楓橋經(jīng)驗是什么？
半個(gè)多世紀以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗”的底色始終不變，但外延不斷擴大，從最初的化解社會(huì )矛盾，拓展到基層社會(huì )治理的方方面面。
灰褂子中年男人猛一拍桌子，紙杯里的水飛震起來(lái)，幾滴落在桌上。他脖子上青筋暴起，兩眼瞪得渾圓，嗓門(mén)一聲大過(guò)一聲。坐對面的短發(fā)女人毫不示弱，她騰地站起來(lái)，指著(zhù)那男人的鼻子尖聲叫嚷。眼看兩邊就要動(dòng)起手來(lái)，毛仲木趕緊上前，把他們分開(kāi)。灰褂子被兩三個(gè)人勸出去了，女人雙手抱肩，呼呼喘著(zhù)粗氣。
這一幕發(fā)生在浙江諸暨市楓橋鎮聯(lián)合調解中心。67歲的毛仲木是這里的調解員，過(guò)去六年里，他調解了700多起矛盾糾紛，類(lèi)似的激烈爭吵他已見(jiàn)過(guò)不少。把兩人分開(kāi)后，毛仲木和同事便分頭去做他們的工作了。
化解矛盾是楓橋鎮的傳統。20世紀60年代，楓橋鎮探索出“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”。55年前，毛澤東作出批示，要“各地效仿，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。
15年前，時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平提出要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng )新“楓橋經(jīng)驗”，最大限度發(fā)揮其積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和人的全面發(fā)展。擔任中共中央總書(shū)記之后，2013年10月，習近平作出指示，要求各級黨委和政府把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅持好、貫徹好。
半個(gè)多世紀以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗”的底色始終不變，但外延不斷擴大，從最初的化解社會(huì )矛盾，拓展到基層社會(huì )治理的方方面面。
中國正處在社會(huì )轉型期，劇烈的社會(huì )變革生發(fā)出棘手的社會(huì )矛盾。在這樣的背景下，剖析諸暨市在社會(huì )治理領(lǐng)域的一系列探索，能夠為中國其他地區提供有益的思考與借鑒。
“矛盾不上交”
調解糾紛是毛仲木的第二份工作。在這之前，他是楓橋鎮的干部。2012年，鎮領(lǐng)導找到臨近退休的老毛，勸他留在鎮里，利用幾十年積累的基層經(jīng)驗，調解楓橋鎮的矛盾糾紛。
今天這起由工傷引發(fā)的糾紛有些棘手。傷者是兩個(gè)孩子的爸爸，他在工廠(chǎng)上班時(shí)受了重傷，喪失了勞動(dòng)能力。傷者家屬不滿(mǎn)賠償金額，所以找到毛仲木調解糾紛。那個(gè)灰褂子男人是機械廠(chǎng)的經(jīng)理，而短發(fā)女人則是傷者的妻子。因為雙方主張的賠償金額差距懸殊，這起糾紛從今年4月處理到現在，歷經(jīng)5次調解，仍然沒(méi)有達成協(xié)議。這次調解，工廠(chǎng)拿出了新的賠償方案，但傷者家屬仍不認可。兩邊越說(shuō)越急，這才有了前面劍拔弩張的場(chǎng)面。
其實(shí)，大多數糾紛并沒(méi)有這么復雜。基層的很多矛盾只是雞毛蒜皮的小事，雙方都在氣頭上，就越吵越兇。這些日常的小糾紛，只要一兩次調解，當事人消了氣便能很快和解。楓橋鎮每個(gè)村都成立了調解委員會(huì )，所以大多數日常的矛盾在村一級就被消化了。找到毛仲木的糾紛往往是村一級不好調解的，鄉鎮調解中心的目標就是處理掉這些復雜的糾紛，做到“矛盾不上交”。
毛仲木已經(jīng)總結出了一套調解方法。比如先把糾紛雙方隔離開(kāi)，分頭做工作，等兩邊都冷靜下來(lái)，訴求接近時(shí)再叫到一起商量。調解這起工傷糾紛時(shí)，毛仲木的話(huà)并不多，他更多的是讓家屬和企業(yè)直接交流。只有當一邊的要求明顯不合理，或者雙方的情緒越來(lái)越激動(dòng)、溝通不再有效時(shí)，毛仲木才會(huì )打斷他們，說(shuō)說(shuō)自己的看法。
老毛的這一套很有效果。雙方的意見(jiàn)都能得到表達，不留誤會(huì )；對一些過(guò)火的表述，毛仲木在理解了意圖后，可以用更容易接受的說(shuō)法復述一遍，這其實(shí)是在給矛盾降溫，讓兩邊的溝通更冷靜。
化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗”的核心問(wèn)題。諸暨政法委委員、“楓橋經(jīng)驗”研究會(huì )會(huì )長(cháng)陳善平說(shuō)，調解的意義就在于及早化解矛盾，避免矛盾激化為惡性事件。不難理解，在村一級，小矛盾早早解決了，村民之間不容易有積壓的情緒，暴力沖突就少了。
鎮一級的調解就更重要。在這些復雜糾紛中，當事人的生活往往受到了很大影響，他們在感情脆弱時(shí)，很容易走極端。像這起工傷糾紛，在找到毛仲木前，傷者的妻子不僅數次到各級政府上訪(fǎng)，還曾以自殺相威脅。即便在調解中，她也多次說(shuō)出“大不了魚(yú)死網(wǎng)破”這樣的話(huà)。調解為這個(gè)群體提供了一種解決問(wèn)題的方式，也給了他們希望，不至于做出沖動(dòng)的決定。一些潛在的惡性事件就在這個(gè)過(guò)程中被避免了。
調解中心的檔案夾里，有過(guò)去幾年的調解記錄。糾紛的類(lèi)型有很多，包括交通事故、勞務(wù)糾紛、民間借貸、感情糾紛等。2018年前11個(gè)月，聯(lián)合調解中心已經(jīng)成功調解了270多起糾紛，這其中就有不少是毛仲木參與的。
點(diǎn)著(zhù)了一根煙，老毛說(shuō)他打算再干兩年，等到70歲了就正式退休。
“楓橋經(jīng)驗是個(gè)筐”
“老齊，有兩個(gè)河南人喝酒打架，打破頭了，你過(guò)來(lái)看看！”
采訪(fǎng)被一位民警打斷，齊克剛匆匆起身，跟著(zhù)那位民警去了。河南人齊克剛來(lái)到店口鎮17年了，如今，他已經(jīng)從一個(gè)年輕的打工者變成了一家企業(yè)的老板。最近，他還多了一個(gè)新的身份—“新店口人先鋒隊”的會(huì )長(cháng)。
這一切還要從十幾年前說(shuō)起。
店口是諸暨市的工業(yè)強鎮。在店口鎮14萬(wàn)常住人口中，有近8萬(wàn)外來(lái)人口，他們主要是從河南、江西、安徽等省份來(lái)店口打工的農民工。由于語(yǔ)言和文化的差異，外來(lái)人口很難融入本地社會(huì )，他們往往與老鄉們抱團取暖，對本地人和其他省份的打工者則多有防備。
外來(lái)工大量聚集給店口的社會(huì )治理提出了挑戰。店口鎮派出所副所長(cháng)王鋼回憶，在2004年以前，外來(lái)人口聚集鬧事的情況很常見(jiàn)。他們不信任當地政府，遇到矛盾糾紛時(shí)，第一反應不是尋求警察的幫助，而是召集老鄉，以人多取勝。2004年，400多位貴州打工者因為工資發(fā)放的問(wèn)題聚眾鬧事，甚至掀翻了警車(chē)。鎮派出所只有20多名民警，遇到這樣大規模的群體性事件很難作出反應。那時(shí)，怎樣化解外來(lái)務(wù)工人員的矛盾成了店口鎮最大的困擾。
借鑒楓橋的做法，店口從2004年開(kāi)始探索“以外治外”。“楓橋經(jīng)驗”是讓村民信任的身邊人來(lái)調解糾紛，那外來(lái)人口的矛盾也要由他們信任的老鄉來(lái)化解。最初，店口從外來(lái)務(wù)工人員的家鄉請來(lái)“外籍警察”，對口調解老鄉們的矛盾。外警在做工作的過(guò)程中，發(fā)現了一批外來(lái)工內部的領(lǐng)頭人，他們大多是黨員，在老鄉們遇到糾紛時(shí)愿意出來(lái)說(shuō)句公道話(huà)，是外來(lái)務(wù)工群體中的熱心人。
外警離開(kāi)后，這些人被組織起來(lái)，成為店口鎮化解矛盾的主力。2015年，店口鎮成立了“新店口人黨支部”，2018年又成立了“新店口人先鋒隊”，吸收了200多個(gè)會(huì )員，齊克剛就是其中之一。
不管是外警，還是先鋒隊，最核心的都是外來(lái)人口自治。打工者初到一個(gè)陌生的環(huán)境，舉目無(wú)親，老鄉是身邊最可依靠的人。在他們眼中，當地政府是偏向本地人的，而老鄉的胳膊肘不會(huì )往外拐，說(shuō)話(huà)才公道。像齊克剛這樣的熱心人在同鄉們心中很有威望，他操著(zhù)河南話(huà)調解河南人的矛盾，效率也更高。那起酒后打架的糾紛，齊克剛只用了十幾分鐘就弄清了原委，兩位老鄉也很快達成了和解。
實(shí)現外來(lái)工自治以后，店口鎮的治安有了明顯改觀(guān)。老鄉有了矛盾，很快就被先鋒隊化解了，像過(guò)去那種幾百人聚集的群體性事件，已經(jīng)很多年沒(méi)再出現了。
除了外來(lái)人口治理，“楓橋經(jīng)驗”還被用到了企業(yè)管理上。
富潤集團是諸暨第一家上市公司，1996年，這家制造業(yè)企業(yè)提出了60條關(guān)愛(ài)職工的規章制度，涉及職工的生產(chǎn)勞動(dòng)、家庭生活、人際關(guān)系等方面，初衷就是化解職工矛盾，讓企業(yè)更安穩。
在富潤集團董事局主席趙林中看來(lái)，這些做法顯然幫助了企業(yè)。最直觀(guān)的體現是在富潤遇到危機的時(shí)候。2018年，中國股市遭遇重創(chuàng )，富潤的股票也未能幸免，股價(jià)近乎腰斬。因為有大量股權質(zhì)押在銀行，富潤面臨銀行爆倉的危機，需要籌集大量資金償還貸款。趙林中選擇求助于職工—以比銀行貸款稍高的利息向職工借錢(qián)。半個(gè)月里，富潤借到了7000多萬(wàn)元，順利平倉。
“楓橋經(jīng)驗是個(gè)筐，一切社會(huì )治理的方法都能往里裝。”諸暨市一位基層干部這樣說(shuō)。仔細琢磨這句話(huà)，它其實(shí)傳遞出了一個(gè)信息：有了先發(fā)優(yōu)勢，諸暨在社會(huì )治理領(lǐng)域的探索會(huì )更主動(dòng)，“楓橋經(jīng)驗”囊括的內容也就越來(lái)越多了。
店口鎮和富潤集團的做法就是“楓橋經(jīng)驗”在不同地點(diǎn)、不同行業(yè)的延伸。一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是，不管形式上發(fā)生哪些變化，“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)還是化解人與人之間的矛盾，減少沖突。
社會(huì )組織的力量
72歲的陳信龍滿(mǎn)頭白發(fā)，他顫顫巍巍地打開(kāi)一個(gè)文件夾，拿出一摞檔案，攤開(kāi)在桌面上。陳信龍是浣東街道盛兆塢三村紅白理事會(huì )的會(huì )長(cháng)，他剛剛拿出來(lái)的是村民們簽的承諾書(shū)，承諾未來(lái)的紅白喜事將按照村里的標準操辦，不再盲目攀比。
以前，婚喪嫁娶的大操大辦是諸暨民間的習慣。就算是一般的農民家庭，也會(huì )花上十幾萬(wàn)元操辦。比如每桌酒席的標準一般在1500~2000元，飯菜中必然包含龍蝦等高檔海鮮；再比如參加酒席的賓客都可收到一包中華煙，小孩子還能領(lǐng)到紅包。三年前，陳信龍的小兒子討媳婦，花了30萬(wàn)元來(lái)辦酒席。他們辦了75桌酒，用了兩箱中華煙，光禮炮就放了幾萬(wàn)塊。
大操大辦苦的是村民自己。許多人請一次酒席，要把一兩年的積蓄都搭進(jìn)去，甚至要欠下幾萬(wàn)元的外債。但不這么做又怕被人笑話(huà)，面子上過(guò)不去。結果就是人人都比排場(chǎng)，酒席的標準也節節攀升。
2018年6月，諸暨市鼓勵各村成立紅白理事會(huì )，倡導移風(fēng)易俗。陳信龍曾做過(guò)多年的村干部，在村里輩分、威望都高，村里認為他來(lái)做工作阻力最小。可實(shí)際上，這項工作沒(méi)什么阻力。陳信龍直言，紅白理事會(huì )給了村民一個(gè)臺階下，有正當理由減少開(kāi)支了，村民們都很支持。承諾書(shū)對宴請的規模、標準都有明確規定，比如每桌酒菜的標準不超過(guò)800元，不使用高檔煙酒等。一次紅白事辦下來(lái)，就能節省下三四萬(wàn)元。
辦酒席省下了錢(qián)，許多村民會(huì )捐一部分來(lái)做公益。直埠鎮紫草塢村的“小布衫”是一個(gè)掛靠在村里的公益組織，他們向村民募捐，再用這些錢(qián)關(guān)心村里的困難村民。比如他們會(huì )定期為孤寡老人剪指甲、打掃衛生，探望生病住院的貧困村民等。
“楓橋經(jīng)驗”近幾年的探索主要是引導社會(huì )組織參與社會(huì )治理。不管是“新店口人先鋒隊”，還是“小布衫”、紅白理事會(huì )，它們都具有共同的性質(zhì)—公益性的社會(huì )組織。如果說(shuō)糾紛調解是在化解矛盾，那么號召社會(huì )組織參與社會(huì )治理，就是在從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生。
從密度來(lái)看，諸暨市社會(huì )組織的發(fā)展要領(lǐng)先于中國絕大多數地區。陳善平回憶，是2014年前后，諸暨市的社會(huì )組織出現了“井噴”。隨著(zhù)市民參與公益的意愿越來(lái)越強，民間自發(fā)的公益組織接連涌現，幾乎覆蓋到了每個(gè)社區。
目前，諸暨市共有登記在冊的社會(huì )組織728家，備案的社會(huì )組織2232家，參與人數占到常住人口的18.8%。當中國許多縣市的公益組織剛剛萌芽時(shí)，諸暨的公益活動(dòng)已經(jīng)搞得如火如荼了。
相對政府，社會(huì )組織在基層治理中更容易獲得認同。諸暨市手拉手愛(ài)心服務(wù)社組織了一個(gè)關(guān)愛(ài)失獨家庭的公益項目，每個(gè)月都安排志愿者到大唐鎮的15戶(hù)失獨家庭中家訪(fǎng)，陪失獨老人聊天。負責人王海江說(shuō)，許多失獨老人一身都是病，非常需要他人的陪伴，他就曾在深夜接到過(guò)一位老人的電話(huà)求助，匆匆趕去把這位老人送到醫院。“這些事就得由社會(huì )組織來(lái)做，政府不好介入。”
2018年11月，“楓橋經(jīng)驗”紀念大會(huì )在紹興舉行，大會(huì )傳遞出的一個(gè)重要的信號正是：要打破基層社會(huì )治理“自上而下”的線(xiàn)型模式，充分釋放社會(huì )力量微主體的大能量。“楓橋經(jīng)驗”的精髓是讓群眾自己解決自己的問(wèn)題，只不過(guò)現在要更多地依托社會(huì )組織的力量。
公益是件專(zhuān)業(yè)的事
宣學(xué)軍靠在白色椅背上，嘆了口氣，他不知道自己還能堅持多久。十年前，宣學(xué)軍創(chuàng )立了公益組織“一米陽(yáng)光”，關(guān)注自閉癥兒童、問(wèn)題青少年的成長(cháng)。但從去年開(kāi)始，他就想要把“一米陽(yáng)光”放棄掉，因為“太累了，一直在虧錢(qián)”。
宣學(xué)軍頭疼的問(wèn)題，很多公益組織都會(huì )遇到。剛開(kāi)始的那幾年，“一米陽(yáng)光”運轉得很順利，因為覺(jué)得新鮮，志愿者參加完一次活動(dòng)，還會(huì )追著(zhù)問(wèn)有沒(méi)有別的項目。但只靠一腔熱情，公益組織并不能長(cháng)久，這幾年，宣學(xué)軍明顯感受到志愿者的積極性在下降。活動(dòng)參與度不高，募集的資金就少了。起初，項目經(jīng)費和員工工資還能通過(guò)企業(yè)的贊助來(lái)維持，但隨著(zhù)今年經(jīng)濟形勢下滑，幾家企業(yè)都中斷了資助，宣學(xué)軍扛不住了。
管理公益組織其實(shí)是件專(zhuān)業(yè)的事。什么樣的募資模式能支持公益組織長(cháng)期運轉、怎樣組織活動(dòng)能吸引志愿者持續參加，這些都需要專(zhuān)業(yè)的社工知識做背景。而草根公益組織多由普通老百姓發(fā)起、運營(yíng)，比如“小布衫”的前身是村里的文藝團體，王海江是一家賓館的老板，宣學(xué)軍則是名醫生，他們很少有人系統學(xué)習過(guò)社會(huì )組織的運營(yíng)。宣學(xué)軍就感慨，之所以遇到這么多困難，就是“因為團隊的專(zhuān)業(yè)性實(shí)在太差了”。
引導公益組織的發(fā)展，政府必須發(fā)揮作用。公益組織專(zhuān)業(yè)性不足，運轉和募資都會(huì )受阻；沒(méi)有穩定的資金支持，公益組織就沒(méi)錢(qián)聘用專(zhuān)業(yè)的社工。怎樣才能打破專(zhuān)業(yè)性不足和資金困難的惡性循環(huán)？2017年，諸暨開(kāi)始用公益創(chuàng )投的方式扶持社會(huì )組織。第一年財政投入65萬(wàn)元，扶持了15個(gè)公益項目。2018年力度加大到300萬(wàn)元，92個(gè)項目。宣學(xué)軍就申請到了8萬(wàn)元的公益創(chuàng )投資金和社會(huì )組織扶持基金，至少“一米陽(yáng)光”明年的運營(yíng)能夠維持了。
公益創(chuàng )投不僅為了提供資金扶持，更是要提升公益組織的專(zhuān)業(yè)性。這幾萬(wàn)元的創(chuàng )投資金并不是輕松拿走的，公益組織要通過(guò)前期答辯來(lái)介紹項目，還要接受第三方的考核評估。在這個(gè)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)的社工老師會(huì )提供資金使用、人員配備、項目設計方面的指導。諸暨市社會(huì )組織服務(wù)中心的翁晨芳說(shuō)，這相當于逼著(zhù)社會(huì )組織接受專(zhuān)業(yè)培訓，改掉一些不好的習慣，并把專(zhuān)業(yè)的社工知識應用到實(shí)際項目里。
政府與社會(huì )組織的關(guān)系是十分微妙的。一方面，社會(huì )組織所做的事恰恰是政府不擅長(cháng)做的，對此政府的干預越少越好；另一方面，野火般生長(cháng)的社會(huì )組織又迫切需要政府的規范才能健康的運轉下去。這對政府就是個(gè)不小的考驗了，放任不管和過(guò)度干涉都很糟糕。
重要的是，政府要搞清楚社會(huì )組織到底需要什么，用正確的方法把事情做對，政府與社會(huì )組織的互動(dòng)才能有效。這也是今天“楓橋經(jīng)驗”所要進(jìn)一步回答的時(shí)代之問(wèn)。
公益創(chuàng )投之外，諸暨市又通過(guò)政府采購、定向委托的方式將部分職能轉移給社會(huì )組織承擔。從2017年算起，諸暨向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的資金超過(guò)了2000萬(wàn)元。
社會(huì )組織服務(wù)社會(huì )、治理社會(huì )的能量很大，但要把這股能量釋放出來(lái)，政府必須將資源下沉到基層，讓更多的社會(huì )組織規范化、可持續。這是諸暨摸索出的經(jīng)驗，也是中國其他縣市推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移的必經(jīng)之路。
離開(kāi)諸暨前，《南風(fēng)窗》記者專(zhuān)門(mén)詢(xún)問(wèn)了楓橋鎮那起工傷糾紛的進(jìn)展。毛仲木說(shuō)，現在雙方的心理預期還是有差距，近幾次調解都不一定能解決問(wèn)題。但他也說(shuō)，幾次調解下來(lái)，兩邊的訴求正在慢慢靠攏，他相信這起糾紛最終能被化解。
社會(huì )治理不是件容易的事，路漫漫其修遠兮。
作者 | 南風(fēng)窗記者 鄭嘉璐 zjl@nfcmag.com
編輯 | 趙義 zy@nfcmag.com
排版 | GINNY
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