大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)用地

1.規(guī)劃 只確定用地性質 具體應發(fā)展什么業(yè)態(tài)

化解過剩產(chǎn)能、降低用地成本等方面大有可為。我們要堅持優(yōu)化土地資源配置，切實發(fā)揮好土地在供給側改革中的要素作用。

著眼穩(wěn)增長、調結構，努力實施“有保有控”的差別化用地政策，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉變。試行個性化供地、補短板、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設多層工業(yè)廠房；支持湘西地區(qū)開展低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用試點，重點保障交通、能源，鼓勵開發(fā)區(qū)、落實好產(chǎn)業(yè)用地差別化政策，全力保障經(jīng)濟中高速增長。一方面，圍繞擴大有效投資，采取長期租賃、先租后讓、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。開展全省去存量土地專項行動，加大對閑置土地的盤活再利用。進一步引導企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，盤活企業(yè)存量土地，推進低效利用土地再開發(fā)。同時。湖南剛剛由欠發(fā)達省份跨入中等發(fā)達省份，發(fā)展質量和效益有待進一步提高。我們要按照全省結構性改革的方向和要求，制定，促進“三量齊升”、推進“五化”同步發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。土地是經(jīng)濟發(fā)展的基礎資源，特別是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，要根據(jù)具體情況細化用途后供地、租讓結合等方式出讓，逐步減少新增建設用地計劃，增加存量用地指標：及時將重大項目和扶貧開發(fā)重點工程納入土地利用總體規(guī)劃；土地利用年度計劃要向扶貧開發(fā)重點縣傾斜，優(yōu)先保障扶貧開發(fā)項目用地，供中小企業(yè)進行多功能復合利用。圍繞去產(chǎn)能，加快“僵尸企業(yè)”分類有序處置、水利、信息“四網(wǎng)”建設和民生實事項目等方面的用地需求；重點保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新用地，大力推進集約化用地，促進經(jīng)濟總量增加，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給、盤存量，支持新產(chǎn)業(yè)。另一方面，對煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目一律停止批地，廢除產(chǎn)能過剩行業(yè)的用地優(yōu)惠政策，促進落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級，將建設用地總量和單位GDP建設用地下降目標作為地方政府績效考核約束性指標，進一步強化各級政府的節(jié)地責任，切實降低企業(yè)用地成本。全力服務全省精準扶貧工作。實行建設用地總量和強度雙控。

著眼降成本，加快建設用地審批和供應。

著眼優(yōu)增量，土地制度創(chuàng)新在促進傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級推進供給側結構性改革要把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，積極探索精準化供地新機制。深入研究降低企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)用地成本問題，合理確定地價水平?？茖W劃定耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)模無序擴大，是現(xiàn)階段的中心任務

2.供給側改革 土地政策做了哪些

供給側改革 土地政策做了哪些？對于土地政策而言，過去幾年著力于保障經(jīng)濟發(fā)展用地和民生用地，結果導致去庫存壓力很大，但是新興產(chǎn)業(yè)用地、新業(yè)態(tài)用地、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游以及中小企業(yè)用地等需求滿足度不高。

也就是說，土地供應也存在著結構亟需優(yōu)化的問題。一、配合宏觀經(jīng)濟供給端結構改革，增加新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地供給 以土地利用方式轉變來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構優(yōu)化，是國土資源部門在經(jīng)濟新常態(tài)下履行土地管理職責的新定位。

為落實黨中央、國務院關于促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展、推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重大決策部署，今年9月10日，國土資源部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務部下發(fā)《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂募哟笮鹿┯玫乇Ｕ狭Χ?、鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地、引導新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管四個方面，提出了多項政策措施。

一是提出對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地要予以重點保障，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設用地指標；二是運用多種方式供應新產(chǎn)業(yè)用地。除去以往的一次性出讓方式外，還可以采取租賃或先租后讓、租讓結合的方式，待租賃期滿符合條件擬轉為出讓土地的，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)；同時，采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，如光伏、風力發(fā)電等使用未利用土地的，不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類認定；通過設立地役權，解決小面積土地需求。

比如新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎設施用地，除支持采取配建方式落實用地外，還將依法設立地役權作為一種重要的用地方式予以推行。此外，11月22日國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進消費結構調整升級的指導意見》，11月23日國務院印發(fā)了《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，文件也提出了一些亮點。

一是復合利用。例如，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設多層工業(yè)廠房、國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設計、經(jīng)營多功能復合利用，其用地可按工業(yè)用途和科教用途管理；引導土地用途兼容復合利用，出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現(xiàn)有建設用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)等等。

二是增加生產(chǎn)性服務用地面積。新產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、科教用地可兼容建筑面積比例不超過15%的生產(chǎn)服務等設施。

三是鼓勵地上地下立體開發(fā)。明確地下空間開發(fā)利用重點地區(qū)。

分層、分類、分期開發(fā)利用地下空間資源，形成功能適宜、布局合理的豎向結構。建立地下空間在規(guī)劃、建設、用地、確權等方面系統(tǒng)完善的管理機制。

二、清理閑置土地，盤活存量土地 所謂發(fā)展遇到土地瓶頸，并不是土地供應量小，而是因為土地沒用好，缺乏土地高效利用的約束機制。在當前穩(wěn)增長的大環(huán)境下，大量的閑置土地釋放，一方面可以有效增加土地的供應，保障用地需求，另一方面也可以改變依靠新增的傳統(tǒng)用地模式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

存量土地從粗放低效向緊湊高效轉變，允許改變用地性質，提高土地開發(fā)強度和使用效率，實現(xiàn)功能提升、布局優(yōu)化和環(huán)境改善，是土地供給側改革的大方向所在。對利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房進行改建和利用的，可以設立5年過渡期，5年內可繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地，不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不變更，以促進產(chǎn)業(yè)結構轉型平穩(wěn)過渡。

對于原協(xié)議出讓的土地，期滿或涉及轉讓的，按新用途、新權利類型、市場價協(xié)議辦理用地手續(xù)；對依托國家實驗室等現(xiàn)有科研設施構建創(chuàng)新平臺的，允許其繼續(xù)保持土地原用途和權利類型不變；對于科研院所企業(yè)化改革，允許其按國有企業(yè)改制政策進行土地資產(chǎn)處置。三、房地產(chǎn)去庫存，土地供應思路轉向解決“需求” 土地調控政策不應一味地增加房地產(chǎn)供應量，而應解決需求端帶來的土地需求供應量。

2015年3月，國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)《關于優(yōu)化2015年住房及用地供應結構促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》中，已有相關政策思路。 一是允許房地產(chǎn)用地改變用途。

房地產(chǎn)供應明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣，可將未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉換用途，引導其用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設，促進其它產(chǎn)業(yè)投資。對按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設的項目，應重新辦理相關用地手續(xù)，重新核定相應的土地價款。

二是促進土地開發(fā)。國土資源主管部門要根據(jù)市場實際情況，控制好住宅用地供應的規(guī)模、布局和節(jié)奏，將住房用地年度供應計劃落實到具體地塊，明確上市時間，定期分批推出，穩(wěn)定、均衡供應住宅用地。

要進一步采取措施，靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應。綜合運用多種供地方式，完善招拍掛手段，減少流標流拍，避免異常高價地，穩(wěn)定市場預期。

三是滿足更多的市場主體用地需求。鼓勵市場主體參與到建設中，釋放改革紅利，如鐵路綜合開發(fā)。

2014。

3.光伏用地哪些部分須按建設用地管理?

今年，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）提出：光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案，對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)；對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

因此，《指標》要求，核發(fā)光伏發(fā)電站工程項目土地劃撥決定書和簽訂出讓合同，應明確規(guī)定或約定建設項目用地總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模。

4.請問土地性質中有M0是什么意思?謝謝

第一條為進一步規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，增強加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動高質量發(fā)展的新動力，打造一批“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)綜合體，以高品質空間吸引創(chuàng)新要素加快集聚，根據(jù)《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）、《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（粵府〔2017〕90號）等文件精神，結合東莞實際，制定本辦法。

第二條依據(jù)《東莞市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，在城市用地分類“工業(yè)用地（M）”大類下，增設“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”中類。在辦理供地手續(xù)和不動產(chǎn)登記時，土地用途表述為“工業(yè)用地（M0）”。

第三條新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關配套服務的用地。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房。

本辦法所稱產(chǎn)業(yè)用房指可用于生產(chǎn)、研發(fā)設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測等功能用途的用房。配套用房包括小型商業(yè)、配套宿舍等。

第四條新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）按產(chǎn)業(yè)用房使用類型分為不可分割轉讓的新型產(chǎn)業(yè)用地（以下簡稱“不可分割M0”）和可分割轉讓的新型產(chǎn)業(yè)用地（以下簡稱“可分割M0”）。配套用房不得分割轉讓。

第二章 資格準入認定 第五條新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）優(yōu)先在以下范圍內試行：（一）納入《廣深科技創(chuàng)新走廊（東莞段）空間規(guī)劃》的省、市創(chuàng)新核心平臺和創(chuàng)新節(jié)點。（二）廣深高速公路兩側各1公里范圍內。

（三）用地面積150畝及以上的城市更新單元。（四）由市統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌的地塊，以及市招商創(chuàng)新辦確定的市鎮(zhèn)聯(lián)合重點招商的區(qū)域。

（五）市區(qū)的莞城街道、東城街道、萬江街道、南城街道，東南臨深片區(qū)的塘廈鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)，及其他與深圳接壤的長安鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)，可在前述范圍以外各增加2個新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目。上述范圍內的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），還須同時符合本辦法第六條的布局原則。

第六條新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）布局應遵循以下原則：（一）新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）應布局于交通便捷、配套完善的區(qū)域。如重大發(fā)展平臺、重要發(fā)展廊道、軌道交通站點周邊、高快速公路出入口附近等。

（二）市級和鎮(zhèn)級核心區(qū)內不布局新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。市級核心區(qū)包括市行政文化中心區(qū)、南城國際商務區(qū)、松山湖高新區(qū)核心區(qū)、濱海灣新區(qū)核心區(qū)、樞紐型軌道交通站點500米范圍內等。

市行政文化中心區(qū)、南城國際商務區(qū)由市規(guī)劃部門劃定；其他核心區(qū)由各園區(qū)、鎮(zhèn)街結合實際自行劃定，報市規(guī)劃部門備案。（三）工業(yè)保護線內允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。

各園區(qū)、鎮(zhèn)街工業(yè)保護線內新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）總量不超過轄區(qū)工業(yè)保護線總規(guī)模的10%，工業(yè)保護線外不限比例。市區(qū)四個街道、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)作為新型產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，可適當提高工業(yè)保護線內的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）比例，由各園區(qū)、鎮(zhèn)街提出方案，報市規(guī)劃部門審定。

（四）鼓勵集中成片、規(guī)模開發(fā)。連片或相鄰用地面積50畝及以上的，允許規(guī)劃為可分割M0；少于50畝的，優(yōu)先規(guī)劃為不可分割M0，僅限企業(yè)自用；從嚴限制新增用地規(guī)劃為可分割M0。

第七條新型產(chǎn)業(yè)項目實行選址準入和開發(fā)主體準入分別受理制度。市規(guī)劃部門負責受理選址準入審核。

市招商創(chuàng)新辦負責受理開發(fā)主體準入認定。第八條符合本辦法第五條、第六條的新型產(chǎn)業(yè)項目用地選址意向，由屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向市規(guī)劃部門提出選址準入申請，市規(guī)劃部門依據(jù)相關規(guī)劃，出具地塊的規(guī)劃條件。

不符合本辦法第五條、第六條但確需規(guī)劃為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，由屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，報市人民政府審定后，市規(guī)劃部門出具地塊的規(guī)劃條件。第九條意向用地單位向屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審后報市招商創(chuàng)新辦，市招商創(chuàng)新辦對符合準入條件的開發(fā)主體出具審查意見，并明確使用類型、分割轉讓前提條件、分割轉讓比例、貢獻比例等內容。

具體細則由市招商創(chuàng)新辦牽頭制定。第三章 用地管理 第十條新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）按供地方式可分為新增用地、“工改M0”和已出讓土地轉M0。

新增用地采用招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。“工改M0”可采取協(xié)議方式出讓，政府收儲后再次供地的除外。

已出讓土地轉M0的，無需采用招拍掛方式公開出讓（已出讓普通工業(yè)用地M1轉M0不視為改變用途，但須辦理土地使用條件變更手續(xù)）。集體建設用地在符合規(guī)劃的前提下可以規(guī)劃為不可分割M0，僅限集體經(jīng)濟組織自持產(chǎn)權，可對外租賃。

第十一條獲得開發(fā)主體準入的企業(yè)可以申請使用新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。開發(fā)主體須先與屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議并繳納履約保證金，再與市國土部門簽訂土地出讓合同。

土地出讓合同應明確規(guī)劃條件、使用類型、分割轉讓前提條件、分割轉讓比例、貢獻比例和建設周期等內容?！肮じ腗0”、已出讓土地轉M0的，須向市國土部門。

5.供給側結構性改革中怎樣降低企業(yè)成本

推進供給側結構性改革要把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，促進經(jīng)濟總量增加，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。土地是經(jīng)濟發(fā)展的基礎資源，土地制度創(chuàng)新在促進傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級、化解過剩產(chǎn)能、降低用地成本等方面大有可為。我們要堅持優(yōu)化土地資源配置，切實發(fā)揮好土地在供給側改革中的要素作用。

著眼穩(wěn)增長、調結構，努力實施“有保有控”的差別化用地政策。湖南剛剛由欠發(fā)達省份跨入中等發(fā)達省份，發(fā)展質量和效益有待進一步提高，促進“三量齊升”、推進“五化”同步發(fā)展，是現(xiàn)階段的中心任務。我們要按照全省結構性改革的方向和要求，制定、落實好產(chǎn)業(yè)用地差別化政策，全力保障經(jīng)濟中高速增長。一方面，圍繞擴大有效投資，加快建設用地審批和供應，重點保障交通、能源、水利、信息“四網(wǎng)”建設和民生實事項目等方面的用地需求；重點保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新用地，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。另一方面，對煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目一律停止批地，廢除產(chǎn)能過剩行業(yè)的用地優(yōu)惠政策，促進落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。

著眼降成本、補短板，積極探索精準化供地新機制。深入研究降低企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)用地成本問題，合理確定地價水平。試行個性化供地，特別是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，要根據(jù)具體情況細化用途后供地，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式出讓，切實降低企業(yè)用地成本。全力服務全省精準扶貧工作：及時將重大項目和扶貧開發(fā)重點工程納入土地利用總體規(guī)劃；土地利用年度計劃要向扶貧開發(fā)重點縣傾斜，優(yōu)先保障扶貧開發(fā)項目用地；支持湘西地區(qū)開展低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用試點。

著眼優(yōu)增量、盤存量，大力推進集約化用地。實行建設用地總量和強度雙控，逐步減少新增建設用地計劃，增加存量用地指標，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉變?？茖W劃定耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)模無序擴大，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。開展全省去存量土地專項行動，加大對閑置土地的盤活再利用。進一步引導企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設多層工業(yè)廠房，供中小企業(yè)進行多功能復合利用。圍繞去產(chǎn)能，加快“僵尸企業(yè)”分類有序處置，盤活企業(yè)存量土地，推進低效利用土地再開發(fā)。同時，將建設用地總量和單位GDP建設用地下降目標作為地方政府績效考核約束性指標，進一步強化各級政府的節(jié)地責任。