答:《村委會(huì )組織法》第二十二條規定:“召開(kāi)村民會(huì )議,應當有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數,或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加,村民會(huì )議所作決定應當經(jīng)到會(huì )人員的過(guò)半數通過(guò)。”
因此,村民會(huì )議有兩種形式,一種是由本村十八周歲以上的村民參加的會(huì )議。這是村民會(huì )議的最高形式,也是最完整的形式,也可叫村民大會(huì );另一種是由每戶(hù)派代表參加的會(huì )議,也叫戶(hù)代表會(huì )議,是特殊情況下召開(kāi)的不完全的村民會(huì )議。
只有在村民數量較多或者居住非常分散,或外出人員較多,全體村民不易召集的地方,才允許采取戶(hù)代表的形式,且必須有三分之二以上的戶(hù)代表參加。一些重大的村務(wù)活動(dòng),如選舉村民委員會(huì ),罷免村民委員會(huì )成員,討論通過(guò)村民自治章程等,都不能搞戶(hù)代表形式的村民會(huì )議。
召開(kāi)村民會(huì )議應注意以下幾個(gè)問(wèn)題:①做好充分的會(huì )前準備。
村民委員會(huì )組織召開(kāi)村民會(huì )議之 前,要對會(huì )議的議題有充分的研究,使會(huì )議具有較強的針對性。對 提交會(huì )議討論和表決的議案,要根據參加會(huì )議的人數,準備相應數 量的議案文件。
或在會(huì )議召開(kāi)之前,通過(guò)廣播、走訪(fǎng)等形式,使與 會(huì )者心中有數。 ②議事內容要符合國家法律、法規的規定。
村民自治是在國 家法律、法規規定范圍內的自治。任何違反國家法律、法規的內容 都不允許在村民會(huì )議上討論。
③嚴格按照議事規則操作。《村民委員會(huì )組織法》規定:“由1/10以上村民聯(lián)名提議,就應召開(kāi)村民會(huì )議;半數以上村民或戶(hù)代表 的2/3以上參加,會(huì )議有效;所做決定,須經(jīng)到會(huì )人員過(guò)半數通過(guò)。
” 任何故意推托,不召開(kāi)會(huì )議,或不夠法定人數召開(kāi)會(huì )議及通過(guò)決定 的,都是違法的。④做好會(huì )議記錄。
村民會(huì )議的決定,要交由村民委員會(huì )執行, 并接受會(huì )議監督。因此,必須做好會(huì )議記錄,一方面便于村民監督 決議的執行,另一方面也便于評議村干部的工作。
此外,村民會(huì )議 每年至少召開(kāi)1次。
村民代表會(huì )議是村民實(shí)行農村民主的重要形式,村民代 表會(huì )議召開(kāi)的好壞:t接關(guān)系到村民民主決策、民主管理的質(zhì)量高 低,應該注意如下幾個(gè)方面:(1)匯集議題。
村民代表會(huì )議的討論議題,可以由村委會(huì )根 據工作需要,提出會(huì )議的議題;也可以是通過(guò)村民提出需要會(huì )議討 論的議題。 村民代表會(huì )議應該充分吸收群眾的意見(jiàn),村委會(huì )或者村 代表會(huì )議的議題要切實(shí)反映村民的需要。
(2)提前通知。村民代表會(huì )議的召開(kāi)要事前通知村民代表和 村民,明確會(huì )議的具體時(shí)間、地點(diǎn)和議題,使得代表和村民都有事 先的準備。
(3)村民代表會(huì )議的召開(kāi)要符合法定的人數。 雖然《村民委員會(huì )組織法》中沒(méi)有直接規定村民代表會(huì )議的人數,但是各省的 地方法規一般都規定參加村民代表會(huì )議的法定人數(通常情況是 2/3以上的村民代表參加村民代表會(huì )議才有效)。
法定人數的參加 才能保證基本的民主,才能體現村民的意志,村民代表會(huì )議一定要 保證法定人數,會(huì )議討論的問(wèn)題和做出的決定才能有效。 (1)村民代表會(huì )議應該展開(kāi)充分的討論和認真的審議。
村民 代表會(huì )議要充分地發(fā)揮民主,調動(dòng)大家的積極性,將想要表達的 話(huà),都表達出來(lái),想提的意見(jiàn)都說(shuō)出來(lái),暢所欲言,把要解決的問(wèn) 題都提出來(lái),這樣才能真正的實(shí)現民主。對于村委會(huì )的工作報告和 財務(wù)報告,要認真的審議。
(2)公告村民代表會(huì )議討論的決定和審議的結果。村民代表 大會(huì )結束后,村民委員會(huì )應當將會(huì )議通過(guò)的決定,及時(shí)地向全村村 民公布,讓全村的村民知曉,并接受村民的監督。
(3)注意做好會(huì )議記錄。為了加強村民代表會(huì )議制度的建設, 使之走向規范化的軌道,為了事后便于查閱,要有專(zhuān)人記錄,并妥 善保存保管會(huì )議資料。
村民選舉委員會(huì )是具體主持換屆選舉工作的機構,對整個(gè)選舉工作的成敗有著(zhù)決定性的影響,因此,在成立村民選舉委員會(huì )時(shí),應當注意下列問(wèn)題: 一是必須在村黨支部的領(lǐng)導和縣、鄉換屆選舉工作指導小組的指導下進(jìn)行。
二是其成員應當具備政治素質(zhì)好、責任心強、辦事公道、有較強組織能力等條件。 三是要注意其成員的廣泛性。
要有村級黨組織的代表,也要有老干部、老黨員的代表,還要有村民代表、村民小組長(cháng)的代表。四是要充分發(fā)揚民主。
具體人選一律由村民會(huì )議或村民小組推選產(chǎn)生,切忌由鄉鎮黨政組織或個(gè)人指定。五是推選村民選舉委員會(huì )成員時(shí),應當同時(shí)產(chǎn)生2?5名候補成員,以隨時(shí)補充因選舉委員會(huì )成員中有人被提名為正式候選人退出后造成的空缺。
對于運作能力較低的村民選舉委員會(huì ),要從以下幾個(gè)方面加強:(1)組織專(zhuān)門(mén)培訓。由鄉鎮包村干部負責,對選委會(huì )成員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓,以提高其組織能力和政策水平。
(2)實(shí)施全程指導。村選舉委員會(huì )的全部工作,在鎮選舉委員會(huì )的指導和監督下進(jìn)行。
(3)嚴格把好關(guān)口。 在選民資格認定、委托票辦理等方面,由鎮干部協(xié)助村民選舉委員會(huì )把關(guān)。
(4)在發(fā)票、唱票、計票等關(guān)鍵環(huán)節,由鎮干部現場(chǎng)把關(guān),發(fā)現問(wèn)題,及時(shí)糾正。
xxx鎮xxx村村民代表大會(huì )主持詞(2011年1月5日)同志們:為全面貫徹落實(shí)《山東省村務(wù)公開(kāi)條例》,進(jìn)一步保障農民群眾對村級事務(wù)的知情權、參與權、決策權、監督權,切實(shí)做到“事情讓群眾知道、管理讓群眾參與、村務(wù)讓群眾決策、干部讓群眾監督”,建設“管理民主”的社會(huì )主義新農村,根據關(guān)于切實(shí)開(kāi)展好全縣第十個(gè)“民主日”活動(dòng)的通知精神和我鎮開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)“民主日”活動(dòng)的安排部署,今天,我們村召開(kāi)村民代表大會(huì ),進(jìn)行村務(wù)公開(kāi),對村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主決策、民主管理和民主監督。
下面,村民代表大會(huì )開(kāi)始。大會(huì )進(jìn)行第一項:由村委主任同志向村民代表大會(huì )報告2010年度工作情況和2011年工作打算。
大會(huì )進(jìn)行第二項:由村會(huì )計同志逐筆報告村級財務(wù)收支情況。大會(huì )進(jìn)行第三項:由村民理財小組組長(cháng)同志就村財務(wù)收支情況作審核說(shuō)明。
大會(huì )進(jìn)行第四項:由村務(wù)公開(kāi)監督小組組長(cháng)同志對整個(gè)村務(wù)公開(kāi)情況作基本評價(jià)。大會(huì )進(jìn)行第五項:村民代表就村級事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)和建議,就有關(guān)問(wèn)題向村“兩委”成員提問(wèn),村“兩委”成員現場(chǎng)答復。
大會(huì )進(jìn)行第六項:村民代表就村“兩委”提出的重大村務(wù)進(jìn)行表決。(同意的請舉手,請放下;不同意的請舉手,沒(méi)有;棄權的請舉手,沒(méi)有。
一致通過(guò)。)大會(huì )進(jìn)行第七項:村民代表對村“兩委”成員工作情況進(jìn)行民主測評,秘密寫(xiě)票,公開(kāi)唱票、記票,當場(chǎng)公布測評結果。
(1、通過(guò)監票人、記票人:經(jīng)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組提議,同志為監票人,同志為記票人。下面進(jìn)行表決,同意同志為監票人的請舉手,請放下;不同意的請舉手,沒(méi)有;棄權的請舉手,沒(méi)有。
一致通過(guò)。同意同志為記票人的請舉手,請放下;不同意的請舉手,沒(méi)有;棄權的請舉手,沒(méi)有。
一致通過(guò)。2、由工作人員清點(diǎn)村民代表人數,發(fā)測評表;3、村民代表秘密寫(xiě)票;4、記票人記票;5、宣布測評結果)各位村民代表、同志們:我村的村民代表大會(huì ),經(jīng)過(guò)大家的共同努力,全部完成了各項程序,整個(gè)會(huì )議開(kāi)的嚴肅認真、富有成效。
下一步,我們要按照會(huì )議的要求和村兩委提出的工作目標任務(wù),解放思想,真抓實(shí)干,為社會(huì )主義新農村建設作出新的貢獻。
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