黨建調研報告的范文(基層黨建調研報告)
黨建調研報告的范文
黨建調研報告的范文
一、基本情況
（一）總體概況：市中區xx鎮地處川中腹地，距內江城區12公里，xx、xx公路在xx鎮交匯，xx、xx高速公路和鐵路穿境而過(guò)，轄28個(gè)村，1個(gè)社區，總人口4.5萬(wàn)人，幅員52.5平方公里，耕地面積3.27萬(wàn)畝，屬典型的農業(yè)大鎮，是xx山莊xx湖的所在地。全鎮交通便捷、區位優(yōu)勢突出、地理位置優(yōu)越。
（二）黨組織情況：基層黨組織39個(gè)，其中村支部28個(gè)，社區支部1個(gè)，機關(guān)事業(yè)單位支部7個(gè)，學(xué)校支部3個(gè)，共有黨員1077人，其中女黨員172人。
二、工作現狀
目前，我鎮共有28個(gè)行政村，村級配套組織齊全，村支部班子平均年齡51歲，支部書(shū)記50歲以上的45名，40—50歲的30名，40歲以下的7名；班子成員中高中以上文化程度的占45%；全鎮共有農村黨員919名，平均每村32名，高中以上文化程度的占12%。總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)近幾年全鎮各級黨組織的共同努力，我鎮農村基層組織建設取得了顯著(zhù)成效，各項工作取得明顯進(jìn)步。主要表現在:
1、鎮黨委嚴格按照“五好”基層黨組織的要求建章立制，嚴格管理，加強教育，發(fā)揚民主作風(fēng)，堅持群眾路線(xiàn)，取得了較好的效果。高度重視各支部班子團結問(wèn)題，加強教育引導，處理苗頭問(wèn)題，增強了村級班子的凝聚力、戰斗力。
2、加強對村干部的培訓教育工作，組織了村三職干部的培訓，村黨支部和村委會(huì )工作關(guān)系協(xié)調，運行規范，服務(wù)措施更落實(shí)了，工作措施更加貼近民心，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
3、加強了黨員的發(fā)展工作，全年轉正黨員14名，新發(fā)展預備黨員18名。同時(shí)在鎮、村一級設立了流動(dòng)黨員管理中心，對流動(dòng)黨員的情況建立了卡冊，登記率和發(fā)證率分別達到100%。
4、各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)等制度，堅持大事和群眾商量，村務(wù)向群眾公開(kāi)。
5、通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)，各村黨組織按照爭創(chuàng )四強”基層黨組織的要求，認真落實(shí)各項工作制度，促進(jìn)了全鎮村級組織規范化建設，農民群眾的參政議政意識明顯增強，民主權益得到有效保護。
6、為確保大學(xué)生村官能“下得來(lái)、用得上、留得住”，鎮黨委積極采取各種舉措為大學(xué)生發(fā)揮作用創(chuàng )造條件。通過(guò)“傳、幫、帶”的方式，把全鎮28名大學(xué)生村干部分配到政府各辦公室進(jìn)行輪崗鍛煉，切實(shí)提高村官服務(wù)能力，做到幫帶培養到位。
三、存在的問(wèn)題
1、發(fā)展農村黨員力度不大，整體隊伍老齡化現象嚴重。當前農村黨員年齡偏高、文化程度偏低、女黨員偏少的隊伍結構，以及農村黨員發(fā)展工作面臨著(zhù)的'嚴峻形勢。導致農村黨員隊伍和領(lǐng)導班子出現青黃不接、后繼乏人的情況，嚴重影響了農村黨組織的活動(dòng)，大大削弱了黨員的先鋒模范作用和農村黨組織的戰斗堡壘作用。
2、活動(dòng)內容陳舊，無(wú)創(chuàng )新。黨員教育僅滿(mǎn)足于政治說(shuō)教，黨建工作僅是收繳黨費等，對新形勢下如何抓好機關(guān)黨建工作思路不清，辦法不多，工作效果不佳，無(wú)法創(chuàng )出特色。
3、教育設施不齊全，學(xué)習開(kāi)展無(wú)成效。村活動(dòng)室設備少，暫未建設戶(hù)外文體設施、戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地；小部分建立了農村書(shū)屋的村書(shū)籍中僅有很少與黨建相關(guān)的雜志，加上黨員居住分散、居住距離遠，村黨組織的圖書(shū)未能起到提升黨員素質(zhì)的作用。
4、黨員干部待遇低，后繼力量不足。每年財政對村黨支部的預算少，難以保證正常工作的開(kāi)展。村黨務(wù)干部每月640元的工作性補助，還不夠因公支出的交通費和電話(huà)費。年輕黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟的影響下，更愿意外出打工，有的社組長(cháng)當了幾十年，無(wú)年輕人頂替作為后備人眩
四、意見(jiàn)和建議
1、制定農村黨員發(fā)展規劃，建立健全發(fā)展黨員工作責任制，大力推進(jìn)發(fā)展黨員工作，把能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的致富能手、生產(chǎn)技術(shù)能手、農村女青年、村組干部、共青團及返鄉的知識青年和退伍軍人等吸納到黨組織中，使他們逐步了解黨、認識黨，積極向黨組織靠攏。
2、加強農村黨員隊伍建設，提高黨員群眾致富發(fā)展能力。通過(guò)遠程教育培訓、圖書(shū)室功能的發(fā)揮，逐步提高黨員群眾的文化科技水平，同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，對黨建工作打下堅實(shí)的基矗要建立健全黨員干部培訓教育長(cháng)效機制，認真抓政治理論、業(yè)務(wù)知
識、電腦、經(jīng)濟以及實(shí)用技術(shù)、技能的培訓，多形式的提高他們的綜合素質(zhì)。
3、農民工在外打工的同時(shí)，學(xué)習到了一定的技能與知識，也擁有了參政議政的意識。搞好返鄉創(chuàng )業(yè)農民工的黨建工作，既充實(shí)了我們帶頭致富隊伍，又在農民當中樹(shù)立了典型，將促進(jìn)農村黨建工作的順利開(kāi)展。
4、在學(xué)習教育的活動(dòng)方式上，注重靈活多樣，除了規定性的動(dòng)作以外，多搞一些看得見(jiàn)、摸得著(zhù)，黨員、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)且愿意參加、熱情參與的活動(dòng)。比如演講比賽、歌唱比賽、參觀(guān)愛(ài)國主義教育基地等，從而使黨建工作豐富多彩，既可以使大家受到教育，又能陶冶情操
基層黨建調研報告
2017基層黨建調研報告
基層黨建也就是基層的黨的建設工作。本文將介紹基層黨建調研報告。
基層黨建調研報告(1)
根據市委主要領(lǐng)導的指示，結合“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和市委市區政府開(kāi)展“轉作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見(jiàn)實(shí)效”專(zhuān)項活動(dòng)的要求，5月-8月，我們組建專(zhuān)題調研組先后深入全市13個(gè)縣(市、區)、40多個(gè)鄉鎮(街道)、100多個(gè)村(社區)，就全市基層組織建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。現將有關(guān)情況綜合報告如下：
一、全市基層組織的基本狀況
全市現轄13個(gè)縣市區、286個(gè)鄉鎮、3856個(gè)村。目前，共設有基層黨委544個(gè)，其中鄉鎮黨委286個(gè);基層黨支部10663個(gè)，其中村黨支部3856個(gè);有黨員260014名，其中農村黨員128118名。近年來(lái)，尤其是開(kāi)展基層組織建設年活動(dòng)以來(lái)，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，針對當前基層黨組織建設存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，著(zhù)力在“投入保障、組織組建、隊伍建設、網(wǎng)格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動(dòng)基層黨建工作上檔升級，基層組織建設取得了明顯成效。
1、組織覆蓋得到擴大。本著(zhù)“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念，全市上下深入開(kāi)展基層黨組織集中組建活動(dòng)。以非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨組織組建為重點(diǎn)，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，采取“兩包三定”(領(lǐng)導包片、干部包點(diǎn)，組建定人、定時(shí)、定質(zhì)量)的辦法，實(shí)行單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農村探索實(shí)行“村村聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織組建模式，在社區探索建立“樓宇”、“小區”、“市場(chǎng)”等支部，在邊遠交界地區探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織，確保基層黨組織應建必建。去年來(lái)，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達任務(wù)的289.6%，全省排名前列;分別在農民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織101個(gè);在居民樓棟等建立黨組織21個(gè);相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動(dòng)黨支部和流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò )站30多個(gè)。同時(shí)，選派1051名黨建工作指導員，幫助目前無(wú)黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團組織和發(fā)展黨員、開(kāi)展黨的工作;幫助已建黨組織實(shí)現“六個(gè)有”(有機構、有陣地、有經(jīng)費、有制度、有資料、有活動(dòng))、“三個(gè)一”(建立一個(gè)信息平臺、完善一套資料、布置一個(gè)陣地)目標。今年以來(lái)，在農村以村民小組為單位按2至3個(gè)村民小組、100至150戶(hù)、400人左右的標準，劃分社會(huì )管理網(wǎng)格，在支部以下成立網(wǎng)格黨小組，共建立網(wǎng)格黨小組9039個(gè)。
2、運轉保障得到提升。作為武陵山邊遠山區，市縣財政十分緊張，但對基層的投入卻在逐年增長(cháng)。僅去年，市、縣財政就投入約2.1億元用于基層組織建設，全市13個(gè)縣(市、區)有10個(gè)投入超過(guò)1000萬(wàn)元。運轉經(jīng)費大幅提升。全市村級組織運轉經(jīng)費從2008年3.5萬(wàn)元/年提高到現在平均5萬(wàn)元/年，其中靖州縣達到到6萬(wàn)元/年。社區運轉經(jīng)費從2008年5萬(wàn)元/年提高到現在平均7萬(wàn)元/年，其中鶴城區提高到16萬(wàn)元/年，有力保障了基層組織正常運轉。待遇保障落實(shí)到位。實(shí)行鄉鎮干部工資與機關(guān)干部工資同工同酬、統籌統發(fā)，使鄉鎮干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實(shí)村(社區)干部特別是黨組織書(shū)記各項報酬待遇。全市村主要干部年誤工報酬由2008年人均4000元/年提高到現在人均6000元/年，個(gè)別集體經(jīng)濟較強的村，主要干部誤工報酬達2萬(wàn)元/年，離任村干部生活困難補助由每月60元提高到80至150元。陣地建設穩步推進(jìn)。近年來(lái)，市、縣兩級共投入基層組織建設資金近3.5億元，新建村級組織活動(dòng)場(chǎng)所2011個(gè)，占全市3856個(gè)村總數的52.2%，改建、擴建、維修村級組織活動(dòng)場(chǎng)所917個(gè)，占23.8%，掛靠村小學(xué)村級活動(dòng)場(chǎng)所564個(gè)，占14.6%，租用村級活動(dòng)場(chǎng)所3個(gè);實(shí)施鄉鎮“五小工程”393個(gè)(其中縣市區自籌經(jīng)費完成18個(gè))，其中新建小食堂82個(gè)、小澡堂73個(gè)、小廁所164個(gè)、小圖書(shū)室28個(gè)、小運動(dòng)場(chǎng)46個(gè);全市276個(gè)社區中落實(shí)辦公室用房的有275個(gè)，有自主產(chǎn)權的101個(gè)、租借的137個(gè)、建設單位無(wú)償提供的31個(gè)，面積200㎡以上的78個(gè)，200㎡以下的197個(gè)。
3、班子活力得到增強。各地注重以鄉鎮黨委和村級領(lǐng)導班子換屆為契機，加強基層領(lǐng)導班子建設，進(jìn)一步增強了班子活力。班子結構更加合理。鄉鎮黨委換屆后，286個(gè)鄉鎮1464名鄉鎮黨委班子成員中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的達1452人，占99.2%，學(xué)歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結構;知識結構也更加合理。注重選優(yōu)配強鄉鎮黨委書(shū)記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng )業(yè)中堅力量。村級領(lǐng)導班子換屆后，平均年齡為比上屆降低3歲，學(xué)歷結構明顯優(yōu)化，整體功能得到加強。教育培訓更加有力。大力實(shí)施“萬(wàn)名書(shū)記進(jìn)黨校”、“千名村干部進(jìn)高校”計劃，在市委黨校舉辦創(chuàng )新社會(huì )管理和會(huì )議精神基層書(shū)記專(zhuān)題培訓班，投入資金700多萬(wàn)元對全市10806名基層黨組織書(shū)記進(jìn)行全面集中輪訓;依托懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立農村基層干部培訓基地，市財政安排500萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費舉辦7期村干部大專(zhuān)學(xué)歷培訓班，培訓村主要干部350多人，沅陵縣舉辦13期大專(zhuān)學(xué)歷培訓班，培訓村主要干部700余人。各縣市區近年組織村主要干部2000余人次赴沿海發(fā)達地區考察學(xué)習，開(kāi)闊視野，增長(cháng)見(jiàn)識。用人導向更加鮮明。出臺《關(guān)于建立鄉鎮站所和村(居)委會(huì )干部政策激勵機制的實(shí)施辦法》，從定向招考、定向培訓、定向獎勵三個(gè)方面完善配套措施，暢通優(yōu)秀基層干部進(jìn)入黨政干部隊伍渠道。近年來(lái)全市從村主要干部中招錄公務(wù)員15名，從大學(xué)生村官中招錄選調生27名、公務(wù)員23名，并從有過(guò)大學(xué)生村官經(jīng)歷的人員中選拔22名擔任鄉科級副職，進(jìn)一步拓寬了基層干部出路。注重選樹(shù)基層先進(jìn)典型，近年來(lái)先后選樹(shù)了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng )業(yè)熱情。
4、黨員素質(zhì)得到提升。近年來(lái)，各地加大了對基層黨員的教育、培養和管理力度。三年來(lái)，全市共發(fā)展黨員25681人，培養了一批入黨積極分子，黨員隊伍結構得到優(yōu)化。在農村重點(diǎn)發(fā)展35歲以下、高中以上學(xué)歷，2010年以來(lái)共發(fā)展35歲以下的6787人，占農村發(fā)展黨員總數的55.5%，發(fā)展高中以上學(xué)歷的6832人，占農村發(fā)展黨員總數的55.9%。通過(guò)整合農村遠程教育、各級黨校、懷化職院等培訓資源，加大農村黨員教育培訓、農村新型人才培訓、農村實(shí)用人才培訓，全市廣大農村黨員隊伍的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。緊緊圍繞創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，深入開(kāi)展“崗位學(xué)雷鋒”活動(dòng)，引導廣大黨員帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系，筑牢社會(huì )和諧的思想道德基礎;大力開(kāi)展“設崗爭星”活動(dòng)，根據農村黨員的從業(yè)狀況、特長(cháng)、年齡、愛(ài)好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區和責任崗，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，樹(shù)立了黨員的新形象。深入開(kāi)展黨內關(guān)懷幫扶激勵活動(dòng)和關(guān)愛(ài)流動(dòng)黨員活動(dòng)，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動(dòng)黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強。
5、服務(wù)群眾得到深化。近年來(lái)，各級黨組織堅持從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞群眾所思所想所盼，大力推動(dòng)基層干部密切聯(lián)系群眾，取得了很好的效果。服務(wù)能力提升。在鄉鎮干部中深入開(kāi)展 “一人學(xué)一技”活動(dòng)，引導鄉鎮干部學(xué)技能、用技能、授技能，以實(shí)用技術(shù)直接服務(wù)群眾。目前，全市85%以上的鄉鎮干部都掌握了1門(mén)以上的“種、養、加”實(shí)用技能或技術(shù)。2011年，省委創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室在我市召開(kāi)全省鄉鎮干部“一人學(xué)一技”活動(dòng)經(jīng)驗交流會(huì )，推介我市的做法和經(jīng)驗。服務(wù)載體豐富。積極探索創(chuàng )新服務(wù)群眾載體，形成了形式多樣、內容豐富、各具特色、卓有成效的生動(dòng)局面。市本級深入開(kāi)展農村建整扶貧，重點(diǎn)對98個(gè)深度貧困村采取“三聯(lián)一包”的形式進(jìn)行結對幫扶。沅陵縣建立縣級農村信息服務(wù)中心和5個(gè)鄉級農村一體化服務(wù)中心，根據農戶(hù)和市場(chǎng)的需要，著(zhù)力開(kāi)展科技推廣、動(dòng)物防疫、信息等服務(wù)。中方縣通過(guò)制作便民服務(wù)卡、服務(wù)承諾卡等形式，把鄉鎮干部的姓名、技術(shù)專(zhuān)長(cháng)、承諾事項、聯(lián)系方式寫(xiě)在卡上，免費發(fā)放到農戶(hù)家中，方便群眾聯(lián)系。溆浦縣推行“周例會(huì )、月座談、季議事”工作法，要求鄉鎮干部撰寫(xiě)民情日記、月工作小結，建立民情臺賬，全面了解民情，深入查找問(wèn)題，及時(shí)解決矛盾。芷江縣推行“村民事務(wù)全程代理”服務(wù)，群眾只需將所要辦理的事項委托給代辦員，代辦員就會(huì )按照規定流程對群眾委托的事項提供無(wú)償代辦服務(wù)。麻陽(yáng)縣在鄉鎮建立“便民服務(wù)中心”，在村設立“便民服務(wù)站”，實(shí)行“一個(gè)中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化繁瑣辦事程序，方便群眾辦事。服務(wù)成效明顯。近年來(lái)，全市各級黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾21553人次，為群眾辦實(shí)事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉農民工轉移就業(yè)14.7萬(wàn)人，新解決28.7萬(wàn)農民飲水難問(wèn)題，2012年農民人均純收入達到5130元，比2007年增加2650元，農民生活水平持續提高。
6、工作機制得到完善。著(zhù)眼于鞏固發(fā)展黨建成果，基層黨建工作長(cháng)效機制進(jìn)一步完善。黨建責任意識明顯增強。把黨建工作以200分值納入全市綜合績(jì)效考核范疇，將黨建工作同經(jīng)濟工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”為推力，要求各級黨組織負責人自覺(jué)履行第一責任人職責，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前，全市基層黨組織負責人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。規范建設逐步完善。出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)農村基層組織建設的決定》，建立黨建工作目標管理、年度報告、分類(lèi)排位、責任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據可依、有序可進(jìn)。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規定》，分別從組織設置、工作職責、領(lǐng)導班子和黨員干部隊伍建設、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會(huì )工作進(jìn)行了規范，促使其決策更加科學(xué)、管理更加民主、監督更加有力。實(shí)施“四千人員”工程，幫助貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村加強黨建工作，指導非公有制企業(yè)及社會(huì )組織組建黨組織和開(kāi)展黨的工作，幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學(xué)。運用現代信息技術(shù)手段，組建“六橫七縱”的立體網(wǎng)絡(luò )，建立4136個(gè)網(wǎng)格黨小組，將全市1萬(wàn)多黨組織和23萬(wàn)多名黨員納入網(wǎng)絡(luò )平臺內進(jìn)行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長(cháng)郭開(kāi)朗充分肯定，湖南日報、紅網(wǎng)等媒體進(jìn)行了重點(diǎn)推介。示范創(chuàng )建深入推進(jìn)。堅持基層組織示范創(chuàng )建“十化”標準，在全市大力開(kāi)展基層黨建示范創(chuàng )建活動(dòng)，使基層黨組織聚焦品牌效應，學(xué)有榜樣、建有標準、趕有目標。目前，全市共創(chuàng )建基層黨建示范點(diǎn)539個(gè)，打造了320、209國道沿線(xiàn)貫穿9個(gè)縣(市、區)涉及22個(gè)鄉鎮的黨建示范長(cháng)廊及主城區涉及5個(gè)街道13個(gè)社區的黨建示范帶。涌現全國、全省先進(jìn)基層黨組織31個(gè)，其中，沅陵、芷江兩個(gè)縣被列為全省基層黨建示范創(chuàng )建縣。
二、全市基層組織建設存在的主要問(wèn)題
近些年，我市在加強基層組織建設方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著(zhù)的成效，但與會(huì )議的新要求相比，與全面建成小康社會(huì )的目標相比、與武陵山片區扶貧攻堅的任務(wù)相比，基層基礎工作仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要表現在以下六個(gè)方面：
1、農村基層干部隊伍建設有待加強，尤其是村(社區)黨組織書(shū)記隊伍建設難以適應新要求。基層組織建設關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在村(社區)黨組織書(shū)記這個(gè)“領(lǐng)頭雁”。從調查情況來(lái)看，我市基層干部隊伍建設總體情況是好的，村干部主流是好的，但基層干部特別是村支部書(shū)記文化偏低、素質(zhì)不高、年齡老化、能力較弱等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。年齡文化結構不優(yōu)。全市3828名現任村黨支部書(shū)記，35歲以下145人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲1513人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專(zhuān)443人、占11.6%，高中或中專(zhuān)1813人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強。相當部分村支部書(shū)記帶頭無(wú)方，致富無(wú)門(mén)，進(jìn)取精神不足，工作默守陳規，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少。現任村書(shū)記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗的165人、占4.3%，屬復原退伍軍人的247人、占6.4%，大學(xué)生村官5人、占0.1%。個(gè)別村書(shū)記甚至申請吃低保。后備干部培養不足。缺乏后備干部培養意識，有的村還很難找出合適的村書(shū)記人選。相當部分村書(shū)記任職時(shí)間偏長(cháng)，目前連續任村書(shū)記10-15年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農村一些德才公認、處事公道、管理公開(kāi)，見(jiàn)多識廣、具有市場(chǎng)經(jīng)濟能力、摸爬滾打實(shí)踐經(jīng)驗，致富帶富能力強、有奉獻精神回村任職的優(yōu)秀骨干分子未及時(shí)充實(shí)到基層干部隊伍中來(lái)，基層隊伍青黃不接、后繼乏人的問(wèn)題仍然普遍存在。此外，一些地方對村干部教育培訓不夠，考核管理不嚴，少數干部甚至違法亂紀，造成不良影響，基層干部隊伍作風(fēng)形象有待進(jìn)一步提升。
2、基層運轉保障不足，村級集體經(jīng)濟實(shí)力普遍較弱。近些年各地雖然把強化運轉保障、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實(shí)力作為工作重中之重來(lái)抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集體經(jīng)濟實(shí)力薄弱，“無(wú)錢(qián)辦事”仍是大多數鄉鎮、村的共性問(wèn)題。一是運轉保障層級不高。鄉鎮運轉經(jīng)費缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標準下?lián)茑l鎮運轉經(jīng)費，每年每個(gè)鄉鎮財政安排的經(jīng)費大概20-40萬(wàn)元，但每個(gè)鄉鎮開(kāi)支一般在100萬(wàn)元左右，經(jīng)費缺口60多萬(wàn)，導致很多鄉鎮負責人把很大部分精力花在跑項目、找資金上。村級日常運轉經(jīng)費低。村級運轉經(jīng)費雖然普遍提高到5萬(wàn)元/年，但扣除在職村干部報酬、離任村干部補助、辦公費、報刊水電費、培訓差旅費等，真正能開(kāi)支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮銅鑼村，每年縣財政下?lián)艿倪\轉經(jīng)費為5萬(wàn)元，其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補貼22800元，8名離任村干部生活困難補貼7680元，8個(gè)村民小組長(cháng)生活補貼11200元，加上1000多元的報刊征訂費，實(shí)際可自由支配的運轉經(jīng)費只有7320元。二是大多數村集體經(jīng)濟收入薄弱。據統計，全市3856個(gè)行政村中，目前村級集體經(jīng)營(yíng)收入達到100萬(wàn)以上的村只有2個(gè)，50-100萬(wàn)的村8個(gè)，20-50萬(wàn)的村25個(gè)，5-20萬(wàn)的村239個(gè)，3-5萬(wàn)的村283個(gè)，完全沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)收入的“空殼村”達2254個(gè)，占58.45%。集體經(jīng)濟匱乏，導致無(wú)力發(fā)展公益事業(yè)和投入基礎設施建設。
3、服務(wù)平臺建設滯后，服務(wù)基層群眾不夠。基層重管理、輕服務(wù)的傾向仍比較嚴重，普遍缺乏方便辦事，服務(wù)群眾的窗口平臺。各地便民服務(wù)設施建設處于探索起步階段，只有20%左右的鄉鎮設有便民服務(wù)中心、10%的村設有村民事務(wù)代辦點(diǎn)，多數群眾仍未能享受到社會(huì )民生事務(wù)的“一站式”辦理、全程代辦等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鄉村干部形式上的下基層多，實(shí)際下基層的任務(wù)目標不明確，不知道干什么，缺少發(fā)揮作用切入點(diǎn)，主動(dòng)提供服務(wù)少。群眾不清楚鄉鎮干部下基層來(lái)干什么、能做什么，對鄉鎮干部下基層卻沒(méi)能幫助自己解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難問(wèn)題而心存不滿(mǎn)。
4、基層環(huán)境仍舊艱苦，工作條件尚待改善。基礎設施跟不上。除城區鄉鎮(街道)外，目前鄉鎮工作生活條件普遍較差，特別是邊遠鄉鎮，有的辦公樓房建于上世紀七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設施少，缺食堂、澡堂、圖書(shū)室、運動(dòng)場(chǎng)等生活基礎條件。據統計，目前還有156個(gè)鄉鎮無(wú)小澡堂、245個(gè)鄉鎮沒(méi)有小圖書(shū)室、220個(gè)鄉鎮缺運動(dòng)場(chǎng)。生活不方便，干部自然難安心基層。村(社區)活動(dòng)場(chǎng)所尚待改造升級。目前，還有704個(gè)村(社區)組織活動(dòng)場(chǎng)所租用或掛靠在村小學(xué)，一些村小修建于上世紀60、70年代，現已成危房。新建的2011個(gè)村活動(dòng)場(chǎng)所多數只有90㎡，面積偏小難以滿(mǎn)足需要，待升級。基層工作壓力大。每年鄉鎮(街道)一票否決工作就有計生、安全等三項，還要簽訂各類(lèi)單項工作責任狀10-20個(gè)，各類(lèi)檢查、考核、評比名目繁雜，迎來(lái)送往花費大量的人力物力，難以集中時(shí)間精力抓工作。鄉鎮可調控手段弱。許多部門(mén)通過(guò)簽訂責任狀，把工作責任推到基層，但權利卻沒(méi)下放，變成審批、管理在上面，出事責任追究在基層。人員調配管理難。鄉鎮名義上有40-80名工作人員，但林業(yè)、國土、司法等站所人事管理權限在上級部門(mén)，鄉鎮根本管不到，實(shí)際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門(mén)還從鄉鎮借調人員，有的工作出現無(wú)人抓無(wú)人去落實(shí)。
5、重視激勵基層不夠，基層隊伍缺乏活力。基層干部出路不暢。受領(lǐng)導職數、人員“身份”等因素限制，基層干部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉鎮站所干部、村(社區)干部，因身份原因，工作實(shí)績(jì)再突出，也很難得到提拔重用。過(guò)來(lái)，我市雖探索實(shí)行了面向鄉鎮站所干部選拔鄉鎮班子成員、面向村(社區)干部公開(kāi)招考公務(wù)員，但選拔招考規模過(guò)小，每年人數不足10名，且沒(méi)有形成長(cháng)效機制。待遇報酬偏低。目前村干部雖不全脫產(chǎn)，但實(shí)際工作量很大，參加家庭勞動(dòng)的時(shí)間很少。一年中，村干部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補貼只有500元左右，一年也就5000余元，遠比不上外出打工和臨時(shí)工。工作考評不到位。對村(社區)干部工作實(shí)績(jì)沒(méi)有一套科學(xué)的考評體系，干得好不好，待遇基本一個(gè)樣。關(guān)愛(ài)尊重基層不夠。對基層干部的形象維護有待加強。一些新聞媒體對鄉村干部正面宣傳少，負面報道多，新聞一聚焦，好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的'未作深入調查，報道失實(shí)，極大地挫傷了基層干部的工作積極性，誤導了一些不明真相的群眾，鄉村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。
6、一些規定要求落實(shí)不到位，基層民主等問(wèn)題仍突出。村級組織構架尚需理順。現在每個(gè)村都有黨組織、村民(代表)大會(huì )、村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )，但這幾個(gè)機構到底是什么關(guān)系、運行的機制是什么，還不太明確，各個(gè)組織作用發(fā)揮不明顯。一些規定要求落實(shí)不到位。如“四議兩公開(kāi)”制度，在一些村落實(shí)不嚴格，重大事項決策過(guò)程不民主、結果不公開(kāi)，存在少數干部說(shuō)了算的現象;村級財務(wù)管理制度執行不到位，雖然有村民理財小組、財務(wù)報賬制度、財務(wù)公開(kāi)制度等，但依然存在財務(wù)管理混亂、收支不規范現象。如溆浦縣觀(guān)音閣鎮鐵路灣村原黨支部書(shū)記在擔任書(shū)記期間，先后從村出納處借出4.5萬(wàn)元挪作他用。一些相關(guān)制度流于形式。如組織生活會(huì )出現以外出旅游、文體活動(dòng)等來(lái)代替的庸俗化傾向，發(fā)展黨員不按標準不走程序未經(jīng)過(guò)群眾推優(yōu)，搞“近親繁殖”、“一個(gè)人說(shuō)了算“。一些工作責任追究不到位，對違反相關(guān)制度規定的責任人處理失之于寬、失之于松，誡勉談話(huà)了事，紀律變成“稻草人”。
基層黨建調研報告(2)
黨的會(huì )議報告在全面提高黨的建設中明確指出：“要創(chuàng )新基層黨建工作，夯實(shí)黨執政的組織基礎”、“ 充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。要做好基層黨建工作，村(社區)基層黨建是關(guān)鍵，村(社區)基層黨建是黨在村(社區)全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。村(社區)黨建直接關(guān)系到黨的執政基礎，關(guān)系到農村的改革發(fā)展穩定。近期，通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱資料、走訪(fǎng)群眾等多種方式，以期盡可能全面了解農村(社區)基礎黨建相關(guān)情況，現將有關(guān)情況報告如下：
一、×××基層黨建工作的現狀
×××共有基層黨委×××個(gè)，黨工委×××個(gè)，黨總支×××個(gè)，黨支部×××個(gè)， 其中村黨支部×××個(gè)，社區黨支部×××個(gè)。黨員×××名，其中在職黨員×××名，離退休黨員×××名，流動(dòng)黨員×××名，大學(xué)本科及研究生學(xué)歷×××名。近幾年，×××認真貫徹落實(shí)黨的會(huì )議、會(huì )議精神，基層黨組織充分發(fā)揮了戰斗堡壘和領(lǐng)導核心作用，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅強的組織和政治保障。
二、主要做法及經(jīng)驗
通過(guò)調研，我們感到各級黨組織能夠圍繞單位的改革與發(fā)展來(lái)開(kāi)展黨建工作，積極研究新形勢下基層黨建工作出現的新情況、新問(wèn)題，不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法，較好地推進(jìn)了黨建工作和各項事業(yè)的發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面的做法和經(jīng)驗。
(一)基層黨建重落實(shí)，組織工作的領(lǐng)導力明顯提升。制定出臺進(jìn)一步加強村(社區)基層組織建設的有關(guān)文件。以“三級聯(lián)創(chuàng )” 、“結二聯(lián)五”活動(dòng)為抓手，建立和完善基層組織建設、選派選聘工作、非公有制企業(yè)和社區黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。及時(shí)充實(shí)調整區村(社區)基層組織建設領(lǐng)導小組，明確第一責任人、直接責任人和具體責任人職責，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成責任明確、領(lǐng)導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規范化。
(二)夯實(shí)隊伍抓黨建，村(社區)基層黨組織的戰斗力明顯提高。圍繞發(fā)展選干部，著(zhù)眼發(fā)展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”的黨員干部選拔到各級領(lǐng)導班子，尤其選好配強“一把手”。 ×××年，全面完成村(社區)“兩委”換屆選舉工作，村(社區)干部的文化、年齡等結構得到改善，能力素質(zhì)明顯提高。村(社區)黨組織普遍建立完善了村(社區)“兩委”議事決策程序、黨員議事會(huì )、民主評議黨員干部、黨組織黨員服務(wù)承諾和聯(lián)系群眾、村(社區)務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、村(社區)民自治章程和村(社區)規民約等一系列規章制度，促進(jìn)了村(社區)工作規范化管理。
(三)依托載體強基礎，村(社區)基層黨組織的凝聚力明顯增強。開(kāi)展承諾，服務(wù)群眾。各級黨組織著(zhù)力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，制定整改方案和措施，限期認真整改。認真開(kāi)展幫扶承諾、上崗承諾、創(chuàng )建承諾等，務(wù)求實(shí)效。推行“一線(xiàn)工作法”，確保工作落實(shí)。
(四)激發(fā)活力促保障，村(社區)基層黨組織的內動(dòng)力明顯增強。城鄉基層黨組織結對共建工作扎實(shí)開(kāi)展。突出各方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現結對共建全覆蓋;突出以城帶鄉，實(shí)現城鄉互動(dòng)優(yōu)勢互補;突出作用發(fā)揮，實(shí)現城鄉互助共同發(fā)展。
二、農村基層黨組織工作存在的突出問(wèn)題及原因簡(jiǎn)析
當前，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，農村和經(jīng)濟發(fā)展面臨許多新情況和新問(wèn)題，這對加強和改進(jìn)村(社區)黨組織建設提出了新的更高的要求。村(社區)的實(shí)際情況表明，絕大多數村(社區)支部和黨員能夠在發(fā)展村(社區)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。但是村(社區)基層黨組織和黨員如何在帶領(lǐng)群眾共同致富中更好地發(fā)揮作用，還面臨著(zhù)許多新的挑戰和問(wèn)題，主要表現在幾個(gè)方面。
(一)部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在著(zhù)不適應新形勢、新任務(wù)的問(wèn)題。從黨組織自身看，村(社區)人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村(社區)黨組織戰斗力削弱，“無(wú)人辦事”問(wèn)題比較突出。還有一些后進(jìn)村、貧困村尚未改變落后面貌，有些村雖然經(jīng)過(guò)整頓，但變化不大，有的還出現反復。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
(二)農村黨員年齡老知識老作用弱傾向明顯。改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，使得人們的活動(dòng)范圍日益擴大，觀(guān)念日益更新，農民的價(jià)值觀(guān)趨于多樣化。農村黨員缺乏活力、凝聚力、戰斗力。部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時(shí)，層層打“折扣”;在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟時(shí)，致富無(wú)門(mén)，帶頭無(wú)方，守攤子，混日子，使得農村面貌長(cháng)期得不到改善。
(三)村(社區)黨員隊伍先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。當前，村(社區)黨員隊伍整體素質(zhì)不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，在黨員隊伍中產(chǎn)生了多元影響，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質(zhì)能力不強起不了作用，一些黨員長(cháng)期外出失去了作用，一些黨員品質(zhì)不佳起了消極作用。這些都成為村(社區)黨員教育管理的難點(diǎn)問(wèn)題。主要原因：
一是村(社區)人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓;同時(shí)村(社區)黨員的老化現象、有文化的年青人長(cháng)年外出務(wù)工經(jīng)商，黨支部找不到培養“苗子”，也嚴重影響了村(社區)人才的儲備，致使村(社區)黨員結構難以改善。
二是村(社區)干部沒(méi)充分認識到開(kāi)展黨組織活動(dòng)的重要性，村(社區)黨組織開(kāi)展活動(dòng)相對較少，沒(méi)有認真嚴格按要求落實(shí)黨員學(xué)習培訓制度;基層黨組織缺乏對黨員的關(guān)愛(ài)，致使黨員的榮譽(yù)感、歸屬感降低，因而青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動(dòng)力。
三是村(社區)干部待遇相對較低、工作難度大，人才難留，雖然現在村(社區)支書(shū)、村(社區)主任的待遇超過(guò)了×××
元，但比起在外經(jīng)商、打工的來(lái)還是偏低，缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人不情愿入黨，更不屑于當村(社區)干部，而寧可外出發(fā)展。
四是村(社區)干部選拔渠道不寬，整體素質(zhì)提升緩慢。許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機會(huì )的現象越來(lái)越普遍，造成有的村(社區)能外出的都外出打工了，留守在家的大多數是老人、兒童，在這“空巢”現象籠罩下的村(社區)，難以找到合適的黨員發(fā)展對象。
五是一些村(社區)干部思想觀(guān)念陳舊，宗旨意識淡薄，創(chuàng )業(yè)精神差。談起經(jīng)濟工作和中心工作頭頭是道，談起黨的建設無(wú)話(huà)可說(shuō)，談也談不到點(diǎn)子上。有的黨員宗旨意識逐漸淡化，思想素質(zhì)逐漸退化，認為發(fā)揮黨員作用政治上得不到好處，經(jīng)濟上得不到利益，有時(shí)還會(huì )吃虧，因此，不愿意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
(四)村(社區)集體經(jīng)濟實(shí)力仍然比較薄弱。有的在發(fā)展壯大村(社區)集體經(jīng)濟方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導致村(社區)集體經(jīng)濟收入單一，來(lái)源萎縮，甚至出現“空殼村”(社區)的現象。有的雖然有一定的集體經(jīng)濟收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟上的“負債村(社區)”。有些村(社區)組織沒(méi)有集體經(jīng)濟，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題依然突出，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎，也嚴重影響了村(社區)干部工作的積極性。主要原因：
一是受自身文化素質(zhì)的限制，觀(guān)念陳舊，服務(wù)意識淡薄，領(lǐng)導能力在科學(xué)發(fā)展面前顯得滯后，不能與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮不了村(社區)干部的“領(lǐng)頭雁”作用。
二是有的基層干部由于存在學(xué)習浮淺、心態(tài)浮躁、作風(fēng)浮華、工作浮夸等作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，導致出現了大局意識缺失、責任觀(guān)念淡薄、理想信念喪失、宗旨意識淡化、領(lǐng)導能力不強等不良傾向，缺乏求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、艱苦奮斗的精神，滋生出了嚴重的形式主義、官僚作風(fēng)主義，直接影響了黨群干群關(guān)系。
三是有的村(社區)黨組織主要成員不僅缺少應有的領(lǐng)導水平和能力，而且缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的知識和本領(lǐng)，甚至有極少數黨員變?yōu)槿罕姷摹拔舶汀薄９ぷ鞣椒ê?jiǎn)單陳舊，存在著(zhù)老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì )用的問(wèn)題。
四是缺乏資金支撐。村(社區)黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)等方面沒(méi)有堅實(shí)的財力支撐而顯得力不從心，在依法管理村(社區)務(wù)方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。
三、做好農村基層黨組織工作的對策和措施
黨的會(huì )議報告指出，“創(chuàng )新基層黨建工作，夯實(shí)黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰斗堡壘。要落實(shí)黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設。”黨的建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，基層黨組織事關(guān)黨的執政地位鞏固。
(一)以加強班子建設為重點(diǎn)，在抓選配、建機制上狠下功夫。
一是創(chuàng )新村(社區)干部選拔任用機制。健全和完善基層干部公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念，堅持多渠道選人，注意從大中專(zhuān)畢業(yè)生、復退軍人、返鄉創(chuàng )業(yè)青年、農村致富能手中發(fā)現人才，把那些思想作風(fēng)正、觀(guān)念新、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點(diǎn)選好基層黨組織書(shū)記，通過(guò)“兩推一選”把一些政治素質(zhì)強、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。同時(shí)，繼續做好選派、選聘到村(社區)任職工作，進(jìn)一步選好配強村(社區)班子。
二是完善基層干部培訓機制。堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，加強對基層干部的教育培訓。建立健全定期培訓制度，制定長(cháng)遠培訓規劃，保證培訓時(shí)間、內容、人員、經(jīng)費四落實(shí)。努力改進(jìn)培訓方式，采取集中輪訓與學(xué)歷教育相結合、課堂教學(xué)與實(shí)踐觀(guān)摩相結合、理論知識學(xué)習與實(shí)用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實(shí)效性。
三是理順領(lǐng)導管理體制。正確處理好村(社區)黨支部和村(社區)委員會(huì )之間的關(guān)系，在保證村(社區)黨支部的領(lǐng)導核心地位的同時(shí)，充分保障村(社區)委員會(huì )依法行使職權，通過(guò)建立健全村(社區)“兩委”成員崗位責任制度、村(社區)“兩委”成員聯(lián)席會(huì )議制度、重大事項集體研究制度、村(社區)委員會(huì )定期向村(社區)黨支部報告工作制度、村(社區)務(wù)黨務(wù)公開(kāi)制度、黨員議事會(huì )制度等，進(jìn)一步規范村(社區)黨支部與村委會(huì )的工作，形成順暢的工作體系。理順村(社區)配套組織建設，把村(社區)委員會(huì )、合作經(jīng)濟組織、協(xié)會(huì )組織、共青團、婦代會(huì )、民兵營(yíng)等組織建設好，重視黨小組、村(社區)民小組和治保調解組織的建設，積極引導它們依照各自的章程和規定創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，有效發(fā)揮作用，實(shí)現優(yōu)勢互補，形成以黨支部為核心的村(社區)組織建設在村(社區)改革、發(fā)展、穩定工作中的整體合力。
四是健全村級后備干部隊伍選拔培養機制。進(jìn)一步健全完善村(社區)后備干部隊伍選拔、培養、管理、領(lǐng)導等制度。積極從農村(社區)優(yōu)秀青年、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復退軍人、下崗分流人員、優(yōu)秀務(wù)工人員、農村中的能人、科技示范戶(hù)等人員中進(jìn)行選拔。堅持重素質(zhì)、看發(fā)展，重能力、看主流，重作風(fēng)、看公論，建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的村(社區)后備干部隊伍。通過(guò)建立村(社區)后備干部檔案庫，完善后備干部學(xué)習培訓、培養聯(lián)系、結對幫扶等制度，加強動(dòng)態(tài)管理。適當給村(社區)后備干部壓擔子，分配一定工作任務(wù)，加快村(社區)后備干部的成長(cháng)。
(二)以增強黨員隊伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵，在抓隊伍、樹(shù)形象上從高從嚴。
一是抓好發(fā)展黨員進(jìn)出口工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，堅持新時(shí)期黨員標準，嚴格程序，認真落實(shí)“四項制度”，切實(shí)把好黨員隊伍“入口關(guān)”。重點(diǎn)抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍力量，改善黨員隊伍結構。加強對基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現連續數年不發(fā)展黨員的農村黨支部。加強入黨積極分子隊伍建設，保持一定數量的入黨積極分子常數，確保發(fā)展黨員工作“長(cháng)流水不斷線(xiàn)”。堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)界定不合格黨員標準，改進(jìn)和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。
二是樹(shù)立基層黨員干部良好形象。加強對基層黨員干部的培訓，進(jìn)一步完善培訓教育工作統一規劃和分級負責制度，依托市委黨校海城區分校抓好培訓，提高基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導方式方法，轉變工作作風(fēng)，帶領(lǐng)和幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，多為群眾辦實(shí)事、好事，樹(shù)立良好形象，密切黨群干群關(guān)系。
三是建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監督的各項制度，構建農村(社區)黨員干部管理新機制。積極探索基層黨員干部制度監督、輿論監督、群眾監督等各種有效的監督機制。加大懲處力度，嚴肅查處基層黨員干部的違紀違法行為，做到警鐘長(cháng)鳴;充分發(fā)揮基層黨員作用。針對不同類(lèi)型的基層黨員加強管理、分類(lèi)指導，充分發(fā)揮作用。對能人黨員要發(fā)揮示范引導作用;對老黨員要通過(guò)成立各類(lèi)監督小組，發(fā)揮監督反饋、參謀指導作用。
(三)以提高基層組織建設整體水平為目標，在抓兩頭、帶中間上增進(jìn)活力。
一是深化“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)。圍繞創(chuàng )建“五個(gè)好”村、社區黨組織為目標，進(jìn)一步強化領(lǐng)導，立足實(shí)際，合理制定創(chuàng )建規劃，豐富創(chuàng )建內容，提高創(chuàng )建質(zhì)量。加強對“五個(gè)好” 村、社區黨組織的動(dòng)態(tài)管理，嚴格考評標準，推動(dòng)“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)廣泛、深入、扎實(shí)開(kāi)展。
二是培育推廣先進(jìn)典型。加大對現有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動(dòng)老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗，單項典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎上突出“一村(社區)一品一特色”，增強先進(jìn)典型的先進(jìn)性和代表性，提高典型的層次和水平。通過(guò)健全完善爭先創(chuàng )優(yōu)、評比表彰等制度，進(jìn)一步總結、宣傳和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型作用，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)基層組織建設整體水平。推進(jìn)后進(jìn)村、貧困村整頓轉化工作。建立整頓組織和目標方案，認真查找原因，對癥下藥。把村(社區)班子建設作為整頓工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強以村(社區)黨組織為核心的村(社區)組織建設，建立健全村(社區)議事規則和決策程序，加大發(fā)展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村(社區)黨支部和村(社區)委員會(huì )關(guān)系，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加群眾收入。
(四)以壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力為根本，在抓發(fā)展、增后勁上筑牢基礎。
一是推進(jìn)“一村一品”。以市場(chǎng)為導向，以效益為中心，針對當地條件、自然環(huán)境，因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導，走特色發(fā)展路子，實(shí)現集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展。有資源的地方要合理規劃，確保資源永續利用;大力推廣“公司+基地+農戶(hù)”、“支部+協(xié)會(huì )”的經(jīng)營(yíng)模式，培育一批先進(jìn)典型，通過(guò)發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導農民自覺(jué)調整產(chǎn)業(yè)結構，依靠科技致富。
二是完善管理機制，合理開(kāi)支。加大對村集體資產(chǎn)的監管力度，進(jìn)一步落實(shí)村級零接待、村干部離任經(jīng)濟責任審計、村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、民主管理等制度，管好、用好村集體資產(chǎn)。
三是加大扶持力度，加快發(fā)展。制定落實(shí)相關(guān)政策，幫助、鼓勵農村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，在資金、項目、人才、技術(shù)和信息上進(jìn)行綜合幫扶，立足各村實(shí)際，幫助找準村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，增強村集體經(jīng)濟自身“造血功能”，加快村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
(五)以增強村(社區)組織建設活力為導向，在抓領(lǐng)導、促規范上提高水平。
一要抓好村(社區)黨支部陣地建設。繼續抓好村(社區)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設工作，逐步改善村(社區)辦公條件。充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的作用，努力把黨員活動(dòng)室建設成為黨員學(xué)習教育活動(dòng)娛樂(lè )的場(chǎng)所，加強群眾思想政治工作的場(chǎng)所，村(社區)依法治村(社區)、參與村(社區)活動(dòng)的場(chǎng)所。通過(guò)增加公益事業(yè)和基礎設施的投入，改變村(社區)容村(社區)貌，多為群眾辦實(shí)事、好事，提高村(社區)黨組織在群眾中的威信。
二要加快基層組織規范化建設。進(jìn)一步完善基層組織建設責任體系，明確責任人職責，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作責任制。繼續健全和完善黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，加強指導，提高基層組織建設水平，推進(jìn)基層組織建設制度化、規范化、經(jīng)常化管理。