村民委員會(huì )主任、副主任和委員,實(shí)行差額選舉。
選舉村民委員會(huì )成員時(shí),可以一次投票分別選舉主任、副主任和委員;也可以先選舉村民委員會(huì )成員,再從中選舉主任、副主任。舉行選舉時(shí),一般應召開(kāi)選舉大會(huì )集中投票;人口較多或者居住分散的,可以設中心投票站和若干個(gè)投票分站,由選民在規定的時(shí)間內到指定的投票站投票。
每個(gè)投票站的選舉工作人員不得少于5人。召開(kāi)選舉大會(huì )的,應當場(chǎng)推選唱票人、計票人和監票人;設投票站的,應在選舉日前由村民代表會(huì )議推選出唱票人、計票人 和監票人。
候選人及其直系親屬不得擔任唱票人、計票人和監 票人。 選舉采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。
每一選民在一次選舉中只 有一次投票權。選民對候選人可以投贊成票,可以投反對票,可 以另選其他選民,也可以棄權。
選舉會(huì )場(chǎng)和投票站應當設立發(fā)票處和秘密寫(xiě)票處。選民憑《選民證》依次領(lǐng)取選票,由選民本 人到秘密寫(xiě)票處填寫(xiě)選票,然后投票。
選民是文盲或者因殘疾不能填寫(xiě)選票的,可以由他人按照該選民的意志代為填寫(xiě)選票。 不能到場(chǎng)直接投票的選民,應當在選舉日的3日前向村民選 舉委員會(huì )提出書(shū)面委托申請并指明委托人,經(jīng)村民選舉委員會(huì )同 意后領(lǐng)取《委托投票證》。
受委托人憑《委托投票證》進(jìn)行投 票。每一選民接受的委托不得超過(guò)2人。
投票結束后,集中所有票箱,由唱票人、計票人、監票人當 時(shí)當眾開(kāi)箱,公開(kāi)驗票、唱票、計票,當場(chǎng)公布選舉結果,并當 眾封存選票。
換屆選舉工作是依據法律規定進(jìn)行的集政策性、法律性、程序性、實(shí)踐性為一體的十分重要的工作,堅持按照有關(guān)法律、章程的規定辦事,充分發(fā)揚民主,是順利完成人大換屆選舉工作的重要保證。
(一)進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導,確保換屆選舉工作有序進(jìn)行。 要牢固樹(shù)立政治意識和大局意識,堅持正確的政治方向,充分發(fā)揮好黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,依照憲法和有關(guān)法律開(kāi)展工作。
要注重發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范作用,教育和引導廣大黨員特別是黨員選民和黨員代表,帶頭貫徹黨的路線(xiàn)方針政策,積極宣傳憲法、選舉法和有關(guān)法律、法規,堅決執行換屆選舉工作的有關(guān)規定和要求,依法行使民主權利,以自己的實(shí)際行動(dòng)體現黨的先進(jìn)性。 (二)充分發(fā)揚民主,確保換屆選舉工作具有廣泛的群眾基礎。
在換屆選舉工作中,凡是應該由選民和代表決定的事情,都要由選民和代表來(lái)決定。要充分發(fā)揚民主,不能怕麻煩、圖省事、簡(jiǎn)單化,更不能妨礙、限制選民和代表的選舉權,要通過(guò)開(kāi)展廣泛深入的民主法制教育,積極引導廣大選民和代表樹(shù)立正確的民主觀(guān),依法行使自己的民主權利,保證換屆選舉工作具有廣泛的群眾基礎。
(三)嚴格依法辦事,切實(shí)提高換屆選舉工作的實(shí)效性。一是注意提出的代表比例、建議、方案或提名的代表候選人是否具有合法性。
二是注意選區劃分的科學(xué)性。要依據法律規定,本著(zhù)便于選民了解候選人情況和參加選舉活動(dòng),便于選民聯(lián)系、監督當選代表的原則,按照居住狀況或工作單位進(jìn)行科學(xué)劃分。
三是注意選民登記工作的準確性。對有選舉權和被選舉權的干部、工人、農民、離退休人員、流動(dòng)人員等各類(lèi)人員和情況,按法律規定進(jìn)行準確的排查,認真細致地做好登記工作,力求防止漏登、錯登或重復登記現象的發(fā)生。
四是注意工作環(huán)節和過(guò)程的有序性。對于選民登記、代表候選人的提出、代表資格的審查、代表選舉以及召開(kāi)人民代表大會(huì )、選舉領(lǐng)導班子等各個(gè)環(huán)節的工作,要嚴格依據法律規定進(jìn)行操作,通過(guò)嚴密的組織程序,保證換屆選舉工作的客觀(guān)公正。
五是要處理好法律與政策的關(guān)系。 在換屆選舉中,既要嚴格依法辦事,又要認真執行政策,把法律與政策統一起來(lái),對于法律和章程有規定的,要按法律和章程辦;法律和章程沒(méi)有明確規定而政策有規定的,要按政策規定辦;遇到法律、章程和政策都不夠明確的,要持慎重態(tài)度,重大問(wèn)題要及時(shí)請示報告,真正把依法辦事的要求貫穿于整個(gè)換屆選舉工作的全過(guò)程。
依據:2003年10月出版的中國民主法制出版社《縣鄉人大代表選舉流程》一書(shū)。
主編陳斯喜:全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任;李伯鈞:全國人大常委會(huì )辦公廳聯(lián)絡(luò )局副局長(cháng)。說(shuō)明,本文重點(diǎn)選摘了推薦人大代表候選人部分。
人大代表選舉流程摘要 一、縣(包括城市中的區,以下同)人大代表每屆任期五年。 二、代表名額:縣級基數為120名,每5000人可增加1名。
三、代表名額分配:一次足額分配到各選區。 四、選區劃分的依據:以公安部門(mén)戶(hù)籍登記的人口數或單位登記的人口數為依據。
農村選區:一個(gè)村或幾個(gè)村為選區,城市選區:一個(gè)社區居委會(huì )或幾個(gè)社區居委會(huì )為一個(gè)選區。每一選區按1—3名代表劃分。
五、年滿(mǎn)18歲以上的中華人民共和國公民都有選舉權和被選舉權。 六、政府應在選舉日前21—25天完成選民登記。
七、選民一般在戶(hù)口所在地選區登記,機關(guān)團體企事業(yè)單位工作人員在單位所在選區登記,也可在居住地登記選舉。 八、在選舉日20日前,在醒目的公共場(chǎng)所公布選民名單,名單要保留20天。
九、在選舉日5天前把選民證頒發(fā)到選民手中,或用身份證領(lǐng)取選民證。 十、人大代表候選人產(chǎn)生: 1、各政黨人民團體可聯(lián)合或單獨提名代表侯選人; 2、選區選民10人以上也可提名代表候選人。
A.聯(lián)名提名候選人不受選民小組限制,可在本選區內征集聯(lián)名,但不得到本選區以外征集聯(lián)名; B.選民聯(lián)名提名候選人必須是本選區或本縣區選民。每個(gè)選民提聯(lián)名提出的代表候選人名額不得超過(guò)本選區的應選代表名額; C.地方選舉領(lǐng)導小組可以廣泛發(fā)動(dòng),放手提名,盡量讓選民將具有先進(jìn)性、代表性的人士提名出來(lái),政黨、團體提名作為選民提名的補充。
D.選區選舉領(lǐng)導小組可以召集選民小組長(cháng)進(jìn)行布置動(dòng)員,講清選民聯(lián)名提名候選人的意義、方法、程序和要求,以及注意事項; E.在選民小組會(huì )議上發(fā)動(dòng)選民聯(lián)名提名候選人,將《代表候選人推薦表》發(fā)給選民,由選民自行商量,聯(lián)名推薦,填表并簽名,然后收集。 F.選民在聯(lián)合提名前,要做到幾個(gè)明白,即明白自己所在地的選區、明白本選區應選的代表人數、明白代表的素質(zhì)和結構要求、明白提名的方法和時(shí)間。
3、選民可以自薦當候選人。自薦候選人必須征得10名以上選民聯(lián)名提名,才能成為初步代表候選人。
再經(jīng)過(guò)醞釀、協(xié)商或預選,為較多數的選民所同意,才可以成為正式代表候選人。 4、選民聯(lián)名提名候選人應注意的問(wèn)題。
A.主要看參加聯(lián)名的人是否具有選舉權利,是否是本選區選民,候選人是不是本行政區域選民; B.選民聯(lián)名提名候選人都要以書(shū)面形式提出,認真填寫(xiě)《代表候選人推薦表》,寫(xiě)明所推薦的代表候選人的基本情況及推薦理由,并由本人簽名或蓋章。要將《代表候選人推薦表》按規定的時(shí)間交選區選舉領(lǐng)導小組,由小組匯總報選舉委員會(huì )。
C.選舉委員會(huì )公布初步代表候選人名單后,候選人提名工作即終止,任何人不得更換代表候選人,不得擅自刪減代表候選人名單。 D.要使所有代表候選人具有均等機會(huì ),不得以任何借口指定具體代表候選人。
不得對選民所提名候選人進(jìn)行種種限制,不得搞攤派提名或者指派提名,不得搞陪選。 5、選舉委員會(huì )公布初步代表候選人名單。
A.在選舉日的15日前公布名單,并分別在各選區專(zhuān)用公告欄張貼。 B.無(wú)論以哪種方式提名的代表候選人,凡符合選舉法規定的,都應當列入代表候選人名單。
C.任何組織和個(gè)人,包括選舉機構,對依法產(chǎn)生的代表候選人都不得隱瞞、調換或增減。 D.公布代表候選人的內容包括:姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、黨派關(guān)系、工作單位、職務(wù)職稱(chēng)以及推薦者等基本情況,有條件的還可以將其業(yè)績(jì)一并公布。
這個(gè)名單還要印發(fā)到各選民小組。 6、正式代表候選人的醞釀和確定 A.小組長(cháng)要向選民介紹本選區提名代表候選人情況,組織各選民小組進(jìn)行醞釀、討論,(建議)用票決制選舉產(chǎn)生。
根據本小組選民贊成的應選代表候選人票數多少順序,按應選代表名額提出本小組贊成的候選人名單報選舉委員會(huì )。 B.選舉領(lǐng)導機構可召集由選民小組長(cháng)、有關(guān)方面負責人、和選民代表開(kāi)會(huì ),對各小組上報名單進(jìn)行民主協(xié)商,(建議)用票決制確定新一輪初步代表候選人名單。
D.將協(xié)商選舉產(chǎn)生的名單下發(fā)到選民小組征求選民意見(jiàn)。可進(jìn)行反復醞釀?dòng)懻摚钡桨幢具x區多數選民意見(jiàn),確定符合本選區應選代表數及差額要求的正式代表候選人。
E.代表候選人的產(chǎn)生無(wú)論任何組織和個(gè)人都不得把持包辦,不能采取由領(lǐng)導指派或者上級硬性下達代表構成比例的做法,更不能由政黨、團體或者少數人不經(jīng)過(guò)選民充分民主協(xié)商就擅自決定,不應岐視任何一個(gè)渠道提出的代表候選人。 7、根據較多數選民的意見(jiàn)確定正式代表候選人的名單。
A.統計各小組選民的意見(jiàn),可以采取“征求意見(jiàn)票”的辦法,進(jìn)行量化掌握,提高確定正式代表候選人的透明度。在此期間,如果未被提名的代表候選人得票多于被提名的代表候選人,應以得票多者為準。
B.要按照正式代表候選人多于應選代表三分之一至一倍的差額比例確定正式代表候選人名單。 C.不能把政黨、人民團體推薦的候選人視為當然的正式代表候選人不交選民討論。
D.不能。
投票選舉是選舉權利的直接體現,是一項嚴肅的法律行為。
投票時(shí)應注意下列問(wèn)題:(1)投票人在進(jìn)入投票站或者選舉大 會(huì )會(huì )場(chǎng)后,要聽(tīng)取工作人員宣講投票注意事項,遵守投票紀律。 (2)在領(lǐng)到選票時(shí),要檢查選票是否清楚,是否加蓋印章,如果 不清楚或者未蓋章,應及時(shí)報告更換選票。
(3)在書(shū)寫(xiě)選票前, 要弄清應選名額;要按規定辦法寫(xiě)票、投票;書(shū)寫(xiě)選票要清楚,注 意不要超過(guò)應選名額或者書(shū)寫(xiě)不清。(4)選民寫(xiě)票時(shí),不應有 不規范的寫(xiě)票行為,如進(jìn)入寫(xiě)票處觀(guān)看其他選民寫(xiě)票;隨便替其 他選民寫(xiě)票。
根據中華人民共和國選舉法規定,人大代表選舉程序如下:
第三十四條全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表的選舉,應當嚴格依照法定程序進(jìn)行,并接受監督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預選民或者代表自由行使選舉權。
第三十五條在選民直接選舉人民代表大會(huì )代表時(shí),選民根據選舉委員會(huì )的規定,憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。
第三十六條選舉委員會(huì )應當根據各選區選民分布狀況,按照方便選民投票的原則設立投票站,進(jìn)行選舉。選民居住比較集中的,可以召開(kāi)選舉大會(huì ),進(jìn)行選舉;因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民,可以在流動(dòng)票箱投票。
第三十七條縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )在選舉上一級人民代表大會(huì )代表時(shí),由各該級人民代表大會(huì )主席團主持。
第三十八條全國和地方各級人民代表大會(huì )代表的選舉,一律采用無(wú)記名投票的方法。選舉時(shí)應當設有秘密寫(xiě)票處。
選民如果是文盲或者因殘疾不能寫(xiě)選票的,可以委托他信任的人代寫(xiě)。
第三十九條選舉人對于代表候選人可以投贊成票,可以投反對票,可以另選其他任何選民,也可以棄權。
第四十條選民如果在選舉期間外出,經(jīng)選舉委員會(huì )同意,可以書(shū)面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過(guò)三人,并應當按照委托人的意愿代為投票。
第四十一條投票結束后,由選民或者代表推選的監票、計票人員和選舉委員會(huì )或者人民代表大會(huì )主席團的人員將投票人數和票數加以核對,作出記錄,并由監票人簽字。
代表候選人的近親屬不得擔任監票人、計票人。
第四十二條每次選舉所投的票數,多于投票人數的無(wú)效,等于或者少于投票人數的有效。
每一選票所選的人數,多于規定應選代表人數的作廢,等于或者少于規定應選代表人數的有效。
第四十三條在選民直接選舉人民代表大會(huì )代表時(shí),選區全體選民的過(guò)半數參加投票,選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數的選票時(shí),始得當選。
縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )在選舉上一級人民代表大會(huì )代表時(shí),代表候選人獲得全體代表過(guò)半數的選票時(shí),始得當選。
獲得過(guò)半數選票的代表候選人的人數超過(guò)應選代表名額時(shí),以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時(shí),應當就票數相等的候選人再次投票,以得票多的當選。
獲得過(guò)半數選票的當選代表的人數少于應選代表的名額時(shí),不足的名額另行選舉。另行選舉時(shí),根據在第一次投票時(shí)得票多少的順序,按照本法第三十條規定的差額比例,確定候選人名單。如果只選一人,候選人應為二人。
依照前款規定另行選舉縣級和鄉級的人民代表大會(huì )代表時(shí),代表候選人以得票多的當選,但是得票數不得少于選票的三分之一;縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )在另行選舉上一級人民代表大會(huì )代表時(shí),代表候選人獲得全體代表過(guò)半數的選票,始得當選。
第四十四條選舉結果由選舉委員會(huì )或者人民代表大會(huì )主席團根據本法確定是否有效,并予以宣布。
第四十五條公民不得同時(shí)擔任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區域的人民代表大會(huì )代表。
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