政府將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)結合的工作思路的意義
1.十三五規劃創(chuàng )新發(fā)展的積極作用有哪些?
“十三五”規劃建議提出，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。
發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設，鼓勵企業(yè)開(kāi)展基礎性前沿性創(chuàng )新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。
實(shí)施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室。 積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。
推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。完善國家科技決策咨詢(xún)制度。
堅持戰略和前沿導向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。 瞄準瓶頸制約問(wèn)題，制定系統性技術(shù)解決方案。
強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心，形成若干具有強大帶動(dòng)力的創(chuàng )新型城市和區域創(chuàng )新中心。
完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設備更新和新技術(shù)應用。 深化科技體制改革，引導構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。
加強技術(shù)和知識產(chǎn)權交易平臺建設，建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構建普惠性創(chuàng )新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。
深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權保護。擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。
實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。“十三五”規劃建議同時(shí)提出，“拓展發(fā)展新空間。
用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)拓發(fā)展新空間。”其中，在拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面，將支持節能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間。 發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng )業(yè)板、新三板改革。
對此，科技界人士紛紛表示，將深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì )提出的新理念新思路新舉措，更好地凝聚科技界共識，為制定實(shí)施“十三五”科技創(chuàng )新規劃貢獻智慧和力量，把牢固樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展理念、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快科技改革創(chuàng )新重大部署落到實(shí)處，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和創(chuàng )新第一動(dòng)力的作用，為我國如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標提供科技支撐。
2.創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念有助于我們理解思想品德教
創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在兩層內涵上都有明確的論述。
中國特色社會(huì )主義旗幟、確保如期全面建成小康社會(huì )、為第二個(gè)百年奮斗目標奠定堅實(shí)基礎、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以及很多具體目標的表述，就是第一層 “理想 信念”發(fā)展理念的內涵。 正是從這個(gè)內涵出發(fā)，提出了第二層內涵更為豐富具體的發(fā)展理念：創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。
我們必須從兩層內涵的統一來(lái)認識和把握新的發(fā)展理念。 五中全會(huì )之所以提出新的發(fā)展理念，又特別強調這是一場(chǎng)深刻變革，我認為主要源于全面建成小康社會(huì )的目標要求與30多年形成的發(fā)展慣性和路徑依賴(lài)之間的巨大差距。
不變革發(fā)展思路、重復原來(lái)的發(fā)展路徑，很難實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標要求，所以只有變革發(fā)展思路、轉換發(fā)展路徑，才能確保目標的實(shí)現。而且，只有短短五年時(shí)間，要求甚高、難度極大，時(shí)不我待。
我們說(shuō)了多年的轉變發(fā)展方式，雖然已經(jīng)有了很大進(jìn)展，但尚未根本扭轉，就在于傳統發(fā)展方式背后的傳統思維方式。 “十三五”目標的實(shí)現，呼喚新的發(fā)展理念。
要從整體上認識和把握五大發(fā)展理念之間的內在關(guān)聯(lián)和整體結構 對新理念的牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹，前提是對五中全會(huì )提出的五大發(fā)展理念真正理解。因此必須對五大理念逐條分析，每一條都要明確其理念提出的針對性，在正向理解的同時(shí)，必須進(jìn)行逆向思考，發(fā)現我們原有發(fā)展中的偏誤和短板，分析問(wèn)題的成因，理解發(fā)展的新思路、新路徑；同時(shí)，要從整體上認識和把握五大發(fā)展理念之間的內在關(guān)聯(lián)和整體結構。
關(guān)于創(chuàng )新發(fā)展 創(chuàng )新，意味著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力機制的轉換。創(chuàng )新發(fā)展理念不限于我們平常講的狹義上的科技創(chuàng )新。
從《建議》提出的創(chuàng )新發(fā)展理念上看，至少包括以下多個(gè)內涵：首先是一個(gè)整體和全局的宏觀(guān)概念，內容極其豐富，豎到底、橫到邊，立體化、全覆蓋。 正如全會(huì )提出的，“必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)”；第二是一個(gè)發(fā)展模式和發(fā)展類(lèi)型的理論概括，這種模式，《建議》命名為“引領(lǐng)型發(fā)展”。
這個(gè)新命名，發(fā)人深省，顯然是針對原先“跟隨”和“模仿”發(fā)展類(lèi)型方面存在的問(wèn)題。這種“引領(lǐng)型發(fā)展”，創(chuàng )新必須成為發(fā)展基點(diǎn)，在創(chuàng )新的體制架構下，更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展；第三，在微觀(guān)層面上，要激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新， 釋放新需求，創(chuàng )造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；第四，在中觀(guān)層面上，拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟區；第五，在產(chǎn)業(yè)布局上，涵蓋一、二、三產(chǎn)在內的各個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略布局；第六，在戰略重點(diǎn)上，緊跟科技發(fā)展新趨勢，提出發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程；第七，在構建創(chuàng )新發(fā)展體制上，提出加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進(jìn)使用機制；第八，在政府作用上，強調深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架；第九，在創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式上，提出在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。
這樣看來(lái)，創(chuàng )新發(fā)展放在五大發(fā)展理念之首，就有著(zhù)統領(lǐng)發(fā)展全局的意義。創(chuàng )新發(fā)展，包括著(zhù)發(fā)展本身的創(chuàng )新、改革方式的創(chuàng )新、宏觀(guān)調控的創(chuàng )新。
創(chuàng )新發(fā)展，意味著(zhù)動(dòng)力機制的轉換，與傳統資本對利潤追求不同，創(chuàng )新的動(dòng)力不能用經(jīng)濟人動(dòng)機來(lái)解釋?zhuān)鼙颂貙Υ俗鲞^(guò)專(zhuān)門(mén)的解釋。 關(guān)于協(xié)調發(fā)展 協(xié)調一般是指各主體之間行為的相互適應、避免相互掣肘。
協(xié)調發(fā)展新理念，不僅包括部分之間的靜態(tài)協(xié)調，還包括部分與整體的協(xié)調整合。強調的是全局下和整體中多方面、各層次、全方位的動(dòng)態(tài)平衡和結構優(yōu)化；同時(shí)，協(xié)調必須促進(jìn)發(fā)展，部分之間的協(xié)調，必須著(zhù)眼于整體實(shí)力的提升，包括在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
《建議》強調，必須著(zhù)眼于中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強發(fā)展整體性。 協(xié)調發(fā)展，涵蓋了區域協(xié)調發(fā)展、城鄉協(xié)調發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展、軍民融合發(fā)展。
而我們現實(shí)的經(jīng)濟發(fā)展，各方面都還存在著(zhù)大量的不協(xié)調，部門(mén)分割、地方封鎖、行政藩籬等掣肘的現象還處處可見(jiàn)，阻礙著(zhù)經(jīng)濟。
3.我國政府對待大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新持一種什么樣的態(tài)度
支持、扶持、鼓勵。
教辦[2010]3號 教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè) 教育和大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn) 各省、自治區、直轄市教育廳（教委），部屬各高等學(xué)校，各國家大學(xué)科技園： 黨的十七大提出“提高自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型國家” 和“促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的發(fā)展戰略。大學(xué)生是最具創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)潛力的群體之一。
在高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，積極鼓勵高校學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)，是教育系統深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，服務(wù)于創(chuàng )新型國家建設的重大戰略舉措；是深化高等教育教學(xué)改革，培養學(xué)生創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力的重要途徑；是落實(shí)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。為統籌做好高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)基地建設和促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)工作，現提出以下意見(jiàn)： 一、大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育工作 1.創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育是適應經(jīng)濟社會(huì )和國家發(fā)展戰略需要而產(chǎn)生的一種教學(xué)理念與模式。
在高等學(xué)校中大力推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，對于促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養質(zhì)量具有重大的現實(shí)意義和長(cháng)遠的戰略意義。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育要面向全體學(xué)生，融入人才培養全過(guò)程。
要在專(zhuān)業(yè)教育基礎上，以轉變教育思想、更新教育觀(guān)念為先導，以提升學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力為核心，以改革人才培養模式和課程體系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育工作，不斷提高人才培養質(zhì)量。 2.加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程體系建設。
把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育有效納入專(zhuān)業(yè)教育和文化素質(zhì)教育教學(xué)計劃和學(xué)分體系，建立多層次、立體化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程體系。突出專(zhuān)業(yè)特色，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)課程的設置要與專(zhuān)業(yè)課程體系有機融合，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)要與專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)有效銜接，積極推進(jìn)人才培養模式、教學(xué)內容和課程體系改革。
加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教材建設，借鑒國外成功經(jīng)驗，編寫(xiě)適用和有特色的高質(zhì)量教材。 3.加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)師資隊伍建設。
引導各專(zhuān)業(yè)教師、就業(yè)指導教師積極開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育方面的理論和案例研究，不斷提高在專(zhuān)業(yè)教育、就業(yè)指導課中進(jìn)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的意識和能力。支持教師到企業(yè)掛職鍛煉，鼓勵教師參與社會(huì )行業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐。
積極從社會(huì )各界聘請企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者等作為兼職教師，建立一支專(zhuān)兼結合的高素質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教師隊伍。高校要從教學(xué)考核、職稱(chēng)評定、培訓培養、經(jīng)費支持等方面給予傾斜支持。
定期組織教師培訓、實(shí)訓和交流，不斷提高教師教學(xué)研究與指導學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐的水平。鼓勵有條件的高校建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教研室或相應的研究機構。
4.廣泛開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。高等學(xué)校要把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐作為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的重要延伸，通過(guò)舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、講座、論壇、模擬實(shí)踐等方式，豐富學(xué)生的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)知識和體驗，提升學(xué)生的創(chuàng )新精神和創(chuàng )業(yè)能力。
省級教育行政部門(mén)和高校要將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)成果有機結合，積極創(chuàng )造條件對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)中涌現的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行孵化，切實(shí)扶持一批大學(xué)生實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。 5.建立質(zhì)量檢測跟蹤體系。
省級教育行政部門(mén)和高等學(xué)校要建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監控系統。要建立在校和離校學(xué)生創(chuàng )業(yè)信息跟蹤系統，收集反饋信息，建立數據庫，把未來(lái)創(chuàng )業(yè)成功率和創(chuàng )業(yè)質(zhì)量作為評價(jià)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的重要指標，反饋指導高等學(xué)校的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)，建立有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才脫穎而出的教育體系。
6.加強理論研究和經(jīng)驗交流。教育部成立高校創(chuàng )業(yè)教育指導委員會(huì )，開(kāi)展高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的研究、咨詢(xún)、指導和服務(wù)。
省級教育行政部門(mén)和高等學(xué)校要加強對國內外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育理論研究，組織編寫(xiě)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗材料匯編和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)成功案例集。省級教育行政部門(mén)應定期組織創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育經(jīng)驗交流會(huì )、座談會(huì )、調研活動(dòng)，總結交流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育經(jīng)驗，推廣創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育優(yōu)秀成果。
逐步探索建立中國特色的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育理論體系，形成符合實(shí)際、切實(shí)可行的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育發(fā)展思路，指導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)改革發(fā)展。 二、加強創(chuàng )業(yè)基地建設，打造全方位創(chuàng )業(yè)支撐平臺 7.全面建設創(chuàng )業(yè)基地。
教育部會(huì )同科技部，以國家大學(xué)科技園為主要依托，重點(diǎn)建設一批“高校學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地”，并制定出臺相關(guān)認定辦法。省級教育行政部門(mén)要結合本地實(shí)際，通過(guò)多種形式建立省級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)習和孵化基地；同時(shí)要積極爭取有關(guān)部門(mén)支持，推動(dòng)本地區有關(guān)地市、高等學(xué)校、大學(xué)科技園建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)習或孵化基地，并按其類(lèi)別、規模和孵化效果，給予大力支持，充分發(fā)揮基地的輻射示范作用。
8.明確創(chuàng )業(yè)基地功能定位。大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)習或孵化基地是高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育、促進(jìn)學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的重要實(shí)踐平臺，主要任務(wù)是整合各方優(yōu)勢資源，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導和培訓，接納大學(xué)生實(shí)習實(shí)訓，提供創(chuàng )業(yè)項目孵化的軟硬件支持，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供支撐和服務(wù)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
9.規范創(chuàng )業(yè)基地管理。大學(xué)科技園作為“高校學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地”的建設主體，要把基地建設作為園區建設的重要內容，確定專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)負責基地的建設和管理；加強與依托學(xué)校和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展大學(xué)生實(shí)習實(shí)訓和創(chuàng )業(yè)實(shí)。
4.新常態(tài)下推動(dòng)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的意義
意義：結合調研中發(fā)現的一些問(wèn)題，我們建議：一、要堅持政府引導和市場(chǎng)主導，共同構建開(kāi)放式創(chuàng )業(yè)常態(tài)系統。
眾創(chuàng )空間是在研究車(chē)庫咖啡、創(chuàng )客空間、創(chuàng )新車(chē)間等基礎上，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交文化和資源共享空間服務(wù)的新型創(chuàng )業(yè)孵化模式。發(fā)展眾創(chuàng )空間要充分尊重創(chuàng )業(yè)者群體的需求，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織等力量的支撐作用，釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策集成和“互聯(lián)互通”的系統有效性。
充分利用國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，鼓勵儀器設備資源共享，構建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的服務(wù)模式，優(yōu)化和完善現有創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的服務(wù)業(yè)態(tài)和運營(yíng)機制，形成“互幫互助”、“用戶(hù)互動(dòng)”、“金融支持”、“社會(huì )參與”的開(kāi)放式創(chuàng )業(yè)常態(tài)系統。
5.研究精準扶貧帶動(dòng)下的農民創(chuàng )業(yè)的意義
在新形勢下，國家大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，全力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保障和改善民生。
推動(dòng)農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)，是促進(jìn)農民增收和精準扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節，是建設社會(huì )主義新農村的重要內容，對于縣域積極穩妥地推進(jìn)城鎮化建設進(jìn)程、加快農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入至關(guān)重要。2015年，在全縣精準扶貧工作動(dòng)員會(huì )議上，雙牌縣委、縣政府提出，到2020年從根本上解決本縣7000多戶(hù)貧困家庭的貧困問(wèn)題。
為掌握探索農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)新問(wèn)題、新需求、新思路、新途徑。縣就業(yè)局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，以農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)基本情況為切入點(diǎn)，深入部分鄉、鎮、村和貧困戶(hù)，以點(diǎn)帶面，嘗試剖析農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)面臨的難題以及原因，并根據實(shí)際情況，提出解決措施和建議。
一、就業(yè)創(chuàng )業(yè)基本情況（一）農村勞動(dòng)力資源現狀據統計，雙牌縣共有貧困村72個(gè)，貧困家庭7000多戶(hù)，貧困人口32300人，其中有農村勞動(dòng)力（16至60周歲）共有2109人，占農業(yè)人口的65.3%。農村勞動(dòng)力（滿(mǎn)16至60周歲）人口知識結構為：小學(xué)及以下文化程度有371人，占勞動(dòng)力人口的17.6% ，初中文化程度共有1076人，占勞動(dòng)力人口的51.2%；高中、中專(zhuān)及以上文化程度有658人，占勞動(dòng)力人口的31.2%。
（二）就業(yè)創(chuàng )業(yè)狀況雙牌縣是山區林業(yè)縣，山多田少，經(jīng)濟發(fā)展滯后，人畜飲水困難，教育、醫療、交通、農田水利等基礎設施薄弱。貧困村農民就業(yè)以種植業(yè)、養殖業(yè)和外出打工為主。
從事第一產(chǎn)業(yè)所占比例46.13%，從事第二產(chǎn)業(yè)所占比例29.02%，從事第三產(chǎn)業(yè)所占比例24.85%。隨著(zhù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新形勢推動(dòng)下，一些眼界開(kāi)闊，頭腦靈活的農民依托政府的優(yōu)惠政策和發(fā)展空間，選擇自主創(chuàng )業(yè)，逐漸涌現出一批“能人”和“小老板”，他們的發(fā)展不僅帶動(dòng)了當地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，同時(shí)也吸納了一大批富余勞動(dòng)力就地就業(yè)。
貧困村目前大約有100余人在當地自主創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )業(yè)項目主要為養殖業(yè)（豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚(yú)、等）、種植業(yè)（茶葉、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等）、加工制造業(yè)（食品加工、竹木加工、水泥制品、家具加工等）、商業(yè)服務(wù)業(yè)（小賣(mài)部、早餐店、農家樂(lè )、小診所、幼兒園等）。
二、目前存在的問(wèn)題及原因（一）創(chuàng )業(yè)缺乏資金投入和市場(chǎng)銷(xiāo)路 從事零售行業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)都面臨一樣的困境，即村民購買(mǎi)力低，需求量小，市場(chǎng)空間有限。個(gè)體工商戶(hù)年收入一般只在2至5萬(wàn)元左右。
從事養殖、種植的農戶(hù)，因缺乏資金支持，政策扶持，無(wú)法擴大規模。且缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導，養殖、種植 對自然環(huán)境的依賴(lài)性較大。
整體抗風(fēng)險能力較低，小規模的發(fā)展收益甚微。（二）就業(yè)缺乏理論知識和勞動(dòng)技能無(wú)論是外出務(wù)工人員還是村內靈活就業(yè)人員以及留守婦女，他們所受教育程度不高，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)職業(yè)技能培訓。
這一部分人員在就業(yè)方面還處于打工的初級階段，缺乏一技之長(cháng)，大多靠體力掙錢(qián)，當他們體力優(yōu)勢一旦喪失就會(huì )失去就業(yè)能力。在調研中了解到，許多人還是有就業(yè)培訓的意愿，但因消息閉塞，不知道相關(guān)就業(yè)政策。
就業(yè)培訓的硬件設施也相當缺乏。（三）經(jīng)濟發(fā)展后勁不足當地除了林業(yè)外，沒(méi)有相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟增長(cháng)緩慢。
農業(yè)基礎薄弱，又受交通等條件限制，小農經(jīng)濟的傳統生產(chǎn)模式制約農業(yè)的發(fā)展。同時(shí)受自然氣候條件的制約，農產(chǎn)品產(chǎn)量較低，農民只能賣(mài)一些初級農產(chǎn)品。
因此，農業(yè)可提供的收入高就業(yè)崗位十分有限。（四）勞動(dòng)力轉移就業(yè)引發(fā)新的社會(huì )問(wèn)題貧困農村80后、90后的年輕人為了追求較高的生活水平，以及面臨養老、教育、醫療等生活壓力，不得不尋找新的就業(yè)路徑，通過(guò)自己的求職和人際關(guān)系網(wǎng)的幫助，選擇外出務(wù)工。
留下的都是婦女、兒童、老人，也就是俗稱(chēng)的“386199部隊”。農村富余勞動(dòng)力大量轉移，導致出現了留守兒童面臨生活失助、學(xué)業(yè)失教、心理失衡、安全失保等一系列問(wèn)題；“空巢老人”也面臨精神層面的情感缺失、孤獨寂寞、思念親人，生活方面的年老體弱、無(wú)人贍養、就醫困難。
在調研的過(guò)程中，發(fā)現幾位常年患有慢性病的老人，他們的子女為了生計外出務(wù)工，老人獨自守著(zhù)一間老屋和一畝三分地。農村的養老問(wèn)題不容忽視。
（五）政策宣傳落實(shí)不到位有些貧困山村地處偏遠，環(huán)境艱苦，交通不便，通訊不暢，居住分散，不易集中，這些對農村工作政策的宣傳和落實(shí)著(zhù)實(shí)是一個(gè)挑戰。有些工作沒(méi)有真正深入基層“接地氣”，相關(guān)工作人員沒(méi)有俯下身段聽(tīng)民聲。
未能從根本上分析貧困的根源，找到扶貧的路徑，工作開(kāi)展只是流于形式，致使許多農民對就業(yè)創(chuàng )業(yè)及扶貧方面的政策知之甚少。三、對策及建議（一）搶抓政策機遇，加大扶持力度，增強自身能力搶抓扶貧攻堅政策機遇，強力推進(jìn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)保、民生改善、科技扶貧五大攻堅，深入實(shí)施宜居住房、清潔生產(chǎn)、安全飲水、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉村綠化六大工程，大力推進(jìn)美麗鄉村建設。
當農村基礎設施建設相對完善，生態(tài)保護良好，經(jīng)濟條件改善，生活水平提高，養老、醫療、教育等社會(huì )保障事業(yè)相對發(fā)展，城鄉差距進(jìn)一步縮小，鄉村魅力充分發(fā)揮，農村必將會(huì )成。
6.如何深化黨群共建在推動(dòng)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)中的意義
一、充分認識黨群共建推動(dòng)創(chuàng )先爭優(yōu)的重要意義1、黨群共建創(chuàng )先爭優(yōu)是對黨內創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的深化和拓展。
工青婦組織聯(lián)系職工、青年、婦女密切，最了解廣大群眾的意愿和訴求，最熟悉群眾工作的特點(diǎn)和規律。堅持黨群共建創(chuàng )先爭優(yōu)，是新形勢下進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對工青婦組織領(lǐng)導，做好新形勢下群眾工作的重大舉措；是充分發(fā)揮群團組織作用，引領(lǐng)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要載體；是以黨內帶黨外、黨員帶群眾形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧強大合力，進(jìn)一步增強創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)際成效的有力抓手。
創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)要有雄厚的群眾基礎。只有把工青婦組織帶動(dòng)起來(lái)，做到黨有號召、群團組織有行動(dòng)，使黨內的創(chuàng )先爭優(yōu)與群團組織的創(chuàng )先爭優(yōu)融為一體，創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)才有強大生命力，才能成為黨內帶黨外、黨員帶群眾的宏大社會(huì )實(shí)踐。
2、黨群共建創(chuàng )先爭優(yōu)是新形勢下加強和改進(jìn)黨對群團組織領(lǐng)導的重大舉措。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等作為黨領(lǐng)導下的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是把黨的要求、黨的聲音傳向社會(huì )的重要渠道。
通過(guò)黨群共建創(chuàng )先爭優(yōu)，以黨組織創(chuàng )先爭優(yōu)帶動(dòng)工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及其所聯(lián)系的群眾創(chuàng )先爭優(yōu)，就能把創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)變成黨內帶動(dòng)黨外、黨員帶動(dòng)群眾的生動(dòng)社會(huì )實(shí)踐，從而使黨組織創(chuàng )先爭優(yōu)與群團組織創(chuàng )先爭優(yōu)融為一體、相互促進(jìn)，進(jìn)而拓寬創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的覆蓋面，拓展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的深度。黨群共建創(chuàng )先爭優(yōu)既堅持了黨建帶群建、群建服務(wù)黨建的歷史經(jīng)驗，又體現了鮮明的時(shí)代特色。
通過(guò)黨群共創(chuàng )、聯(lián)動(dòng)，使黨對群團工作的領(lǐng)導更直接、更具體，也有利于擴大群團組織的社會(huì )影響，激發(fā)群團組織的生機與活力。3、黨群共建創(chuàng )先爭優(yōu)是推進(jìn)基層組織建設創(chuàng )新發(fā)展的重要契機。
當前，基層黨組織建設存在不少薄弱環(huán)節，工青婦基層組織也面臨許多新問(wèn)題，迫切需要以改革創(chuàng )新的精神抓緊研究和突破。黨群共建創(chuàng )先爭優(yōu)為推進(jìn)基層組織建設注入了創(chuàng )新動(dòng)力，提供了整合條件。
黨群共建創(chuàng )先爭優(yōu)，有利于加強群團組織能力建設，促進(jìn)群團組織健康發(fā)展。通過(guò)黨群共建，以基層黨組織建設帶動(dòng)基層群團組織建設，使每個(gè)工會(huì )、團組織、婦聯(lián)組織都爭創(chuàng )先進(jìn)、每個(gè)成員都爭當優(yōu)秀，為工青婦自身發(fā)展注入不竭的動(dòng)力，不斷激發(fā)生機與活力。
二、深刻領(lǐng)會(huì )黨群共建推動(dòng)創(chuàng )先爭優(yōu)的主要要求1、要緊緊圍繞中心工作推進(jìn)創(chuàng )先爭優(yōu)。各級黨組織和群團組織要胸懷全局、服務(wù)大局，把創(chuàng )先爭優(yōu)與履行崗位職責、推動(dòng)中心工作、完成重點(diǎn)任務(wù)緊密結合起來(lái)，在完成單位中心任務(wù)上爭先進(jìn)，在個(gè)人履職盡責上創(chuàng )優(yōu)秀。
要引導和激勵廣大職工、青年、婦女以創(chuàng )先爭優(yōu)為動(dòng)力，以一流的態(tài)度、一流的技術(shù)、一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績(jì)，為完成中心任務(wù)作貢獻。當前，要圍繞全面落實(shí)黨委、政府的思路舉措和建設目標任務(wù)，調整謀劃創(chuàng )先爭優(yōu)的工作思路，積極為廣大職工、青年、婦女發(fā)揮作用搭建舞臺、創(chuàng )造條件，力爭在做強工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、做高農業(yè)、做活文化產(chǎn)業(yè)、做實(shí)節能減排、做好民生工程等方面大膽創(chuàng )業(yè)、貢獻才智、有所作為。
要從工作崗位特點(diǎn)出發(fā)，組織他們廣泛開(kāi)展建言獻策、業(yè)務(wù)練兵、勞動(dòng)競賽、科技創(chuàng )新、文明服務(wù)等活動(dòng)，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍，積極創(chuàng )發(fā)展業(yè)績(jì)之先，爭服務(wù)發(fā)展之優(yōu)。2、要努力讓人民群眾得到實(shí)惠。
黨群共建創(chuàng )先爭優(yōu)，群眾受益是重要目標，群眾滿(mǎn)意是最高標準。要突出服務(wù)群眾、改善民生這個(gè)重點(diǎn)，群眾有期盼我們要有回應，群眾有要求我們要有行動(dòng)，千方百計多為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，努力把創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)辦成群眾滿(mǎn)意工程。
各級群團組織一定要沉下去，深入到田間地頭、生產(chǎn)一線(xiàn)和千家萬(wàn)戶(hù)，體察群眾疾苦，聽(tīng)取社情民意，協(xié)助基層黨組織認真查找影響和制約科學(xué)發(fā)展、廣大群眾反映強烈的突出問(wèn)題，制定具體的整改措施。要以公開(kāi)承諾為抓手，通過(guò)制定承諾、群眾評議、組織評價(jià)、社會(huì )宣傳，增強群團組織創(chuàng )先爭優(yōu)、服務(wù)群眾的動(dòng)力。
要抓好與群眾息息相關(guān)的服務(wù)行業(yè)和窗口單位，改進(jìn)工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾直接看到變化、得到好處。要繼續廣泛開(kāi)展便民服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)，深入實(shí)施“希望工程”、“春蕾計劃”、“結對幫扶”、“送溫暖活動(dòng)”等，讓黨組織和工青婦組織開(kāi)展的各類(lèi)為民服務(wù)行動(dòng)協(xié)調配合，共同為困難群眾、弱勢群體排憂(yōu)解難。
3、要在促進(jìn)和諧穩定中展現新作為。工青婦組織聯(lián)系職工、青年、婦女密切，最了解廣大群眾的意愿和訴求，最熟悉群眾工作的特點(diǎn)和規律。
要立足這些特點(diǎn)和優(yōu)勢，把黨群共建創(chuàng )先爭優(yōu)融入到做好群眾工作、促進(jìn)和諧穩定之中。要堅定理想信念，加強理論武裝，引導廣大職工、青年、婦女學(xué)習踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，培育崇尚先進(jìn)、積極向上的良好社會(huì )風(fēng)氣。
要主動(dòng)排查矛盾和問(wèn)題，做好人文關(guān)懷和釋疑解惑、疏導情緒等工作，引導群眾以合法方式表達利益訴求。要把維護群眾權益作為重要職責，認真了解和反映群眾訴求，及時(shí)協(xié)調解決好企業(yè)改制、土地征用、城鎮拆遷等過(guò)程中涉及群眾權益的問(wèn)題，以及勞資關(guān)系、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護等群眾反映突出的問(wèn)題，最大限度地減少不和諧因。
7.創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式有何意義
要創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式，按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長(cháng)期結合、國內和國際統籌、改革和發(fā)展協(xié)調的要求，完善宏觀(guān)調控，采取相機調控、精準調控措施，適時(shí)預調微調，更加注重擴大就業(yè)、穩定物價(jià)、調整結構、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。依據國家中長(cháng)期發(fā)展規劃目標和總供求格局實(shí)施宏觀(guān)調控，創(chuàng )新調控思路和政策工具，在區間調控基礎上加大定向調控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區域政策、投資政策、消費政策、價(jià)格政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調性。
創(chuàng )新宏觀(guān)調控政策中最重要的一點(diǎn)就是貨幣政策總量和結構的結合。當前，更加精準、具有明確的結構導向的貨幣政策是可以做得到的。這是未來(lái)宏觀(guān)調控創(chuàng )新的基本方向。
我國貨幣政策調整的過(guò)程更多是一個(gè)由行政來(lái)拍板決定的過(guò)程。有時(shí)候彼此之間的權、責、利其實(shí)是沒(méi)有分得很清楚。通過(guò)立法的形式來(lái)明確什么情形之下，央行作為貨幣政策的制定者可以有權自主地制定和實(shí)施宏觀(guān)調控政策；在什么情況下，宏觀(guān)調控政策是要在更高層面上，由國務(wù)院來(lái)拍板。
總之，只有把政府的行政當局和貨幣政策制定者之間在不同條件下的各自權、責、利大體上能界定清楚，才能減少貨幣政策執行過(guò)程當中的低效率狀況，也才能減少貨幣政策在行政過(guò)程當中受到一些部門(mén)利益牽制的情形
