扶貧攻堅調研報告(縣扶貧攻堅調研報告)
扶貧攻堅調研報告
2017扶貧攻堅調研報告
下面是小編為您準備的2017扶貧攻堅調研報告，大家參考和借鑒噢!希望能對您有所幫助。后續精彩不斷，敬請關(guān)注!
組織開(kāi)展扶貧攻堅、解決邊遠山區貧困農村突出問(wèn)題，是市委、市政府實(shí)施雙輪驅動(dòng)、統籌城鄉發(fā)展的重大戰略部署。我縣作為全市基礎條件最差、貧困區域最廣、貧困程度最深的縣份，扶貧開(kāi)發(fā)一直是縣委、縣政府的頭等大事，并取得了一定成效。但由于受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出境水等多種不可逆轉因素的制約，我縣農村貧窮落后的面貌仍沒(méi)有徹底改變。到底，全縣378個(gè)行政村中，農民人均純收入低于3000元的村就有245個(gè)，貧困人口就有10.65萬(wàn)，分別占到全市貧困村總數的48%，全縣行政村總數的66%，農村人口總數的近一半，盡快擺脫貧困，已成為全縣人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作拉開(kāi)序幕，我縣迎來(lái)千載難逢的機遇和挑戰，面對殷切的關(guān)懷和厚愛(ài)，我們積極按照市委、市政府“破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根”的總體要求，在全縣廣泛開(kāi)展了“貧困農村發(fā)展大調研”活動(dòng)，通過(guò)深入調研，我們深切感受到，導致陵川長(cháng)期貧困的主要根源除了自然稟賦的先天不足外，更重要的是干部群眾思想保守，資源開(kāi)發(fā)深度不夠，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，農民增收缺乏支撐。
具體到一個(gè)村和農戶(hù)，主要表現為項目難選擇，創(chuàng )業(yè)難起步，技術(shù)難掌握，市場(chǎng)難開(kāi)拓，條件難改善等問(wèn)題。要使扶貧攻堅取得實(shí)效，核心在增收，難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，根本是環(huán)境，關(guān)鍵是組織。為此，縣委、縣政府邀請專(zhuān)家，深入論證，以農民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，提出了“五大特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收(特色種植業(yè)、規模養殖業(yè)、道地中藥材、綠色林產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè))、三大基礎設施改善環(huán)境(農村飲水安全、村村通公路、生態(tài)綠化和村莊環(huán)境整治)、五項社會(huì )事業(yè)保障民生(教育事業(yè)、衛生事業(yè)、文體事業(yè)、廣播電視事業(yè)、社會(huì )保障事業(yè))、三項工程提高自我發(fā)展能力(村級組織建設、農民合作經(jīng)濟組織建設、農民素質(zhì)提升)”的扶貧攻堅總體思路，并緊緊扭住這條主線(xiàn)，培育了一批促進(jìn)農民增收的產(chǎn)業(yè)項目，改善了貧困農村發(fā)展的環(huán)境，有效激發(fā)了山區干部群眾干事創(chuàng )業(yè)的熱情，提升了貧困農村的自我發(fā)展能力。我們的主要做法是：
一、尋求比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，拓寬農民創(chuàng )業(yè)增收的新空間。
陵川之短在于大山，陵川之長(cháng)在于生態(tài)。山大溝深阻礙了山區經(jīng)濟發(fā)展的步伐，但也賦予了我們豐富的生態(tài)資源。全縣有耕地45萬(wàn)畝，牧坡58萬(wàn)畝，宜林地139萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到51.6%，發(fā)展以綠色、生態(tài)、健康為特色的種養業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)，具有得天獨厚的比較優(yōu)勢和可持續的后發(fā)優(yōu)勢，只要將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，曾經(jīng)被看作是“包袱”的大山，就會(huì )變成潛力無(wú)限的財富。基于這樣的認識，我們提出了“陵川要脫貧，希望在大山，潛力在生態(tài)，出路在苦干”的理念，并確立了培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民增收的三條基本原則：一是針對山區“十里不同天、地無(wú)一丈寬”的特殊氣候和立地條件，在產(chǎn)業(yè)布局上堅持“家庭小規模，區域大群體”;二是針對農民只顧眼前利益的小農意識，在產(chǎn)業(yè)選項時(shí)注重“當前能增收，長(cháng)遠能致富”;三是針對全縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農村勞動(dòng)力就業(yè)不充分的現狀，在產(chǎn)業(yè)實(shí)施中力求“戶(hù)戶(hù)都參與，人人可就業(yè)”。去年以來(lái)，通過(guò)政府積極引導，政策大力扶持，鄉村精心組織，農民廣泛參與，以“小規模，大群體，低投入，快見(jiàn)效，廣覆蓋，可持續”為基本形態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)集群遍布全縣農村，為農民脫貧增收開(kāi)辟了更加廣闊的空間。
利用我縣山大坡廣的資源優(yōu)勢，借助于集體林權制度改革的政策推動(dòng)，我們制定了建設20萬(wàn)畝連翹基地，2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃的產(chǎn)業(yè)規劃，并由縣級財政免費提供種苗，產(chǎn)業(yè)覆蓋個(gè)村、個(gè)農戶(hù)。目前已萬(wàn)畝;規模健荒山種植連翹8萬(wàn)多畝，發(fā)展核桃經(jīng)濟林康養殖作為農民增收的“短平快”項目，一年多時(shí)間就在貧困村建成山地放養土雞、圍欄種草養畜等生態(tài)養殖項目210個(gè)，參與農民2100余戶(hù)、8000余人;依托山區豐富的次生林木資源，開(kāi)發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)，正在成為我縣資源深度開(kāi)發(fā)的“亮點(diǎn)”。奪火、馬圪當、古郊等鄉鎮的20個(gè)村，新發(fā)展香菇13.5萬(wàn)袋、木耳200萬(wàn)根，項目戶(hù)年收入均在萬(wàn)元以上;依托王莽嶺、黃圍山、鳳凰歡樂(lè )谷等主要旅游景區，農家樂(lè )接待、農產(chǎn)品展銷(xiāo)、農事展示為主的旅游服務(wù)業(yè)也有了長(cháng)足發(fā)展。新發(fā)展農家樂(lè )旅游客棧200余戶(hù)，形成了接待床位2500余支、就餐人數3000人的規模。五大主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，使全縣所有貧困村都有了各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，覆蓋80%以上的貧困農戶(hù)，為實(shí)現扶貧攻堅目標奠定了堅實(shí)的基礎。，全縣農民人均純收入扭轉了多年低位徘徊的局面，危機之年達到3618元，同比增長(cháng)7.1%，創(chuàng )下近年來(lái)農民收入增幅的最高記錄。
二、整合優(yōu)勢資源，破解發(fā)展難題，構建保障農民增收的新機制。
推進(jìn)扶貧攻堅，政府是主導，農民是主體。
把政府的組織引導變成農民的自覺(jué)行動(dòng)，讓農民的創(chuàng )業(yè)熱情得到正確引導和有效保護，是提高扶貧攻堅速度和效果的關(guān)鍵所在。為此，我們積極探索實(shí)踐了“部門(mén)推介，農民創(chuàng )業(yè)，金融支持，跟蹤服務(wù)”的組織模式，建立了內外互應，上下互動(dòng)，左右同步，整體聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧新機制。一是部門(mén)推介。由涉農部門(mén)通過(guò)實(shí)地考察、技術(shù)論證、市場(chǎng)調研，篩選出適宜陵川不同區域、不同條件，適合廣大農戶(hù)創(chuàng )業(yè)需要的項目，通過(guò)會(huì )議、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等多種形式，向廣大農民推薦介紹，告訴他們項目建設內容、適宜范圍、發(fā)展條件、相關(guān)政策、投資概算、效益及風(fēng)險，讓農民知道了干什么、怎么干。去年，全縣共推介項目8大類(lèi)24項，受到廣大農民歡迎;二是農民創(chuàng )業(yè)。在部門(mén)推介的基礎上，由家戶(hù)依據當地實(shí)際和自身條件，自主選擇創(chuàng )業(yè)項目，通過(guò)鄉村組織，向涉農單位和金融部門(mén)進(jìn)行申報，審核通過(guò)后，建檔立卡，有針對性地進(jìn)行扶持和服務(wù);三是金融扶持。
圍繞部門(mén)推介的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，各金融企業(yè)同步推出面向農戶(hù)的3至30萬(wàn)元不等的金融支農產(chǎn)品4大類(lèi)16種，采用“項目審核，信用評定，一次授信，隨用隨貸，余額控制，周轉使用”的管理辦法，對項目戶(hù)給予信貸支持。，共評定信用戶(hù)4000戶(hù)，授信1.4億元，發(fā)放貸款3000萬(wàn)元;四是跟蹤服務(wù)。由縣鄉兩級涉農部門(mén)，對項目戶(hù)實(shí)行責任到人，全程跟蹤的“一站式”服務(wù)，幫助農民解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的技術(shù)、管理、銷(xiāo)售等方面的困難，保證項目建得成，干得好，能受益。去年以來(lái)，全縣以家庭或專(zhuān)業(yè)合作社為單元，共申報實(shí)施各類(lèi)項目1103個(gè)，投資總額8922萬(wàn)元。扭轉了山區農民創(chuàng )業(yè)無(wú)力，脫貧無(wú)路，增收無(wú)望的困境。
三、破除瓶頸制約，改善生存條件，創(chuàng )造農民安居樂(lè )業(yè)的新環(huán)境。
生存環(huán)境惡劣是制約貧困農村發(fā)展的最大“瓶頸”。在推進(jìn)扶貧攻堅過(guò)程中，我們借勢而進(jìn)，乘勢而上，集中力量改善貧困農村的基礎設施，竭力破除山區農民生產(chǎn)生活硬件制約。多方籌措資金9726萬(wàn)元，實(shí)施了磨河供水擴建改造工程，輻射了8鄉鎮279個(gè)行政村15.8萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)施飲水安全全覆蓋工程，新解決了142個(gè)村、4.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題;投資4050萬(wàn)元，攻堅“村村通掃尾工程”，新增水泥路202.6公里，涉及47個(gè)貧困村，全縣水泥路村通率達到98%以上;對于一些居住特別分散，基礎條件惡劣的`山莊窩鋪，持續推進(jìn)移民搬遷工作，僅去年一年就搬遷百人以下自然村20個(gè)，解決了近千名貧困農民的生存困難。
四、用好用足政策，激發(fā)內在活力，營(yíng)造全面參與扶貧的新氛圍。
我縣貧困面大，可用財力有限，為了增加扶貧投入，加快脫貧步伐，我們在資金籌措上，通過(guò)積極主動(dòng)爭取上級，精打細算用足本級，政策引導激活民間，動(dòng)員社會(huì )多元參與等途徑，有效緩解了資金投入不足的困難。去年，全縣爭取市級以上各類(lèi)扶貧資金貼息資金萬(wàn)元;縣財政籌措產(chǎn)業(yè)扶持、貸款萬(wàn)元;通過(guò)貸款貼息、以獎代補的政策引導，萬(wàn)元，農民籌資萬(wàn)元。在資金拉動(dòng)金融部門(mén)投入貸款使用上，我們堅持“扶持依據干勁定，投入隨著(zhù)規模定，資金跟著(zhù)項目走”的原則，力求通過(guò)政府扶持和社會(huì )幫持，激活廣大農民的內在動(dòng)力，確保有限的扶貧資金發(fā)揮最大的激勵作用，最優(yōu)的拉動(dòng)效應。
去年，列入市級首批扶持的80個(gè)貧困村，個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目已全部開(kāi)工建設;在增強扶貧力量上，我們全力推動(dòng)各級領(lǐng)導帶頭，機關(guān)定點(diǎn)幫扶，干部結對到戶(hù)，社會(huì )廣泛參與責任的落實(shí)和氛圍的形成，在71個(gè)市級單位對口幫扶80個(gè)貧困村的基礎上，154個(gè)縣級機關(guān)和企事業(yè)單位共幫扶貧困村165個(gè)，621名副科級以上干部共結對貧困戶(hù)623戶(hù)。有21家民營(yíng)企業(yè)參與了貧困農村開(kāi)發(fā)工作;一年來(lái)社會(huì )各界累計投入貧困村資金達余萬(wàn)元，捐贈物資價(jià)值300萬(wàn)元，形成了全社會(huì )關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的大格局。
五、著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，著(zhù)力強基固本，增強農村自我發(fā)展的新能力。
多年來(lái)實(shí)踐證明，扶貧攻堅成果要得到長(cháng)期和鞏固和發(fā)展，不能只靠一時(shí)一事的給錢(qián)、給物，重要的是提振信心，提升素質(zhì)，創(chuàng )新機制，創(chuàng )造活力。我們著(zhù)眼于貧困農村長(cháng)遠發(fā)展，在強基固本上狠下功夫。一是抓農民技能培訓，提高農民能干事、會(huì )干事的本領(lǐng)和勇氣。全縣共開(kāi)展畜禽養殖、大棚蔬菜、干果經(jīng)濟林、中藥材等農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓350余場(chǎng)，培訓農民3.86萬(wàn)人次，開(kāi)展計算機、焊工、汽車(chē)駕駛等各種創(chuàng )業(yè)培訓20場(chǎng)1000余人。潞城鎮通過(guò)晉煤集團牽線(xiàn)搭橋，選派30名農民赴山東壽光，經(jīng)過(guò)15天的蔬菜種植技術(shù)培訓，全部建起了設施蔬菜種植項目，成為全鎮千畝大棚蔬菜種植的骨干;二是狠抓基層組織建設。針對部分貧困農村人才缺乏的實(shí)際，我們采取“四帶一派”的辦法，從富村選派干部到窮村任職，從強村選派干部到弱村任職，從大村選派干部到小村任職，從先進(jìn)村選派干部到后進(jìn)村任職，從縣鄉機關(guān)選派優(yōu)秀干部整頓亂村，共選派了81名優(yōu)秀人才跨村擔任黨支部第一書(shū)記，基層黨組織在扶貧攻堅中的凝聚力和戰斗力得到增強;三是大力發(fā)展合作組織。
圍繞中藥材、蔬菜、生態(tài)養殖等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織130余個(gè)，擁有社員2萬(wàn)多人，增強了貧困農民闖市場(chǎng)的能力。我縣的扶貧攻堅雖然能在較短時(shí)間內取得一點(diǎn)成效，是市委、市政府的正確決策的結果，是各級領(lǐng)導高度重視的結果，是市直各部門(mén)和幫扶單位傾力支持的結果，也是全縣人民奮力拼搏的結果。特別是市委張書(shū)記、市政府王市長(cháng)，多次蒞臨陵川調研，就扶貧工作作出了重要指示。)市四大班子的各位領(lǐng)導情系山區，心系農民，經(jīng)常深入我縣指導工作，幫助縣鄉干部理思路、解難題。市農委、財政局等職能部門(mén)，在項目建設、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予了最大支持。晉煤集團、交通銀行、園林局等幫扶單位，也盡其所能，從人、財、物等方面對貧困農村給予了大力幫助。這些，都為我們堅定信心，奮力攻堅增添了強大的精神動(dòng)力，提供了寶貴的物質(zhì)支持，陵川人民將永遠銘記在心。
貧困是陵川最大的縣情，脫貧是我們最大的責任。我們決心以這次會(huì )議為契機，認真貫徹落實(shí)好會(huì )議精神，虛心學(xué)習兄弟縣市的好經(jīng)驗、好做法，再鼓干勁，負重奮進(jìn)，努力把我縣扶貧攻堅工作提升到一個(gè)新的層次和水平，以實(shí)際行動(dòng)回報各位領(lǐng)導和社會(huì )各界的關(guān)愛(ài)。同時(shí)，我們也熱切地希望市委、市政府和市直各單位的各位領(lǐng)導，能一如既往地對陵川的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展給予更多的關(guān)心和幫助。我們堅信，有市委、市政府的堅強領(lǐng)導，有市直各單位和社會(huì )各界的鼎力支持，有全縣干部群眾的共同努力，陵川一定能夠奪取扶貧攻堅的新勝利，譜寫(xiě)全縣人民幸福生活的新篇章!
縣扶貧攻堅調研報告
縣扶貧攻堅調研報告
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近日，我們按照精準扶貧精準脫貧、限時(shí)打贏(yíng)脫貧攻堅戰的要求，踐行“三嚴三實(shí)”要求，組織相關(guān)人員深入全市貧困程度最深的城口縣，專(zhuān)題調研扶貧攻堅工作，摸實(shí)情、看規劃、查項目、聽(tīng)民意，解剖麻雀、理清思路，商討城口扶貧脫貧大計。
一、基本估價(jià)
城口縣委、縣政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，堅持以扶貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，2014年召開(kāi)縣委全委會(huì )專(zhuān)題部署扶貧攻堅，今年研究出臺“1+15+7”政策體系，舉全縣之力推進(jìn)扶貧攻堅，為如期脫貧摘帽奠定了堅實(shí)基礎。我們深切感到，城口貧困量大面廣程度深，扶貧攻堅摘帽任務(wù)重，資源稟賦比較優(yōu)勢多，干群扶貧脫貧決心大。通過(guò)集中力量實(shí)施精準扶貧精準脫貧，有基礎、有條件、有信心在既定時(shí)間節點(diǎn)實(shí)現整體脫貧。
(一)減貧脫貧成效顯著(zhù)。2014年，城口縣地區生產(chǎn)總值達46億元，較2012年增加5.25億元，年均增長(cháng)8.15%;農村居民人均純收入達6491元，較2012年增加1325元，年均增長(cháng)12%。按照2300元(2010年不變價(jià))扶貧標準，貧困人口由2012年的46294人減少到2014年的37567人，凈減少8727人;貧困發(fā)生率由2012年的20.9%下降到2014年的14.3%，下降6.6個(gè)百分點(diǎn)。減貧、增收幅度高于全市平均水平。
(二)特色產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。立足得天獨厚的森林、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展山地雞、中藥材、干果、中蜂和鄉村旅游，成為當地群眾持續穩定增收的特色骨干產(chǎn)業(yè)。目前，城口山地雞存出欄550萬(wàn)只，核桃、板栗為主的干果45萬(wàn)畝，中藥材在地面積32萬(wàn)畝，中蜂12萬(wàn)箱;建成大巴山森林人家650戶(hù)，年接待游客150萬(wàn)人次。亢谷鄉村旅游扶貧示范區經(jīng)過(guò)3年打造，在13個(gè)貧困村集中連片發(fā)展森林人家250戶(hù)、接待床位3000個(gè)，當地90%的群眾直接受益，貧困發(fā)生率由48%下降到9%，實(shí)現財產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、勞務(wù)性收入一體化，成為周邊頗有名氣的風(fēng)景線(xiàn)和當地群眾脫貧致富的聚寶盆。
(三)精準扶貧措施實(shí)在。在推動(dòng)區域加快發(fā)展的基礎上，緊盯貧困村、貧困戶(hù)，創(chuàng )新機制、豐富手段，多形式實(shí)現精準幫扶到戶(hù)到人。如：高觀(guān)鎮雙竹村、蒲池村采取“七統一分”模式，即龍頭企業(yè)、合作社統一提供土地、設施、生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、種植品種、產(chǎn)品標準、收購價(jià)格，農戶(hù)分散管理，借助專(zhuān)家大院、電商平臺，建成蔬菜基地700畝，帶動(dòng)300戶(hù)農戶(hù)從事蔬菜生產(chǎn)及營(yíng)銷(xiāo)，其中建卡貧困戶(hù)75戶(hù)。坪壩鎮光明村發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，支部書(shū)記兼任合作社理事長(cháng)，全村260戶(hù)農戶(hù)中有254戶(hù)(其中貧困戶(hù)62戶(hù))通過(guò)土地入股分紅，通過(guò)參與管護獲得勞務(wù)收入。
東安鎮黃金村建設“網(wǎng)上村莊”服務(wù)站，采取互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體店+電話(huà)銷(xiāo)售于一體的新型銷(xiāo)售模式，實(shí)現鄉村旅游、農副產(chǎn)品銷(xiāo)售與網(wǎng)上村莊有效對接，服務(wù)站現有會(huì )員110戶(hù)，其中建卡貧困戶(hù)18戶(hù)，運營(yíng)不到1個(gè)月線(xiàn)上銷(xiāo)售額達6萬(wàn)余元。為有效解決深度貧困戶(hù)搬遷難題，在市級每人1萬(wàn)元補助的基礎上，再針對貧困戶(hù)差異化補助每戶(hù)2-4萬(wàn)元。2010年以來(lái)，4.5萬(wàn)人通過(guò)扶貧搬遷實(shí)現下山、轉業(yè)，其中深度貧困戶(hù)2600人。針對貧困戶(hù)無(wú)力參保的實(shí)際，統籌財政資金，對建卡貧困戶(hù)中深度貧困的A、B類(lèi)貧困人口按一檔標準資助其參加養老保險和醫療保險。
(四)基礎工作務(wù)實(shí)扎實(shí)。組織力量對貧困戶(hù)、貧困村進(jìn)行對象再甑別、措施再細化，點(diǎn)對點(diǎn)剖析貧困類(lèi)別，實(shí)打實(shí)列出需求清單，面對面算清脫貧增收帳，做到戶(hù)有冊、村有簿、鄉建檔、全縣一張網(wǎng)。推行問(wèn)題導向、分級負責、清單管理、結果倒逼工作機制，全縣有扶貧攻堅作戰圖，鄉鎮有實(shí)施方案，貧困村有工作計劃，逐級列出脫貧任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，把扶貧脫貧任務(wù)明確到年、到月，具體到鄉、到村、到戶(hù)、到人頭，倒排工期，限時(shí)完成。制定“不嚴不實(shí)”負面清單42項，加強考核督查，實(shí)行倒扣分制，推動(dòng)了工作落實(shí)。
(五)干群精神狀態(tài)良好。在與城口基層干部和群眾走訪(fǎng)交流的過(guò)程中，我們感到，盡管基礎條件差、發(fā)展任務(wù)重、工作壓力大，但大家繼承了革命根據地優(yōu)良傳統和作風(fēng)，不等不靠，開(kāi)動(dòng)腦筋、整合資源，寧愿苦干、不愿苦熬，干勁十足、信心百倍，展現出城口人民勤勞、勇敢、厚道的做人做事風(fēng)格和萬(wàn)眾一心思扶貧、抓扶貧、干扶貧的精氣神。
二、主要困難
盡管近年來(lái)城口縣扶貧攻堅取得明顯進(jìn)步，但受諸多因素制約，要加快發(fā)展跟上全面小康步伐，仍然面臨嚴峻挑戰。
(一)交通設施滯后成為制約發(fā)展最大瓶頸。對外，不通高速公路、無(wú)鐵路，距重慶主城5小時(shí)車(chē)程，到周邊的巫溪、開(kāi)縣需翻山越嶺，到陜西平利縣、紫陽(yáng)縣出境路因城口境內建設滯后形成“斷頭路”，大巴山成為阻隔城口聯(lián)通外界的最大屏障。對內，路網(wǎng)密度僅為94公里/百平方公里，遠低于全市平均水平;農村道路密度低、等級差、通行水平弱，34%的.行政村未實(shí)現暢通，30%的撤并村未實(shí)現通達，遠高于全市平均水平，山區群眾出行難、生產(chǎn)資料運輸難、農特產(chǎn)品流通難。
(二)要素保障不足導致發(fā)展內生動(dòng)力缺乏。一方面，由于規劃相對滯后，用地條件受限，物流成本高，人力資源不足，基礎設施配套不夠，嚴重影響了重大項目招商引入，富集的旅游、林業(yè)、生態(tài)資源難以轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，沉睡的資源亟待喚醒。另一方面，由于資源依存度高，要素配置不給力，致使產(chǎn)業(yè)結構單一，工業(yè)“一錳獨大”且舉步維艱，農業(yè)“小打小鬧”，城市“難以伸展”，旅游“緩慢起步”，無(wú)論是經(jīng)濟體量還是發(fā)展速度，都明顯滯后全市水平。2014年底常住人口城鎮化率僅為31.3%，遠低于全國54.8%和全市59.6%的平均水平;農民人均可支配收入6491元，遠低于全國和全市平均水平;全面小康實(shí)現度僅為73.9%，低于全市10.6個(gè)百分點(diǎn)。
(三)深度貧困狀況大大抬升扶貧開(kāi)發(fā)成本。山大坡陡、溝壑縱橫、土地瘠薄、自然條件惡劣，是城口區域性貧困的真實(shí)寫(xiě)照。新一輪識別出貧困村90個(gè)，占行政村總數的51.1%;有貧困人口3.76萬(wàn)人，其中貧困程度深的A、B類(lèi)占77.2%，貧困發(fā)生率14.3%，居全市第2位，分別高于全國、全市5.8、8.3個(gè)百分點(diǎn);70%以上貧困人口需要搬遷。如高觀(guān)鎮復興村常住人口510人，建卡貧困戶(hù)460人，貧困發(fā)生率達90%，村內住房大都為危房，交通不便，是移動(dòng)通信盲區。特別是隨著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)縱深推進(jìn)，剩下的貧困村、貧困戶(hù)都是名符其實(shí)的“硬骨頭”，交通、水利、搬遷等所需資金量更大，扶貧開(kāi)發(fā)成本投入還在進(jìn)一步增加。
(四)社會(huì )事業(yè)落后造成因病因學(xué)致貧返貧。全縣僅有1所普通高中、1所職教中心、1所二等乙級醫院，教育、醫療設施設備嚴重不足，就近入學(xué)難、看病難問(wèn)題突出。常年因病因學(xué)返貧率達9%，高于全市4個(gè)百分點(diǎn)。在3.76萬(wàn)貧困人口中，文盲半文盲及小學(xué)以下文化程度占60%。農村青壯年勞動(dòng)力基本均外出務(wù)工，留守兒童、留守婦女、空巢老人現象突出。外出打工人員大都從事礦山開(kāi)采、建筑等高危行業(yè)，因意外傷亡致殘比例高，全縣有殘疾人1.2萬(wàn)余人，占總人口的5%，其中絕大多數是貧困人口。
三、攻堅要務(wù)
面對城口這樣的扶貧脫貧“硬骨頭”，僅靠慣性思維、常規手段難以奏效，必須解放思想、創(chuàng )新思路，搶抓這一輪扶貧攻堅歷史性機遇，多算政治賬、民生賬、生態(tài)賬，拿出“超常規”措施，打好政策“組合拳”，確保扶貧攻堅任務(wù)如期完成。
(一)當務(wù)之急：破除交通瓶頸。堅持交通先行戰略，實(shí)施交通三年攻堅計劃，不惜血本打通形成“內快外暢”的交通體系。要千方百計爭取渝西高鐵、安張長(cháng)鐵路途經(jīng)城口，盡早開(kāi)工建設G69銀百高速重慶城口至開(kāi)縣段和城口通用支線(xiàn)機場(chǎng)，打通城口與周邊區縣出境公路斷頭路，實(shí)施行政村通暢和自然村通達工程，構筑起脫貧致富的快車(chē)道。對修路成本太高的山區，則通過(guò)高山生態(tài)扶貧搬遷把老百姓搬出大山。
(二)發(fā)展之路：做精特色農業(yè)。立足城口資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持生態(tài)為本、特色為魂、品質(zhì)至上、靠山吃山，依托大巴山(重慶·城口)特色農業(yè)綜合示范園區和國家電子商務(wù)進(jìn)農村示范區建設，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等新模式，做大做響城口老臘肉、山地雞、中蜂、中藥材四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力打造成為全市乃至全國的“名特優(yōu)”產(chǎn)品。探索適合山區特點(diǎn)的農業(yè)生產(chǎn)方式，引導農民優(yōu)化耕地種植結構，因地制宜發(fā)展各具特色、比較效益好、附加值高的經(jīng)濟作物。用好64.5%的森林覆蓋率這一寶貴資源，支持社會(huì )資本參與林地保護利用，帶動(dòng)貧困戶(hù)大力發(fā)展林藥、林菌、林禽、林畜等林下經(jīng)濟。
(三)產(chǎn)業(yè)之要：壯大鄉村旅游。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略，打好生態(tài)牌、綠色牌、紅色牌，以避暑、休閑、養生為主題，以鄉村旅游為主導，以“一城(縣城)、一谷(亢谷)、一壩(黃安壩)”重點(diǎn)，叫響“心靈牧場(chǎng)·養生天堂”的旅游主題形象。總結推廣亢谷旅游扶貧示范區經(jīng)驗，按照“人口下山、產(chǎn)品出山、游客進(jìn)山”的思路，把鄉村旅游與高山生態(tài)扶貧搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來(lái)，打破行政村、鄉鎮區域限制，在全縣范圍內配置資源，沿河流規劃布置集中搬遷安置點(diǎn)，建設以“大巴山森林人家”為品牌的鄉村旅游示范帶，使之成為脫貧致富的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
(四)脫貧之計：助推人口轉移。針對城口大山深山、一方水土難養一方人的實(shí)際，跳出城口抓扶貧，跳出扶貧抓扶貧，借助戶(hù)籍改革、高山生態(tài)扶貧搬遷、職業(yè)教育、就業(yè)扶持、圈翼幫扶等政策，大力推動(dòng)山區群眾向大都市區特別是城市發(fā)展新區、縣城、集鎮梯度轉移，通過(guò)轉移貧困人口實(shí)現減貧目標。到2017年，力爭轉移人口15萬(wàn)人，城鎮化率提高至50%以上。
(五)動(dòng)力之源：創(chuàng )新體制機制。創(chuàng )新資源整合機制，以縣為單元，整合不同渠道政策和項目資金，集中力量解決交通、搬遷等突出貧困問(wèn)題。創(chuàng )新集體經(jīng)濟發(fā)展機制，把發(fā)展經(jīng)濟作為村、支兩委的核心職責，探索“村支兩委+農民合作社+互助資金社+致富帶頭人”一體化模式，使村黨支部書(shū)記成為農村工作的負責人、發(fā)展經(jīng)濟的帶頭人、合作組織的召集人、互助資金的管理者。同時(shí)，改革創(chuàng )新財政扶貧資金、財政支農資金等分配機制，采取股權化、合作化、基金化的方式支持農村集體經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng )新利益聯(lián)結機制，通過(guò)經(jīng)濟手段、行政干預，讓龍頭企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)真正帶動(dòng)貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵貧困戶(hù)用宅基地、農房、承包地經(jīng)營(yíng)權和財政扶貧資金等與龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)進(jìn)行股份合作，增加租金、股金和薪金收入，讓貧困戶(hù)與市場(chǎng)主體形成利益共同體，實(shí)現互利共贏(yíng)。