社會(huì )求助調研報告(社會(huì )求助調研報告范文)
社會(huì )求助調研報告
社會(huì )求助調研報告
社會(huì )求助調研報告（一）
日前，**區在全區范圍內開(kāi)展了城鄉困難群眾“救急難”工作試點(diǎn)，以有效保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴。全區堅持“托底線(xiàn)、救急難、可持續”的原則，通過(guò)做好各項制度和救助資源的銜接配合，補短板、托底線(xiàn)，使困難群眾“求助有門(mén)”、受助及時(shí)的要求得到滿(mǎn)足，逐步建立健全“救急難”工作長(cháng)效機制。
一、“救急難”試點(diǎn)工作初步成效
1、建立“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”機制。**區“救急難”工作實(shí)行區、鎮（街道辦）兩級負責制。依托區、鎮（街道辦）便民服務(wù)中心，由民政部門(mén)牽頭，在原民政窗口上，設立統一的社會(huì )救助窗口，搭建“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”平臺。明確部門(mén)職責及分辦、轉辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問(wèn)題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛生、計生等部門(mén)除辦理社會(huì )救助窗口轉介救助外，根據各自工作職責直接受理群眾的急難救助申請。建立社會(huì )救助網(wǎng)絡(luò )信息平臺，實(shí)行市、區、鎮（街道）、三級聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級共享，并借助信息化手段，科學(xué)確定救助對象，避免重復救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會(huì )救助網(wǎng)絡(luò )平臺。
**年對遭遇突發(fā)性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境的困難群體進(jìn)行了臨時(shí)救助，1-10月共為630人次，救助105.59萬(wàn)元。
2、設立“**市**區‘救急難’備用金”。區財政每年預算安排50萬(wàn)元，并吸收社會(huì )捐助資金，設立 “**市**區‘救急難’備用金”，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)項核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。用于救助我區在遭遇突發(fā)性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境，其它社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來(lái)我區共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬(wàn)元，減輕了患者的經(jīng)濟壓力。
3、建立急難對象發(fā)現報告機制。村（居）民委員會(huì )是主動(dòng)發(fā)現急難救助對象的責任主體。發(fā)揮轄區城鄉村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )，駐村（社區）干部、城鄉社區服務(wù)志愿者、社會(huì )工作者等作用，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助提出救助申請。在每一個(gè)部門(mén)、鎮（街道辦）、村（社區）確立1名專(zhuān)職信息員，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現、早報告、早救助。確保困難家庭第一時(shí)間得到救助，實(shí)現社會(huì )救助“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”。
4、建立健全社會(huì )力量參與機制。建立“救急難”專(zhuān)項基金。通過(guò)社會(huì )捐贈、贊助方式，在民政部門(mén)設立“救急難”專(zhuān)項基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開(kāi)展。發(fā)揮慈善協(xié)會(huì )等組織作用。引導、支持社會(huì )組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士等針對急難個(gè)案開(kāi)展救助。我區愛(ài)心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬(wàn)元，極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟壓力。
二、“救急難”試點(diǎn)工作的困難和不足
1、臨時(shí)救助標準較低，發(fā)揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發(fā)事件、重大疾病導致生活陷入困境，臨時(shí)救助標準較低，救助效果有限。比如，我區現行臨時(shí)救助制度規定救助標準最高為3000元，但由于災難發(fā)生的突然性和救助需求的高費用特點(diǎn)，使現行的臨時(shí)性救助制度，難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，要徹底解決這類(lèi)特殊人群的急難問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高臨時(shí)救助標準。
2、社會(huì )救助協(xié)調機制不健全。政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )力量參與、基層落實(shí)的社會(huì )救助統籌協(xié)調機制不夠健全，我區雖然建立了社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議制度，但是聯(lián)席會(huì )議運轉還處于試行階段，因此，僅憑一個(gè)部門(mén)唱獨角戲，部門(mén)協(xié)調落實(shí)救急難實(shí)效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發(fā)揮其效應方面還比較欠缺。
3、基層社會(huì )救助工作力量薄弱。全區轄11個(gè)鎮、街道辦26萬(wàn)人。每個(gè)鎮、街道辦只有1-2名民政工作人員，基層社會(huì )救助工作任務(wù)繁重，大多難以承擔日益增多的社會(huì )救助工作，社會(huì )救助工作力量不足和任務(wù)量負荷過(guò)重的矛盾在**區較為突出，就民政局而言，低保入戶(hù)調查人員也難以落實(shí)。因此，對急難對象的實(shí)際家庭收入情況的跟蹤調查、早發(fā)現、早干預、早救助的要求還有一定距離。
三、對策及建議
1、健全和完善社會(huì )救助制度。一是要深刻理解救急難精神實(shí)質(zhì)，準確把握社會(huì )救助機制創(chuàng )制。首先要明確救急難是城鄉低保、特困供養、醫療救助、臨時(shí)救助、受人員救助、住房、就業(yè)等8種社會(huì )救助制度框架內開(kāi)展工作，“救急難”是機制創(chuàng )制，而不是政策創(chuàng )制；其次要明確“救急難”是社會(huì )救助范疇的“救急難”，立足于“托底線(xiàn)”，是對因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時(shí)救助制度。依據國家和省臨時(shí)救助制度，抓緊修訂完善臨時(shí)救助制度，提高臨時(shí)救助標準，突出“救急難”作用，進(jìn)一步用制度規范救助對象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項，避免救助工作的隨意性，確保臨時(shí)救助資金真正用到急難問(wèn)題上，避免“網(wǎng)底”編織不牢。
2、加強領(lǐng)導，健全機制，形成合力。按照“黨委政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )力量參與、基層落實(shí)”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調、整體聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì )議機制。根據工作需要，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究、分析急難救助問(wèn)題。明確社會(huì )救助管理部門(mén)職責，形成統一領(lǐng)導下的各司其責、分工協(xié)作、運轉協(xié)調、整體推進(jìn)的工作格局。
3、動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與。建立政府為主的社會(huì )救助統籌協(xié)調機制，并不意味著(zhù)由政府包攬一切社會(huì )救助急難事務(wù)。幫扶困難群眾是全社會(huì )的共同責任，只要引導得當，社會(huì )力量可以發(fā)揮重大作用。一是要以慈善機構、社會(huì )服務(wù)組織等為載體，鼓勵社會(huì )力量和個(gè)人，捐贈、贊助和參與救急難工作，努力在全社會(huì )形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。二是要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)社會(huì )工作崗位等方式，發(fā)揮社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者作用，為社會(huì )急難救助對象提供社會(huì )融入、能力提升、心理疏導等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
4、完善急難對象經(jīng)濟狀況信息核對共享機制。在民政部門(mén)建立的信息核對中心的基礎上，加快健全社會(huì )救助信息共享機制，為主動(dòng)發(fā)現急難對象和準確判斷急難情形提供依據。加強與衛生計生、教育、住房、人力資源和社會(huì )保障等社會(huì )救助管理部門(mén)以及慈善組織的信息共享，及時(shí)了解掌握專(zhuān)項救助和慈善救助開(kāi)展情況，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會(huì )各界的愛(ài)心捐贈、志愿服務(wù)等資源有效對接。
5、充實(shí)基層社會(huì )救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發(fā)事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問(wèn)題，基層是關(guān)鍵。一是要強化基層社會(huì )救助力量。配齊、配強、配好社會(huì )救助工作隊伍，做到機構、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開(kāi)展、有人員落實(shí)、有經(jīng)費保障、有設備作后盾；二是要按照“分級實(shí)施、各負其責、上下配合、相互協(xié)調”的要求，加強工作配合，注重工作聯(lián)動(dòng)，努力形成做好社會(huì )救助工作的強大合力。
社會(huì )求助調研報告（二）
一、低保福利捆綁問(wèn)題
目前，社會(huì )救助標準普遍偏低是一個(gè)不爭的事實(shí)，低保救助根本不足以使受助者能夠完全依賴(lài)救助金而生活。對大多數低保戶(hù)而言，低保救助金只是其家庭收入的一個(gè)方面。低收入和貧困戶(hù)爭相進(jìn)入低保，一旦進(jìn)入，即使收入有改善也不愿意退出。這一事實(shí)與福利依賴(lài)看起來(lái)相矛盾。主要原因是低保資格附帶著(zhù)很多連帶利益，例如，很多輔助性的社會(huì )救助制度如醫療、教育和住房保障等都是優(yōu)先甚至完全針對低保戶(hù)的。如果失去低保資格，就會(huì )自動(dòng)失去這些利益，而這些幫助對很多低保戶(hù)來(lái)說(shuō)更為重要。這也是眾多有勞動(dòng)能力的低保戶(hù)并不是不愿意工作，他們?yōu)楸３制涞捅ＹY格，要么隱瞞工作或收入，要么對找工作采取消極的態(tài)度，甚至在工作與低保資格發(fā)生沖突時(shí)，寧愿放棄工作也不愿放棄低保資格。
現行社會(huì )救助制度強調生存，忽視發(fā)展，只能“保肚皮”，不能“保臉面”。低保制度本質(zhì)上是收入維持制度，意在保障受助者的基本生活，政策目標是提供最低層次的保障和最低限度的穩定，從這個(gè)意義上講，這項制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧，卻導致一批有勞動(dòng)能力的低保對象長(cháng)期依賴(lài)福利為生。
（一）福利依賴(lài)造成的影響
社會(huì )福利原本是使窮人與低收入階層免于生存危機，國家的福利可以保障他們的基本生活，可以為貧困人員公平參與社會(huì )競爭提供保障，通過(guò)各種措施來(lái)滿(mǎn)足他們在生活服務(wù)、保健、教育等方面的福利需求。但是低保對象的福利依賴(lài)、不愿勞動(dòng)的問(wèn)題卻日益加重，如果這樣的情況不采取措施加以制止，會(huì )造成嚴重的影響。
1.會(huì )增加政府長(cháng)期的負擔，降低人民的生活水平。隨著(zhù)社會(huì )福利覆蓋面和服務(wù)深度的發(fā)展，社會(huì )福利支出占GDP的比列也明顯上升。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟處于上升發(fā)展的狀態(tài)，當具有剛性的社會(huì )福利依賴(lài)的增加會(huì )造成過(guò)重的財政負擔，影響人民的生活水平。
2.影響勞動(dòng)者就業(yè)積極性，造成人際效仿。具體的低保制度中能給低保對象家庭帶來(lái)的福利收入。當工作收入增加多少時(shí)，低保金相應減少多少而總體收入基本不變。那么，部分社會(huì )成員當然缺乏動(dòng)力和就業(yè)意愿。同時(shí)，社會(huì )福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障而無(wú)后顧之憂(yōu)。人們不用勞動(dòng)照樣可以生活，甚至有的能工作的家庭還不如低保家庭依靠國家低保生活得自在悠閑。這樣就會(huì )形成更多的社會(huì )福利依賴(lài)。
3.造成道德責任的缺失。從發(fā)達國家和地區的經(jīng)驗以及我國的實(shí)際情況可以看出，要求社會(huì )福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科學(xué)性，既要對貧困社會(huì )成員進(jìn)行有效的福利救助，體現社會(huì )公平，滿(mǎn)足社會(huì )成員的基本需求，保障社會(huì )成員的基本權利，又要有助于促進(jìn)被救助者能夠在自助和他助的基礎上，尋找自我發(fā)展的道路，努力參與社會(huì )、經(jīng)濟的發(fā)展，成為自食其力的勞動(dòng)者。既要體現社會(huì )公平又要促進(jìn)發(fā)展效率；既要保障社會(huì )成員的公民權利又要履行社會(huì )成員的基本義務(wù)；既要增進(jìn)社會(huì )福利又要強調道德責任。
（二） 對策及建議
首先，要積極探索實(shí)施適度普惠型福利的可能性。除了“三無(wú)”人員之外，在職人員與退休人員的貧困率值得社會(huì )關(guān)注，雖然人數占“低保”總數不大（4%左右），但卻反映了社會(huì )保障程度偏低的現象和一定程度的歷史“欠賬”問(wèn)題。一方面，勞動(dòng)工資制度有無(wú)得到嚴格地執行，“低工資”所帶來(lái)的貧困問(wèn)題還不能得到有效解決。在我國，由于普惠型福利基本上是一個(gè)空白，需要社會(huì )救助的人群非常龐大，沒(méi)有保險保障的高風(fēng)險人群大量存在，導致貧困家庭為了享受到和低保資格捆綁到的一起的保險保障而被困在其中；對于有勞動(dòng)能力的低保家庭，要把低保福利和其他捆綁福利拆開(kāi)。(fwsir)就是說(shuō)低保戶(hù)并不當然享受與之捆綁在一起的其他福利，比如醫療保險、教育救助等。這樣有助于減少低保福利的替代率和對勞動(dòng)積極性的削弱。
其次，堅定不移地深化社會(huì )經(jīng)濟體制改革，實(shí)現下崗失業(yè)人員再就業(yè)，是解決福利依賴(lài)的根本出路。下崗失業(yè)人員在就業(yè)競爭中往往處于弱勢地位，尤其是“4050”人員。應該通過(guò)專(zhuān)項措施促進(jìn)下崗失業(yè)再就業(yè)，
第三、改進(jìn)社會(huì )救助的實(shí)施程序，尤其是對低保動(dòng)態(tài)管理程序。改進(jìn)方向包括專(zhuān)職人員的配備、資產(chǎn)和收入核查的程序、各部門(mén)的信息共享、喪失勞動(dòng)能力鑒定等。這樣做的`目的是減少申請障礙以及使隱性收入顯性化。對于參加工作的低保戶(hù)、在計算其救助金時(shí)，應當給予一定比例的獎勵，或者免除一定的收入額。以上問(wèn)題制約低保政策的調節作用，必須很好地加以解決，提出以下建議：
1、推行“低保”人員重新就業(yè)申報制度。要告知申請低保的人員，自覺(jué)履行再就業(yè)申報條例，一旦再就業(yè)就應當及時(shí)向社區、街道或區民政部門(mén)申報經(jīng)濟收入，自覺(jué)要求相關(guān)部門(mén)根據收入狀況扣減或停發(fā)低保費。與此配套建立對低保違規行為的處罰制度。對享受低保的人員如果謀求到新的工作崗位或獲得了新經(jīng)濟來(lái)源必須及時(shí)申報，否則一經(jīng)查實(shí)，不僅追回發(fā)放的低保費，還要對其進(jìn)行罰款。當然光平社區、街道及民政部門(mén)追回發(fā)放的低保費任然有太多困難，應該賦予一定法律效應，與其他部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，共同執行。
2、救助漸退時(shí)間應當適當延長(cháng)。目前，實(shí)施救助漸退政策的城市，從開(kāi)始工作到低保金全部不發(fā)的太短。因為有些不正規企業(yè)錄取員工之后往往在三個(gè)月后就無(wú)故辭退員工，這樣義得重新申請低保。而從申請低保到確定成為低保對象往往又需要一兩個(gè)月時(shí)問(wèn)審查，這期間既沒(méi)有工資，也沒(méi)有低保，生活便沒(méi)有了保障。所以，救助漸退的時(shí)間最好延長(cháng)。
3、建議對有勞動(dòng)能力的部分低保對象規定救助期限。規定救助期限的目的，主要是明確身體健康的福利享受者應當承擔社會(huì )責任和履行相應義務(wù)，避免產(chǎn)生長(cháng)期的福利依賴(lài)者。
二、社會(huì )救助制度“碎片化”問(wèn)題
當前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，一系列重大問(wèn)題和尖銳矛盾逐步浮出水面，制約著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。就社會(huì )救助工作來(lái)說(shuō)，建立一套打破“碎片化”、逐步實(shí)現“一體化”的救助制度勢在必行。
（一）成因分析
現階段，我國社會(huì )救助制度主要分為最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助共8類(lèi)，并由多個(gè)部門(mén)分頭負責。其中最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、臨時(shí)救助這5類(lèi)由民政部門(mén)負責（其中的醫療保險又由人社、計生衛生部門(mén)負責）；教育救助由教育部門(mén)負責；住房救助由住建部門(mén)負責；就業(yè)救助由人社部門(mén)負責。一些地方還建立了司法救助、取暖救助等制度。單從民政內部來(lái)看，又分散在多個(gè)處室。可以說(shuō)，社會(huì )救助不僅體系“碎”，而且分支“碎”；不僅面上“碎”，而且點(diǎn)上“碎”。其次，“碎片化”矛盾突出。社會(huì )救助“碎片化”問(wèn)題，是隨著(zhù)社會(huì )保障制度的全面建立和社會(huì )救助分類(lèi)越來(lái)越細、覆蓋面越來(lái)越寬、受助人群越來(lái)越多而出現的新情況和新問(wèn)題。社會(huì )救助的“碎片化”，必然導致九龍治水、政出多門(mén)，難以從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和困難群眾生活實(shí)際的雙重角度來(lái)考慮與實(shí)施救助工作，救助的對象、標準、程序、目標等諸多方面也難以有效銜接，多頭救助、遺漏救助、重復救助等現象不可避免，“托底線(xiàn)、救急難、可持續”的救助原則也受到了沖擊和影響。第三，“碎片化”不能回避。破解社會(huì )救助“碎片化”問(wèn)題，涉及到多個(gè)管理部門(mén)和一些深層次問(wèn)題，推進(jìn)過(guò)程中必將遇到諸多困難和阻力。但問(wèn)題不能回避，發(fā)展瓶頸早晚要破解。我們應站在適應改革發(fā)展形勢、順應困難群眾生活需要的角度來(lái)面對這一矛盾。當前，要全面破解“碎片化”問(wèn)題還為時(shí)過(guò)早，因此應從“破冰”的角度，先打開(kāi)“一扇窗”，而后持續給力、循序漸進(jìn)、逐步解決。
（二）對策及建議
1.破冰“碎片化”須信息互通、資源共享，破冰“碎片化”、推動(dòng)“一體化”的基礎是實(shí)現救助信息“一體化”，即搭建一個(gè)互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、資源共享的居民家庭經(jīng)濟狀況信息平臺，切實(shí)把各類(lèi)“信息孤島”有機連接起來(lái)，形成一套全面系統、互通共享的“信息體系”，為社會(huì )救助各管理部門(mén)科學(xué)施救提供基本依據。一要健全核對機構。成立各級居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構，是確保有人核對、有機構核對、有可能實(shí)現信息互通的基礎環(huán)節。去年來(lái)，我省積極推動(dòng)在各級成立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構，已實(shí)現省、市、縣三級全覆蓋。目前，急需健全這一機構。首先應通過(guò)內部調劑、政府購買(mǎi)服務(wù)、設置公益性崗位等多種形式，切實(shí)配齊配強工作人員；其次應及時(shí)設立辦公場(chǎng)所，配備電腦、打印機等必要的工作設施；第三應想方設法解決工作經(jīng)費問(wèn)題，使核對機構盡快運轉起來(lái)，真正發(fā)揮其作用。二要強化核對合力。要變各類(lèi)“信息孤島”為“一體化信息庫”，僅靠各級核對機構是遠遠不夠的。作為主管核對工作的民政部門(mén)，應按照相關(guān)規定，牽頭社會(huì )救助各管理部門(mén)，攜手監察、統計、金融等相關(guān)部門(mén)，盡快建立分類(lèi)別、跨部門(mén)、多層次的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，不斷強化核對合力、增強核對實(shí)效，為實(shí)現社會(huì )救助信息互通共享奠定基礎。三要建立信息系統。《社會(huì )救助暫行辦法》明確：“縣級以上人民政府應當按照國家統一規劃建立社會(huì )救助管理信息系統，實(shí)現社會(huì )救助信息互聯(lián)互通、資源共享。”為此，縣級以上人民政府應提早謀劃建立覆蓋各救助類(lèi)別的信息系統。民政部門(mén)應按照政府的統籌謀劃，積極開(kāi)發(fā)信息系統；社會(huì )救助各管理部門(mén)應主動(dòng)配合完善信息數據。力爭盡快建成橫向互聯(lián)社會(huì )救助各管理部門(mén)、縱向互通社會(huì )救助各業(yè)務(wù)部門(mén)的信息系統。四要堅持動(dòng)態(tài)管理。居民家庭經(jīng)濟狀況不是靜止的，而是不斷變化的，因此信息管理也應采取動(dòng)態(tài)的方式進(jìn)行。一方面，要按程序、按要求全面核對初次申請救助家庭的經(jīng)濟狀況，并及時(shí)錄入他們的相關(guān)信息。另一方面，要定期復查、復核、復對已經(jīng)接受救助家庭的經(jīng)濟狀況，適時(shí)更新相關(guān)數據。再一方面，要圍繞“救急難”的原則，對因各種突發(fā)性、臨時(shí)性原因導致基本生活出現困難的家庭，要及時(shí)收集和補充他們的信息。總之，信息管理要動(dòng)態(tài)化，要有進(jìn)有出、隨進(jìn)隨出，努力提高救助信息的準確性、時(shí)效性和權威性。
2.破冰“碎片化”當理順機制、務(wù)實(shí)推進(jìn)。破冰“碎片化”的關(guān)鍵在于理順機制。各級應著(zhù)眼在現行體制內不斷建立和完善打破“碎片化”的運行機制，逐步推動(dòng)體制改革，最終實(shí)現社會(huì )救助“一體化”。當前，至少應理順“五個(gè)機制”。一是政策聯(lián)動(dòng)機制。《社會(huì )救助暫行辦法》的出臺和實(shí)施，為推動(dòng)社會(huì )救助“一體化”提供了機遇。同時(shí)，社會(huì )救助橫向各管理部門(mén)應盡快出臺配套措施、縱向各業(yè)務(wù)部門(mén)應盡快出臺相應的方案或細則，不斷強化“一體化”意識，凝聚“一體化”合力，努力使社會(huì )救助在政策上、對象上、程序上、目標上、措施上相互銜接，逐步達到宏觀(guān)統、微觀(guān)分，面上統、點(diǎn)上分，主體統、個(gè)體分。二是工作協(xié)調機制。《社會(huì )救助暫行辦法》指出：“縣級以上人民政府應當將社會(huì )救助納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制。”縣級以上人民政府應著(zhù)力健全這一機制，定期組織聯(lián)席會(huì )議、通報有關(guān)情況、協(xié)調工作矛盾、研究解決棘手問(wèn)題，不斷把社會(huì )救助“一體化”推向前進(jìn)。民政部門(mén)應全力做好相關(guān)基礎和服務(wù)保障工作，努力發(fā)揮牽頭作用。三是急難救助機制。救急難，是《社會(huì )救助暫行辦法》的重點(diǎn)內容，政策上涉及到救助工作的方方面面，對象上既包括低保對象，也包括非低保對象，需統籌規劃，合力施救，持續推進(jìn)。救急難，主要通過(guò)臨時(shí)救助來(lái)實(shí)施。以社會(huì )救助經(jīng)辦機構為依托，充分利用各級政務(wù)大廳、綜合服務(wù)窗口等平臺，盡快建立健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，切實(shí)暢通救助申請和受理渠道，優(yōu)化工作流程，及時(shí)受理、轉辦申請救助事項，確保困難群眾求救有門(mén)、受助及時(shí)。四是分類(lèi)整合機制。當前，首先需要解決社會(huì )救助各管理部門(mén)內部“碎”的問(wèn)題。比如，民政涉及的最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時(shí)救助由社會(huì )救助處負責；受災人員救助、冬令春荒救助由救災處負責；孤兒、孤殘救助由社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處負責；流浪乞討救助由社會(huì )事務(wù)處負責。應采取科學(xué)有效的辦法，逐步進(jìn)行整合，努力化“大碎”為“小碎”、化“多片”為“少片”，不斷推進(jìn)內部救助“一體化”。五是監督管理機制。《社會(huì )救助暫行辦法》要求：“縣級以上人民政府及其社會(huì )救助管理部門(mén)應當加強對社會(huì )救助工作的監督檢查，完善相關(guān)監督管理制度。”為此，縣級以上人民政府應按照這一要求，盡快建立統籌監管機制，適時(shí)組織財政、監察、審計等部門(mén)依法對社會(huì )救助資金、物資籌集、分配、管理使用等情況進(jìn)行監督；社會(huì )救助各管理部門(mén)應分類(lèi)建立監管機制，適時(shí)對職能內救助情況進(jìn)行監管。同時(shí)，還應將救助條件、標準、程序以及受助對象等公布于眾，自覺(jué)接受社會(huì )監督，促進(jìn)社會(huì )救助陽(yáng)光透明、公平公正，切實(shí)為推動(dòng)“一體化”提供良好的外部氛圍。
社會(huì )求助調研報告范文
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社會(huì )求助調研報告范文(一)
一、低保福利捆綁問(wèn)題
目前，社會(huì )救助標準普遍偏低是一個(gè)不爭的事實(shí)，低保救助根本不足以使受助者能夠完全依賴(lài)救助金而生活。對大多數低保戶(hù)而言，低保救助金只是其家庭收入的一個(gè)方面。低收入和貧困戶(hù)爭相進(jìn)入低保，一旦進(jìn)入，即使收入有改善也不愿意退出。這一事實(shí)與福利依賴(lài)看起來(lái)相矛盾。主要原因是低保資格附帶著(zhù)很多連帶利益，例如，很多輔助性的社會(huì )救助制度如醫療、教育和住房保障等都是優(yōu)先甚至完全針對低保戶(hù)的。如果失去低保資格，就會(huì )自動(dòng)失去這些利益，而這些幫助對很多低保戶(hù)來(lái)說(shuō)更為重要。這也是眾多有勞動(dòng)能力的低保戶(hù)并不是不愿意工作，他們?yōu)楸３制涞捅ＹY格，要么隱瞞工作或收入，要么對找工作采取消極的態(tài)度，甚至在工作與低保資格發(fā)生沖突時(shí)，寧愿放棄工作也不愿放棄低保資格。
現行社會(huì )救助制度強調生存，忽視發(fā)展，只能保肚皮，不能保臉面。低保制度本質(zhì)上是收入維持制度，意在保障受助者的基本生活，政策目標是提供最低層次的保障和最低限度的穩定，從這個(gè)意義上講，這項制度本身是被動(dòng)的和消極的，并不能幫助受助者脫貧，卻導致一批有勞動(dòng)能力的低保對象長(cháng)期依賴(lài)福利為生。
(一)福利依賴(lài)造成的影響
社會(huì )福利原本是使窮人與低收入階層免于生存危機，國家的福利可以保障他們的基本生活，可以為貧困人員公平參與社會(huì )競爭提供保障，通過(guò)各種措施來(lái)滿(mǎn)足他們在生活服務(wù)、保健、教育等方面的福利需求。但是低保對象的福利依賴(lài)、不愿勞動(dòng)的問(wèn)題卻日益加重，如果這樣的情況不采取措施加以制止，會(huì )造成嚴重的影響。
1.會(huì )增加政府長(cháng)期的負擔，降低人民的生活水平。隨著(zhù)社會(huì )福利覆蓋面和服務(wù)深度的發(fā)展，社會(huì )福利支出占GDP的比列也明顯上升。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟處于上升發(fā)展的狀態(tài)，當具有剛性的社會(huì )福利依賴(lài)的增加會(huì )造成過(guò)重的財政負擔，影響人民的生活水平。
2.影響勞動(dòng)者就業(yè)積極性，造成人際效仿。具體的低保制度中能給低保對象家庭帶來(lái)的福利收入。當工作收入增加多少時(shí)，低保金相應減少多少而總體收入基本不變。那么，部分社會(huì )成員當然缺乏動(dòng)力和就業(yè)意愿。同時(shí)，社會(huì )福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障而無(wú)后顧之憂(yōu)。人們不用勞動(dòng)照樣可以生活，甚至有的能工作的家庭還不如低保家庭依靠國家低保生活得自在悠閑。這樣就會(huì )形成更多的社會(huì )福利依賴(lài)。
3.造成道德責任的缺失。從發(fā)達國家和地區的經(jīng)驗以及我國的實(shí)際情況可以看出，要求社會(huì )福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科學(xué)性，既要對貧困社會(huì )成員進(jìn)行有效的福利救助，體現社會(huì )公平，滿(mǎn)足社會(huì )成員的基本需求，保障社會(huì )成員的基本權利，又要有助于促進(jìn)被救助者能夠在自助和他助的基礎上，尋找自我發(fā)展的道路，努力參與社會(huì )、經(jīng)濟的發(fā)展，成為自食其力的勞動(dòng)者。既要體現社會(huì )公平又要促進(jìn)發(fā)展效率;既要保障社會(huì )成員的公民權利又要履行社會(huì )成員的基本義務(wù);既要增進(jìn)社會(huì )福利又要強調道德責任。
(二) 對策及建議
首先，要積極探索實(shí)施適度普惠型福利的可能性。除了三無(wú)人員之外，在職人員與退休人員的貧困率值得社會(huì )關(guān)注，雖然人數占低保總數不大(4%左右)，但卻反映了社會(huì )保障程度偏低的現象和一定程度的歷史欠賬問(wèn)題。一方面，勞動(dòng)工資制度有無(wú)得到嚴格地執行，低工資所帶來(lái)的貧困問(wèn)題還不能得到有效解決。在我國，由于普惠型福利基本上是一個(gè)空白，需要社會(huì )救助的人群非常龐大，沒(méi)有保險保障的高風(fēng)險人群大量存在，導致貧困家庭為了享受到和低保資格捆綁到的一起的保險保障而被困在其中;對于有勞動(dòng)能力的低保家庭，要把低保福利和其他捆綁福利拆開(kāi)。就是說(shuō)低保戶(hù)并不當然享受與之捆綁在一起的其他福利，比如醫療保險、教育救助等。這樣有助于減少低保福利的替代率和對勞動(dòng)積極性的削弱。
其次，堅定不移地深化社會(huì )經(jīng)濟體制改革，實(shí)現下崗失業(yè)人員再就業(yè)，是解決福利依賴(lài)的根本出路。下崗失業(yè)人員在就業(yè)競爭中往往處于弱勢地位，尤其是4050人員。應該通過(guò)專(zhuān)項措施促進(jìn)下崗失業(yè)再就業(yè)，
第三、改進(jìn)社會(huì )救助的實(shí)施程序，尤其是對低保動(dòng)態(tài)管理程序。改進(jìn)方向包括專(zhuān)職人員的配備、資產(chǎn)和收入核查的程序、各部門(mén)的信息共享、喪失勞動(dòng)能力鑒定等。這樣做的目的是減少申請障礙以及使隱性收入顯性化。對于參加工作的低保戶(hù)、在計算其救助金時(shí)，應當給予一定比例的獎勵，或者免除一定的收入額。以上問(wèn)題制約低保政策的調節作用，必須很好地加以解決，提出以下建議：
1、推行低保人員重新就業(yè)申報制度。要告知申請低保的人員，自覺(jué)履行再就業(yè)申報條例，一旦再就業(yè)就應當及時(shí)向社區、街道或區民政部門(mén)申報經(jīng)濟收入，自覺(jué)要求相關(guān)部門(mén)根據收入狀況扣減或停發(fā)低保費。與此配套建立對低保違規行為的處罰制度。對享受低保的人員如果謀求到新的工作崗位或獲得了新經(jīng)濟來(lái)源必須及時(shí)申報，否則一經(jīng)查實(shí)，不僅追回發(fā)放的低保費，還要對其進(jìn)行罰款。當然光平社區、街道及民政部門(mén)追回發(fā)放的低保費任然有太多困難，應該賦予一定法律效應，與其他部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，共同執行。
2、救助漸退時(shí)間應當適當延長(cháng)。目前，實(shí)施救助漸退政策的城市，從開(kāi)始工作到低保金全部不發(fā)的太短。因為有些不正規企業(yè)錄取員工之后往往在三個(gè)月后就無(wú)故辭退員工，這樣義得重新申請低保。而從申請低保到確定成為低保對象往往又需要一兩個(gè)月時(shí)問(wèn)審查，這期間既沒(méi)有工資，也沒(méi)有低保，生活便沒(méi)有了保障。所以，救助漸退的時(shí)間最好延長(cháng)。
3、建議對有勞動(dòng)能力的部分低保對象規定救助期限。規定救助期限的目的，主要是明確身體健康的福利享受者應當承擔社會(huì )責任和履行相應義務(wù)，避免產(chǎn)生長(cháng)期的'福利依賴(lài)者。
二、社會(huì )救助制度碎片化問(wèn)題
當前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，一系列重大問(wèn)題和尖銳矛盾逐步浮出水面，制約著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。就社會(huì )救助工作來(lái)說(shuō)，建立一套打破碎片化、逐步實(shí)現一體化的救助制度勢在必行。
(一)成因分析
現階段，我國社會(huì )救助制度主要分為最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助共8類(lèi)，并由多個(gè)部門(mén)分頭負責。其中最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、臨時(shí)救助這5類(lèi)由民政部門(mén)負責(其中的醫療保險又由人社、計生衛生部門(mén)負責);教育救助由教育部門(mén)負責;住房救助由住建部門(mén)負責;就業(yè)救助由人社部門(mén)負責。一些地方還建立了司法救助、取暖救助等制度。單從民政內部來(lái)看，又分散在多個(gè)處室。可以說(shuō)，社會(huì )救助不僅體系碎，而且分支碎不僅面上碎，而且點(diǎn)上碎。其次，碎片化矛盾突出。社會(huì )救助碎片化問(wèn)題，是隨著(zhù)社會(huì )保障制度的全面建立和社會(huì )救助分類(lèi)越來(lái)越細、覆蓋面越來(lái)越寬、受助人群越來(lái)越多而出現的新情況和新問(wèn)題。社會(huì )救助的碎片化，必然導致九龍治水、政出多門(mén)，難以從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和困難群眾生活實(shí)際的雙重角度來(lái)考慮與實(shí)施救助工作，救助的對象、標準、程序、目標等諸多方面也難以有效銜接，多頭救助、遺漏救助、重復救助等現象不可避免，托底線(xiàn)、救急難、可持續的救助原則也受到了沖擊和影響。第三，碎片化不能回避。破解社會(huì )救助碎片化問(wèn)題，涉及到多個(gè)管理部門(mén)和一些深層次問(wèn)題，推進(jìn)過(guò)程中必將遇到諸多困難和阻力。但問(wèn)題不能回避，發(fā)展瓶頸早晚要破解。我們應站在適應改革發(fā)展形勢、順應困難群眾生活需要的角度來(lái)面對這一矛盾。當前，要全面破解碎片化問(wèn)題還為時(shí)過(guò)早，因此應從破冰的角度，先打開(kāi)一扇窗，而后持續給力、循序漸進(jìn)、逐步解決。
(二)對策及建議
1.破冰碎片化須信息互通、資源共享，破冰碎片化、推動(dòng)一體化的基礎是實(shí)現救助信息一體化，即搭建一個(gè)互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、資源共享的居民家庭經(jīng)濟狀況信息平臺，切實(shí)把各類(lèi)信息孤島有機連接起來(lái)，形成一套全面系統、互通共享的信息體系，為社會(huì )救助各管理部門(mén)科學(xué)施救提供基本依據。一要健全核對機構。成立各級居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構，是確保有人核對、有機構核對、有可能實(shí)現信息互通的基礎環(huán)節。去年來(lái)，我省積極推動(dòng)在各級成立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構，已實(shí)現省、市、縣三級全覆蓋。目前，急需健全這一機構。首先應通過(guò)內部調劑、政府購買(mǎi)服務(wù)、設置公益性崗位等多種形式，切實(shí)配齊配強工作人員;其次應及時(shí)設立辦公場(chǎng)所，配備電腦、打印機等必要的工作設施;第三應想方設法解決工作經(jīng)費問(wèn)題，使核對機構盡快運轉起來(lái)，真正發(fā)揮其作用。二要強化核對合力。要變各類(lèi)信息孤島為一體化信息庫，僅靠各級核對機構是遠遠不夠的。作為主管核對工作的民政部門(mén)，應按照相關(guān)規定，牽頭社會(huì )救助各管理部門(mén)，攜手監察、統計、金融等相關(guān)部門(mén)，盡快建立分類(lèi)別、跨部門(mén)、多層次的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，不斷強化核對合力、增強核對實(shí)效，為實(shí)現社會(huì )救助信息互通共享奠定基礎。三要建立信息系統。《社會(huì )救助暫行辦法》明確：縣級以上人民政府應當按照國家統一規劃建立社會(huì )救助管理信息系統，實(shí)現社會(huì )救助信息互聯(lián)互通、資源共享。為此，縣級以上人民政府應提早謀劃建立覆蓋各救助類(lèi)別的信息系統。民政部門(mén)應按照政府的統籌謀劃，積極開(kāi)發(fā)信息系統;社會(huì )救助各管理部門(mén)應主動(dòng)配合完善信息數據。力爭盡快建成橫向互聯(lián)社會(huì )救助各管理部門(mén)、縱向互通社會(huì )救助各業(yè)務(wù)部門(mén)的信息系統。四要堅持動(dòng)態(tài)管理。居民家庭經(jīng)濟狀況不是靜止的，而是不斷變化的，因此信息管理也應采取動(dòng)態(tài)的方式進(jìn)行。一方面，要按程序、按要求全面核對初次申請救助家庭的經(jīng)濟狀況，并及時(shí)錄入他們的相關(guān)信息。另一方面，要定期復查、復核、復對已經(jīng)接受救助家庭的經(jīng)濟狀況，適時(shí)更新相關(guān)數據。再一方面，要圍繞救急難的原則，對因各種突發(fā)性、臨時(shí)性原因導致基本生活出現困難的家庭，要及時(shí)收集和補充他們的信息。總之，信息管理要動(dòng)態(tài)化，要有進(jìn)有出、隨進(jìn)隨出，努力提高救助信息的準確性、時(shí)效性和權威性。
2.破冰碎片化當理順機制、務(wù)實(shí)推進(jìn)。破冰碎片化的關(guān)鍵在于理順機制。各級應著(zhù)眼在現行體制內不斷建立和完善打破碎片化的運行機制，逐步推動(dòng)體制改革，最終實(shí)現社會(huì )救助一體化。當前，至少應理順五個(gè)機制。一是政策聯(lián)動(dòng)機制。《社會(huì )救助暫行辦法》的出臺和實(shí)施，為推動(dòng)社會(huì )救助一體化提供了機遇。同時(shí)，社會(huì )救助橫向各管理部門(mén)應盡快出臺配套措施、縱向各業(yè)務(wù)部門(mén)應盡快出臺相應的方案或細則，不斷強化一體化意識，凝聚一體化合力，努力使社會(huì )救助在政策上、對象上、程序上、目標上、措施上相互銜接，逐步達到宏觀(guān)統、微觀(guān)分，面上統、點(diǎn)上分，主體統、個(gè)體分。二是工作協(xié)調機制。《社會(huì )救助暫行辦法》指出：縣級以上人民政府應當將社會(huì )救助納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制。縣級以上人民政府應著(zhù)力健全這一機制，定期組織聯(lián)席會(huì )議、通報有關(guān)情況、協(xié)調工作矛盾、研究解決棘手問(wèn)題，不斷把社會(huì )救助一體化推向前進(jìn)。民政部門(mén)應全力做好相關(guān)基礎和服務(wù)保障工作，努力發(fā)揮牽頭作用。三是急難救助機制。救急難，是《社會(huì )救助暫行辦法》的重點(diǎn)內容，政策上涉及到救助工作的方方面面，對象上既包括低保對象，也包括非低保對象，需統籌規劃，合力施救，持續推進(jìn)。救急難，主要通過(guò)臨時(shí)救助來(lái)實(shí)施。以社會(huì )救助經(jīng)辦機構??