支持創(chuàng )新鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
1.鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策有哪些
眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。
面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著(zhù)力培育大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng )業(yè)和就業(yè)結合起來(lái)，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會(huì )和諧穩定提供新動(dòng)能。現就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出以下意見(jiàn)：一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰略。
把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟增長(cháng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀(guān)調控的方向和力度，以穩增長(cháng)促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng )業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀(guān)經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價(jià)機制。建立公共投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目?jì)?yōu)先安排。
（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃、節能環(huán)保、電子商務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養老、家庭服務(wù)、社會(huì )工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。
加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結合實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培養新型職業(yè)農民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念的各類(lèi)城鄉勞動(dòng)者根據市場(chǎng)需求到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。
發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風(fēng)險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場(chǎng)監管執法和知識產(chǎn)權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專(zhuān)利申請優(yōu)先審查。
發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng )新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門(mén)檻。
指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。（四）積極預防和有效調控失業(yè)風(fēng)險。
落實(shí)調整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負擔，穩定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類(lèi)企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實(shí)要裁員的，應制定人員安置方案，實(shí)施專(zhuān)項就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險接續，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監測預警機制，建立應對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應急預案。
二、積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（五）營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見(jiàn)和統一社會(huì )信用代碼方案，實(shí)現“一照一碼”。
繼續優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，支持各地結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數據加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管。
依托企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開(kāi)展抽樣統計。
推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實(shí)施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。
對保留的審批事項，規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時(shí)辦結，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共平臺。
抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，總結推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化。
2.支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新有哪些稅收優(yōu)惠
一、企業(yè)初創(chuàng )期稅收優(yōu)惠企業(yè)初創(chuàng )期，除了普惠式的稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)行業(yè)的小微企業(yè)購置固定資產(chǎn)，特殊群體創(chuàng )業(yè)或者吸納特殊群體就業(yè)（高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役士兵、軍轉干部、隨軍家屬、殘疾人、回國服務(wù)的在外留學(xué)人員、長(cháng)期來(lái)華定居專(zhuān)家等）還能享受特殊的稅收優(yōu)惠。
同時(shí)，國家還對扶持企業(yè)成長(cháng)的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、進(jìn)行非貨幣性資產(chǎn)投資的創(chuàng )投企業(yè)、金融機構、企業(yè)和個(gè)人等給予稅收優(yōu)惠，幫助企業(yè)聚集資金。具體包括：（一）小微企業(yè)稅收優(yōu)惠1.個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人增值稅起征點(diǎn)政策；2.企業(yè)或非企業(yè)性單位銷(xiāo)售額未超限免征增值稅；3.增值稅小規模納稅人銷(xiāo)售額未超限免征增值稅；4.小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅；5.重點(diǎn)行業(yè)小型微利企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊；6.企業(yè)免征政府性基金；（二）重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠7.重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)稅收扣減；8.吸納重點(diǎn)群體就業(yè)稅收扣減；9.退役士兵創(chuàng )業(yè)稅收扣減；10.吸納退役士兵就業(yè)企業(yè)稅收扣減；11.隨軍家屬創(chuàng )業(yè)免征增值稅；12.隨軍家屬創(chuàng )業(yè)免征個(gè)人所得稅；13.安置隨軍家屬就業(yè)的企業(yè)免征增值稅；14.軍隊轉業(yè)干部創(chuàng )業(yè)免征增值稅；15.自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部免征個(gè)人所得稅；16.安置軍隊轉業(yè)干部就業(yè)的企業(yè)免征增值稅；17.殘疾人創(chuàng )業(yè)免征增值稅；18.安置殘疾人就業(yè)的單位和個(gè)體戶(hù)增值稅即征即退；19.特殊教育學(xué)校舉辦的企業(yè)安置殘疾人就業(yè)增值稅即征即退；20.殘疾人就業(yè)減征個(gè)人所得稅；21.安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)殘疾人工資加計扣除；22.安置殘疾人就業(yè)的單位減免城鎮土地使用稅；23.長(cháng)期來(lái)華定居專(zhuān)家進(jìn)口自用小汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅；24.回國服務(wù)的在外留學(xué)人員購買(mǎi)自用國產(chǎn)小汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅；（三）創(chuàng )業(yè)就業(yè)平臺稅收優(yōu)惠25.科技企業(yè)孵化器（含眾創(chuàng )空間）免征增值稅；26.符合非營(yíng)利組織條件的孵化器的收入免征企業(yè)所得稅；27.科技企業(yè)孵化器免征房產(chǎn)稅；28.科技企業(yè)孵化器免征城鎮土地使用稅；29.國家大學(xué)科技園免征增值稅；30.符合非營(yíng)利組織條件的大學(xué)科技園的收入免征企業(yè)所得稅；31.國家大學(xué)科技園免征房產(chǎn)稅；32.國家大學(xué)科技園免征城鎮土地使用稅；（四）對提供資金、非貨幣性資產(chǎn)投資助力的創(chuàng )投企業(yè)、金融機構等給予稅收優(yōu)惠33.創(chuàng )投企業(yè)按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額；34.有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)法人合伙人按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額；35.以非貨幣性資產(chǎn)對外投資確認的非貨幣性資產(chǎn)轉讓所得分期繳納企業(yè)所得稅；36.以非貨幣性資產(chǎn)對外投資確認的非貨幣性資產(chǎn)轉讓所得分期繳納個(gè)人所得稅。
37.金融企業(yè)發(fā)放涉農和中小企業(yè)貸款按比例計提的貸款扣失準備金企業(yè)所得稅稅前扣除；38.金融機構與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅；二、企業(yè)成長(cháng)期稅收優(yōu)惠為營(yíng)造良好的科技創(chuàng )新稅收環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)快速健康成長(cháng)，國家出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策幫助企業(yè)不斷增強轉型升級的動(dòng)力。對研發(fā)費用實(shí)施所得稅加計扣除政策。
對企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊，尤其是生物藥品制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)、4個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用于研發(fā)活動(dòng)的儀器設備不超過(guò)100萬(wàn)元的，可以一次性稅前扣除。企業(yè)購買(mǎi)用于科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)的設備享受進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅免稅和國內增值稅退稅等稅收優(yōu)惠。
幫助企業(yè)和科研機構留住創(chuàng )新人才，鼓勵創(chuàng )新人才為企業(yè)提供充分的智力保障和支持。具體包括：（一）研發(fā)費用加計扣除政策39.研發(fā)費用加計扣除；（二）固定資產(chǎn)加速折舊政策40.固定資產(chǎn)加速折舊或一次性扣除；41.重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊；（三）購買(mǎi)符合條件設備稅收優(yōu)惠42.重大技術(shù)裝備進(jìn)口免征增值稅；43.內資研發(fā)機構和外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設備增值稅退稅；44.科學(xué)研究機構、技術(shù)開(kāi)發(fā)機構、學(xué)校等單位進(jìn)口符合條件的商品享受免征進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅；（四）科技成果轉化稅收優(yōu)惠45.技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)免征增值稅；46.技術(shù)轉讓所得減免企業(yè)所得稅；（五）科研機構創(chuàng )新人才稅收優(yōu)惠47.科研機構、高等學(xué)校股權獎勵延期繳納個(gè)人所得稅；48.高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)人員股權獎勵分期繳納個(gè)人所得稅；49.中小高新技術(shù)企業(yè)個(gè)人股東分期繳納個(gè)人所得稅；50.獲得非上市公司股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵遞延繳納個(gè)人所得稅；51.獲得上市公司股票期權、限制性股票和股權獎勵適當延長(cháng)納稅期限；52.企業(yè)以及個(gè)人以技術(shù)成果投資入股遞延繳納個(gè)人所得稅；53.由國家級、省部級以及國際組織對科技人員頒發(fā)的科技獎金免征個(gè)人所得稅。
三、企業(yè)成熟期稅收優(yōu)惠政策發(fā)展壯大有成長(cháng)性的企業(yè)，同樣具有稅收政策優(yōu)勢，國家充分補給“營(yíng)養”，助力企業(yè)枝繁葉茂、獨木成林。目前稅收優(yōu)惠政策覆蓋科技創(chuàng )新活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節領(lǐng)域，幫助搶占科技制高點(diǎn)的創(chuàng )新型企業(yè)加快追趕的步伐。
對高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并不斷擴大高新技術(shù)企業(yè)認定范圍。對處于服務(wù)外包示范城市和國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)城市地區的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
對軟件和集成電路企業(yè)，可以享受“兩免三減半”。
3.為什么要鼓勵支持社會(huì )各界人士創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)?
形成一個(gè)真正意義上 的“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的生動(dòng)局面。
全球創(chuàng )業(yè)活動(dòng)活躍的國 家，其共同特點(diǎn)是營(yíng)商環(huán)境便利、創(chuàng )辦企業(yè)便捷、準入成本低 廉。以美國為例，世界銀行發(fā)布的《2014年全球營(yíng)商環(huán)境報告》 表明，美國的營(yíng)商環(huán)境便利度在全球189個(gè)經(jīng)濟體中排名第四。
而中國則排在第96位，其中開(kāi)辦企業(yè)的難易程度又位列第158 名。可見(jiàn)，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻、簡(jiǎn)化企業(yè)注冊流程成為當務(wù)之急。
為此，要深人推進(jìn)商事制度改革，繼續取消和下放與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè) 相關(guān)的審批事項，大幅降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。
4.國家對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策支持
關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》 各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)： 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng )新和大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新中的示范引導作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡(jiǎn)稱(chēng)“事業(yè)單位”）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng )新活力和干事創(chuàng )業(yè)熱情，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，現就支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提出以下指導意見(jiàn)。
一、支持和鼓勵事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作 事業(yè)單位選派符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接的重要舉措，有助于實(shí)現企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng )新，強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的源頭支持。 事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。
合作期滿(mǎn)，應返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規定對業(yè)績(jì)突出人員在崗位競聘時(shí)予以?xún)A斜；所從事工作確未結束的，三方協(xié)商一致可以續簽協(xié)議。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動(dòng)到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續。
事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應當根據實(shí)際情況，與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應當約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務(wù)，以及依據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉讓、開(kāi)發(fā)收益等進(jìn)行權益分配等內容。
二、支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng )新或者在職創(chuàng )辦企業(yè) 支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會(huì )組織等兼職，或者利用與本人從事專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng )業(yè)項目在職創(chuàng )辦企業(yè)，是鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員合理利用時(shí)間，挖掘創(chuàng )新潛力的重要舉措，有助于推動(dòng)科技成果加快向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。 事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績(jì)或者在職創(chuàng )辦企業(yè)取得的成績(jì)可以作為其職稱(chēng)評審、崗位競聘、考核等的重要依據。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自愿流動(dòng)到兼職單位工作，或者在職創(chuàng )辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續。 事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng )辦企業(yè)，應該同時(shí)保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當提出書(shū)面申請，并經(jīng)單位同意；單位應當將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng )辦企業(yè)情況在單位內部進(jìn)行公示。事業(yè)單位應當與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權保護等事項。
創(chuàng )業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權、科研成果的，事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權益分配等內容。 三、支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè) 事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶著(zhù)科研項目和成果離崗創(chuàng )辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作（簡(jiǎn)稱(chēng)離崗創(chuàng )業(yè)），是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動(dòng)性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng )新成果快速實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。
事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間依法繼續在原單位參加社會(huì )保險，工資、醫療等待遇，由各地各部門(mén)根據國家和地方有關(guān)政策結合實(shí)際確定，達到國家規定退休條件的，應當及時(shí)辦理退休手續。創(chuàng )業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng )業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng )業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。
離崗創(chuàng )業(yè)期間非因工死亡的，執行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規定。離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間執行原單位職稱(chēng)評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。
離崗創(chuàng )業(yè)期間取得的業(yè)績(jì)、成果等，可以作為其職稱(chēng)評審的重要依據；創(chuàng )業(yè)業(yè)績(jì)突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。離崗創(chuàng )業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規處理。
5.政府怎么鼓勵創(chuàng )新
8月4日，科技部火炬中心主任梁桂博士在常州新北區舉辦的高新區二次創(chuàng )業(yè)高層論壇上指出，眼下各城市都在積極打造創(chuàng )新型城市，但創(chuàng )新政策設計需要走出傳統思維定勢，不能患上“巨無(wú)霸依賴(lài)癥”；政府建立的創(chuàng )業(yè)投融資平臺應發(fā)揮最大效應，考慮到長(cháng)線(xiàn)收益和整體運營(yíng)。
支持創(chuàng )新不能“抓大放小”
在支持技術(shù)創(chuàng )新上，不少地方把重心放在大企業(yè)集團上。梁桂提醒，中小企業(yè)才是創(chuàng )新生態(tài)鏈中最活躍的因子。
梁桂說(shuō)，在以美國為首的工業(yè)國家，上世紀70年代，“巨無(wú)霸”被一群企業(yè)替代，催生了服務(wù)外包，大企業(yè)只專(zhuān)注做自己最有競爭力的。美國政府的一項評估表明，70%的原始創(chuàng )新來(lái)自小企業(yè)，于是在上世紀80年代頒布了《小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展法》，并制定了創(chuàng )新科研計劃。
梁桂說(shuō)，科技型中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主力，是國家競爭力的主要表現，我國改革開(kāi)放以來(lái)，65%的專(zhuān)利、70%的新產(chǎn)品都由中小企業(yè)創(chuàng )造。大企業(yè)通過(guò)購并、外包、合同研發(fā)獲取壟斷利潤，和中小企業(yè)一起構成創(chuàng )新生態(tài)鏈。
幫更多小企業(yè)飛躍“死亡谷”
梁桂指出，創(chuàng )新型中小企業(yè)在創(chuàng )業(yè)初期總會(huì )面臨資金鏈斷裂的“死亡之谷”。美國一項調查顯示，創(chuàng )業(yè)者最低起步資金是2.5萬(wàn)美金，這筆錢(qián)花光之后，面臨青黃不接的境地，又無(wú)法滿(mǎn)足商業(yè)金融機構的擔保抵押要求，就形成“死亡谷”，三分之二的企業(yè)在3年內不斷消亡。
在美國，幾乎所有的聯(lián)邦機構都把自己預算的2%用來(lái)支持小企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)，美國國家預算每年撥出100億美元來(lái)保證小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新計劃的實(shí)施，還有50萬(wàn)具有創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗的“商業(yè)天使”對小企業(yè)進(jìn)行輔導，保證創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不僅是資金的導入，還有經(jīng)驗的導入。在我國，上海微創(chuàng )、中芯國際等一批創(chuàng )新型企業(yè)快速崛起，其背后推手就是政府投資建立的創(chuàng )業(yè)投資機構。7月初，我國正式啟動(dòng)了首個(gè)國家級創(chuàng )業(yè)投資引導基金，中央財政安排1億元，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)。
創(chuàng )業(yè)扶持模式要多樣化
梁桂說(shuō)，政府和企業(yè)必須各盡其能，政府不應直接參與企業(yè)投資和運作，而應創(chuàng )造公平公開(kāi)的環(huán)境體系，讓投資機構和社會(huì )資金“用腳投票”，引導資金自然地流向有發(fā)展潛力的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，這比直接用錢(qián)貼補企業(yè)更好。
他介紹說(shuō)，以色列希伯來(lái)大學(xué)曾對全球100多個(gè)國家由政府參與的投資公司進(jìn)行調查，指出了創(chuàng )業(yè)投資的“要訣”：一是要支持高質(zhì)量的科技型中小企業(yè)；二是政府投入建立管理公司，但不參與管理，任何社會(huì )資金愿意購買(mǎi)政府股權，政府按原值轉讓?zhuān)蝗钦龈呙鞯漠a(chǎn)業(yè)政策設計師和經(jīng)紀人，把創(chuàng )新基金、孵化器、集群創(chuàng )新計劃有效結合，形成創(chuàng )新生態(tài)，催生更多高質(zhì)量的種子企業(yè)。
6.陜西36條如何舉措促大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
“十三五”期間，陜西將認定100個(gè)低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的示范性大學(xué)生眾創(chuàng )空間，建設100個(gè)實(shí)驗教學(xué)示范中心、100個(gè)虛擬仿真實(shí)驗教學(xué)中心、200個(gè)大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地。
支持1.5萬(wàn)個(gè)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃項目，辦好“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。同時(shí)，推動(dòng)高校配足配齊配強創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)任教師，培育150名創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教學(xué)名師。
建設6個(gè)省級示范培訓基地，支持高校與實(shí)務(wù)部門(mén)開(kāi)展人員互聘交流。 陜西還將組建高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)家指導委員會(huì )，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育重大理論和現實(shí)問(wèn)題研究。
從2016年起，高校獲取的省財政增量資金應優(yōu)先用于支持大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，比例不少于10%。
