政策網(wǎng)絡(luò )共助創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新如何理解

“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

1 目的，是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新驅動(dòng)作用，以促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為重點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)要素資源聚集、開(kāi)放和共享，大力發(fā)展眾創(chuàng )空間、開(kāi)放式創(chuàng )新等，引導和推動(dòng)全社會(huì )形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的濃厚氛圍，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

2 國發(fā)〔2015〕40號要求，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部等負責，列第一位者為牽頭部門(mén)：

1. 強化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支撐。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎電信企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，向小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊開(kāi)放平臺入口、數據信息、計算能力等資源，提供研發(fā)工具、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的支持和服務(wù)，提高小微企業(yè)信息化應用水平，培育和孵化具有良好商業(yè)模式的創(chuàng )業(yè)企業(yè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)基礎條件，完善小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，集聚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源，為小微企業(yè)提供找得著(zhù)、用得起、有保障的服務(wù)。；

2. 積極發(fā)展眾創(chuàng )空間。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放創(chuàng )新優(yōu)勢，調動(dòng)全社會(huì )力量，支持創(chuàng )新工場(chǎng)、創(chuàng )客空間、社會(huì )實(shí)驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地等新型眾創(chuàng )空間發(fā)展。充分利用國家自主創(chuàng )新示范區、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、商貿企業(yè)集聚區、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地等現有條件，通過(guò)市場(chǎng)化方式構建一批創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合的眾創(chuàng )空間，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”行動(dòng)，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”示范基地，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系。；

3. 發(fā)展開(kāi)放式創(chuàng )新。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)，把握市場(chǎng)需求導向，加強創(chuàng )新資源共享與合作，促進(jìn)前沿技術(shù)和創(chuàng )新成果及時(shí)轉化，構建開(kāi)放式創(chuàng )新體系。推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持政策與互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放平臺聯(lián)動(dòng)協(xié)作，為創(chuàng )業(yè)團隊和個(gè)人開(kāi)發(fā)者提供綠色通道服務(wù)。加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)，積極推廣眾包、用戶(hù)參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式，引導建立社會(huì )各界交流合作的平臺，推動(dòng)跨區域、跨領(lǐng)域的技術(shù)成果轉移和協(xié)同創(chuàng )新。

2.國家對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策支持

關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》 各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)： 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng )新和大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新中的示范引導作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡(jiǎn)稱(chēng)“事業(yè)單位”）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng )新活力和干事創(chuàng )業(yè)熱情，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，現就支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提出以下指導意見(jiàn)。

一、支持和鼓勵事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作 事業(yè)單位選派符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接的重要舉措，有助于實(shí)現企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng )新，強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的源頭支持。 事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。

合作期滿(mǎn)，應返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規定對業(yè)績(jì)突出人員在崗位競聘時(shí)予以?xún)A斜；所從事工作確未結束的，三方協(xié)商一致可以續簽協(xié)議。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動(dòng)到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續。

事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應當根據實(shí)際情況，與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應當約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務(wù)，以及依據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉讓、開(kāi)發(fā)收益等進(jìn)行權益分配等內容。

二、支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng )新或者在職創(chuàng )辦企業(yè) 支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會(huì )組織等兼職，或者利用與本人從事專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng )業(yè)項目在職創(chuàng )辦企業(yè)，是鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員合理利用時(shí)間，挖掘創(chuàng )新潛力的重要舉措，有助于推動(dòng)科技成果加快向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。 事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績(jì)或者在職創(chuàng )辦企業(yè)取得的成績(jì)可以作為其職稱(chēng)評審、崗位競聘、考核等的重要依據。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自愿流動(dòng)到兼職單位工作，或者在職創(chuàng )辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續。 事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng )辦企業(yè)，應該同時(shí)保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當提出書(shū)面申請，并經(jīng)單位同意；單位應當將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng )辦企業(yè)情況在單位內部進(jìn)行公示。事業(yè)單位應當與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權保護等事項。

創(chuàng )業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權、科研成果的，事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權益分配等內容。 三、支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè) 事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶著(zhù)科研項目和成果離崗創(chuàng )辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作（簡(jiǎn)稱(chēng)離崗創(chuàng )業(yè)），是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動(dòng)性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng )新成果快速實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間依法繼續在原單位參加社會(huì )保險，工資、醫療等待遇，由各地各部門(mén)根據國家和地方有關(guān)政策結合實(shí)際確定，達到國家規定退休條件的，應當及時(shí)辦理退休手續。創(chuàng )業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng )業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng )業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。

離崗創(chuàng )業(yè)期間非因工死亡的，執行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規定。離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間執行原單位職稱(chēng)評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。

離崗創(chuàng )業(yè)期間取得的業(yè)績(jì)、成果等，可以作為其職稱(chēng)評審的重要依據；創(chuàng )業(yè)業(yè)績(jì)突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。離崗創(chuàng )業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規處理。

3.人社部為什么鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè) 尤其高校科研專(zhuān)技人員

人社部鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè) 尤其高校科研專(zhuān)技人員的原因

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng )新和大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新中的示范引導作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡(jiǎn)稱(chēng)“事業(yè)單位”）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng )新活力和干事創(chuàng )業(yè)熱情，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求。

支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會(huì )組織等兼職，或者利用與本人從事專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng )業(yè)項目在職創(chuàng )辦企業(yè)，是鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員合理利用時(shí)間，挖掘創(chuàng )新潛力的重要舉措，有助于推動(dòng)科技成果加快向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

4.兩會(huì )對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有觀(guān)什么新舉措,

用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)解決民生問(wèn)題 全國人大代表、騰訊公司CEO馬化騰在今年兩會(huì )期間共發(fā)出4項議案，均與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)。

他建議加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的普及和應用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)解決防治霧霾等重大民生問(wèn)題。 馬化騰建議，政府部門(mén)應當加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的普及和應用，把“人與公共服務(wù)”通過(guò)數字化的方式全面連接起來(lái)，有助于解決看病難、教育資源不均衡以及防治霧霾等新老重大民生問(wèn)題。

他表示，這種“智慧民生”可以提高生活便捷度，降低社會(huì )成本，而且為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)提供更多機會(huì )。 馬化騰還建議制定推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”全面發(fā)展的國家戰略。

他表示，隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展，各行業(yè)現在都在圍繞互聯(lián)網(wǎng)做融合創(chuàng )新，這不僅有助產(chǎn)業(yè)升級，還能促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)，極大方便人民生活。 此外，他建議全社會(huì )共同參與，積極推進(jìn)我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙標準制定及落實(shí)。

“無(wú)論健全還是殘疾、年輕還是年老，任何人在任何時(shí)候都應該平等、方便、無(wú)障礙地獲取和使用信息。” 關(guān)注電商發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)征信規范 全國政協(xié)委員、蘇寧控股集團董事長(cháng)張近東為今年兩會(huì )帶來(lái)了6份提案，其中包括《推行平臺首問(wèn)負責制，系統屏蔽假冒偽劣》、《鼓勵保稅區備貨模式，推動(dòng)跨境電商規模化發(fā)展》、《互聯(lián)網(wǎng)征信體系與個(gè)人隱私保護平衡發(fā)展》等。

透過(guò)這些提案，張近東表示，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的底層技術(shù)正發(fā)生劇烈變革。利用新技術(shù)發(fā)展綠色和新興產(chǎn)業(yè)，是企業(yè)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、切實(shí)維護行業(yè)發(fā)展與消費者利益的機遇和應有責任。

2014年，我國網(wǎng)上零售總額達2.79萬(wàn)億元，較2013年增長(cháng)49.7%，在社會(huì )消費品零售總額中占比突破10%。但是網(wǎng)絡(luò )購物快速發(fā)展的背后，假冒偽劣侵權等違法行為也在不斷滋生。

張近東認為：“網(wǎng)絡(luò )平臺集客能力強、輻射面廣，缺乏嚴格前置審核流程的開(kāi)放平臺，使制假販假的不法經(jīng)營(yíng)行為有機可乘、蔓延泛濫。”因此，他建議推進(jìn)網(wǎng)購平臺首問(wèn)負責制，從制度層面促進(jìn)網(wǎng)購平臺企業(yè)在事前、事中、事后全流程防范假冒偽劣，保障消費者權益和社會(huì )公共利益。

在我國經(jīng)濟結構轉型的大背景下，張近東還就推動(dòng)我國農村電商和跨境電商發(fā)展做出專(zhuān)門(mén)提案。同時(shí)，他建議鼓勵國內龍頭企業(yè)探索跨境電商的保稅區備貨模式；鼓勵國內龍頭企業(yè)探索全方位跨境物流整合服務(wù)；在保稅區探索建設一站式跨境電商服務(wù)平臺。

在建立互聯(lián)網(wǎng)征信規范方面，他認為，互聯(lián)網(wǎng)征信行業(yè)發(fā)展，有利于快速提升我國現有的征信數據體量，完善現有征信體系，進(jìn)而成為建立社會(huì )信用體系的重要支撐。但鑒于互聯(lián)網(wǎng)征信的敏感性，普通網(wǎng)民的日常隱私與合法權益，也應有一套相應的體系來(lái)保護。

通過(guò)這套體系，網(wǎng)民應享有對個(gè)人信息數據的知情權和選擇權。他建議，有關(guān)部門(mén)應牽頭制定信用評級標準，并加強數據庫安全建設，通過(guò)制度和基礎建設并行，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)征信體系的同時(shí)，同步建立相應的體系來(lái)保護個(gè)人隱私，實(shí)現兩者之間的平衡發(fā)展。

建議加大網(wǎng)絡(luò )謠言刑事打擊力度 針對近年來(lái)網(wǎng)絡(luò )謠言猖獗，嚴重影響企業(yè)商譽(yù)和利益的現象，全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長(cháng)兼總經(jīng)理宗慶后在今年兩會(huì )上提出了《關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò )謠言維護企業(yè)權益的建議》。 隨著(zhù)信息技術(shù)的不斷普及，互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì )公眾提供了自由發(fā)表意見(jiàn)的平臺，但也帶來(lái)了負面效應，其中網(wǎng)絡(luò )謠言越來(lái)越成為影響經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定的一大問(wèn)題。

為有效打擊此類(lèi)違法犯罪行為，宗慶后建議加大刑事打擊力度，形成對犯罪分子的高壓態(tài)勢。并建議盡快建立信息的權威發(fā)布平臺，相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)履行職能，保障公眾對真相的知情權。

在宗慶后看來(lái)，對于在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布攻擊他人的言論的情況，應當由發(fā)布者來(lái)對其言論的真實(shí)性負舉證責任，只要受害企業(yè)提供了相關(guān)網(wǎng)絡(luò )鏈接等基本信息，公安機關(guān)就應當通過(guò)偵查手段追查發(fā)布者并要求其對其言論舉證，如不能舉出充分的證據，就要承擔相應的法律責任。即使發(fā)布者沒(méi)有直接進(jìn)行造謠詆毀，而是隨意發(fā)表誤導性、猜測性的言論而導致謠言傳播造成惡劣影響的也應當承擔法律責任。

只有這樣才能形成有效遏制網(wǎng)絡(luò )謠言的法律氛圍。同時(shí)，他認為，要在相關(guān)法律中明確職能部門(mén)對于謠言的澄清義務(wù)，規定各職能部門(mén)在接受受害企業(yè)申請后一定期限內要對相關(guān)網(wǎng)絡(luò )信息是否屬實(shí)及科學(xué)真相做出澄清，否則就要進(jìn)行問(wèn)責。

互聯(lián)網(wǎng)金融有望成為熱點(diǎn)話(huà)題 去年的兩會(huì )中首次正式將“深化金融體制改革，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”寫(xiě)進(jìn)政府工作報告，也讓互聯(lián)網(wǎng)金融這個(gè)當下的熱點(diǎn)有了發(fā)展的政策基礎。金融專(zhuān)家表示，當前，世界經(jīng)濟危機未能緩解，中國經(jīng)濟形勢亦面臨著(zhù)很大挑戰，一個(gè)經(jīng)濟體的強盛，要依靠中小企業(yè)的快速成長(cháng)、發(fā)展。

作為中國金融業(yè)近年來(lái)最重要的創(chuàng )新實(shí)踐之一——互聯(lián)網(wǎng)金融能在小微企業(yè)創(chuàng )新中發(fā)揮出重要的資金支持作用，促使小微企業(yè)繁榮發(fā)展，所以在今年的兩會(huì )上，互聯(lián)網(wǎng)金融也將再次獲關(guān)注。 中國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的熱潮始于2012年，過(guò)去兩年飛速發(fā)展。

尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增速放緩，政府不再著(zhù)眼于單純的GDP增速，而更注。