環(huán)衛行業(yè)調研報告(環(huán)衛行業(yè)協(xié)會(huì )調研報告)
環(huán)衛行業(yè)調研報告
環(huán)衛行業(yè)調研報告
根據省住建廳《關(guān)于在全省城市環(huán)衛行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調研的通知》（鄂建辦[2012]239號）的要求，建始縣環(huán)衛所認真組織開(kāi)展了本縣環(huán)衛行業(yè)專(zhuān)題調研工作。現將有關(guān)事項報告如下：
一、已編制完成縣本級《城市環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃》。2015年6月30日編制完成的，2015年2月28日批準的，實(shí)施年限是2011初至2012年底實(shí)施的。已建成并投入使用的無(wú)害化生活垃圾處理廠(chǎng)一座，落差式垃圾中轉站3座，計劃規劃在紅土坪、火車(chē)站、下壩片區、工業(yè)園區等處新建8座壓縮式垃圾中轉站。在2012年建成4座，2015年、2015年各建成2座，在下壩片區規劃新建一座生活垃圾焚燒場(chǎng)。
二、環(huán)衛行業(yè)基本情況
（一）建始縣環(huán)境衛生管理所，是全額撥款的事業(yè)單位，管理模式是把城區公共清掃保潔區劃分為4個(gè)片區，每個(gè)片區由1名分管副所長(cháng)和1名隊長(cháng)負責日常管理，所里另設有督查組，由1名副所長(cháng)和1名督查員組成，不定時(shí)的對城區所有清掃保潔區域進(jìn)行監督檢查，對問(wèn)題路段、點(diǎn)進(jìn)行處罰或者整改。歸口的上級主管部門(mén)是建始縣城市管理局。
（二）我縣環(huán)衛職工人數共255人。其中：正式職工44人（管理人員15人，收費員29人），合同工20人（管理人員1人，作業(yè)隊
伍19人），臨時(shí)工191人（管理人員2人，作業(yè)隊伍189人）；人員年齡結構是：40至49歲的50人，50至59歲的188人，60至69歲的17人；性別比例是：男156人，女99人；文化程度分別是：文盲3人、小學(xué)15人、初中118人、高中66人、中專(zhuān)33人、大專(zhuān)19人、本科1人。
（三）當前環(huán)衛行業(yè)改革的進(jìn)展情況：隨地方事業(yè)單位改革同步進(jìn)行，單位還屬縣二級事業(yè)單位，尚未進(jìn)行企業(yè)化改革。
（四）2015本縣環(huán)衛服務(wù)面積有45萬(wàn)平方米；2011年本縣環(huán)衛服務(wù)面積有55萬(wàn)平方米；2012年本縣環(huán)衛服務(wù)面積有60萬(wàn)平方米。至2015年底共有垃圾清運車(chē)、灑水車(chē)各1臺；2011年更換垃圾運輸車(chē)1臺；2012年新增大型機械化洗掃車(chē)1臺，新增廣場(chǎng)沖洗車(chē)1臺，壓縮式垃圾運輸車(chē)1臺。機掃面積24萬(wàn)平方米。
（五）目前本縣城市人口數量10萬(wàn)人（其中：常住人口數7萬(wàn)人、流動(dòng)人口數3萬(wàn)人）；城區規劃50平方公里，建成區面積10萬(wàn)平方公里，年生活垃圾清運量4.383噸，年無(wú)害化處理量4.383噸。
（六）2015年，本縣城市建成區公廁累計有2座，其中：固定式公廁2座，三類(lèi)以上公廁達到2座，免費開(kāi)放公廁1座；2011年，本縣城市建成區公廁累計有3座，其中：固定式公廁3座，三類(lèi)以上公廁達到3座，免費開(kāi)放公廁2座。2012年，本縣城市建成 –２–
區公廁累計有4座，其中：固定式公廁4座，三類(lèi)以上公廁達到4座，免費開(kāi)放公廁3座。
（七）2015年底本縣生活垃圾轉運車(chē)輛共有3臺（其中：密閉式1臺，非密閉式3臺）；2011年新增生活垃圾密閉式轉運車(chē)輛1臺、非密閉式1臺；2012年新增生活垃圾密閉式轉運車(chē)輛1臺，非密閉式1臺。
（八）2015年底本縣城市建成區累計擺放垃圾箱（桶）500個(gè)、垃圾收集（服務(wù)）點(diǎn)30個(gè)；2011年新增垃圾箱（桶）1000個(gè)、垃圾收集（服務(wù)）點(diǎn)50個(gè)；2012新增垃圾箱（桶）1500個(gè)、垃圾收集（服務(wù)）點(diǎn)70個(gè)。
（九）2015年底本縣城市建成區建成垃圾轉運站（中小型、大型）4座；2011年沒(méi)新增垃圾轉運站；2012新增垃圾轉運站（中小型、大型）2個(gè)。目前水平壓縮垃圾轉運站4座，垂直壓縮垃圾轉運站沒(méi)有。
（十）本縣沒(méi)有水上保潔工作規劃。
（十一）本縣行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有涉及進(jìn)城車(chē)輛清洗站工作領(lǐng)域，還沒(méi)有啟動(dòng)。“十二五”期間的工作打算是在城區進(jìn)口設臵進(jìn)城車(chē)輛清洗設施。
（十二）環(huán)衛行業(yè)自動(dòng)化管理（環(huán)衛管理數字化系統建設），已納入城市管理數字化系統規劃，準備實(shí)施。
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（十三）本縣餐廚垃圾的處理目前還按照生活垃圾處理，計劃在2015年成立專(zhuān)門(mén)的餐廚垃圾處理隊伍，設臵專(zhuān)業(yè)處理設備。
三、環(huán)衛工作保障情況
（一）國家4部委《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價(jià)格［2002］872號）和省3局廳《關(guān)于印發(fā)〈湖北省城市生活垃圾處理收費管理辦法〉的通知》（鄂價(jià)法規［2015］89號下發(fā)后，本縣出臺了經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費文件，文件號是恩施州價(jià)［2015］110號。
（二）2011年本縣應收城市生活垃圾處理費130萬(wàn)元，實(shí)收110萬(wàn)元，收繳率為85%，2012年本縣應收城市生活垃圾處理費150萬(wàn)元，實(shí)收120萬(wàn)元，收繳率為80%。
（三）本縣環(huán)衛職工作息場(chǎng)所設臵有3個(gè)（至2015年底1個(gè)、至2011年底1個(gè)，至2012年底3個(gè)），五小設施（休息、更-衣、洗浴、吃飯、工具存放）不完備，原因是場(chǎng)地和資金不足。
（四）本縣行業(yè)主管部門(mén)是按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與環(huán)衛職工簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，勞動(dòng)合同占45%，勞務(wù)合同占35%，非全日制用工合同占20%。在冊正式職工已落實(shí)“養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育”及住房公積金的繳納，合同工、臨時(shí)工已落實(shí)“養老、工傷、生育”3種保險。
（五）2015年底，當地最低工資標準是960元 ，在冊正式職工年平均工資數20000元；合同工、臨時(shí)工年平均工資數10000元； –４–
工資發(fā)放沒(méi)有拖欠現象，2011年在冊正式職工、合同工、臨時(shí)工工資沒(méi)有增長(cháng)。2012年在冊正式職工年增長(cháng)5000元，合同工、臨時(shí)工工資年增長(cháng)1000元。
（六）縣政府是按部頒統一勞動(dòng)定額標準及地方規定標準撥付環(huán)衛作業(yè)經(jīng)費。“十一五”期間每年的資金投入是450萬(wàn)元。與實(shí)際需要存在50萬(wàn)元差距。
（七）2011年省廳編制并發(fā)布《湖北省城市環(huán)境衛生工作費用定額》（試行）以后，本縣行業(yè)主管部門(mén)按定額測算的環(huán)衛工作費用每年是600萬(wàn)元。其中2011年實(shí)際撥付480萬(wàn)元。經(jīng)費到位率是80%。2012年實(shí)際撥付550萬(wàn)元。經(jīng)費到位率是92%。
（八）勞動(dòng)保護用品發(fā)放情況能落實(shí)。
（九）女職工特殊利益保護情況能做到。
（十）職工健康體檢情況每年體檢1次；目前未出現患職業(yè)病情況。
（十一）2011年、2012年本縣環(huán)衛職工沒(méi)有在勞動(dòng)作業(yè)時(shí)因車(chē)輛事故、被打導致傷、殘、亡人數。
（十二）一線(xiàn)職工每天工作8小時(shí)；一線(xiàn)職工每天完成4000㎡/人，能完成勞動(dòng)定額標準。
（十三）在編環(huán)衛職工一年國家規定的年休制度。
（十四）環(huán)衛職工上崗資格培訓人數255人，參加人數255人。培訓率100%。
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（十五）本縣行業(yè)主管部門(mén)還沒(méi)有建環(huán)衛職工保障性住房。均參加縣公租房、經(jīng)濟實(shí)用房制度。
四、對做好我省城市環(huán)衛工作的主要意見(jiàn)、建議。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和城鎮化速度加快，越來(lái)越多的城鎮居民對生活環(huán)境衛生質(zhì)量要求越來(lái)越高，從而使城區環(huán)境衛生管理工作顯得非常重要。那么如何做好這項工作呢？應立足我縣實(shí)際，完善管理制度，強化工作措施，在做好輿-論監督引導的同時(shí)加大處罰力度，雙管齊下，循序漸進(jìn)，才能從根本上解決問(wèn)題。
（一）現狀與問(wèn)題
目前，各地都在大力抓城區環(huán)境衛生整治，大搞城鎮建設，實(shí)施綠化，凈化、美化、亮化等，全面改善了城區面貌，提升了城區品位，但由于各種因素，城區環(huán)境衛生現狀仍不容樂(lè )觀(guān)：一是重建設、輕管理；二是重突擊、輕長(cháng)效；三是重制度制定、輕抓落實(shí)；四是重日常管理、輕宣傳教育。
（二） 對策建議
1、強化宣傳教育，進(jìn)一步提高居民環(huán)境衛生意識
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛生管理成果，提高環(huán)境衛生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開(kāi)展 –６–
下去。一是要加強新聞輿-論引導，利用廣播電視、開(kāi)辟專(zhuān)題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿-論宣傳聲勢；二是積極開(kāi)展創(chuàng )建“社區文明監督員”等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展自我管理；三是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)設“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。
2、完善環(huán)衛設施，夯實(shí)環(huán)境衛生管理基礎
加大公共環(huán)衛設施建設力度。實(shí)行公共環(huán)境設施（公廁、垃圾中轉站點(diǎn)等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環(huán)衛設施時(shí)，選址難。嚴格住宅小區、商業(yè)區等開(kāi)發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛設施，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛設施未與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環(huán)衛管理部門(mén)應參與建設項目的審批管理過(guò)程，以便加強環(huán)衛設施的監管。
3、進(jìn)一步明確職能職責，建立環(huán)境衛生區域管理責任制 隨著(zhù)居住的社區化，暫住、流動(dòng)人口和無(wú)單位歸屬人口的大量增長(cháng)，現有的管理辦法使環(huán)境衛生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區環(huán)境衛生管理體系，落實(shí)門(mén)前“四包”責任制等制度十分必要。建 –７–
設社區環(huán)境衛生管理體系有利于組織動(dòng)員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區的環(huán)境衛生。社區建設主要以社區居委會(huì )為基礎，充分發(fā)揮社區居委會(huì )和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛生的長(cháng)效管理落到實(shí)處。加強監督考核，充分發(fā)揮全社會(huì )的作用，提高背街小巷、社區的環(huán)境衛生清掃保潔工作水平。
4、深化體制改革，逐步推行市場(chǎng)化運作模式
將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集等環(huán)衛事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，明確要求將環(huán)衛作業(yè)逐步推向社會(huì )，施行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛生管理與作業(yè)實(shí)際情況，為整合資源，適應城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛生管理成本，結合前期開(kāi)展的城市環(huán)衛行業(yè)專(zhuān)題調研工作，組建環(huán)境衛生作業(yè)公司，將環(huán)衛作業(yè)企業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化，勢在必行。
5、加強城市環(huán)境衛生管理執法
根據相關(guān)法律、法規，強化執法工作力度，在加大宣傳教育和積極引導的基礎上，環(huán)衛執法部門(mén)把“嚴管重罰”作為首要的管理思想和管理手段，加大工作力度，下硬手管理，一抓到底，應對違章行為予以重罰，使各項制度落到實(shí)處，強制部分人員形成環(huán)保意識盡快有效遏制和解決城區臟、亂、差等突出問(wèn)題。
二○一二年十一月二十一日 –８–
2012年環(huán)衛市場(chǎng)化運作現狀調研報告
環(huán)衛市場(chǎng)化運作是我區在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措調動(dòng)市場(chǎng)資源來(lái)向社會(huì )提供清掃作業(yè)服務(wù)。這樣既有利于提高政府工作效率變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”又能通過(guò)市場(chǎng)調節使資源和服務(wù)快捷、高效、靈活配置。
一、現狀
2012年我區的環(huán)衛運作正式啟動(dòng)。1月 轄區環(huán)衛作業(yè)服務(wù)面向社會(huì )公開(kāi)招標并由此將環(huán)衛清掃工作推向市場(chǎng)。之后月招標工作又分兩批在全區各街道轄區全面鋪開(kāi)8家環(huán)衛公司承包了378萬(wàn)平方米的道路清掃保潔和日產(chǎn)652噸生活垃圾人力收集、清運工作。到目前為止全區納入市場(chǎng)化運作的清掃面積達810萬(wàn)平方米市場(chǎng)化運作總體效果較好主要有以下4個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)
一提高了環(huán)境衛生質(zhì)量
首先表現在環(huán)衛作業(yè)覆蓋面積的及時(shí)擴大。隨著(zhù)城市的建設和發(fā)展城市區域面積在不斷擴展環(huán)衛作業(yè)作為一種市場(chǎng)資源迅速延伸到了城市發(fā)展的前沿全區清掃面積達810萬(wàn)平方米相比市場(chǎng)化運作之初的380萬(wàn)平方米增長(cháng)了113.16。
其次表現在實(shí)際從事清掃人員數量的增加。市場(chǎng)化初期各公司為確保工作達到合同要求均不同程度增加了清掃人數全區實(shí)際從事清掃作業(yè)人數為950余人比市場(chǎng)化運作前實(shí)際增長(cháng)了20以上目前人數達到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業(yè)質(zhì)量的提高。
第三表現在清掃保潔次數和效率的提高。以前全區街道僅在二環(huán)路范圍內開(kāi)展了延時(shí)保潔工作市場(chǎng)化運作后延時(shí)保潔被延伸到城區全部街道和涉農的主要場(chǎng)鎮保潔時(shí)間為夏季持續到晚上1000冬季持續到晚上900。同時(shí)轄區內主次街道每周要進(jìn)行2次灑水作業(yè)原來(lái)中小街道只有一天一次的垃圾收運現在實(shí)行不間斷巡回收集和車(chē)輛定時(shí)到段收集運輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質(zhì)量市民對環(huán)境衛生不滿(mǎn)的投訴也基本得到了控制。
二降低了清掃保潔成本
市場(chǎng)化運作初期招標的378萬(wàn)平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運輸工作根據初步測算全年共需經(jīng)費1580萬(wàn)元實(shí)行市場(chǎng)化運作后采取無(wú)標底公開(kāi)投標實(shí)際中標價(jià)合計為1121萬(wàn)元節省運行成本30以上。
三實(shí)現了“管干分離”
市場(chǎng)化運作后市容管理部門(mén)和街道辦事處從原來(lái)組織、實(shí)施、考核清掃保潔和收集清運垃圾轉變?yōu)閱渭兊谋O督管理打破了“既當運動(dòng)員又當裁判員”的管干一體模式改變了過(guò)去“政府花錢(qián)養人、干好干壞一樣工作積極性低、工作效率不高”的模式成為“政府職能解放、工作效率提高責任落實(shí)到位、工作熱情高漲”的狀況。
四培育了環(huán)衛市場(chǎng)
環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作面向社會(huì )公開(kāi)招投標吸引了大批社會(huì )力量積極參與。第一次招標2個(gè)街道轄區報名競標的公司有22家第二次招標6個(gè)街道轄區競標公司增加到73家第三次招標5個(gè)街道轄區競標公司為65家這種優(yōu)勝劣汰、積極競爭的機制對培育環(huán)衛市場(chǎng)做大做強區內環(huán)衛服務(wù)公司將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
二、存在的問(wèn)題
從2012年至今環(huán)衛清掃作業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)際情況來(lái)看其最大的成績(jì)在于實(shí)現了“管干分離”政府職能得以解放。但就我區的環(huán)衛清掃作業(yè)市場(chǎng)而言還處于摸索和成長(cháng)的階段市場(chǎng)體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。
一健康價(jià)格體系的缺位
環(huán)衛公司將清掃作業(yè)作為一種公共服務(wù)來(lái)向社會(huì )提供具有其相應的價(jià)值和價(jià)格健康的價(jià)格體系要求其價(jià)格同價(jià)值大致相當即政府投入的資金要達到與其要求的`作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當的水平。但是目前全市范圍內普遍缺乏對成本價(jià)格的科學(xué)測算政府投入環(huán)衛作業(yè)
的經(jīng)費不足以支撐其要求的作業(yè)質(zhì)量環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格處于“非健康”狀態(tài)。這一方面是由于各街道、社區的基礎設施建設狀況存在較大差異造成測算難度大另一方面也反映出我們缺乏這一方面的管理意識和技術(shù)支持。
我區在市場(chǎng)化運作初期由于缺乏科學(xué)測算的指導各街道都不能準確估算其轄區清掃作業(yè)的成本同時(shí)顧慮眾多環(huán)衛公司私下串通虛抬價(jià)格導致國有資產(chǎn)流失因而采用了相對保守的“無(wú)標底低價(jià)競標”即“誰(shuí)要的報酬少工作就交給誰(shuí)做”。造成環(huán)衛公司競相壓價(jià)不少最終中標價(jià)低于公認成本價(jià)的情況出現。這樣雖然能夠有效降低政府投入節省成本同時(shí)也帶來(lái)了不容忽視的負面影響
1、損害一線(xiàn)環(huán)衛工人的利益。作為市場(chǎng)主體的環(huán)衛企業(yè)始終追求利潤最大化其在以低價(jià)中標后為了達到盈利的目的必然盡量壓縮成本普遍采取壓低一線(xiàn)工人工資的辦法僅付給工人以城市最低生活標準的報酬甚至存在不給工人買(mǎi)齊保險的情況而環(huán)衛清掃是一種高危行業(yè)全市每年都因道路環(huán)衛清掃發(fā)生安全事故存在較大的安全隱患。
2、環(huán)衛作業(yè)質(zhì)量得不到保障。環(huán)衛企業(yè)壓低成本的另一種方式是虛報工人數量吃空缺不按照合同的約定配足清掃人員導致一些背街小巷始終存在衛生死角循環(huán)作業(yè)的頻率和清掃覆蓋的面積都達不到合同約定的標準。
3、環(huán)衛市場(chǎng)、環(huán)衛企業(yè)和環(huán)衛隊伍的健康發(fā)展受到制約。低價(jià)競爭是一種惡性競爭其競爭的實(shí)質(zhì)是犧牲作業(yè)質(zhì)量、降低作業(yè)成本以低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)它一方面是“衛生死角天天有這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結所在背離了政府希望通過(guò)市場(chǎng)競爭的方式來(lái)提高作業(yè)質(zhì)量、改善生活環(huán)境的初衷另一方面由于資金投入少環(huán)衛主體只能借以低廉的農村勞動(dòng)力以原始的生產(chǎn)方式支撐環(huán)衛作業(yè)根本無(wú)法吸引社會(huì )資金的投入、參與和競爭更談不上隊伍的相對穩定和素質(zhì)、品位的逐步提高。其結果是工人利益受損、作業(yè)質(zhì)量下降工人因勞動(dòng)強度過(guò)大而報酬過(guò)低不愿意長(cháng)期從事環(huán)衛清掃工作環(huán)衛企業(yè)有時(shí)甚至無(wú)法招夠工人整個(gè)環(huán)衛市場(chǎng)難以健康循環(huán)發(fā)展。
二完整管理體系的缺位
完整管理體系的缺位主要指的是作為業(yè)主方的街道辦事處在將環(huán)衛清掃作業(yè)推向市場(chǎng)后往往只重視迎檢應試的成績(jì)而放松了對環(huán)衛作業(yè)日常管理、督促、指導和幫助使管理體系存在較大的漏洞主要體現在三個(gè)方面
1、角色缺位 在環(huán)衛清掃作業(yè)的市場(chǎng)化運作中各街道辦事處的角色是雙重的一方面作為業(yè)主方享受環(huán)衛公司提供的清掃作業(yè)服務(wù)另一方面作為政府的基層機構按照屬地化原則對轄區內環(huán)衛工作進(jìn)行管理。從目前全區的情況來(lái)看各街道辦事處在認識上存在“我花了錢(qián)就只需要享受服務(wù)、提出要求”“出錢(qián)請公司就等于是在管理”的問(wèn)題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區相關(guān)部門(mén)對環(huán)衛工作檢查及日常巡查的情況來(lái)看全區各街道辦事處均不同程度存在對環(huán)衛工作管理松懈的問(wèn)題有的轄區甚至幾乎沒(méi)有日常管理將工作交給公司后就放手不理了。
2、標準、制度缺位 標準、制度缺位是角色缺位的延續由于管理主體疏于管理也就沒(méi)有針對轄區各條街道和各個(gè)社區的實(shí)際情況制定出相適應的管理標準和制度更談不上對環(huán)衛公司日常工作進(jìn)行指導和幫助導致環(huán)衛公司在作業(yè)時(shí)的隨意性大、盲目性大標準不清、重點(diǎn)不明工作方式也相應成為了迎檢時(shí)忙于突擊、群眾反映時(shí)動(dòng)作緩慢、日常工作時(shí)手足無(wú)措。
3、科學(xué)的考核方法缺位 市容環(huán)衛問(wèn)題形成原因復雜形成速度快從出現問(wèn)題到發(fā)現問(wèn)題、處理問(wèn)題需要一定的緩沖時(shí)間而目前的監督考核往往是看表面現象突擊檢查、走馬檢查情況比較突出一看見(jiàn)有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應速度、清除后的效果等綜合情況來(lái)監督和考評。
三、針對問(wèn)題的建議
我區自環(huán)衛工作市場(chǎng)化運作開(kāi)始至今已有兩年半時(shí)間我們逐步發(fā)現現有運作方式中存
在的一些弊端也逐漸積累了一定的工作經(jīng)驗現在應該進(jìn)一步解放思想、立足實(shí)際力求改變過(guò)去相對保守、不適應需求的工作方式推進(jìn)我區環(huán)衛市場(chǎng)的健康運作。
一科學(xué)測算、逐級細化建立健康的價(jià)格體系
從國內外各大城市已有的環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作經(jīng)驗來(lái)看健康的價(jià)格體系應該由“成本稅收合理利潤”構成這一理念應該作為我們建立健康價(jià)格體系時(shí)貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無(wú)標底低價(jià)中標”的招投標模式將低價(jià)低作業(yè)質(zhì)量的競爭通過(guò)經(jīng)濟調控的手段使其改變?yōu)榻】祪r(jià)高作業(yè)質(zhì)量的競爭。目前市城-管局牽頭制定了成都市城市環(huán)境衛生管理標準我們還需要進(jìn)一步對該標準進(jìn)行分解和細化在其指導下制訂出更加適應我市市情、更加適應各街道、社區實(shí)際情況的管理標準和經(jīng)費投入標準建議會(huì )同勞動(dòng)、民政部門(mén)及街道、社區工作人員并聘請社科院專(zhuān)家共同做好測算使我市環(huán)衛工作的質(zhì)量標準更加細化各項成本、投入能夠有“一本清楚帳”同時(shí)也限定環(huán)衛企業(yè)的合理利潤空間保障一線(xiàn)工人應得的利益保證政府投入資金能夠得到有效使用使全區環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作得以健康實(shí)施。
二找準角色、強化管理、落實(shí)責任、真抓實(shí)干
健康價(jià)格體系的建立是使市場(chǎng)主體發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性積極主動(dòng)做好工作的基礎而使其保質(zhì)保量完成工作的最終保障還是在于嚴格、實(shí)在的管理和監督。
環(huán)衛行業(yè)協(xié)會(huì )調研報告
環(huán)衛行業(yè)協(xié)會(huì )調研報告
根據局黨委關(guān)于“在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中要結合各自主管工作進(jìn)行一次認真、深入調查研究，并形成調研報告”的要求，最近，我和局政策法規股（局城-管辦公室）的同志一道，先后深入到城-管監察大隊、環(huán)境衛生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進(jìn)行了認真、細致、廣泛的調查研究，并且結合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求進(jìn)行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環(huán)境衛生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問(wèn)題、打算建議四個(gè)部份，作個(gè)簡(jiǎn)要報告：
一、基本情況
目前擔負城市管理工作的主要有城-管大隊、環(huán)衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業(yè)單位2家（城-管大隊、環(huán)衛所），其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：
1、城-管大隊：定編60人，現有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務(wù)院《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛生秩序依法實(shí)施監督、檢查和管理。
2、縣環(huán)衛所：定編 110 人，現有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時(shí)工65 人）。主要擔負城區 131.6萬(wàn)平方米面積的清掃清運任務(wù)，并依據《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實(shí)施環(huán)衛監督和檢查。
3、縣園林所：定編 20 人，現有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責是依據國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實(shí)施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹(shù)木的行為進(jìn)行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時(shí)占用費、綠化補償費的收取；綠化維護面積28萬(wàn)平方米。
4、縣客運所：定編5人，現有干部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場(chǎng)日常監管，從事城市公共客運經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場(chǎng)準入、運營(yíng)和退出事項的審批，配合縣政府組織實(shí)施城市公交線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)權和出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓工作。
5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經(jīng)營(yíng)、使用和燃氣器具的銷(xiāo)售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
二、主要工作
近年來(lái)，在、縣政府和縣建設局的正確領(lǐng)導下，上述管理單位認真履行職責、扎實(shí)開(kāi)展工作，特別是去年周 勇書(shū)記、吳 燁先后視察城市管理、環(huán)境衛生管理工作后，我們建設局更是創(chuàng )新舉措、增加投入，著(zhù)重做了以下幾個(gè)方面的工作：
1、加強探索管理機制，實(shí)施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協(xié)調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問(wèn)題，我們根據有關(guān)法律法規，
結合浠水實(shí)際，探索城市綜合管理、集中執法新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長(cháng)效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專(zhuān)班。從實(shí)施的情況來(lái)看，效果比較明顯。
2、加強客運市場(chǎng)管理，“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的問(wèn)題，前年、縣政府拿出資金700萬(wàn)元，對城區1168臺“麻木”進(jìn)行集中收購處置，使經(jīng)營(yíng)了近6年的“麻木”車(chē)全面退出了城市客運市場(chǎng)。“禁麻”后，我們采取調整公汽營(yíng)運時(shí)間、新開(kāi)第9路公交線(xiàn)路、新增公交運營(yíng)車(chē)輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車(chē)36（出租車(chē)共計250臺）、督促出租車(chē)提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來(lái)，為解決“摩的”非法載客問(wèn)題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專(zhuān)班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時(shí)進(jìn)一步規范城區公交客運市場(chǎng)，對非法載客黑車(chē)進(jìn)行了嚴厲打擊。還積極爭取、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車(chē)站（亭）建設進(jìn)行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車(chē)亭167個(gè)，其中站亭59個(gè)、站點(diǎn)108個(gè)，今年五月已經(jīng)全面竣工并投入使用。
3、加強戶(hù)外廣告管理，廣告市場(chǎng)初步規范。為搞好戶(hù)外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專(zhuān)班，對那些在設置地點(diǎn)、規格、工藝水平及發(fā)布內容等方面存在一定問(wèn)題的戶(hù)外廣告，在向每戶(hù)廣告業(yè)主宣傳法律法規的同時(shí)，逐一提出了具體的整改意見(jiàn)，進(jìn)行限期整改。整個(gè)活動(dòng)期間，我們共發(fā)出整改通知書(shū) 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進(jìn)行了更新。對那些違反有關(guān)戶(hù)外廣告管理規定、沒(méi)有合法審批手續、或經(jīng)合法批準設置但期限屆滿(mǎn)、影響市容、存在安全隱患的戶(hù)外廣告，責成設置單位在規定時(shí)間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶(hù)外廣告強制拆除行動(dòng)以來(lái)，累計組織行動(dòng)21天（次），城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共723塊。
4、加強專(zhuān)項綜合整治，城區秩序明顯好轉。一是突出重點(diǎn)街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專(zhuān)班專(zhuān)人管理，效果顯著(zhù)；對城北大市場(chǎng)、新華正街、新華北街、麗文路、車(chē)站路等群眾意見(jiàn)較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時(shí)段，組織機動(dòng)巡邏糾章組進(jìn)行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。
二是突出重點(diǎn)行業(yè)整治。與有關(guān)職能部門(mén)一道，突出加強了餐飲、建材等行業(yè)的臨街經(jīng)營(yíng)秩序整治。特別是對出店經(jīng)營(yíng)和亂寫(xiě)辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進(jìn)行了重點(diǎn)整治，對那些釘子戶(hù)、難點(diǎn)戶(hù)，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共 32 起，其中學(xué)堂路花店經(jīng)營(yíng)者頓**、蓮二塘路早餐經(jīng)營(yíng)戶(hù)姚*，因違章占道經(jīng)營(yíng)，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。
三是突出重點(diǎn)部位的整治。對城區 7 個(gè)出入口的垃圾和經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，我們通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行專(zhuān)項整治，并加派人員管理，出入口環(huán)境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場(chǎng)，我們通過(guò)整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。
5、加強環(huán)境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個(gè)城區清掃保潔質(zhì)量，縣環(huán)衛所堅持改革創(chuàng )新，督促班子成員深入一線(xiàn)，加強各個(gè)工作環(huán)節的督辦落實(shí)；對清掃人員實(shí)行劃片包干，城北由三個(gè)清掃組負責，城南實(shí)行清掃保潔權公開(kāi)競標拍賣(mài)，新的運營(yíng)管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發(fā)了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環(huán)境面貌明顯改觀(guān)。與此同時(shí)，在上級主管部門(mén)和國家來(lái)動(dòng)內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場(chǎng)建設已經(jīng)進(jìn)行實(shí)施階段，今年底將會(huì )基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場(chǎng)建設的空白。
6、加強城區綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲(chóng)害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬(wàn)多元用于病蟲(chóng)害防治，投資 5 萬(wàn)多元用于抗旱保苗。同時(shí)，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹(shù)木一起案件對供電公司和內部干部共處罰 2 萬(wàn)多元。
三、主要問(wèn)題
由于政策、環(huán)境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環(huán)境衛生管理工作仍面臨著(zhù)許多困難和壓力。
一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環(huán)境衛生方面，盡管有垃圾收集車(chē)每天三次輪流收集，盡管城區有 70 多個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)，盡管環(huán)衛部門(mén)一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點(diǎn)，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時(shí)間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹(shù) XX 棵左右，但一些店主怕樹(shù)長(cháng)大后影響其生意，用滾燙的開(kāi)水偷偷淋樹(shù)根。每年城區花壇、綠化帶被車(chē)輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門(mén)的事，不需要各級各部門(mén)共同抓，秩序未管好是城建部門(mén)沒(méi)有盡到職責。不少人是按個(gè)人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車(chē)走路就提意見(jiàn)；管?chē)懒耍绊懕救松饣蛘吒杏X(jué)不舒服也提意見(jiàn)，認為浠水大不了是個(gè)縣城，沒(méi)必要管理那么嚴，城-管工作經(jīng)常處于兩難境地。
二是管理機制不健全。曾經(jīng)成功采用的“門(mén)前四包”、“庭院三包”機制名存實(shí)亡，職能部門(mén)齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車(chē)輛亂停亂放的管理需要交-警部門(mén)出力，出店經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)的管理需要工商部門(mén)出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環(huán)保、衛生部門(mén)出力，車(chē)輛運營(yíng)秩序管理需要交通部門(mén)出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協(xié)調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發(fā)生。
三是管理設備難保障。目前，城-管大隊、環(huán)衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設備，一定程度上制約了管理工作的開(kāi)展。如環(huán)衛所只有二臺垃圾壓縮車(chē)和一臺東風(fēng)灑水車(chē)已到報廢階段，長(cháng)期超負荷工作，要保證城區垃圾日產(chǎn)日清，顯然是力不從心。針對城-管長(cháng)期無(wú)車(chē)的實(shí)際，在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，建設局擠出5萬(wàn)元資金支持城-管大隊購買(mǎi)了一臺面包車(chē)，但遠遠不能滿(mǎn)足執法巡邏的需要；園林所急需一臺高空修枝作業(yè)車(chē)也無(wú)法落實(shí)。
四是管理創(chuàng )新難進(jìn)行。創(chuàng )新不是一個(gè)單位一個(gè)部門(mén)能夠進(jìn)行的，如創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色街，單靠城-管一家很難實(shí)現。對多年來(lái)想解決的流動(dòng)攤點(diǎn)劃行歸市的問(wèn)題。
環(huán)衛工人調研報告
報告內容：近年來(lái)，市政府、區委區政府領(lǐng)導高度重視，各級財政加大了對環(huán)衛經(jīng)費的投入，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)和廣大環(huán)衛工作者的艱苦努力，城市環(huán)境衛生工作取得明顯成效。環(huán)衛隊伍不斷壯大，由原先的 多人增加到現在的 多人；清掃保潔實(shí)行一天兩掃、全天保潔，主干街道保潔時(shí)間不低于12小時(shí)，小街小巷保潔時(shí)間不低于8小時(shí)；環(huán)衛設施逐步改善，城區環(huán)衛處配備了灑水車(chē)、路面清掃車(chē)、噴霧降塵車(chē)、密封運輸車(chē)等機械設備；環(huán)衛工人待遇得到了提高，工資由原來(lái)的 元增長(cháng)到現在的 元左右，為一線(xiàn)職工交納了人身意外保險，對環(huán)衛工人進(jìn)行表彰，領(lǐng)導多次慰問(wèn)一線(xiàn)職工；全市公廁全部對外開(kāi)放；垃圾定點(diǎn)、定時(shí)清運處理，新建了生活垃圾中轉站；狠抓清掃、清運、清掏三大工作，生活垃圾的清運全部實(shí)行了封閉化運輸，有效控制了在清運過(guò)程中造成的再次擴散和二次污染；購買(mǎi)、添置了新式環(huán)保型果皮箱，緩解了原來(lái)不銹鋼果皮箱被損壞、被偷盜的問(wèn)題。隨著(zhù)創(chuàng )建園林城市工作的開(kāi)展，大街小巷的綜合整治，綠地面積增加，創(chuàng )造了良好的投資環(huán)境。
一、存在的問(wèn)題
近幾年，市區環(huán)境衛生面貌有了較大改觀(guān)，但由于歷史欠帳等諸多主客觀(guān)因素的限制，環(huán)境衛生與經(jīng)濟、社會(huì )事業(yè)發(fā)展，與人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活的需要還存在一定的差距，主要是：
1、認識不到位。各級政府和領(lǐng)導對環(huán)衛工作傾注了大量的心血，但是同周邊城市相比，在發(fā)展上還有較大差距，經(jīng)常性重視不夠，遇檢查時(shí)急抓應付，希望各級政府和領(lǐng)導把抓環(huán)衛工作提高到創(chuàng )建國家級衛生城市的高度來(lái)抓。
2、管理不依法。在具體工作中，有些方面沒(méi)有依據國家的法律法規執行。如沒(méi)有與環(huán)衛勞動(dòng)者簽訂合同，一線(xiàn)臨時(shí)工不達最低工資標準，沒(méi)有給他們繳納三項保險。城區環(huán)衛處由于用工與勞動(dòng)合同相違背，而導致勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)爭議的案例不斷發(fā)生。
3、經(jīng)費嚴重不足。一是經(jīng)費起始基數低，二是環(huán)衛經(jīng)費增速過(guò)緩，三是環(huán)衛經(jīng)費支付成倍增長(cháng)。隨著(zhù)城市的擴容提質(zhì)，環(huán)衛作業(yè)量大幅提高，財政撥付的經(jīng)費已遠遠不能滿(mǎn)足正常的開(kāi)支，環(huán)衛經(jīng)費的嚴重不足，已經(jīng)直接影響了工作的正常開(kāi)展。
4、設施設備短缺。按一般要求，清掃、清運、清掏都要盡量減少人工作業(yè)，缺少環(huán)衛疏通設備；沒(méi)有清雪除冰設施設備；沒(méi)有配備處置環(huán)衛應急突發(fā)事件的設施設備；垃圾桶、果皮箱配備不足。而現有的環(huán)衛設施設備也因沒(méi)有相應的運行經(jīng)費和維修費,導致環(huán)衛經(jīng)常性工作時(shí)斷時(shí)續，不能正常運行。
5、環(huán)衛設施落實(shí)不到位。在新開(kāi)發(fā)的地段，有的一開(kāi)始就沒(méi)有規劃出公廁和垃圾點(diǎn)，有的有規劃但落實(shí)不到位，給環(huán)衛工作造成了隱患。
6、環(huán)境管理和清潔人員不足。在環(huán)衛崗位工作，造成了管理脫節，致使公益崗工人的責任心不夠強，工作不太盡力，不能很好的服從管理，嚴重影響到路面清掃保潔質(zhì)量。
7、一線(xiàn)工人偏少。目前，環(huán)衛部門(mén)的目標任務(wù)、職責劃分、人員定崗等都是內部自定，工作情況缺乏外部的量化考核。遇大的檢查和重要節日時(shí)搞突擊，長(cháng)效
管理機制沒(méi)有建立起來(lái)。在目前人員不足的情況下，環(huán)衛部門(mén)仍然存在內部管理科室多、職責交叉、人浮于事，而一線(xiàn)工人過(guò)少的現象，不同程度的影響了環(huán)衛工作的質(zhì)量。
8、宣傳教育不到位，市民素質(zhì)不高。部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀(guān)念淡薄，陳規陋習較多，隨地吐痰、亂扔亂丟習以為常，甚至還有隨地便溺現象，惡意破壞市政公用設施的行為也經(jīng)常出現，不愛(ài)護公共環(huán)境衛生現象較為突出。
二、提出的建議
雖然環(huán)衛工作遇到許多困難，存在很多不足，但在市、區兩級黨委、政府的高度重視下，通過(guò)環(huán)衛處、各街道、社區及環(huán)衛作業(yè)人員的共同努力，市區環(huán)境衛生狀況總體上良好，有了很大的改觀(guān)。為進(jìn)一步做好環(huán)衛工作，建議今后一段時(shí)期，要以鞏固路面衛生質(zhì)量為基礎，深化集中整治的成效，切實(shí)解決影響市容市貌的突出問(wèn)題，標本兼治，建立健全長(cháng)效管理機制，力爭市區環(huán)境衛生狀況有一個(gè)根本好轉，建議具體抓好以下幾項工作。
1、加強領(lǐng)導，促進(jìn)環(huán)衛事業(yè)大力發(fā)展。要站在貫徹黨的十七大精神的高度，充分認識環(huán)衛事業(yè)的重要性，確定科學(xué)環(huán)衛事業(yè)發(fā)展觀(guān)，統一認識、達成共識，統籌兼顧。各級要把搞好城市環(huán)衛工作放到創(chuàng )建園林城市的高度來(lái)重視，把環(huán)衛事業(yè)納入市區兩級國民經(jīng)濟發(fā)展規劃，推動(dòng)全市環(huán)衛事業(yè)的發(fā)展。
2、依法管理，保障環(huán)衛一線(xiàn)工人的合法權益。新頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》已于2015年1月1日起執行。合同法的主要內容包括：第一，用工單位必須同勞動(dòng)者本人簽定勞動(dòng)合同。合同法第十條、第十四條規定，用人單位應當自用工之日起一個(gè)月內訂立書(shū)面合同；用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)規定期限勞動(dòng)合同。第二，同工同酬，達到最低工資標準。合同法第二十條規定，勞動(dòng)者的工作報酬不得低于單位所在地最低工資標準。第三，必須繳納各項社會(huì )保險（養老、失業(yè)、醫療）。合同法第十七條規定，勞動(dòng)合同應當具備繳納社會(huì )保險的具體內容。要嚴格按照國家有關(guān)規定，保障環(huán)衛一線(xiàn)工人的合法權益，避免今后工作中再出現勞動(dòng)方面的糾紛而造成更大的損失。
3、理順體制，明確市級環(huán)衛主管部門(mén)。從城市管理實(shí)踐和太原、長(cháng)治等兄弟城市的作法看，我市應建立一個(gè)精干、高效、能夠切實(shí)擔負起城市環(huán)境衛生管理工作指揮、協(xié)調、監督等職責的管理機構，如成立環(huán)衛局，機構設置在市愛(ài)委會(huì )，一套人馬，兩塊牌子對外，進(jìn)一步理順我市環(huán)衛管理體制，有助于上下協(xié)調、檢查、指導，有利于環(huán)衛工作的開(kāi)展。
4、加大投入，保證環(huán)衛經(jīng)費。城市環(huán)境衛生工作，是一項社會(huì )公益事業(yè)，其公益性質(zhì)決定了無(wú)論是人員工資、清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置等各項開(kāi)支都應納入政府的公共財政預算。因此建議各級財政將環(huán)衛部門(mén)按全額事業(yè)單位對待，把環(huán)衛經(jīng)費足額列入一般財政預算，并隨著(zhù)全市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展逐年增加。
5、完善設施，夯實(shí)環(huán)境衛生管理基礎。一是加大公共環(huán)衛設施建設力度。實(shí)行公共環(huán)境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環(huán)衛設施時(shí)，選址附近的居民反對。針對舊城和垃圾中轉站、公廁不足的問(wèn)題，應在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿(mǎn)足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。二是加快老化的.更新速度。
對已到報廢期的運輸車(chē)輛等大型機械設備要及時(shí)更新，接近報廢期的要早做計劃逐步更新，要增加先進(jìn)的現代化科技設備，如垃圾壓縮車(chē)、高質(zhì)量的密封運輸車(chē)等。三是嚴格住宅小區、商業(yè)區等開(kāi)發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛設施，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛設施未與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環(huán)衛管理部門(mén)應參與建設項目的審批管理過(guò)程，以便加強環(huán)衛設施的監管。
6、加強執法管理，建立齊抓共管的管理大格局。目前，我市城市環(huán)境衛生管理體制不夠順暢，是由多個(gè)機構在管理，造成誰(shuí)都管理誰(shuí)又都不管理的現象比較突出。比如，露天燒烤、大排檔、學(xué)校周邊的游商散販等問(wèn)題，食品衛生、環(huán)保、工商、市容、行政執法機構從職能的角度都可以管，但從實(shí)際效果看，管理得不夠理想。為了解決各個(gè)管理機構各自為戰，單打獨斗的問(wèn)題，應由一個(gè)機構牽頭，協(xié)調其它相關(guān)機構，通力合作，密切配合，形成城市環(huán)境衛生管理的大格局。
7、合法收費，全面推行生活垃圾處理收費制度。堅持污染者付費的原則，對產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定，收取城市生活垃圾處理費。可建立穩定的代收載體，政府要出臺政策，建立委托代收、代扣代繳（和居民電費和水費捆-綁收取）和自行收繳規范運作的高效的環(huán)衛經(jīng)費收繳體系，使得環(huán)衛部門(mén)得以從繁重的收費事務(wù)中解脫出來(lái)，不僅減少收繳過(guò)程中的矛盾，提高收費的位率，同時(shí)也會(huì )大大減輕收費工作量，將精力花費到提高業(yè)務(wù)水平上去。
8、合理設置管理崗位，人員向一線(xiàn)傾斜。環(huán)衛部門(mén)內部要制定和落實(shí)環(huán)境衛生目標責任制，健全環(huán)境衛生責任考核和責任追究制度。本著(zhù)精簡(jiǎn)高效的原則，對管理崗位定編、定崗、定責，實(shí)行競爭上崗，減少環(huán)衛部門(mén)管人員偏多，一線(xiàn)人員偏少的現狀。在明確責任，整合隊伍的過(guò)程中，合理配置管理人員與一線(xiàn)工人的比例。
9、強化教育，提高市民環(huán)境衛生意識。“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛生管理成果，提高環(huán)境衛生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。一是要加強新聞輿-論引導，利用廣播電視、開(kāi)辟專(zhuān)題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿-論宣傳聲勢；二是積極開(kāi)展創(chuàng )建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監督崗”、“志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動(dòng)；三是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)設“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。各部門(mén)、各單位要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設環(huán)境友好型城市的高度，充分認識加強環(huán)境衛生整治與管理工作的重要性，堅持以改善人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以體制改革創(chuàng )新為突破口，以增強技術(shù)含量為推動(dòng)力，大力推進(jìn)全市環(huán)境衛生事業(yè)發(fā)展，做好環(huán)境衛生管理工作，減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播，確保公共衛生安全，創(chuàng )建清潔、舒適、優(yōu)美、安全的生態(tài)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，切實(shí)保障廣大人民群眾的身心健康。
關(guān)于環(huán)境衛生的調查報告
近期，為了解我村環(huán)境衛生的基本情況，進(jìn)一步加強我村的環(huán)境整治，提升村周邊的環(huán)境衛生，我村以提升雙亭村周邊環(huán)境衛生的調查問(wèn)卷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )調查，共計收到有效調查30份。通過(guò)問(wèn)卷調查，對我村環(huán)境的基本情況有了一些新的了解和認識，對存在的問(wèn)題做了一些分析和思考。
一、主要數據
1、調查結果顯示，我村周邊的環(huán)境還是可以的，90%的村民對我村環(huán)境衛生的治理還是比較滿(mǎn)意的。
2、根據數據顯示，80%的村民認為，現在的環(huán)境質(zhì)量大不如從前，主要的污染來(lái)源是工業(yè)污染以及經(jīng)濟發(fā)展造成的影響
3、環(huán)境問(wèn)題的解決無(wú)疑是迫在眉睫的，可能由于所處的 地理位置，90%的村民很少見(jiàn)過(guò)關(guān)于環(huán)境保護的宣傳或者活動(dòng)，并且大部分的人缺乏環(huán)境保護的意識。在提及環(huán)境保護日時(shí)，大部分村民都表示不太清楚。
二、反映出的問(wèn)題、原因分析及對策建議。
通過(guò)這次網(wǎng)絡(luò )調查，暴露出來(lái)的問(wèn)題很多，村民對提升我村環(huán)境衛生提出了一些意見(jiàn)和建議。
1、我村環(huán)境衛生存在問(wèn)題及原因：通過(guò)調查我們發(fā)現，由于生活在農村，大部分的村民都缺乏環(huán)境保護的意識，周星馳導演的《美人魚(yú)》中有句很經(jīng)典的臺詞：“如果世界上連一滴干凈的水，一口干凈的空氣都沒(méi)有，掙再多的錢(qián)又有什么意義。”同樣的，如果世界上連一寸干凈的土地都沒(méi)有，我們又將何去何從。
2、今后我村在環(huán)境衛生方面應該采取哪些措施：
一、加強宣傳教育，提高居民素質(zhì)。群眾是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾污染環(huán)境的受害者，更是環(huán)境治理的受益者。農村環(huán)境衛生這些問(wèn)題的存在，其最主要的原因是由于人們的思想觀(guān)念轉變不夠，文化素質(zhì)低，衛生意識差，對這些問(wèn)題所帶來(lái)的嚴重后果考慮得不夠。因此，提高人們的總體素質(zhì)，改變衛生觀(guān)念是改善環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。這需要我們有計劃，有耐心地去進(jìn)行，要常抓不懈。可以利用各種宣傳途徑在農村進(jìn)行大量宣傳，加強對鄉村環(huán)境危機意識的宣傳，在村制作懸掛環(huán)境衛生保護、健康教育宣傳版面及標語(yǔ)，不斷提高農民對環(huán)境衛生與健康知識的知曉率，真正做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。用以約
束規范村民行為，逐步養成自覺(jué)的健康衛生習慣。
二、采取有效措施，狠抓主要環(huán)節。針對目前農村環(huán)境的狀況，我們應當首先解決原來(lái)留下的那些“難題”，即進(jìn)行大規模的環(huán)境衛生整治活動(dòng)，徹底疏通河道，清除農民宅前屋后的垃圾遺留點(diǎn)，確保公共部位有專(zhuān)人保潔，并配備好相應的硬件設施。所以說(shuō)，農村必須加強衛生村與文明村的創(chuàng )建工作
三、發(fā)揮政府主導作用，創(chuàng )新鄉村環(huán)保的工作機制。政府部門(mén)要起到引導和督促的作用，而資金投入是最能調動(dòng)起積極性的有效措施，所以應該逐步加大用于農村環(huán)境衛生整治的補助額度。而鄉鎮、村也要發(fā)揮主體的主觀(guān)能動(dòng)性，如爭取轄區內廠(chǎng)礦企業(yè)的支持，向店鋪收取合理的衛生管理費用等途徑，千方百計籌措資金，保障和增加農村環(huán)衛工作經(jīng)費，為改善民生、不斷提高農民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量而做出積極努力。此外，還可激發(fā)民間環(huán)保組織投身鄉村環(huán)保的積極性，充分發(fā)揮其功能和作用。