關(guān)于規范保險公司章程的意見(jiàn)(關(guān)于規范我區建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn))
關(guān)于規范保險公司章程的意見(jiàn)
關(guān)于規范保險公司章程的意見(jiàn)
保險公司章程是規范保險公司組織和行為的重要文件，到底有什么內容呢?下面就讓小編帶大家看看關(guān)于規范保險公司章程的意見(jiàn)，歡迎收藏!
關(guān)于規范保險公司章程的意見(jiàn)
保險公司章程是規范保險公司組織和行為，規定保險公司及其股東、董事、監事、管理層等各方權利、義務(wù)的具有法律約束力的重要文件，是規范公司治理結構的制度基礎。為促進(jìn)保險公司規范運作，加強對公司章程的監管，規范章程內容，明確章程制定、修改程序，根據《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國公司法》和相關(guān)法律、行政法規及監管規定，提出如下意見(jiàn)。
一、章程的基本內容
保險公司章程應當對以下事項作出明確規定，內容應當符合法律、行政法規及監管規定的要求。
(一)基本事項
章程所記載的下列公司基本事項應當與行政許可的內容完全一致。
1、名稱(chēng)和住所。
2、注冊資本和經(jīng)營(yíng)期限。
3、經(jīng)營(yíng)范圍。
4、法定代表人。
5、組織形式。
6、開(kāi)業(yè)批準文件文號與營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)日期，開(kāi)業(yè)前提交核準的章程除外。
7、發(fā)起人。保險公司章程應當編制發(fā)起人表，詳細記載發(fā)起人情況，包括發(fā)起人全稱(chēng)、認購的股份數及持股比例。發(fā)起人已全部轉讓所持股份的，發(fā)起人表應當保留其記錄并予以注明。
8、股份結構。保險公司章程應當編制股份結構表，詳細記載股份情況，包括股份總數、股東全稱(chēng)、持股數量及持股比例。
股東轉讓股份的，應當在備注中注明歷次股份轉讓情況，包括轉讓股份數量、交易對方、轉讓時(shí)間及中國保監會(huì )的批準文件文號或公司的報請備案文件文號。
股東已全部轉讓所持股份的，不再列入股份結構表，但應當在股份結構表備注中保留該股東的持股記錄。
公司已上市的，股份結構表應當記載限售流通股股東的持股情況，包括股東全稱(chēng)、持股數量、持股比例及限售流通股的鎖定期。
股份結構表記載內容較多的，可以將股份結構表列入章程附件。
發(fā)起人表和股份結構表記載內容完全一致的，兩表可以合并。
(二)股東與股份規則
1、股東的權利與義務(wù)。保險公司章程應當明確股東的權利與義務(wù)。如有必要，應當明確權利的行使條件和方式。
保險公司發(fā)起人協(xié)議、股東出資協(xié)議或其他股東協(xié)議中對股東權利義務(wù)有特別約定的，應當同時(shí)修改章程相關(guān)條款或在章程中注明。章程應當明確協(xié)議內容與章程規定不一致時(shí)，以公司章程為準。
章程應當規定公司償付能力達不到監管要求時(shí)，公司主要股東應當支持保險公司改善償付能力。
2、股份規則。保險公司章程應當明確公司發(fā)行新股、股份回購、股份轉讓、股票質(zhì)押等事項的程序和權限。
非上市公司章程應當規定股東轉讓公司股份或將公司股票質(zhì)押時(shí)，有關(guān)股東應當將相關(guān)情況及時(shí)通知公司。
章程應當規定股東所持公司股份涉及訴訟或仲裁時(shí)，相關(guān)股東應當及時(shí)通知公司，并明確通知的時(shí)限與方式。公司應當將相關(guān)情況及時(shí)通知其他股東。
公司對股份轉讓設置股東優(yōu)先購買(mǎi)權的，章程應當詳細規定優(yōu)先購買(mǎi)權的行使方式。
3、關(guān)聯(lián)股東聲明。保險公司章程應當規定持有公司5%以上股份的股東之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)關(guān)系時(shí)，股東應當向公司報告，并明確報告的程序和方式。
(三)組織機構及其職權
保險公司章程應當按照法律、行政法規及監管規定的要求，明確公司組織機構的設置及其職權。
1、股東大會(huì )。保險公司章程應當明確股東大會(huì )的職權。
章程不得允許股東大會(huì )將其法定職權授予董事會(huì )或其他機構和個(gè)人行使。
2、董事會(huì )。保險公司章程應當明確董事會(huì )的構成，包括執行董事、非執行董事及獨立董事的人數。董事會(huì )組成人數應當具體、確定，不得為區間數。
章程應當明確董事會(huì )的職權。包括必須提交董事會(huì )審議決定的事項范圍，涉及投資或資產(chǎn)交易等事項的，應當明確額度或比例。
章程應當明確董事會(huì )授權公司其他機構履行其職權的方式和范圍。章程不得允許董事會(huì )將其法定職權籠統或永久授予公司其他機構或個(gè)人行使。
保險公司應當根據監管規定與公司實(shí)際需要，在章程中規定董事會(huì )下設專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，并規定各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的名稱(chēng)、構成及主要職權。
3、監事會(huì )。保險公司章程應當明確監事會(huì )的構成及職權。監事會(huì )中職工代表的比例應當符合《公司法》的規定。
監事會(huì )組成人數應當具體、確定，不得為區間數。
4、管理層。保險公司章程應當明確管理層的構成及職權。
公司同時(shí)設首席執行官和總經(jīng)理職位的，章程應當明確其各自職權與產(chǎn)生方式。公司章程對首席執行官的規定不得違背法律、行政法規及監管規定。
5、法定代表人。保險公司章程應當規定法定代表人的具體職權與履職要求，當法定代表人不履行或不能履行職務(wù)時(shí)其職權的行使方式。
6、保險公司章程應當規定公司資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、重大投資、對外擔保、重要業(yè)務(wù)合同、重大關(guān)聯(lián)交易等事項的審議權限及決策方式。
(四)董事、監事及高管人員的任免、職權及義務(wù)
1、董事及董事長(cháng)。保險公司章程應當規定董事的任職條件、任免程序、職權和義務(wù)，相關(guān)內容應當符合監管要求。章程應當同時(shí)明確獨立董事的特別職責、權利和義務(wù)。
鼓勵保險公司采取累積投票制選舉產(chǎn)生董事。
章程應當明確董事長(cháng)職權。公司設副董事長(cháng)的，章程應當明確副董事長(cháng)的具體人數。
章程應當按照《公司法》的相關(guān)規定，明確董事長(cháng)不履行或不能履行職務(wù)時(shí)其職權的行使方式。公司設有多位副董事長(cháng)的，章程應當明確接替順序或具體履行特定職務(wù)的副董事長(cháng)的確定方式。
章程中不得出現董事長(cháng)可以代行董事會(huì )職權等方面的相關(guān)表述。
章程應當規定當董事會(huì )表決的反對票和贊成票相等時(shí)，董事長(cháng)無(wú)權多投一票。
2、監事及監事會(huì )主席。保險公司章程應當規定監事的任職條件、任免程序、職權和義務(wù)。
章程應當明確監事會(huì )主席不履行或不能履行職務(wù)時(shí)其職權的行使方式。
3、高級管理人員。保險公司章程應當規定高級管理人員的范圍、任職條件、任免程序，規定應當符合法律、行政法規及監管規定的要求。
(五)主要議事程序
1、保險公司章程應當規定股東大會(huì )、董事會(huì )及監事會(huì )的議事規則，或分別制定專(zhuān)門(mén)的議事規則作為章程附件。
2、議事規則包括會(huì )議召集、提案及通知、召開(kāi)及主持、表決及決議、會(huì )議檔案保存、決議報告等內容。
股東大會(huì )、董事會(huì )議事規則由董事會(huì )擬定，股東大會(huì )批準。
監事會(huì )議事規則由監事會(huì )擬定，股東大會(huì )批準。
3、保險公司董事會(huì )議事規則應當符合《保險公司董事會(huì )運作指引》的要求。
股東大會(huì )、監事會(huì )議事規則參照《保險公司董事會(huì )運作指引》制定。
(六)財務(wù)會(huì )計制度
1、保險公司應當依照國家有關(guān)法律、行政法規及規章制度的規定，在章程中規定公司財務(wù)會(huì )計制度的主要事項，包括會(huì )計年度、會(huì )計報告內容、利潤分配方式等。
章程應當規定公司償付能力達不到監管要求時(shí)，公司不得向股東分配利潤。
2、保險公司應當依照國家有關(guān)法律、行政法規及規章制度的規定，在章程中規定各項保證金、保險保障基金、責任準備金的提取、繳納或運用方面的主要事項。
3、保險公司章程應當規定聘用、解聘會(huì )計師事務(wù)所的程序和審議權限。
(七)其他制度
1、保險公司章程應當明確規定保險公司不得為董事、監事和高級管理人員購買(mǎi)公司股票提供任何形式的財務(wù)資助。
2、保險公司章程應當對關(guān)聯(lián)交易管理、信息披露管理、內控合規管理、內部審計等制度作出原則規定。
3、保險公司章程應當對公司的分立、合并、解散及清算作出規定。經(jīng)營(yíng)有人壽保險業(yè)務(wù)的保險公司章程不得規定法定情形以外的`解散事由。
4、保險公司章程應當規定公司的通知和公告辦法。
二、章程的制定和修改
(一)章程制定
保險公司設立時(shí)，應當按以下程序制定公司章程：
1、公司籌建機構起草公司章程草案。
2、公司創(chuàng )立大會(huì )對章程進(jìn)行審議表決。
3、申請人將創(chuàng )立大會(huì )通過(guò)的章程作為申請開(kāi)業(yè)材料之一報中國保監會(huì )審核。
4、公司籌建機構根據中國保監會(huì )的審核反饋意見(jiàn)對章程進(jìn)行修改。修改后的公司章程符合相關(guān)規定的，中國保監會(huì )依法作出批復。
5、公司章程以中國保監會(huì )批復文本為準。
(二)章程修改
1、當出現下列事項時(shí)，公司應當于三個(gè)月內召開(kāi)股東大會(huì )對章程進(jìn)行修改：
(1)《公司法》、《保險法》或有關(guān)法律、行政法規及監管規定修改后，章程內容與相關(guān)規定相抵觸。
(2)公司章程記載的基本事項或規定的相關(guān)權利、義務(wù)、職責、議事程序等內容發(fā)生變更。
(3)其他導致章程必須修改的事項。
2、公司章程修改按如下程序進(jìn)行：
(1)有提案權的股東或機構向股東大會(huì )提出章程修改的提案。
(2)股東大會(huì )對章程修改提案進(jìn)行表決，決議必須經(jīng)出席會(huì )議的股東所持表決權的三分之二以上通過(guò)。
(3)公司向中國保監會(huì )報送章程修改審核申請。
(4)公司根據中國保監會(huì )的審核反饋意見(jiàn)，對章程進(jìn)行修改。修改后的公司章程符合相關(guān)規定的，中國保監會(huì )依法作出批復。公司章程以批復文本為準。
(5)向公司登記機關(guān)辦理變更登記。
3、章程修改記錄。保險公司應當在公司章程正文前，用表格形式列明章程的制定及歷次修改情況。包括作出章程修改決議的時(shí)間、會(huì )議名稱(chēng)、中國保監會(huì )的批準文件文號。
三、章程的審批及登記
中國保監會(huì )根據《保險法》、《保險公司管理規定》、《中國保監會(huì )行政許可事項實(shí)施規程》及其他相關(guān)法律、行政法規及監管規定對公司章程進(jìn)行審批。
(一)申報資料
保險公司股東大會(huì )通過(guò)修改公司章程的決議后，應當在十個(gè)工作日內報中國保監會(huì )核準，并提交下列材料一式三份：
1、公司修改章程的申請文件。
2、股東大會(huì )同意章程修改的決議。決議內容包括：
(1)會(huì )議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、列席會(huì )議的董事、監事及高級管理人員。
(2)出席會(huì )議股東及其持有股份數量。
(3)出席會(huì )議股東所持有表決權的股份總數及占公司股份總數的比例。
(4)表決結果。
(5)參加會(huì )議股東的簽字。股東人數過(guò)多的，可以由會(huì )議主持人簽字并對會(huì )議和表決的真實(shí)性負責。
3、章程修改說(shuō)明。包括章程修改的內容及修改原因。修改內容較少的，在章程修改說(shuō)明中逐條列明;修改內容較多的，須另列新舊章程條款對照表，將修改的部分逐條列明。
4、修改前、修改后的公司章程及其電子文本。
5、章程附件。對附件做出修改的，公司應當同時(shí)對該附件的修改情況進(jìn)行說(shuō)明。
中國保監會(huì )在審查章程過(guò)程中，可以要求公司提交律師對章程合規性的法律意見(jiàn)書(shū)。
(二)章程修改涉及前置審批或備案事項的處理
1、前置審批或備案事項包括：公司名稱(chēng)、住所、組織形式、注冊資本、經(jīng)營(yíng)范圍變更，公司分立或合并，按照規定應當審批或備案的股東變更。
2、因前置審批或備案事項對公司章程進(jìn)行修改的，可以同時(shí)報送章程修改申請。
3、未經(jīng)前置審批而對章程記載事項作出變更的，對章程修改的批復不得作為已經(jīng)獲得該事項批準的依據，章程的該項修改無(wú)效。
(三)章程的生效與登記
1、保險公司章程須經(jīng)中國保監會(huì )核準后方可生效。
2、章程經(jīng)中國保監會(huì )核準后，應當及時(shí)向公司登記機關(guān)依法辦理變更登記。
四、其他
1、保險公司董事會(huì )應當確保公司章程在公司內部得到遵守，并對公司章程內容和修改程序的合規性負責。
2、對于章程應當修改而未在規定期限內修改的，或提交的章程明顯違反法律、行政法規及監管規定或存在較多疏漏的，中國保監會(huì )將對公司董事長(cháng)、董事會(huì )秘書(shū)等相關(guān)負責人予以公開(kāi)批評。
3、擅自變更公司章程或在章程修改申請中提供虛假資料的，由中國保監會(huì )根據有關(guān)法律、行政法規及監管規定追究公司及直接責任人的法律責任。
4、本意見(jiàn)適用于在中國境內依法設立的保險公司和保險資產(chǎn)管理公司。法律、行政法規對國有獨資保險公司、外資保險公司另有規定的，按照其規定執行。
本意見(jiàn)自二○○八年十月一日起施行。
關(guān)于規范我區建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn)
關(guān)于規范我區建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn)
關(guān)于規范我區建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn) 為了認真貫徹國務(wù)院、江西省政府規范市場(chǎng)經(jīng)濟管理工作有關(guān)會(huì )議精神，進(jìn)一步加大對建筑市場(chǎng)的監管力度，嚴肅查處各種擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法行為，維護建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，現就我區規范建筑市場(chǎng)管理工作，提出以下意見(jiàn)： 一、充分認識規范建筑市場(chǎng)秩序工作的重要性和緊迫性 1、近幾年特別是2001年以來(lái)，我區建設行政主管部門(mén)、紀檢監察部門(mén)在各有關(guān)方面的大力支持和參與配合下，持續開(kāi)展了規范建筑市場(chǎng)和建設工程項目執法監察工作，使建筑市場(chǎng)秩序有了一定好轉，建筑市場(chǎng)開(kāi)始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場(chǎng)管理松懈、秩序混亂的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，有些問(wèn)題還比較突出，如隱性轉包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價(jià)尚未完全杜絕；違反法定建設程序尤其是無(wú)證建設、無(wú)證施工的比例還較大；不執行工程建設強制性標準、偷工減料和使用偽劣建材的現象在一些工程上還不同程度存在；個(gè)別管理部門(mén)及少數工作人員濫用職權干預工程承發(fā)包，以及不依法行政，執法不嚴、違法不究的情形也時(shí)有出現；由于不合理規定、裝飾管理政出多門(mén)等問(wèn)題致使統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)尚未形成。建筑市場(chǎng)秩序較亂，不僅危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會(huì )風(fēng)氣。不言而喻，規范建筑市場(chǎng)秩序已經(jīng)成為一項重大而緊迫的工作任務(wù)。區建設行政主管部門(mén)和監察部門(mén)一定要從保證改革開(kāi)放和現代化建設順利進(jìn)行的高度，深刻認識規范建筑市場(chǎng)秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規范建筑市場(chǎng)秩序，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要工作來(lái)抓緊抓好抓落實(shí)。堅持標本兼治，完善制度建設，明確管理職責，加大監管力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，把規范建筑市場(chǎng)秩序的工作切實(shí)抓出成效來(lái)。 2、規范建筑市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)行為是手段，規范市場(chǎng)秩序是目的。我區這次規范建筑市場(chǎng)秩序的工作范圍，是本區2003年在建及新開(kāi)工的工程項目，包括各類(lèi)房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區政基礎設施工程項目。今年的工作重點(diǎn)是五個(gè)方面，一是依法嚴肅查處規避招標和招投標弄虛作假問(wèn)題；二是依法嚴厲打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包工程和簽訂陰陽(yáng)合同，監理單位轉讓監理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證、越級承接勘察、設計、施工、監理業(yè)務(wù)等問(wèn)題；三是依法查處違反法定建設程序、惡性壓價(jià)和無(wú)證建設、無(wú)證施工問(wèn)題；四是依法查處不執行工程建設強制性標準和偷工減料、使用偽劣建材問(wèn)題；五是糾正管理部門(mén)及其工作人員不依法行政不嚴格執法的行為。規范建筑市場(chǎng)秩序，要狠抓管理薄弱環(huán)節和薄弱地區，尤其要加強對建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜俊⒖?⑶?⒃?xún)鰡??ㄑ?！⒋遄?圖?蚺┟褡越ㄈ?鬩隕獻≌?捌淥?こ探ㄉ杌疃?募喙堋?SPAN lang=EN-US> 規范建筑市場(chǎng)秩序是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，必須按計劃分階段穩步推進(jìn)。今年，我區要通過(guò)艱苦努力和扎實(shí)工作，取得明顯的成效。總體工作目標是六項：一是解決一些危害性大、社會(huì )反映強烈的突出問(wèn)題，使工程建設各方主體的法制觀(guān)念明顯增強；二是規避招標、干預招投標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價(jià)和陰陽(yáng)合同等問(wèn)題得以有效整治；三是違反法定建設程序、違法建設和不執行工程建設強制性標準、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉；四是以不合理規定實(shí)行地方保護的問(wèn)題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)責任單位和人員依法受到嚴懲；六是管理部門(mén)不依法行政和執法主體不嚴格執法得以糾正與規范。要求2003年以來(lái)和今后新開(kāi)工的工程項目依照法律法規做到“八個(gè)必須”：工程項目勘察、設計、監理、施工依法應當進(jìn)行招標的必須實(shí)行招標，應當進(jìn)行公開(kāi)招標的必須實(shí)行公開(kāi)招標，經(jīng)依法批準的項目勘察、設計可以實(shí)行邀請招標，也可以組織概念設計招標；依法應當招標的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設計、監理、施工單位參加投標；依法應當報審的施工圖設計文件必須報審，否則一律不準使用；依法應當實(shí)行監理的工程，必須選用符合資質(zhì)條件的單位實(shí)行監理；依法應當實(shí)行施工許可管理的工程必須按規定辦理施工許可手續；依法應當進(jìn)行政府質(zhì)量、安全監督的工程，必須實(shí)行質(zhì)量、安全監督；依法應當實(shí)行竣工備案的工程，必須按規定辦理竣工驗收備案手續，否則不得投入使用。 二、嚴格法定建設程序管理，嚴肅查處違反法定建設程序的行為 1、所有工程都必須嚴格執行法定的建設程序，依法辦理項目報建、施工圖設計文件審查、招投標、質(zhì)量安全監督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續，依法必須實(shí)行監理的工程必須委托監理。 2、認真落實(shí)項目法人責任制，明確建設單位（項目法人）為該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。如該工程項目不履行法定建設程序，首先應當追究建設單位的責任。 監理單位受建設單位委托，要協(xié)助建設單位履行或者監督工程承包單位執行法定建設程序，在發(fā)現所監理的工程項目違反法定建設程序時(shí)，應當及時(shí)向建設單位反映并促其改正；對拒不改正的，應當向建設行政主管部門(mén)報告，由建設行政主管部門(mén)責令改正，并依法給予行政處罰。 3、嚴格執行施工圖設計文件審查制度，未經(jīng)審查批準的施工圖設計文件，一律不得使用。對于在施工圖設計文件審查中發(fā)現問(wèn)題的，建設行政主管部門(mén)或施工圖設計審查機構要責令有關(guān)單位及時(shí)修改，不進(jìn)行修改或經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用。對于施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設行政主管部門(mén)要責令建設單位改正，并依法追究其責任。 4、嚴格執行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實(shí)把好工程的開(kāi)工和竣工交付使用兩道關(guān)。除按照國務(wù)院規定的權限和程序應批準開(kāi)工報告的工程外，所有規定范圍內工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對于違反規定不實(shí)行招標或公開(kāi)招標、不報送施工圖設計文件審查、不辦理質(zhì)量安全監督、不委托監理的工程，建設行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開(kāi)工的，必須依法作出嚴肅處罰。同時(shí)，要認真執行工程竣工驗收備案制度，未經(jīng)驗收和實(shí)行備案而投入使用的工程要責令停止使用，重新組織竣工驗收。 三、加大監管力度，切實(shí)解決規避招標和招投標弄虛作假問(wèn)題 1、解決規避招標和招投標弄虛作假問(wèn)題，關(guān)鍵在于規范建設單位行為。依法必須招標的工程必須實(shí)行招標。不適宜公開(kāi)招標的重點(diǎn)項目，必須按規定權限和程序報經(jīng)批準，方可進(jìn)行邀請招標。依法必須招標的工程，不得違法進(jìn)行議標。 對于按規定必須進(jìn)行勘察、設計、施工、監理招標的各類(lèi)房屋建筑和區政基礎設施工程，建設單位應當自確定中標單位之日起15日內，向建設行政主管部門(mén)提交招投標情況的書(shū)面報告。建設行政主管部門(mén)接到報告后，應當對其招投標活動(dòng)的合法性進(jìn)行嚴格審查，發(fā)現違法行為要依法做出嚴厲處罰。 2、繼續健全和完善有形建筑市場(chǎng)，充分發(fā)揮其服務(wù)作用，規范其運行。對于按規定必須進(jìn)行施工招標的工程項目，都應當進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。依法必須進(jìn)行勘察、設計、監理招標的工程項目，有條件的也應進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，按照有關(guān)規定進(jìn)行招投標。工程招投標監管機構、監察部門(mén)要認真履行職責，對交易活動(dòng)切實(shí)加強監督管理。 3、大力推行工程建設項目招標代理制度。依法必須招標的工程項目，建設單位不具備編制招標文件和組織評標能力的，應當委托招標代理機構承辦招標事宜。招標代理機構應當按照建設單位的委托范圍，依法組織招標。對于委托招標代理的工程，如果發(fā)生規避招標或招投標弄虛作假行為的，除依法追究建設單位責任外，還要依法嚴肅追究招標代理機構的責任。 4、強化工程合同管理，嚴禁“陰陽(yáng)合同”。建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位，不按招標文件和中標單位投標文件訂立合同，或建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議（即“陰陽(yáng)合同”）的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，并依法予以處罰。 建設單位不得迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本價(jià)的價(jià)格競標，不得違反國家關(guān)于勘察、設計、監理取費規定無(wú)理壓價(jià)強簽合同。對于違反規定的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，并依法予以處罰。 建設單位應當按照合同約定，依法及時(shí)撥付工程進(jìn)度款和竣工結算款。對于逾期不支付工程價(jià)款的，應當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規定執行，并不予工程驗收和備案。對于已竣工驗收的工程，建設單位未按照合同約定結清工程價(jià)款的，建設行政主管部門(mén)對其新開(kāi)工的工程應視作建設資金不落實(shí)，不予頒發(fā)施工許可證。 5、認真貫徹國辦發(fā)（2003）94號，撫府辦發(fā)[2004]11號和省政府贛發(fā)（2004）17號及建設部建市（2004）44號文件精神，進(jìn)一步狠抓拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題，區建設行政部門(mén)在辦理施工許可證時(shí)，按工程總造價(jià)的15%收取工程擔保金，以確保農民工工資足額發(fā)放，杜絕新的拖欠現象發(fā)生。 四、完善制度，強化監督，綜合治理轉包、違法分包等問(wèn)題 1、勘察、設計、施工、監理單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監理單位一律不得轉讓監理業(yè)務(wù)。 要建立勘察、設計、施工、監理單位的合同及分包合同備案制度。勘察、設計、施工、監理單位與建設單位簽訂合同，以及勘察、設計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應在7個(gè)工作日內將合同或分包合同報建設行政主管部門(mén)備案。對于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設計、施工、監理單位，建設行政主管部門(mén)可以公開(kāi)通報，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為記錄在冊。發(fā)現有違法行為的，要及時(shí)責令改正，或依法進(jìn)行查處。 2、加強對施工企業(yè)項目經(jīng)理及其項目管理班子的管理。每個(gè)項目經(jīng)理不得同時(shí)負責兩個(gè)以上工程項目的管理。建設行政主管部門(mén)將定期對施工現場(chǎng)組織檢查，發(fā)現有轉包或違法分包工程行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法嚴厲處罰，情節嚴重的吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，而且要對項目經(jīng)理予以降級直至吊銷(xiāo)資格證書(shū)。 對于建設單位不依法行使分包認可管理，甚至與勘察、設計、施工、監理單位串通，允許其轉包、違法分包或者轉讓監理業(yè)務(wù)的，建設行政主管部門(mén)將予以公開(kāi)通報，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)對該單位直接負責的主管人員和其他責任人員作出嚴肅處理。 3、按“二法”、“二條例”的要求，對我區現行投標資格管理辦法、評標辦法等進(jìn)行清理，按國務(wù)院和國家計委規定，對勘察、設計、監理必須招標的范圍和規模統一明確。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟原則，逐步改革建管模式。推行工程擔保制度，盡早出臺我區部分政府投資工程項目擔保辦法，培育工程建設同業(yè)擔保主體。 五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場(chǎng)準入和清出制度，強化建筑市場(chǎng)的準入和清出制度。勘察、設計、施工、監理、招標代理單位，必須依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動(dòng)，嚴厲打擊無(wú)證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設計、施工單位全部納入資質(zhì)管理軌道。 對于勘察、設計、施工、監理單位的資質(zhì)年檢和資質(zhì)等級審批，要把是否有建筑市場(chǎng)違法違規行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場(chǎng)違法違規行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴厲處罰外，在資質(zhì)年檢時(shí)要列為不合格，重新核定資質(zhì)等級；情節嚴重的`，堅決吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，依法將其清出建筑市場(chǎng)。 六、宣傳貫徹有關(guān)法律法規和工程建設強制性標準，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn) 1、當前和今后一個(gè)時(shí)期工程質(zhì)量工作的重點(diǎn)，是組織好學(xué)習、宣傳和貫徹《建設工程質(zhì)量管理條例》及《工程建設標準強制性條文》。要監督建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監理單位依法落實(shí)各自的質(zhì)量責任和義務(wù)，加強對有關(guān)建設工程質(zhì)量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。 要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監督管理，重點(diǎn)是依法監督在裝修工程中不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構；對于涉及建筑主體和承重結構變動(dòng)的，必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；在裝修過(guò)程中，施工企業(yè)要按規定嚴格控制粉塵、污染物、噪聲、振動(dòng)等對居民區和城區環(huán)境的污染及危害。凡是違反這些規定的，建設行政主管部門(mén)將依法對責任單位和責任人作出處罰。 2、區建設行政主管部門(mén)要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》，切實(shí)加強對建設工程安全生產(chǎn)的監督檢查，建立健全安全生產(chǎn)制度，指導和督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設施的投入，搞好機具設備維修，努力消除事故隱患。要嚴格執行安全生產(chǎn)責任制。對于發(fā)生重大特大安全事故的，不僅要按照“三不放過(guò)”的原則，依法對責任單位和責任人予以嚴肅查處，還要按照國務(wù)院的規定，追究有關(guān)領(lǐng)導和主管人員的行政責任。 七、建立建設行政主管部門(mén)的行政責任追究制度，強化建筑市場(chǎng)執法隊伍的建設 1、區建設行政主管部門(mén)將根據《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》及建設部行政責任追究制度，遵照省建設行政主管部門(mén)制訂的實(shí)施細則，強化建筑市場(chǎng)管理、工程質(zhì)量安全監督，執行好企業(yè)資質(zhì)、執業(yè)資格等行政審批，落實(shí)好行政責任追究制度。 2、規范建筑市場(chǎng)秩序，必須健全建筑市場(chǎng)監管機構，充實(shí)監管力量，加大執法力度。要抓好建筑市場(chǎng)監督執法隊伍的建設，提高隊伍素質(zhì)和執法水平。建筑市場(chǎng)的監督執法，既要依法對工程招投標活動(dòng)實(shí)施監督，又要充分利用現有的市場(chǎng)管理、質(zhì)量監督、安全監督等機構的作用，加大對中標后工程實(shí)施全過(guò)程的監督管理與檢查，做到執法必嚴、違法必究。 要加強對建筑市場(chǎng)監督執法人員的業(yè)務(wù)培訓和廉政教育，健全規章制度，嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，對于執法犯法或徇私舞弊者要堅決清除出執法隊伍。 3、規范建筑市場(chǎng)秩序要與懲治腐敗相結合，加大查處大案要案的力度。對于建筑市場(chǎng)違法違紀案件特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要排除阻力干擾，配合監察等部門(mén)一查到底，依法懲處，決不姑息。特別要嚴肅追究國家機關(guān)工作人員失職瀆職的行為責任，嚴厲查處以權謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子。
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