農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)面臨的困難問(wèn)題

1.農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)普遍存在哪些問(wèn)題?

目前，農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)普遍存在以下問(wèn)題：一是創(chuàng )業(yè)意識不 強，創(chuàng )業(yè)勇氣欠缺。

部分農民存在著(zhù)觀(guān)念陳舊、創(chuàng )業(yè)意識較差等 問(wèn)題，存在著(zhù)“安于現狀，不求改變”的心態(tài)，怕失敗、怕虧 本、小富即安、小成即滿(mǎn)的傳統觀(guān)念還比較普遍，缺乏闖世界、創(chuàng )事業(yè)的意識和勇氣。 農民整體素質(zhì)偏低，真正有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型農 民還不多。

具體表現在文化較低、技能缺乏，且農民自身技能培 訓意識也不強，謀求一技之長(cháng)的積極性、主動(dòng)性不高。同時(shí)農民 對創(chuàng )業(yè)、市場(chǎng)信息接受能力不強，因此面向農民開(kāi)展的創(chuàng )業(yè)培訓 和信息服務(wù)的針對性和實(shí)效性還需進(jìn)一步加強。

三是融資渠道狹窄，創(chuàng )業(yè)資金缺乏。農民創(chuàng )業(yè)融資渠道來(lái)源 主要有自身積累、借貸籌集、銀行貸款三種，融資渠道相當狹 窄。

從目前情況看，農民從事第一產(chǎn)業(yè)的種植、養殖業(yè)一般需要 資金5萬(wàn)元左右，從事第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)等一般需要資金10萬(wàn) 元左右，從事第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售、交通運輸等也需要資金幾萬(wàn) 元到數十萬(wàn)元。 農民創(chuàng )業(yè)的資金缺口一般在40% ~ 70%。

由于 農村金融發(fā)展改革滯后，農民融資困難，導致許多農民的創(chuàng )業(yè)創(chuàng ) 新理想無(wú)法實(shí)現。四是示范作用不大，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)有限。

從目前的情況來(lái)看，一 些產(chǎn)業(yè)僅為單個(gè)重點(diǎn)企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群發(fā)展水平低， 加上相當一部分企業(yè)規模小，自身抗風(fēng)險能力不強，難以形成對 當地農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大規模持續有效的帶動(dòng)。 “企業(yè)+基地+農 戶(hù)”的機制也比較松散，風(fēng)險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)化機制尚未 真正建立，影響了農民特別是種植、養殖大戶(hù)的發(fā)展。

農民專(zhuān)業(yè) 合作組織雖然數量多，但大部分合作社實(shí)力不強，規模小、發(fā)展 水平不高，服務(wù)層次偏低，市場(chǎng)競爭力弱，對農戶(hù)的帶動(dòng)力 有限。 農民的根本出路在于提高創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。

以開(kāi)展農民培訓為 抓手，通過(guò)多渠道轉移農民、多舉措推動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)的途徑，提高 他們的生產(chǎn)生活水平，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是社會(huì )進(jìn)步的 助推器，是不可阻擋和無(wú)法改變的大方向。

2.職業(yè)農民培育工作存在的困難和問(wèn)題是什么?

(1) 農業(yè)的比較效益低，農民接受培訓的意愿不高。

農民種地比外出打工賺錢(qián)少，造成農民不愿把精力用在種地上，他們認為參加農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓的意義不大，怕耽誤 打工賺錢(qián)。（2）土地規模化程度低，農業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題突出。

1998年左右開(kāi)展的農村第二輪土 地承包，為了追求公平，農戶(hù)土地分配過(guò)于零散，如：一個(gè)3 口之家，3畝（1畝《667 米2）左右的耕地被分成幾塊、甚至十幾塊，不便于實(shí)行機械作業(yè)。 在一些地方，農民已經(jīng)習慣自己經(jīng)營(yíng)土地，加上土地在農村中具有社會(huì )保障功能，多數外出務(wù)工農民寧可 粗放經(jīng)營(yíng)也不愿把土地流轉出去，農業(yè)的兼業(yè)化問(wèn)題比較突出，把農田當“搭頭”，粗 放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，造成了農業(yè)資源的極大浪費。

（3） 種地農民老齡化、女性化趨勢明顯。 國家雖然出臺了一系列強農惠農富農政策，但由于農業(yè)種植的比較效益低，越來(lái)越多的農村青壯年農民不愿種地，而是進(jìn)人城 市務(wù)工，農村基本呈現村莊空心化、種地農民老齡化、女性化。

在當前農村，70%左右 的農活已由女勞動(dòng)力承擔。（4） 新型農民職業(yè)教育相對滯后，培訓渠道不夠順暢。

新型農民職業(yè)教育缺乏總 體規劃，由于從事農民教育培訓的部門(mén)協(xié)調不夠，各自為政，造成培訓資源的極大浪費。同時(shí)，農廣校由于場(chǎng)所不足，教師知識更新不夠、年齡偏大，人才斷層等問(wèn)題突 出，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應。

目前，農村勞動(dòng)力培訓陽(yáng)光工程、新型農民科技培訓工 程、新型農民創(chuàng )業(yè)培植工程、新型職業(yè)農民教育培訓項目等農民接受培訓的渠道很多，方式多樣，為農民素質(zhì)的提升做出了很大貢獻，但由于培訓的環(huán)節過(guò)多，易導致“中 梗阻”。 （5）農民培訓設施落后，培訓資金缺乏。

近年來(lái)，國家出臺了一系列農民培訓項 目，但培訓資金、受益人數都遠遠不能滿(mǎn)足農民的培訓需求，造成農民整體素質(zhì)不高，制約了硬件效益的充分發(fā)揮。培訓項目分布不均衡。

由于經(jīng)濟發(fā)展快的鎮、村的農村能 人、農民合作社負責人等科技意識比較強，培訓人員容易適織，因此，培訓單位的項目 實(shí)施中，存在重復培訓現象，造成教育培訓資源的極大浪費。

3.返鄉農民工創(chuàng )業(yè)存在哪些方面的困難

一、存在問(wèn)題

一是基礎設施不完善。在農村地區，交通、物流、用水、用電、通信等基礎設施建設欠缺，造成農民工返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢、交易周期延長(cháng)等問(wèn)題，致使農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的投入成本大幅上升，一定程度上影響了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的積極性。

二是資金配套不完善。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)呈現普遍化趨勢，對于返鄉的農民工來(lái)說(shuō)，資金支持是最為關(guān)鍵的環(huán)節。目前農民工創(chuàng )業(yè)資金仍然以自身積蓄和親戚朋友借款為主，銀行貸款只占很少的一部分，創(chuàng )業(yè)企業(yè)普遍面臨極大的資金缺口，導致生產(chǎn)設備、原材料等物質(zhì)資源的落后。

三是農民工創(chuàng )業(yè)素質(zhì)缺乏。目前，返鄉創(chuàng )業(yè)農民工多為高中以下學(xué)歷水平，文化水平不高，制約了創(chuàng )業(yè)農民工的學(xué)習能力，影響了其對新生事物的接受速度和能力。其次，返鄉創(chuàng )業(yè)農民工技術(shù)資源匱乏，大多數沒(méi)有獨特優(yōu)勢，僅為作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題嚴重，缺乏競爭力，低水平重復投資導致相關(guān)市場(chǎng)過(guò)度飽和，很難獲得額外利潤。第三，大多數返鄉創(chuàng )業(yè)農民工缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗和企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)知識，雇傭的多為當地農民，員工整體素質(zhì)偏低，企業(yè)管理層多為親戚朋友，影響企業(yè)生存發(fā)展。

二、對策建議

一是形成綜合創(chuàng )業(yè)平臺。當前群眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、土地流轉等缺少綜合創(chuàng )業(yè)平臺，尤其是土地流轉目前局限性嚴重，缺少相應的綜合流轉平臺，不利于跨地域實(shí)現大規模土地流轉。建議建設綜合服務(wù)平臺，為返鄉創(chuàng )業(yè)農民工進(jìn)行綜合評價(jià)，對意向項目進(jìn)行整合，實(shí)現科學(xué)創(chuàng )業(yè)。

二是建設信息服務(wù)平臺。目前，基層創(chuàng )業(yè)信息相對閉塞，有關(guān)部門(mén)應牽頭成立信息服務(wù)平臺，對創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)信息進(jìn)行定期發(fā)布，實(shí)現信息共享。同時(shí)，應整合有關(guān)部門(mén)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)現一站式辦理，為創(chuàng )業(yè)制造條件。

三是完善基層基礎設施。電商、微商已經(jīng)成為群眾創(chuàng )業(yè)的熱門(mén)行業(yè)，但是基層在網(wǎng)絡(luò )、通訊等建設上仍然有所欠缺，上級部門(mén)應借助城鎮化建設的契機，有關(guān)政策向基層網(wǎng)絡(luò )、通訊建設上傾斜，完善軟件建設。同時(shí)，應加大對基層物流公司的幫扶力度，在資金、稅收等政策上予以?xún)A斜，扶持基層物流發(fā)展。

四是開(kāi)展多元化培訓。人社部門(mén)目前的傳統技術(shù)培訓已經(jīng)不能滿(mǎn)足群眾需求，應增加對電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、云數據應用、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等新興行業(yè)的培訓，讓培訓更加與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)群眾創(chuàng )業(yè)發(fā)展。

五是適度放寬資金政策。創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金仍然是困擾群眾的最大難題，銀行部門(mén)對于群眾創(chuàng )業(yè)的貸款政策仍然不夠，政府部門(mén)應將為基層群眾創(chuàng )業(yè)放貸的多少作為銀行部門(mén)的有關(guān)考核標準，鼓勵銀行部門(mén)向基層放貸，讓政策真正落到實(shí)處，為創(chuàng )業(yè)者提供資金。