng)民工。部分建設(shè)單位和施工總承包、勞務(wù)分包在劃撥工程款時(shí)，未遵循優(yōu)先保證農(nóng)民工工資的原則。即使建設(shè)單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農(nóng)民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工工資監(jiān)管乏力。

（四）建設(shè)秩序不規(guī)范。部分項(xiàng)目在施工管理過(guò)程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責(zé)任未細(xì)化不明確。工程項(xiàng)目管理不力，導(dǎo)致工程款結(jié)算和農(nóng)民工工資支付中誘發(fā)爭(zhēng)議和矛盾糾紛較多。

四、工作建議

（一）是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。為了杜絕和減少工程款和農(nóng)民工工資拖欠事件的發(fā)生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金和民工工資保證金制度。對(duì)資金達(dá)不到規(guī)定比例或后續(xù)資金沒(méi)有保障的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)。對(duì)拖欠工程款及農(nóng)民工工資的工程，不予竣工驗(yàn)收備案。全區(qū)各類工程項(xiàng)目的主管部門，要盡快成立處理民工工資應(yīng)急方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決民工工資投訴問(wèn)題。

（二）是落實(shí)工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系。由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域“工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系”，利用“市場(chǎng)評(píng)價(jià)”、“安全生產(chǎn)”、“工程質(zhì)量”、“合同履約”、“市場(chǎng)行為”四個(gè)評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)是參建單位的“合同履約”情況。采取房屋建筑多層不得少于2次評(píng)價(jià)（即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次），高層不得少于3次評(píng)價(jià)（即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體完成一半評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次）；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，采取建設(shè)進(jìn)度過(guò)半一次，結(jié)束一次，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)在建工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)存在有農(nóng)民工工資支付拖欠行為的工程項(xiàng)目，立即責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力的工程項(xiàng)目，采取建管、質(zhì)量、安全、造價(jià)管理科室、站、所聯(lián)動(dòng)，限制該工程活動(dòng)的繼續(xù)進(jìn)行。

（三）是健全農(nóng)民工用工體系。區(qū)人社局要積極探索農(nóng)民工用工實(shí)名制管理制度，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工用工情況、用工合同簽訂的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理力度，隨時(shí)掌握工程各階段、各工種的農(nóng)民工用工情況。切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益對(duì)農(nóng)民工工資支付實(shí)行“月結(jié)月清”制度，農(nóng)民工工資支付由建設(shè)單位和用工單位負(fù)責(zé)落實(shí)專人監(jiān)管。農(nóng)民工工資發(fā)放情況，每月由用工單位以工資名冊(cè)的形式向區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察的大隊(duì)報(bào)送備案。

（四）是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。首先相關(guān)部門要強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投管理，重點(diǎn)是在資格審查中，要確保建設(shè)單位擇優(yōu)錄取實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度好的施工總承包企業(yè)，堅(jiān)決打擊掛靠、圍標(biāo)、竄標(biāo)行為。其次，建設(shè)行政主管部門是加強(qiáng)對(duì)施工合同及履約情況的監(jiān)管，合同管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)均表現(xiàn)在對(duì)合同的事后監(jiān)督，通過(guò)定期或者不定期的方式對(duì)合同備案后的履行情況進(jìn)行檢查，及早發(fā)現(xiàn)未按照合同進(jìn)行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時(shí)予以糾正，避免更大的損失，維護(hù)合同雙方的利益，對(duì)不按照合同執(zhí)行的主體應(yīng)視情況給與一定的處罰。再次，涉及施工現(xiàn)場(chǎng)的管理部門，要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現(xiàn)場(chǎng)管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

（五）是落實(shí)清欠工作責(zé)任制。清欠工作在今后幾年的工作中任務(wù)非常艱巨，是關(guān)系我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，區(qū)委、政府一定要把他擺到重要的工作日程上來(lái)抓。必須進(jìn)一步完善健全清欠機(jī)制，以目前已經(jīng)建立的清欠機(jī)制為基礎(chǔ)，以《刑法修正案》第四十一條規(guī)定支撐，以打擊惡意欠薪和惡意討薪為重點(diǎn)，以“業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動(dòng)”為原則，層層落實(shí)責(zé)任，落實(shí)專人，繼續(xù)推進(jìn)清欠工作。特別是要加強(qiáng)融資的力度，確保工程項(xiàng)目資金到位，切實(shí)維護(hù)的農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告11

近期，XX縣農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)人員，深入全縣勞務(wù)輸出大鄉(xiāng)，就XX縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況

20xx年9月以來(lái)，全縣農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)逐月增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)29982人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出總?cè)藬?shù)的83%左右。其中，因金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工1080人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的2% 。目前XX縣尚未出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因

1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。受國(guó)際金融危機(jī)影響，導(dǎo)致沿海地區(qū)部分企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、減產(chǎn)、降薪、減員，全縣因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)1080人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的2%。

2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。西北、東北等建筑行業(yè)受季節(jié)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)28902人，占全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的 96%。

3、因?yàn)?zāi)后重建返鄉(xiāng)。5.12地震中XX縣農(nóng)房損毀多，是省級(jí)重災(zāi)縣之一，政府規(guī)劃重建總戶數(shù)達(dá)8888戶，要求2008年12月底完成，災(zāi)后重建任務(wù)較重，導(dǎo)致農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)達(dá)6225人，占全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)20.7%。

4、受中央惠農(nóng)政策影響。國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有吸引力?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦實(shí)體130人，占全縣回鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)0.4%。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)

一是從地域分布上看，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)1493人，占4.9%。

二是從行業(yè)分布上看，制造業(yè)、建筑業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)達(dá)26983人，占90%。從事制造業(yè)的返鄉(xiāng)5696人占19%，從事建筑業(yè)的返鄉(xiāng)21287人占71%，從事服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的僅占6%。

三是從年齡結(jié)構(gòu)上看，29歲以下15590人占52%，29歲至40歲10493人占35%，40歲以上的3899人占13%。

四、存在問(wèn)題

農(nóng)民工經(jīng)過(guò)城市工作與生活的“洗禮”，學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了熟練的技能技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股生力軍。但仍存在一些不利影響。一是XX縣就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。受金融風(fēng)暴影響，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)疲軟，企業(yè)用工也會(huì)減少，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出影響較大。大量農(nóng)民工回流，目前只有少量求職者現(xiàn)身人力資源市場(chǎng)求職。由于該縣本身就業(yè)崗位有限，加之受金融危機(jī)影響能提供的崗位也在減少，預(yù)計(jì)今年將對(duì)該縣人力資源市場(chǎng)構(gòu)成沖擊，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。二是沿海一帶的企業(yè)受國(guó)際金融風(fēng)暴影響停產(chǎn)倒閉的速度比較快，面比較大，目前在當(dāng)?shù)赜^望和處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農(nóng)民工有可能在后期陸續(xù)返鄉(xiāng)。三是當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工大部分年齡偏大，沒(méi)什么技術(shù)特長(zhǎng)，再就業(yè)難度相對(duì)較大，需要政府引導(dǎo)。四是近年來(lái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模小、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策給予扶持。五是如不妥善處理好農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、隨返子女入學(xué)、土地經(jīng)營(yíng)、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)問(wèn)題，將不利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系。

五、決策建議

針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和省、市的部署，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問(wèn)題，努力把各種不利影響降至最低程度，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

1. 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，做好在外務(wù)工人員的穩(wěn)定工作和在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)崗?fù)扑]就業(yè)，及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度。各鄉(xiāng)勞務(wù)部門每周上報(bào)一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)生活困難，要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析。

2. 搭建就業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用，同時(shí)合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。鞏固與外省大型企業(yè)的勞務(wù)合作基礎(chǔ)，將輸出重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機(jī)影響小的地區(qū)和行業(yè)。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以及地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，為農(nóng)民工外出務(wù)工開(kāi)辟新的渠道。各級(jí)人力資源市場(chǎng)要加大收集和發(fā)布用工信息量，降低農(nóng)民工求職成本，暢通求職渠道，充分發(fā)揮各類職介機(jī)構(gòu)的中介組織作用。

3.大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步提高農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。動(dòng)員社會(huì)培訓(xùn)資源，利用農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

4. 鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在全縣確定3個(gè)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)，扶植示范鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，以擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。各鄉(xiāng)要在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法。切實(shí)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)配合，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。多渠道提供和改善農(nóng)民工居住條件。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主的“兩為主”方針，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為。及時(shí)妥善處理因企業(yè)裁員發(fā)生的勞務(wù)糾紛，切實(shí)維護(hù)該縣農(nóng)民工合法權(quán)益。