關(guān)于如何加快推進(jìn)建設新型農村社區的調查報告

關(guān)于如何加快推進(jìn)建設新型農村社區的調查報告

近年來(lái)，汶上縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持將新型農村社區建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發(fā)展的突破口，因地制宜，創(chuàng )新思路，匯聚民智，統籌推進(jìn)，全縣新型農村社區建設成效顯著(zhù)，農村生活居住條件明顯改善，農民生活質(zhì)量水平明顯提高，實(shí)現了城鄉和諧發(fā)展，被國家民政部授予“全國農村社區建設實(shí)驗全覆蓋示范單位”，受到了全國人大領(lǐng)導和有關(guān)部委及省、市領(lǐng)導的充分肯定和高度評價(jià)。

一、基本情況和主要做法

(一)加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新推進(jìn)機制。一是建立推進(jìn)機制。成立汶上縣新型農村社區建設指揮部，抽調精干人員集中辦公，整合社會(huì )資源，重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)。實(shí)行縣級領(lǐng)導及部門(mén)包保責任制，責任到單位、到個(gè)人，縣指揮部及鄉鎮領(lǐng)導經(jīng)常深入社區建設一線(xiàn)，現場(chǎng)辦公，一線(xiàn)解決問(wèn)題，充分調動(dòng)起各方積極性。二是加大資金投入。縣財政每年安排XX萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于扶持社區建設;對節約的土地增減掛鉤指標，每畝給予20萬(wàn)元的補助;對于整村遷建的農戶(hù)，提供最長(cháng)5年最高5萬(wàn)元的貸款貼息。積極爭取上級扶持資金，XX年共爭取上級資金14782萬(wàn)元，為新型農村社區建設提供了資金保障。

(二)堅持規劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。堅持規劃先行，著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌規劃，委托中國社會(huì )科學(xué)院當代城鄉規劃院編制了《汶上縣統籌城鄉發(fā)展總體規劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮體系規劃》，同步修編了《汶上縣土地利用總體規劃》，科學(xué)確定了農村社區建設布點(diǎn)，將全縣493個(gè)行政村規劃為97個(gè)新型農村社區，優(yōu)化了城鄉空間建設布局。按照統一聘請設計部門(mén)、統一支付編制費用、統一評審規劃、統一組織實(shí)施“四統一”標準，高標準做好新型農村社區詳細規劃的編制與實(shí)施，確保了農村社區規劃和建設質(zhì)量。

(三)突出建設重點(diǎn)，穩步全面推進(jìn)。充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護民利，突出城中城邊村、鎮中鎮邊村、中心村經(jīng)濟強村、園中村、壓煤搬遷村等建設重點(diǎn)，堅持成熟一個(gè)，改造一個(gè)，建成一個(gè)，確保群眾滿(mǎn)意。截至目前，全縣建設新型農村社區42處，完成建筑面積328萬(wàn)平方米，打造了白石鎮寨子社區、楊店鄉濱湖社區等一批亮點(diǎn)。一是抓好城中城邊村社區建設。結合城市發(fā)展總體規劃，積極搞好縣城周邊村莊的升級改造，高標準規劃建設了長(cháng)樂(lè )湖社區、黃金水岸、東湖佳苑、北辰小區等一批高檔住宅小區，東和園、陽(yáng)光巴黎等社區順利開(kāi)工建設，西和園社區已全部完成拆遷，即將開(kāi)工建設。二是抓好鄉鎮駐地社區建設。充分發(fā)揮鄉鎮駐地交通便利、設施齊全、人口集中的優(yōu)勢，以駐地村改造為重點(diǎn)，吸引周邊村莊向駐地社區集聚，增強駐地小城鎮的承載功能。康驛鎮康達社區、郭倉鎮中心社區、白石鎮寨子社區等已初具規模。三是抓好部分中心村經(jīng)濟強村建設。推進(jìn)合村并點(diǎn)，整合利用資源，集中建設新型社區。義橋鎮徐村社區74棟住宅樓、次丘鎮白馬河社區41棟住宅樓等基本完成主體建設，白石鎮臥佛山社區等正在建設中。四是抓好園中村社區建設。南站鎮路通花園社區規劃占地616公頃、建筑面積332萬(wàn)平方米，可整合縣開(kāi)發(fā)區內4個(gè)村莊，一期29棟、144萬(wàn)平方米的多層住宅樓已建設完成，部分村民已回遷入住。南站鎮鴻福曙光社區1658萬(wàn)平方米的住宅樓正在建設中，可容納三官、曹堂及開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)工人2500多戶(hù)。五是抓好壓煤搬遷村社區建設。將壓煤村搬遷與社區建設相結合，先后啟動(dòng)了義橋鎮中心社區、南站鎮欣欣花園社區等建設，為群眾營(yíng)造了溫馨宜人、設施完善、服務(wù)齊全的居住環(huán)境，改善了壓煤村生活狀況，促進(jìn)了煤炭經(jīng)濟發(fā)展。

(四)完善基礎設施，提升服務(wù)功能。一是注重抓好社區垃圾處理和污水處理設施建設工作。積極推進(jìn)社區垃圾收集和污水處理，實(shí)現了雨污管網(wǎng)分流。目前，楊店鄉濱湖、王樓等社區污水處理站建成并投入使用，南站鎮欣欣花園、白石鎮寨子、苑莊鎮新苑等社區污水處理設施也正在積極建設中，所有回遷入住社區實(shí)現了垃圾社區收集、縣集中運輸處理。二是加強基礎設施建設。注重搞好社區道路、水電管網(wǎng)、通訊設施及景觀(guān)綠化等基礎設施建設，達到亮化、綠化、美化、凈化標準，徹底改善了群眾生活環(huán)境。三是強化社區管理服務(wù)功能。所有新型農村社區都建立健全了社區黨組織和工作委員會(huì )，配套設立了群眾調解、治安保衛、公共衛生、群團組織、物業(yè)管理等機構，加強了對社區全面工作的管理，服務(wù)了社區居民群眾的生產(chǎn)生活。

(五)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現持續發(fā)展。一是對通過(guò)掛鉤項目節約的農村建設用地指標，安排不低于40%的指標用于經(jīng)營(yíng)性用地，所得收益全部用于農村群眾拆遷補償、困難群眾安置和社區基礎設施建設。二是規劃建設商業(yè)設施。各社區內都建設了部分商業(yè)門(mén)面，集中租賃經(jīng)營(yíng)，既方便群眾生產(chǎn)生活，又增加集體收益，補貼社區居民水電支出和物業(yè)管理費用，避免了群眾因入住樓房而造成支出增加的問(wèn)題。三是建設社區產(chǎn)業(yè)園。堅持“一區一業(yè)(園)”原則，城鄉建設用地增減掛鉤節余的指標，預留不低于20%用于發(fā)展社區產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區勞動(dòng)力就近轉移就業(yè)。全縣圍繞新型農村社區，配套建設產(chǎn)業(yè)園10處，吸納26萬(wàn)農民就業(yè)。四是推進(jìn)集體產(chǎn)權制度改革。引導社區建立土地股份合作社，走股份經(jīng)營(yíng)的路子，讓農民成為股民，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值，增加群眾的股份收入，促進(jìn)社區建設可持續發(fā)展。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

(一)干部群眾認識有待提高。有的鄉鎮對農村社區建設的重要意義認識不足，對農村社區建設的宣傳不夠廣泛深入，部分干部群眾在認識上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動(dòng)應付。部分農民對新農村建設的主體概念認識模糊，把新農村建設當成政府工程，缺乏主觀(guān)能動(dòng)性，“等、要、靠”思想嚴重。

(二)工作進(jìn)展不平衡。各鄉鎮農村社區建設工作進(jìn)展不平衡，有的鄉鎮規劃社區多，投資力度大，進(jìn)展速度快，社會(huì )效果好，也有部分鎮工作進(jìn)展緩慢。多數社區是從城中城邊村、鄉鎮駐地村、園中村、壓煤搬遷村等率先啟動(dòng)的，而邊遠村莊和經(jīng)濟條件薄弱村莊的社區建設尚未破題。

(三)基礎設施和服務(wù)配套設施不夠完善。各鄉鎮都比較重視農村社區住房實(shí)體建設，對于供暖、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施，以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統籌考慮不夠、安排不周，不能滿(mǎn)足農民群眾生產(chǎn)生活需要。

(四)社區建設成本逐步增加，建設資金不足。目前資金仍是社區建設的制約瓶頸，一些鄉鎮資金籌措渠道還比較單一，融資難度大，市場(chǎng)化力度不夠。城鄉建設用地增減掛鉤周期較長(cháng)，資金到位慢，鄉鎮資金壓力相當大，社區建設向縱深推進(jìn)存在很大難度。

三、對策和建議

(一)加大宣傳引導力度，營(yíng)造新型農村社區建設的濃厚氛圍。實(shí)踐證明，開(kāi)展新型農村社區建設工作，不僅是解決“三農”問(wèn)題、加快社會(huì )主義新農村建設的突破口，更是加快實(shí)施城鎮化戰略、統籌城鄉發(fā)展的新契機，是一舉多得的大好事。各級各部門(mén)要高度重視，充分認識推進(jìn)農村社區建設的重要意義，切實(shí)克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀(guān)望思想，把社區建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進(jìn)。要加大宣傳引導力度，認真總結經(jīng)驗，抓好典型帶動(dòng)，用新的思想理念指導社區建設，用實(shí)際案例教育引導群眾參與社區建設，增強廣大干部群眾主動(dòng)搞好社區建設的信心，形成新型農村社區建設合力。

(二)堅持規劃先行，確保農村社區建設科學(xué)合理。要堅持“先規劃后建設”的理念，加快研究制定全縣農村社區建設的詳細規劃，使農村社區規劃與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰略、村鎮體系、農村住房建設與危房改造等專(zhuān)項規劃相銜接，與新型農村社區建設總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、農村公共服務(wù)規劃以及社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃等有機結合、配套跟進(jìn)。要充分考慮農村各地的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模，因地制宜實(shí)施村莊改造，打造一批特色鄉村社區。要堅持以人為本，按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理人性化、布局合理化的理念，對農村社區的基礎設施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè )、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮，堅持同步規劃、同步推進(jìn)，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農村社區。

(三)建立多元化投入機制，加快推進(jìn)農村社區建設。要進(jìn)一步完善社區建設扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。

一是建立社區建設專(zhuān)項資金逐年穩步增長(cháng)機制。建立統籌城鄉的公共財政體系，各級政府每年度都要安排一部分公共財政預算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區建設，為農村社區基礎設施和公共服務(wù)設施建設、社區服務(wù)開(kāi)展提供必要的資金支持。

二是充分利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策。要搞好增減掛鉤和土地收儲、出讓?zhuān)剿鞫嗲廊谫Y方式，進(jìn)一步縮短城鄉建設用地增減掛鉤資金兌現時(shí)限。對實(shí)行城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區基礎設施和公共服務(wù)設施建設配套。

三是整合各類(lèi)涉農項目和資金。按照“捆綁使用、各記其功、統一撥付、集中投放”的原則，充分發(fā)揮和利用計劃、財政、農業(yè)、水利、交通、民政等部門(mén)的優(yōu)勢，將相關(guān)涉農資金集中起來(lái)捆綁管理和使用，實(shí)行綜合配套重點(diǎn)投入，集中用于社區及基礎設施和配套公共服務(wù)設施建設。四是引導社會(huì )資金參與社區建設。實(shí)施招商引資，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，對新型農村社區基礎設施、公共服務(wù)設施項目進(jìn)行科學(xué)包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì )資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng )新，滿(mǎn)足社區建設項目貸款需求。六是實(shí)施農村社區建設援建計劃。建立縣直單位包社區建設責任制，每個(gè)縣直單位結對幫扶一個(gè)新型農村社區，積極投入相應的人力、物力、財力，推進(jìn)農村社區建設。

(四)以新型農村社區建設為契機，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉變。

一是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。城鄉建設用地增減掛鉤節余的指標，預留不低于20%用于發(fā)展社區產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)集聚區，使勞動(dòng)力就近轉移就業(yè)。對社區涵蓋村的勞動(dòng)力數量進(jìn)行排查，強化技能培訓，加大勞務(wù)輸出力度，引導群眾搞好土地流轉和結構調整，吸引勞動(dòng)力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區工業(yè)企業(yè)就業(yè)，扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，扶持群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農民致富。

二是推進(jìn)農村土地流轉。充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制，出臺政策，推進(jìn)農村土地流轉。鼓勵引導農戶(hù)將承包地以入股、轉包等形式向合作社和種養大戶(hù)流轉，促進(jìn)農業(yè)結構調整和規模化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現代畜牧業(yè)和休閑觀(guān)光農業(yè)，促進(jìn)傳統農業(yè)向現代都市型農業(yè)的轉型。

三是抓好村容村貌整治。開(kāi)展“清潔家園、美化鄉村”行動(dòng)，投入財力、物力、人力，建立長(cháng)效管理機制，著(zhù)力解決農村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問(wèn)題，改善人們的生活居住環(huán)境，為發(fā)展鄉村游創(chuàng )造條件。

(五)創(chuàng )新體制機制，不斷提高社區管理服務(wù)水平。在原行政村合并的基礎上，建立“大村莊”制，形成新型的集多種為民服務(wù)功能于一體的農村社區，構建農村社區服務(wù)新體系，顯得尤為重要和勢在必行。

一是加強農村社區黨組織建設。在農村社區成立社區黨組織，由管區黨總支書(shū)記或從合村并點(diǎn)的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔任社區黨組織負責人。探索實(shí)行社區黨總支領(lǐng)導下的農村合作組織黨支部設置新模式。對社區黨員重新組合，建立社區黨總支領(lǐng)導下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，拉長(cháng)支部服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮支部的先鋒模范作用。

二是建立農村社區自治組織，實(shí)行社區居民自治。積極探索社區居委會(huì )、社區服務(wù)中心、物業(yè)管理公司有機統一的“三合一”的社區管理體制，基層政府和政府職能部門(mén)與社區居委會(huì )是指導與協(xié)助、服務(wù)與監督的關(guān)系。

三是完善農村社區服務(wù)中心功能。在農村社區服務(wù)中心內部設立醫療衛生、環(huán)衛、文教體育、計劃生育、社會(huì )保障、治保等服務(wù)站，具體承接政府行政部門(mén)依法延伸在農村社區的基本政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)。凡與社區群眾密切相關(guān)的行政服務(wù)項目，力爭在農村社區實(shí)現“一門(mén)式”集中受理，使社區居民能夠在“中心”享受到政府提供的各項服務(wù)。四是加強農村社區民間組織建設。大力發(fā)展各類(lèi)協(xié)會(huì )、合作社等農村經(jīng)濟合作組織，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農民增收。與此同時(shí)，指導成立志愿者、老年人、婦女、關(guān)心下一代、計劃生育協(xié)會(huì )等民間組織，引導支持各類(lèi)民間組織參與農村社區各項服務(wù)。