以1998年1月1日起全面執行《財政總預算會(huì )計制度》、《行政單位會(huì )計制度》、《事業(yè)單位會(huì )計準則》(試行)、《事業(yè)單位會(huì )計制度》為標志,表明我國預算會(huì )計已擺脫計劃經(jīng)濟體制下的模式,走上了建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要,具有中國特色、科學(xué)規范的預算會(huì )計模式的道路。
近幾年,隨著(zhù)財政管理體制改革的步伐加快,按照公共財政理論設計的預算管理模式已開(kāi)始建立,預算編制、執行等環(huán)節的管理制度正在發(fā)生根本性的變化,預算會(huì )計的客體運行環(huán)境又發(fā)生了變化,因此,現行預算會(huì )計又面臨著(zhù)新的問(wèn)題與不足,需要進(jìn)一步改革和發(fā)展。 一、我國現行預算會(huì )計存在的問(wèn)題 我國現行預算會(huì )計包括財政總預算會(huì )計、行政單位會(huì )計和事業(yè)單位會(huì )計。
從預算會(huì )計的適用范圍看,相當于國外的政府會(huì )計。自1998年實(shí)施新的預算會(huì )計制度以來(lái),我國的預算會(huì )計環(huán)境發(fā)生了重大變化,我國以加強和規范財政管理為中心,在財政預算管理制度方面進(jìn)行了一系列改革,包括編制部門(mén)預算、推行國庫集中收付制度、實(shí)行政府采購制度等。
改革的實(shí)施使預算會(huì )計制度在核算內容上出現了許多新情況,原來(lái)的核算內容及核算方法已不能適應新的變化,迫切需要對預算會(huì )計制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。另外,從政府會(huì )計改革的趨勢看,由于我國預算會(huì )計仍采用收付實(shí)現制,與國際通行做法存在較大差異,在執行中也暴露中一些深層次的問(wèn)題。
1、現行預算會(huì )計不能真實(shí)、完整地核算和反映實(shí)施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現的新業(yè)務(wù) 國庫集中收付制度和政府采購制度的實(shí)施,使財政資金的流向發(fā)生了重大變化,如預算單位用于發(fā)放工資、購建固定資產(chǎn)、購買(mǎi)材料及服務(wù)等所需要的財政資金不再由財政通過(guò)主管部門(mén)撥入用款單位,而是由財政部門(mén)從單一賬戶(hù)或采購專(zhuān)戶(hù)按規定程序直接撥入職工工資賬戶(hù)或直接撥付給提供商品或服務(wù)的供應商,行政、事業(yè)單位收到的財政資金不再表現為貨幣資金,而是一方面表現為收入的增加,另一方面表現為費用的增加(如工資支出等)或非貨幣性資產(chǎn)的增加(如存貨、在建工程、固定資產(chǎn)等),這就需要對行政單位和事業(yè)單位會(huì )計制度規定的核算內容進(jìn)行相應的修改。同樣,在財政總預算會(huì )計中,也要核算和反映這一資金流向的變化。
盡管財政部已針對改革試點(diǎn)情況在預算會(huì )計制度中作了一些相應的修改,并制定了試點(diǎn)核算辦法,但是,該辦法僅適用于中央試點(diǎn)單位,不適用于地方財政和所屬預算單位,目前,各地區均在開(kāi)展財政支出方面的改革試點(diǎn),如“集中核算”、“集中支付”等形式,由于我國實(shí)行的是全國統一的會(huì )計制度,而試點(diǎn)辦法又沒(méi)有兼顧地方做法,不利于各地開(kāi)展會(huì )計核算。另外,由于尚未突破收付實(shí)現制基礎,試點(diǎn)辦法也不盡完善,例如,在采購材料物資過(guò)程中,可能出現不同的情況,有的材料物資已到,但發(fā)票賬單未到;有的發(fā)票賬單已到,但材料物資未到;有的可能采取一次付款方式;有的可能采取分期付款方式,等等。
這樣,在行政、事業(yè)單位的會(huì )計上遇到的問(wèn)題是何時(shí)確認購入的資產(chǎn)?購入資產(chǎn)按什么金額入賬?在總預算會(huì )計上遇到的問(wèn)題是何時(shí)確認財政支出?支出按什么金額入賬?在收付實(shí)現制下,行政、事業(yè)單位只能在實(shí)際收到撥款單據時(shí)按撥款金額確認和計量購入的材料物資,如果采購過(guò)程跨年度,則不能完整反映該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動(dòng);在收付實(shí)現制下,總預算會(huì )計只能在實(shí)際撥款時(shí)按撥款金額確認和計量財政支出,如果在年末時(shí),采購已基本完成,但款項尚未付清,或按照采購合同須扣留部分保證金,則在年末會(huì )形成財政資金結余,這種會(huì )計處理不能真實(shí)反映預算執行情況。 2、現行預算會(huì )計不能為編制部門(mén)預算提供相關(guān)的會(huì )計信息 從表面上看,編制部門(mén)預算似乎與預算會(huì )計沒(méi)有大的關(guān)系,但從實(shí)質(zhì)上看,預算會(huì )計信息是編制部門(mén)預算時(shí)的一個(gè)重要依據,是編制部門(mén)預算的基礎。
我國的預算編制正在以“零基法”取代“基數法”。在傳統的“基數法”下,按照基期年的支出基數簡(jiǎn)單地加上一個(gè)增長(cháng)比例確定各部門(mén)的支出指標,因而,在決策時(shí)不需要過(guò)多的會(huì )計信息,在這種情況下,傳統的會(huì )計核算基礎存在的弊端也沒(méi)有顯現出來(lái)。
但在“零基法”下,一切從“零”開(kāi)始,主要根據各部門(mén)的職責、占用的經(jīng)濟資源、人員配備等客觀(guān)因素來(lái)確定資金使用額度,因此,編制“零基預算”,除了有核定編制、制定標準定額等相關(guān)配套制度外,摸清各部門(mén)的“家底”、充分了解各部門(mén)資源占用和使用情況,具有十分重要的作用,如果沒(méi)有可靠的會(huì )計信息,就無(wú)法編制“零基預算”。我國的行政、事業(yè)單位長(cháng)期以來(lái)在使用預算資金、開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)中形成并擁有大量的房屋、建筑物等固定資產(chǎn),許多事業(yè)單位如科研、高校、醫院等單位還擁有相當數量的股權投資。
由于我國的預算會(huì )計主要側重于財政資金的收支核算,對各單位占用的大量長(cháng)期資產(chǎn)關(guān)注不夠,固定資產(chǎn)的建造和使用在管理上脫節,先由建設單位完成基建任務(wù),項目竣工后再由建設單位移交資產(chǎn)使用單位。固定資產(chǎn)的建造并不在行政、事業(yè)單位的賬簿中登記和反映,只有辦理竣工驗收交接手續后方可予以登記。
在實(shí)際工作中,行政、事業(yè)單。
1、總預算會(huì )計收到國庫報來(lái)的收入日報表,所列當日公共財政預算收入800000元,其中:營(yíng)業(yè)稅收入200000元,增值稅(地方25%部分)收入150000元,企業(yè)所得稅(地方40%部分)450000元;基金預算收入500000元,其中育林基金150000元,基礎設施配套費收入350000元。
借:國庫存款1300000 貸:一般預算收入—稅收收入—營(yíng)業(yè)稅200000 貸:一般預算收入—稅收收入—增值稅150000 貸:基金預算收入—非稅收入—育林基金收入150000 貸:基金預算收入—非稅收入—基礎設施配套費350000 2、市教育局向財政借入100000元資金以解決經(jīng)費緊缺。假設1:該臨時(shí)借款在2月某日歸還;假設2:該臨時(shí)借款被財政轉為教育經(jīng)費。
借款時(shí), 借:暫付款—市教育局100000 貸:國庫存款100000 2月份歸還時(shí) 借:國庫存款100000 貸:暫付款—市教育局100000 將借款轉為教育經(jīng)費撥款時(shí) 借:一般預算支出100000 貸:暫付款—市教育局100000 3、省財政匯入應補助該市本月轉移支付收入2000萬(wàn)元,該市列往來(lái)業(yè)務(wù)處理。 借:國庫存款20000000 貸:與上級往來(lái)20000000 4、預撥科技局經(jīng)費15000元,2月按預算進(jìn)度轉作撥款處理。
借:預撥經(jīng)費—市科技局15000 貸:國庫存款15000 2月份將預撥款轉為預算撥款時(shí) 借:一般預算支出15000 貸:預撥經(jīng)費—市科技局15000 5、因國庫現金緊張,從財政專(zhuān)戶(hù)臨時(shí)借入100萬(wàn)元,2月份及時(shí)歸還專(zhuān)戶(hù)。 借:國庫存款1000000 貸:暫存款—**財政專(zhuān)戶(hù)1000000 2月份歸還專(zhuān)戶(hù)時(shí) 借:暫存款—**財政專(zhuān)戶(hù)1000000 貸:國庫存款1000000 6、總預算會(huì )計收到人行國庫蓋章匯總清算明細單等支付憑證回單,顯示當日撥付人大事務(wù)支出110000元,發(fā)展與改革事務(wù)支出150000元,公安支出250000元。
借:一般預算支出— 一般公共服務(wù)支出—人大事務(wù)110000 借:一般預算支出— 一般公共服務(wù)支出—發(fā)展與改革事務(wù)150000 借:一般預算支出— 公共安全支出—公安250000 貸:國庫存款510000 7、本月借給某縣A財政500萬(wàn)元, 借:與下級往來(lái)—A縣財政局5000000 貸:國庫存款5000000 某縣B財政上解市財政50萬(wàn)元。 借:國庫存款500000 貸:上解收入500000 8、市財政根據預算及基金使用情況,向建設部門(mén)撥付基礎設施配套費200000元。
借:基金預算支出200000 貸:國庫存款200000 9、收到省財政撥付農發(fā)行糧食風(fēng)險基金收入50萬(wàn)元,次日將該基金撥付給糧食部門(mén),用于滿(mǎn)足秋糧收購的資金需要。 收到時(shí) 借:其他財政存款500000 貸:專(zhuān)用基金收入500000 撥付時(shí) 借:專(zhuān)用基金支出500000 貸:其他財政存款500000 10、年終,請將上下級往來(lái)資金進(jìn)行結算,同時(shí)將收入支出類(lèi)科目余額轉入“預算結余”或“專(zhuān)用基金結余”科目。
將省財政匯入的2000萬(wàn)元轉移支付收入從與上級往來(lái)轉作省財政對本市的補助 借:與上級往來(lái)20000000 貸:補助收入— 一般預算補助20000000 (假設)將借給A縣財政的500萬(wàn)元轉作對A縣的補助支出 借:補助支出— 一般預算補助5000000 貸:與下級往來(lái)5000000 年終結轉(金額資金算吧): ①將“一般預算收入”、“補助收入— 一般預算補助”、“上解收入”等科目余額轉入“預算結余”科目貸方 借:一般預算收入(明細科目略)800000 借:補助收入— 一般預算補助20000000 借:上解收入500000 貸:預算結余21300000 ②將“一般預算支出”、“補助支出— 一般預算補助”、“上解支出”等科目余額轉入“預算結余”科目借方 借:預算結余 貸:一般預算支出 貸:補助支出— 一般預算補助 貸:上解支出 ③將“基金預算收入”、“補助收入——基金預算補助”科目余額轉入“基金預算結余”科目貸方 借:基金預算收入 借:補助收入——基金預算補助 貸:基金預算結余 ④將“基金預算支出”、“補助支出——基金預算補助”等科目余額轉入“基金預算結余”科目借方 借:基金預算結余 貸:基金預算支出 ⑤將“專(zhuān)用基金收入”科目余額轉入“專(zhuān)用基金結余”科目貸方, 借:專(zhuān)用基金收入500000 貸:專(zhuān)用基金結余500000 ⑥將“專(zhuān)用基金支出”科目余額轉入“專(zhuān)用基金結余”科目借方, 借:專(zhuān)用基金結余500000 貸:專(zhuān)用基金支出500000。
1、借:一般預算支出 1 200 000
貸:國庫存款 1 200 000
同時(shí),
借:其他財政存款 1 200 000
貸:財政周轉基金 1 200 000
2、借:其他財政存款 810 000
貸:借入財政周轉金 810 000
3、借:財政周轉金放款 430 000
貸:其他財政存款 430 000
4、借:借出財政周轉金 510 000
貸:其他財政存款 510 000
5、借:其他財政存款 620 000
貸:財政周轉金放款 620 000
6、借:借入財政周轉金 1 110 000
貸:其他財政存款 1 110 000
7、借:其他財政存款 639 000
貸:借出財政周轉金 639 000
8、逾期未還作掛賬處理,
借:待處理財政周轉金 539 000
貸:財政周轉金放款 539 000
經(jīng)批準核銷(xiāo)時(shí),
借:財政周轉基金 539 000
貸:待處理財政周轉金 539 000
9、借:其他財政存款 69 000
貸:財政周轉金收入——占用費收入 69 000
10、借:其他財政存款 49 000
貸:財政周轉金收入——利息收入 49 000
11、借:借入財政周轉金 819 000
貸:其他財政存款 819 000
12、借:財政周轉金支出——占用費支出 39 000
貸:其他財政存款 39 000
預算會(huì )計科目是以預算管理為中心的宏觀(guān)管理信息系統和管理手段,是反映和監督中央和地方政府預算以及行政事業(yè)單位收支預算執行情況的會(huì )計體系。預算會(huì )計科目總共設置了有34個(gè),其中資產(chǎn)類(lèi)11個(gè),負債類(lèi)4個(gè),凈資產(chǎn)類(lèi)5個(gè),收入類(lèi)7個(gè),支出類(lèi)7個(gè)。具體為:
1、資產(chǎn)類(lèi):國庫存款、其他財政存款、財政零余額賬戶(hù)款、有價(jià)證券、在途款、暫付款、與下級往來(lái)、預撥經(jīng)費、基建撥款、財政周轉金放款、借出財政周轉金、待處理財政周轉金;
2、負債類(lèi):暫存款、與上級往來(lái)、已結報支出、借入款、借入財政周轉金;
3、凈資產(chǎn)類(lèi):預算結余、基金預算結余、專(zhuān)用基金結余、預算周轉金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算結余、財政周轉基金;
4、收入類(lèi):一般預算收入、基金預算收入、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入、專(zhuān)用基金收入、補助收入、上解收入、調入資金、財政周轉金收入;
5、支出類(lèi):一般預算支出、基金預算支出、國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出、專(zhuān)用基金支出、補助支出、上解支出、調出資金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調出資金、財政周轉金支出。
預算會(huì )計科目:預算收入類(lèi)財政撥款預算收入、事業(yè)預算收入、上級補助預算收入、附屬單位上繳預算收入、經(jīng)營(yíng)預算收入、債務(wù)預算收入、非同級財政撥款預算收入、投資預算收益、其他預算收入。
預算支出類(lèi)行政支出、事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出、投資支出、債務(wù)還本支出、其他支出。預算結余類(lèi)資金結存、財政撥款結轉、非財政撥款結轉、專(zhuān)用結余、經(jīng)營(yíng)結余、其他結余、非財政撥款結余分配。
預算會(huì )計要素包括預算收入、預算支出與預算結余。1.預算收入預算收入是指政府會(huì )計主體在預算年度內依法取得的并納入預算管理的現金流入。
預算收入一般在實(shí)際收到時(shí)予以確認,以實(shí)際收到的金額計量。2.預算支出預算支出是指政府會(huì )計主體在預算年度內依法發(fā)生并納入預算管理的現金流出。
預算支出一般在實(shí)際支付時(shí)予以確認,以實(shí)際支付的金額計量。3.預算結余預算結余是指政府會(huì )計主體預算年度內預算收入扣除預算支出后的資金余額,以及歷年滾存的資金余額。
預算結余包括結余資金和結轉資金。結余資金是指年度預算執行終了,預算收入實(shí)際完成數扣除預算支出和結轉資金后剩余的資金。
結轉資金是指預算安排項目的支出年終尚未執行完畢或者因故未執行,且下年需要按原用途繼續使用的資金。
原發(fā)布者:喜聞紅杏出墻來(lái)
行政單位會(huì )計分錄取得撥入經(jīng)費時(shí):借:經(jīng)費支出零余額賬戶(hù)用款額度銀行存款貸:撥入經(jīng)費年終結賬時(shí):借:撥入經(jīng)費貸:結余取得其他收入時(shí):借:銀行存款、現金貸:其他收入年終結賬時(shí):借:其他收入貸:結余發(fā)生經(jīng)費支出時(shí):借:經(jīng)費支出貸:撥入經(jīng)費、零余額賬戶(hù)用款額度、銀行存款、現金、庫存材料年終結賬時(shí):借:結余貸:經(jīng)費支出向下級會(huì )計單位轉撥預算資金時(shí):借:撥出經(jīng)費貸:銀行存款年終結賬時(shí):借:結余貸:撥出經(jīng)費將自籌的基本建設資金轉存建設銀行時(shí):借:結轉自籌基建貸:銀行存款年終結賬時(shí):借:結余貸:結轉自籌基建增加固定基金時(shí):借:固定資產(chǎn)貸:固定基金減少固定基金時(shí):借:固定基金貸:固定資產(chǎn)年終結賬時(shí):借:撥入經(jīng)費其他收入貸:結余同時(shí):借:結余貸:經(jīng)費支出撥出經(jīng)費結轉自籌基建收到現金時(shí):借:現金貸:零余額賬戶(hù)用款額度、銀行存款、其他收入支出現金時(shí):借:經(jīng)費支出貸:現金收到銀行存款時(shí):借:銀行存款貸:撥入經(jīng)費、預算外資金收入等提取和支用銀行存款時(shí):借:現金、經(jīng)費支出貸:銀行存款收到用款額度時(shí):借:零余額賬戶(hù)用款額度貸:撥入經(jīng)費支用用款額度時(shí):借:經(jīng)費支出、庫存材料等貸:零余額賬戶(hù)用款額度提取現金時(shí):借:現金貸:零余額
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