談森林生態(tài)效益補償機制(森林生態(tài)效益補償試點(diǎn)工作匯報)
談森林生態(tài)效益補償機制
談森林生態(tài)效益補償機制
摘要：森林既可以向社會(huì )提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品，保障社會(huì )經(jīng)濟的持續發(fā)展，同時(shí)又可以向社會(huì )提供良好的環(huán)境服務(wù)，以改善人類(lèi)生存和生產(chǎn)條件。目前，已有一些地方根據市場(chǎng)經(jīng)濟原則，通過(guò)建立生態(tài)效益補償制度，向直接受益者收取補償費用，以解決森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費不足的問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：森林；生態(tài)；效益；補償；機制 森林既可以向社會(huì )提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品，保障社會(huì )經(jīng)濟的持續發(fā)展，同時(shí)又可以向社會(huì )提供良好的環(huán)境服務(wù)，以改善人類(lèi)生存和生產(chǎn)條件。然而，由于人們的認識不足和政策上的失誤，我國現有的各類(lèi)生態(tài)公益林只能保護，不能采伐，經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)濟上得不到應有的補償，大多是負債經(jīng)營(yíng)。因此，在對森林物質(zhì)產(chǎn)品消長(cháng)變化分析的同時(shí)，還應該對森林環(huán)境資源進(jìn)行量化研究，在價(jià)值方面提出一套較完整的核算方案來(lái)進(jìn)一步反映森林為社會(huì )做出的貢獻，以便為政府部門(mén)提供決策依據。目前，已有一些地方根據市場(chǎng)經(jīng)濟原則，通過(guò)建立生態(tài)效益補償制度，向直接受益者收取補償費用，以解決森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費不足的問(wèn)題。 一、生態(tài)環(huán)境補償機制 生態(tài)環(huán)境補償機制，可以分為廣義和狹義兩種。廣義的生態(tài)環(huán)境補償機制包括污染環(huán)境的補償和生態(tài)功能的補償。狹義的生態(tài)環(huán)境補償機制，則專(zhuān)指對生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值的補償，如森林生態(tài)效益補償機制，包括對為保護和恢復生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟補償；對因開(kāi)發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀(guān)而損害生態(tài)功能或導致生態(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取補償費用。 二、森林生態(tài)效益補償的方法 《中華人民共和國森林法》中已明確規定“國家設立森林生態(tài)效益補償基金”，這為生態(tài)公益林的建設提供了強有力的法律和資金保障。目前，重要的是盡快保證這一制度的真正建立和實(shí)施。從實(shí)際情況來(lái)看，公益林建設的重點(diǎn)大多為貧困地區，地方政府很難再為公益林建設投入大量資金。籌集這筆資金，應從國力、省情及地方實(shí)際出發(fā)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補償”的原則，建立多層次的公益林補償渠道。目前可考慮以下幾個(gè)途徑： 1.財政投入 由國家、省撥付公益林補償基金，以承擔公益林建設與管理單位的人員經(jīng)費以及基礎設施建設費用。公益林的第一文庫網(wǎng)主要作用是充分發(fā)揮生態(tài)效益，受益的是全社會(huì )，由于社會(huì )利益的總代表只能是各級人民政府，理應由財政支付公益林的價(jià)值補償。財政投入應是森林生態(tài)效益補償基金的主要資金來(lái)源。 2.設置森林生態(tài)補償稅費 參照教育費附加的征收辦法，把生態(tài)效益補償金作為一種附加費，依附于社會(huì )性的稅種（如營(yíng)業(yè)稅、消費稅、增值稅），按一定比例由稅務(wù)機關(guān)統一征收，列入財政管理，由國家按各地生態(tài)公益林的多少和效益值大小按比例下?lián)埽@樣就能比較好地體現了“誰(shuí)受益，誰(shuí)補償”的原則，貧困山區補償金征收無(wú)源的問(wèn)題也可迎刃而解。 3.征收生態(tài)補償費 征收項目可包括：工業(yè)用水和城鎮居民生活用水，木材加工、運輸貿易，征、占用林地，狩獵，野生動(dòng)物養殖、經(jīng)營(yíng)，森林旅游，在風(fēng)景區從事商業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及林業(yè)部門(mén)依法收取的環(huán)保補償罰款等。 4.林業(yè)部門(mén)補償 從育林基金或造林更新費中提取部分公益林補償基金，主要用于公益林的病蟲(chóng)害防治、護林防火、科學(xué)研究等。 5.社會(huì )公眾補償 由于生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)于社會(huì )大眾，人人有份，可考慮從現有的從業(yè)人員收入中收取一定的費用，如收取基本工資總額的1%作為生態(tài)公益林的補償費。公益林建設地區的林農等個(gè)人受益者可以投工投勞、義務(wù)工等形式對本地區的公益林進(jìn)行補償。 三、建立健全森林生態(tài)效益補償機制 建立健全森林生態(tài)效益補償機制，為生態(tài)保護和建設提供強有力的政策支持和穩定的資金渠道，是“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”思想得以長(cháng)期、穩定實(shí)施的'核心環(huán)節。盡管我國目前已初步建立了一些生態(tài)效益補償資金和渠道，但由于機制不到位，補償不能完全依法進(jìn)行，出現了受益者與需要補償者脫節的問(wèn)題。此外，在森林生態(tài)效益補償政策、法規方面，還沒(méi)有形成統一、規范的體系，而且缺乏有效的監督，收費標準也缺乏科學(xué)根據，難以達到應有的效果。因而，為完善森林生態(tài)效益補償機制，應重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作： 1.加強生態(tài)環(huán)境補償機制的立法工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補償費政策的出臺。隨著(zhù)我國綜合國力的不斷增強和生態(tài)補償實(shí)踐經(jīng)驗的不斷積累，應逐步通過(guò)立法使補償標準得以明確界定，使效益補償的區域統一性、檢查驗收的規范性等生態(tài)補償政策和制度日趨完善。 2.統一征收國家森林生態(tài)效益補償稅。抓緊建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的統一的生態(tài)效益補償稅，消除部門(mén)交叉、重疊收費、資金使用效益低的現象，統籌解決生態(tài)保護和建設資金問(wèn)題。 3.將發(fā)展重點(diǎn)地區的替代產(chǎn)業(yè)、替代能源和生態(tài)移民問(wèn)題納入重點(diǎn)支持范疇，以提升生態(tài)補償地區的產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。 4.加大對西部地區財政轉移支付的力度，加強生態(tài)示范區建設。國家在加大對西部地區財政轉移支付力度時(shí)，應當把森林生態(tài)效益補償，特別是因保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，作為計算財政轉移支付資金分配的一個(gè)重要因素。 參考文獻： [1]孫儒泳 李慶芬等主編.2003，基礎生態(tài)學(xué).北京：高等教育出版社. [2]肖篤寧 李秀珍等編著(zhù).2003，景觀(guān)生態(tài)學(xué).北京：科學(xué)出版社. [3]何 方：2003，應用生態(tài)學(xué).北京：科學(xué)出版社. [4]尚玉昌編著(zhù).2001.普通生態(tài)學(xué).第2版.北京：北京大學(xué)出版社.
森林生態(tài)效益補償試點(diǎn)工作匯報
森林生態(tài)效益補償試點(diǎn)工作匯報
wmxz土地總面積530.14萬(wàn)畝，林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積853,404畝，林業(yè)用地面積841,359畝，有林地面積561,198畝，活立木蓄積1,339,799立方米。經(jīng)森林分類(lèi)區劃界定，全縣生態(tài)公益林面積722,905畝，其中重點(diǎn)生態(tài)公益林面積82,488畝。2005年1月，經(jīng)省、市林業(yè)主管部門(mén)同意，我縣在上游、新興兩個(gè)國有林場(chǎng)開(kāi)展森林生態(tài)效益補嘗試點(diǎn)工作，試點(diǎn)面積33,930畝，試點(diǎn)補償資金16.9萬(wàn)元。半年來(lái)，我們在省市林業(yè)、財政部門(mén)的精心指導下，認真學(xué)習，積極宣傳，扎實(shí)推進(jìn)，目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效顯著(zhù)。
一、高度重視，認真對待，切實(shí)保證森林生態(tài)補償試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)
森林生態(tài)補償是一項新的工作任務(wù)，試點(diǎn)工作好壞關(guān)系到林業(yè)振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到解決林業(yè)發(fā)展建設中的動(dòng)力和機制問(wèn)題。為此，我們高度重視，認真對待。一是切實(shí)加強領(lǐng)導。成立以政府縣長(cháng)為組長(cháng)，主管副縣長(cháng)為副組長(cháng),林業(yè)局、財政局局長(cháng)為成員的森林生態(tài)效益補償試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，并在林業(yè)局設立了試點(diǎn)工作辦公室。二是認真宣傳。縣林業(yè)局局長(cháng)發(fā)表了專(zhuān)題電視講話(huà)，宣傳口號在縣電視臺滾動(dòng)播出一個(gè)月，縣政府發(fā)布了生態(tài)效益補償公告，依安信息報開(kāi)辟了專(zhuān)題板面，在碾北公路明顯處和兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)同時(shí)分別設置了4×11米的宣傳公示牌，各鄉鎮和試點(diǎn)林場(chǎng)張貼標語(yǔ)和散發(fā)宣傳單5000余份。三是積極部署。在今年3月18日縣政府召開(kāi)的森林防火工作會(huì )議、4月13日召開(kāi)的林業(yè)工作會(huì )議和6月10日林業(yè)推進(jìn)工作會(huì )議上，主管林業(yè)的縣領(lǐng)導對生態(tài)補償分別做了進(jìn)一步的專(zhuān)題部署。
二、突出重點(diǎn)，完善措施，全面推進(jìn)森林生態(tài)效益補償試點(diǎn)工作規范化開(kāi)展
森林生態(tài)效益補償試點(diǎn)工作，政策性強、情況復雜、責任重大，關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營(yíng)者的切身利益，關(guān)系到今后大面積森林生態(tài)效益補償工作能否有序進(jìn)行。因此，我們在突出重點(diǎn)和完善措施方面，做到把好“四關(guān)”。
一是突出管護隊伍建設，把好護林責任人員準入關(guān)。森林生態(tài)公益林確定之后，管護工作和選擇合格的護林責任人員是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。因此，我縣在兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)公開(kāi)招聘專(zhuān)職護林責任人員。在職責先期公告、林場(chǎng)正式職工優(yōu)先報名的前提下，經(jīng)縣教育局出題，縣紀檢委監考,進(jìn)行文化和專(zhuān)業(yè)知識考試，擇優(yōu)錄取了24名身體好、文化素質(zhì)高、責任心強的護林責任人員和兩名管護管理人員。
二是實(shí)施了“兩書(shū)兩薄兩證”的管理制度，把好經(jīng)常性管護經(jīng)營(yíng)關(guān)。為改變過(guò)去經(jīng)營(yíng)者和護林者責任不清及責任心不強問(wèn)題，縣林業(yè)局授權兩個(gè)林場(chǎng)管理公益林，并發(fā)放了《國家重點(diǎn)公益林和管護經(jīng)營(yíng)授權證書(shū)》，兩個(gè)林場(chǎng)與責任人簽訂了《國家重點(diǎn)公益林管護經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》；兩個(gè)林場(chǎng)實(shí)行《國家重點(diǎn)公益林保護和管理實(shí)施情況登記薄》，管護經(jīng)營(yíng)責任人實(shí)行《國有重點(diǎn)公益林管護經(jīng)營(yíng)責任區管護薄》；給24名公益林管護人員發(fā)放了《國家重點(diǎn)公益林管護人員證》，兩個(gè)林場(chǎng)和管護經(jīng)營(yíng)責任人《國家重點(diǎn)公益林管護經(jīng)營(yíng)檢查驗收證》待年末驗收時(shí)發(fā)放。通過(guò)《兩書(shū)兩薄兩證》的管理，經(jīng)營(yíng)單位責任清了，經(jīng)營(yíng)責任人和管護責任人責任心增強了。在今年防火關(guān)鍵時(shí)期，管護責任人晝夜看護在林地和重點(diǎn)地塊，嚴查入林人員，經(jīng)營(yíng)單位責任人經(jīng)常深入責任區檢查管護情況。截止目前，兩個(gè)試點(diǎn)單位未發(fā)生一起破壞森林案件。
三是加強資金管理，嚴格執行省生態(tài)效益補償基金管理辦法,把好資金運行關(guān)。為保證生態(tài)效益補償資金專(zhuān)款專(zhuān)用，按省管理辦法制訂管理細則，資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、封閉運行，報帳制度。省公益林補償資金由縣財政局撥到縣林業(yè)局設在依安信用社專(zhuān)用戶(hù)頭上，之后由林業(yè)局按季度給試點(diǎn)林場(chǎng)撥付70%的資金，余下30%待年末檢查驗收合格后再撥付，每月試點(diǎn)林場(chǎng)管護責任人員工資明細表到林業(yè)局報帳結算。
四是加大投入，科學(xué)管理，把好管護經(jīng)營(yíng)實(shí)效關(guān)。針對試點(diǎn)單位基礎設施薄弱的問(wèn)題，我們加大投入，高標準配置，科學(xué)化管理。其一，在生態(tài)公益林埋設了100個(gè)界樁，設置3塊公示碑，24塊管護牌，3塊宣傳牌；其二，每個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)都購進(jìn)了GPS、數碼相機和微機；其三，每個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)都設立了固定專(zhuān)用檔案室，統一購置了鐵卷柜和各種辦公設備。檔案實(shí)行專(zhuān)人管理，專(zhuān)人負責，并設立了管理制度；其四，兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)設立了三處護林房，護林制度以板面形式上墻；其五，護林責任人統一著(zhù)裝，統一配發(fā)標志牌。
三、加強管護，提高質(zhì)量，有效促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展
實(shí)施森林生態(tài)效益補償試點(diǎn)工作，目的`是保護培育好森林資源。因此，我們狠抓森林資源保護和培育這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。一是制定了公益林建設規劃，到2008年兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)要完成6000畝宜林地公益林營(yíng)造任務(wù)。二是縣政府6月10日召開(kāi)了打擊破壞森林資源專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)會(huì )。縣林業(yè)、工商、公安等部門(mén)深入鄉、村，對破壞森林資源的行為予以堅決打擊。截止目前，已取締108處非法木材經(jīng)營(yíng)加工廠(chǎng)（點(diǎn)），查處破壞森林資源案件15起，其中，移交司法機關(guān)2起。三是加強重點(diǎn)公益林病蟲(chóng)害防治和森林防火工作，使森林病蟲(chóng)害發(fā)生率降低30%，防治率達到100%，有效預防了森林火險。四是對新?tīng)I造的生態(tài)公益林進(jìn)行撫育，做到三鏟三趟，達到林地無(wú)雜草，幼林無(wú)折損。
四、加強指導，強化監督，努力實(shí)現行業(yè)管理標準化
“百年大計、質(zhì)量第一”。試點(diǎn)工作之初，我們就加強對試點(diǎn)林場(chǎng)的指導和監督，保證生態(tài)補償工作有條不紊進(jìn)行。wmxz試點(diǎn)林場(chǎng)從方案的編制到具體實(shí)施，不但縣領(lǐng)導親自到林場(chǎng)檢查，而且派出人員具體指導，保證不走彎路。在行業(yè)管理上，建立了學(xué)習、例會(huì )、上崗、出勤、獎懲等多項規章制度，并經(jīng)常對責任人進(jìn)行培訓，做到有培訓計劃，有學(xué)習課本，有學(xué)習筆記，有考核記錄；在日常管理上，林業(yè)局派出工作組，無(wú)論是造林，還是森林防火，無(wú)論是幼林撫育還是病蟲(chóng)害防治，無(wú)論是基礎設施建設還是檔案管理都做到一步一檢查、一步一指導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，從而保證生態(tài)效益補償工作達到高標準高質(zhì)量。
雖然我們在森林生態(tài)效益補償試點(diǎn)工作中做了一些工作，取得了一定成績(jì)，但按照省、市的要求，還有一定差距和不足，下步工作中，我們將進(jìn)一步嚴格管理，扎實(shí)工作，把這項有益當代、造福子孫的大事辦好，為保護和改善生態(tài)環(huán)境，振興縣域經(jīng)濟做出更大貢獻。