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1.云南十二五規(guī)劃與橋頭堡戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議 （二○一○年十二月二十五日中國共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會第十次全體會議通過） 科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對于我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合云南實際，提出如下建議。 一、緊抓難得機(jī)遇，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的信心 （1）“十一五”時期云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大進(jìn)展。

“十一五”時期是云南發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對百年不遇特大旱災(zāi)的嚴(yán)重影響，面對資源環(huán)境約束加劇的嚴(yán)峻考驗，面對日益激烈的市場競爭，我們在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省第七次、第八次黨代會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，奮力克難攻堅，不斷開拓創(chuàng)新，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成效。全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，人均生產(chǎn)總值接近翻番，糧食連續(xù)8年豐收，工業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速增長；全社會固定資產(chǎn)投資突破1.8萬億元，比“十五”時期增加2.2倍，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。

社會發(fā)展取得重大成效。教育事業(yè)全面發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，科技創(chuàng)新能力不斷提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，人口自然增長率下降到6‰左右，和諧穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。

改善民生取得重大成效。城鄉(xiāng)居民就業(yè)不斷擴(kuò)大、收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障全面加強(qiáng)，民族貧困地區(qū)發(fā)展加快，累計減少貧困人口210萬人，全省各族人民居住、生活、交通、通訊條件全面改善。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大成效。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，“七彩云南保護(hù)行動”深入實施，滇池等九大高原湖泊和重點江河流域水污染防治力度加大，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，生物多樣性得到有效保護(hù)，“森林云南”建設(shè)有序開展，森林覆蓋率達(dá)到53%，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。

今天的云南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧，站在了一個新的歷史起點上。 五年來，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的偉大實踐中，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，始終堅持增強(qiáng)后勁提高質(zhì)量，始終堅持保障和改善民生，始終堅持深化改革擴(kuò)大開放，始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定。

五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。 （2）“十二五”時期是我省跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)生產(chǎn)要素重組提供了有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視云南發(fā)展，作出了把云南建成中國面向西南開放橋頭堡的重大部署，為我省發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、全面發(fā)展、實現(xiàn)跨越提供了重大契機(jī)。

國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加重視邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為我省進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、建設(shè)生態(tài)提供了難得機(jī)遇。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，增長動力更加重視內(nèi)需拉動，生產(chǎn)要素更加突出技術(shù)創(chuàng)新，為我省加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式營造了良好環(huán)境。

尤其是經(jīng)過多年的積累，云南進(jìn)入了厚積薄發(fā)新時期，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺更加扎實，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效緩解，各族人民群眾加快發(fā)展、奮力崛起的內(nèi)在要求不斷增強(qiáng)，為我省加速發(fā)展積蓄了強(qiáng)大能量。 （3）全面做好“十二五”時期各項工作具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

“十二五”時期是我省全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是我省加速發(fā)展、進(jìn)一步提升競爭實力的重要時期。必須認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力建和諧，使云南豐富的資源優(yōu)勢迸發(fā)出巨大的活力，使云南優(yōu)越的區(qū)位條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南多年積累的基礎(chǔ)條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南各族人民加快發(fā)展的激情和干勁迸發(fā)出巨大的活力，推動全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

二、著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動科學(xué)發(fā)展上水平 云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了巨大進(jìn)步，但由于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的特殊省情，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，集中表現(xiàn)為綜合經(jīng)濟(jì)實力較弱、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、城鄉(xiāng)居民收入偏低、公共服務(wù)體系不夠健全、維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)繁重、少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)等。必須順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更加準(zhǔn)確地把握發(fā)展中的有利條件和積極因素，充分發(fā)揮我省資源富集、市場廣闊等潛在優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二。