國務院返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.國家支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如何簡化市場準入落實政策? 愛問知識

簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務一系 列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進商事制度改革，提高 便利化水平。

落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，在現(xiàn) 有“三證合一”登記制度改革成效的基礎上大力推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動住所登記制度改革，積極支持各 地放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。

縣級人民政府要設立“綠色 通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū) 的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費， 該項措施由工商總局等負責。

2.農(nóng)業(yè)部將如何落實農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工作?

2016年，國辦印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，這是黨中央、國務院高度重視作出的一項重大決策。

意見從政策扶持開始到社會保障，給了八個“政策大禮包”，為監(jiān)督各地落實，農(nóng)業(yè)部派出五個督查組，總的看，各地在推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面取得了一些成效。為落實意見要求，農(nóng)業(yè)部出臺了四大具體措施，實現(xiàn)了“五個一”的工作布局，即構建一套政策體系，搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺，培育一批優(yōu)秀帶頭人，總結一批典型模式，構建一個服務體系。

為進一步落實國辦意見，農(nóng)業(yè)部下一步將抓好“五個強化”：第一，強化政策落實。加強政策宣傳，采用多種形式千方百計讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員知曉政策、運用政策。

第二，強化產(chǎn)業(yè)引導。把促進農(nóng)村雙創(chuàng)與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大目標結合起來，特別是要與“三區(qū)”“三園”結構調整緊密結合起來，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員發(fā)展符合市場需求又能發(fā)揮優(yōu)勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品和加工品，以及休閑旅游服務、電子商務這些服務業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的質量效益。

第三，強化主體培育。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營結合起來，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過聯(lián)合合作特別是股份制的形式，與當?shù)氐霓r(nóng)民或者企業(yè)結合起來進行合作。

第四，強化公共服務。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、培訓基地、見習基地、孵化基地、創(chuàng)客服務平臺，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”四位一體，上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局。

第五，強化經(jīng)驗總結，模式推廣。支持引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結合區(qū)域特色創(chuàng)業(yè)。

按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，開展農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，結合新技術創(chuàng)業(yè)，通過網(wǎng)絡博客、微信等新媒體發(fā)展電子商務。同時，結合產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通銷售和休閑農(nóng)業(yè)、文化教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+等等融為一體進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.國家怎樣通過完善社會保障政策支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新? 愛問知識

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關規(guī)定 參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范 圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范 圍。

對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè) 生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險 補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享 受社會救助。

持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受 義務教育，依地方相關規(guī)定接受普惠性學前教育。該項措施由 人力資源和社會保障部、財政部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、教育部等負責。

4.國家如何通過開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新? 愛問知識

實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年 行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁” 計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 培訓，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓。

建立 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，有針對性地確定培訓項目，實施精準培訓， 提升其創(chuàng)業(yè)能力。 地方各級人民政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 培訓經(jīng)費納入財政預算。

鼓勵各類培訓資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培 訓，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè) 企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地。采取線上學習與線下培訓、自主 學習與教師傳授相結合的方式，開辟培訓新渠道。

加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新導師隊伍建設，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員 和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導師。建立各類專家對口 聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術指導和跟蹤服務。

該項 措施由人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、民政部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)等負責。

5.國家怎樣通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

（基地）按照政府搭建平臺、平臺聚集 資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各 類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合 創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建 立開放式服務窗口，形成合力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要發(fā)揮福射帶動 和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。支持中高 等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重 點面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可 對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。

該項措施 由農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、文化部、國家林業(yè)局等負責。

6.國家支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新怎樣改善金融服務政策

采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范 圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。

穩(wěn) 妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點，有效盤活農(nóng)村 資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務模式，探索權屬清晰的包括農(nóng)業(yè) 設施、農(nóng)機具在內的動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員金融服務可獲得性。

推進農(nóng)村普惠金融發(fā)展，加強對納入信 用評價體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開 發(fā)和推廣力度，鼓勵有條件的地方探索開展價格指數(shù)保險、收入 保險、信貸保證保險、農(nóng)產(chǎn)品質量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體 保險等創(chuàng)新試點，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風險保障需求。

該 項措施由中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局 等負責。

7.國家如何通過加大財政支持力度支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納 入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。

新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化 建設等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等 方式予以積極支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延 伸覆蓋。

把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入全 國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。切實落實好定向減稅和普遍性降費政策。

該項措施由財政部、稅務總局、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、共青團中央、全國婦聯(lián)等負責。

8.國家怎樣通過落實用地用電支持措施支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提 下，通過調整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難 問題。

支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關用地政策，開展設施農(nóng)業(yè)建設 和經(jīng)營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休 閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。

鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng) 村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)本地實 際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落 發(fā)展農(nóng)家樂。

在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下， 允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房?？h級人民政府可 在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設 農(nóng)業(yè)配套輔助設施。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用 地指標，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地， 重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體 經(jīng)濟組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設施。

鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢 棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 農(nóng) 林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在 地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。

返 鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng) 業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種 農(nóng)產(chǎn)品進行脫水、凝固、去好、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、摳軟或大批包裝以供應初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。 該項措施由國土資源部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家電網(wǎng)公司等負責。

9.從《政治生活》角度,說明各地黨委和政府為什么要支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)

首先這是由我國的國家性質決定的。

我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會zhidao主義國家。（這在課本第一課） 政府的主要職能：我國政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，是人民旨意的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。

（國家性質決定）保障人民民主和維護國家長治久安的職能。組織社會主義經(jīng)濟建設的職能。

提專供社會公共服務的職能。（第三課） 據(jù)題，促進返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)是政府的職能所在，政府應該堅持對人民屬負責的態(tài)度。

這樣有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，同時也有利于人們創(chuàng)新意識的產(chǎn)生。所以各黨委和政府支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)是明智之舉。