建設項目調研報告
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建設項目調研報告1
國務(wù)院出臺擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的“十項措施”后，xx縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，立足擴大內需保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創(chuàng )新項目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。縣紀委監察局認真貫徹落實(shí)中央、省、州紀委全會(huì )精神，開(kāi)展擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)新增建設項目監督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強對我縣XX年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)政策落到實(shí)處，現各項工作正緊張有序地推進(jìn)。
一、xx縣貫徹落實(shí)擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)措施的基本情況
（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標
經(jīng)過(guò)積極爭取，上級下達給xx縣XX年中央新增預算內投資項目 0項，包括農村電網(wǎng)、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛生服務(wù)體系建設、農村計劃生育服務(wù)體系建設、廉租房建設等7個(gè)類(lèi)別，總投資2358.74萬(wàn)元。縣人民政府提出目標要求，XX年中央新增預算內投資項目必須在XX年3月前開(kāi)工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
（二） 加強組織協(xié)調，落實(shí)項目責任
為認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的重大決策，切實(shí)加強對擴大內需工作的領(lǐng)導，促進(jìn)我縣經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內需工作協(xié)調領(lǐng)導小組，縣長(cháng)任組長(cháng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)任副組長(cháng)，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監察局等20個(gè)縣級部門(mén)負責人為成員，協(xié)調領(lǐng)導小組下設辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監督6個(gè)工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過(guò)程監督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監督組做好有關(guān)監督檢查工作。
為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實(shí)處，每個(gè)項目工程由分管副縣長(cháng)牽頭領(lǐng)導，項目單位為項目實(shí)施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實(shí)施效果負總責。
（三）制定工作措施，確保政策落實(shí)
為確保擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)政策落到實(shí)處，縣人民政府研究制定了 3方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉鎮、各部門(mén)認真研究中央擴大內需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開(kāi)工。四是加強監管，確保項目建設質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩定發(fā)展，九是加強協(xié)調，切實(shí)加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農民和城鄉低收入群體收入。十一是更加重視社會(huì )事業(yè)建設，保持經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩步增長(cháng)，十三是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。
二、開(kāi)展監督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗
（一） 加大 “四項制度”執行力度，確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的重大決策貫徹落實(shí)的監督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設大會(huì )、縣政府全會(huì )、縣紀委全會(huì )和縣政府有關(guān)專(zhuān)題會(huì )議上，縣委、政府主要領(lǐng)導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發(fā)的有關(guān)擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監督檢查的有關(guān)要求，并具體規定了行政問(wèn)責的各種情形，切實(shí)加大了行政問(wèn)責制、限時(shí)辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。
（二） 制定監督方案，扎實(shí)推進(jìn)監督檢查示范點(diǎn)工作
縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)是我縣當前和今后一個(gè)時(shí)期十分重要和緊迫的任務(wù)，認真貫徹落實(shí)州紀委七屆四次全會(huì )和縣紀委十二屆四次全會(huì )精神，開(kāi)展擴大內需項目監督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強對我縣XX年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)政策落到實(shí)處，把這項工作作為XX年紀檢監察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實(shí)，并配合好上級的監督檢查工作。委局領(lǐng)導班子多次開(kāi)會(huì )研究，制訂了《xx縣擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中央新增投資建設項目監督檢查示范點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立監督檢查示范點(diǎn)工作領(lǐng)導機構，明確工作目標，確定監督檢查的范圍和內容，科學(xué)制定監督檢查的程序和步驟，確保示范點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
為強化大局意識和服務(wù)意識，促使全縣各鄉鎮、各職能部門(mén)自覺(jué)服從、服務(wù)于有效擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)這個(gè)全局，更好地為推進(jìn)重點(diǎn)項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實(shí)處。一是完善審批辦結時(shí)限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個(gè)工作日內上報審批。要求各有關(guān)部門(mén)向社會(huì )承諾辦結時(shí)限，除特殊情況外，未按時(shí)辦結的進(jìn)行行政問(wèn)責。二是建立部門(mén)聯(lián)席辦公會(huì )議制度，對申報項目進(jìn)行并聯(lián)并行審批。縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[XX]8號），對發(fā)改委、財政、建設、規劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務(wù)部門(mén)，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開(kāi)透明，限時(shí)辦結”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到審批時(shí)限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進(jìn)展情況通報和專(zhuān)批制度，每 5天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門(mén)的審批辦理情況匯總后通報一次，并專(zhuān)報縣委、縣人民政府。
（四）修改完善建設工程招投標管理規定
為進(jìn)一步規范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開(kāi)招投標限額由原定的30萬(wàn)元調整為50萬(wàn)元。凡大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的建設工程項目必須進(jìn)行公開(kāi)招投標，并嚴格按照規定的程序進(jìn)行。二是加強對50萬(wàn)元以下建設工程的監督管理。計劃投資在50萬(wàn)元以下20萬(wàn)元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價(jià)必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監督，進(jìn)一步明確了縣招投標領(lǐng)導小組成員單位工作職責，紀檢監察機關(guān)全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在500萬(wàn)元以上及單項工程合同金額超過(guò)300萬(wàn)元以上的全縣重大工程項目建設進(jìn)行全程廉政監督。五是審計部門(mén)要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。 （五）開(kāi)展監督檢查，確保監督工作取得實(shí)效
一是組織清理自查，整改存在問(wèn)題。2月中旬，縣監察局制定下發(fā)了《關(guān)于對XX年中央新增預算內投資建設項目管理情況進(jìn)行監督檢查的通知》（武監發(fā)〔XX〕02號），對全縣XX年中央新增預算內投資建設項目和XX年以來(lái)投資額在xx年以來(lái)負責的建設項目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫(xiě)相關(guān)的統計表，對存在問(wèn)題認真進(jìn)行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局。
二是紀檢監察機關(guān)在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監督檢查組對全縣XX年以來(lái)中央新增預算內投資建設項目和常規投資建設項目實(shí)施、管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設（規劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)部門(mén)開(kāi)展項目審批的情況，另一方面檢查項目實(shí)施單位抓項目建設、管理的情況。
三是按照限時(shí)辦結制的要求，縣人民政府督查室自 月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報。
四是充分發(fā)揮縣紀委監察局派出紀工委、監察分局的職能作用，各派出紀工委監察分局對所監管聯(lián)席的項目單位、鄉鎮進(jìn)行日常督促檢查。
五是項目主管單位項目建設情況開(kāi)展督促指導。如縣水利局下發(fā)了特急《內部傳真電報》，要求各鄉鎮要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農村飲水安全工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。
三、存在的問(wèn)題和不足
（一） 部分項目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣 0個(gè)中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。
（二） 監督管理機制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現在縣紀委監察局、縣政府督查室等監督部門(mén)能夠認真履職，認真開(kāi)展監督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實(shí)、建設程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
（一） 繼續開(kāi)展對《xx縣人民政府關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[XX]8號）貫徹落實(shí)情況和審批過(guò)程、審批結果的監督檢查，對違反規定不實(shí)施并聯(lián)審批的部門(mén)，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時(shí)效以及其他違反行政問(wèn)責等四項制度規定的行為，進(jìn)行嚴格問(wèn)責，并追究相關(guān)單位和人員的`責任。 （二） 在縣人民政府督查室開(kāi)展工程建設進(jìn)度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監察分局對所監管聯(lián)系的項目單位、鄉鎮項目建設情況開(kāi)展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監察局。
（三） 自3月中旬開(kāi)始，由縣紀委監察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監督部門(mén)和抽調一批建設工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成監督檢查組，對擴大內需建設項目各環(huán)節的工作情況進(jìn)行巡回監督檢查，并提出監督檢查評價(jià)意見(jiàn)。
（四） 嚴格執行財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策落實(shí)和資金監管工作的通知》（財監[XX]2號）各項規定，對項目建設工程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促有關(guān)單位和部門(mén)加以整改。對違反項目管理、資金管理規定的嚴格問(wèn)責、并追究相關(guān)單位和人員的責任。對項目建設過(guò)程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問(wèn)題進(jìn)行嚴肅處理。
（五） 加強調查研究，進(jìn)一步完善《xx縣重大工程建設項目全程廉政監督實(shí)施方案（試行）》，加大監督力度，切實(shí)加強對重大工程建設項目的全過(guò)程監督，從源頭上預防和治理建設工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。
（六） 開(kāi)展治理工程建設領(lǐng)域的突出問(wèn)題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。
（七） 進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)投資工作目標責任制的檢查考核工作。
（八） 在開(kāi)展監督檢查示范點(diǎn)工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環(huán)節取得的經(jīng)驗，年底形成監督檢查示范點(diǎn)工作綜合報告。
五、建議
（一） 各級涉及項目審批和服務(wù)的各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強協(xié)調配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時(shí)限，降低報批成本，強化監督約束，進(jìn)一步提高審批效率。
（二） 隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展，紀檢監察機關(guān)執法監察職能作用越來(lái)越突出。從當前縣一級紀檢監察機關(guān)的機構組織情況看，執法監察室通常只有 —2人，力量越顯單薄。面對工作量大、任務(wù)重的實(shí)際，建議上級紀檢監察機關(guān)統一協(xié)調，進(jìn)一步加強執法監察力量。
建設項目調研報告2
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速健康發(fā)展，國家不斷加大基礎設施投入力度，重大建設項目隨之此起彼伏地出現。重大建設項目，因其天文數字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠山區縣經(jīng)濟騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來(lái)源。抓好重大建設項目稅收管理，對地方財政特別是邊遠山區的地方財政收入來(lái)說(shuō)，可謂非常重要。筆者結合凌云縣的實(shí)際，就邊遠山區縣重大建設項目稅收管理問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺看法。
一、邊遠山區縣重大建設項目稅收管理存在的問(wèn)題
地情況介紹（此處省略）
1.稅管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什么業(yè)務(wù)部門(mén)，下級單位就需成立相應部門(mén)對接。邊遠山區縣地稅部門(mén)人員本來(lái)就少，如此一來(lái)，能夠安排在征收一線(xiàn)管理重大建設項目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個(gè)在建重大建設項目，其中，市級層面36個(gè)，其他層面108個(gè)。然而，重大建設項目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負責“基層建設年”“和諧建設年”活動(dòng)日常工作。如此一來(lái)，每名稅管員平均需負責72個(gè)項目，工作量非常大，人手嚴重不足。
2.電腦水平亟待提高。國地稅分設時(shí)，大部分年輕人都進(jìn)入地稅部門(mén)工作。彈指一揮間，十七年過(guò)去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進(jìn)地稅部門(mén)的人員又比較少，年齡斷層現象比較嚴重。導致當前身處重大建設項目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時(shí)代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設項目管理要求精細化、專(zhuān)業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見(jiàn)肘了。這在報送相關(guān)稅收統計數據報表等資料時(shí)就顯得更為明顯。
3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設項目稅管員主要使用的軟件有2個(gè)，分別是“廣西地稅信息系統”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統”。由于邊遠山區的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟條件所限，無(wú)法進(jìn)行自助開(kāi)票，重大建設項目納稅人申請xxxxxxxx時(shí)，皆需稅管員錄入相關(guān)涉稅信息。據不完全統計，在正常情況下，當納稅人就某個(gè)項目第一次申請xxxxxxxx時(shí)，稅管員需要在以上兩個(gè)軟件中錄入5個(gè)版塊共49項以上涉稅信息，耗時(shí)8分鐘左右。其中，2個(gè)軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復錄入現象。可以說(shuō)，需錄信息過(guò)多，所耗時(shí)間過(guò)長(cháng)，給納稅人辦稅帶來(lái)了不便。
4.信息來(lái)源過(guò)于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設項目信息主要來(lái)源于各級發(fā)改部門(mén)和納稅人的主動(dòng)申報。當發(fā)改部門(mén)的項目責任表出臺后，稅管員便按圖索驥地到項目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門(mén)的項目責任表出臺時(shí)間受多方面因素限制，出臺時(shí)間不定，如20xx年凌云縣的項目投資責任表，因恰逢領(lǐng)導換屆選舉等直到6月30日都沒(méi)有正式出臺，導致地稅部門(mén)無(wú)法及時(shí)全面地掌控全縣的項目投資建設情況。
5.稅收分析質(zhì)量不高。按照現行的“二級聯(lián)動(dòng)四位一體”稅源監控和稅收分析工作制度要求，每個(gè)月月初，都需對重大建設項目進(jìn)行稅收入庫預測分析。然而，因未與相關(guān)項目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導致稅管員只能采取實(shí)地查看和電話(huà)詢(xún)問(wèn)兩種方式，獲得項目工程進(jìn)度等信息，然后據此作出當月稅收入庫預測分析。由于項目工程進(jìn)度款的撥付受較多因素影響，如領(lǐng)導的簽字速度、項目審計速度等等，導致很多項目的月度稅收預測得不到落實(shí)。
6.統計口徑值得商榷。根據自治區地稅局的規定，所有自治區級層面和市級層面推進(jìn)的重大建設項目，皆需嚴格按照發(fā)改部門(mén)提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統”進(jìn)行日常管理，并上報相關(guān)數據。然而，由于統計口徑的不同，發(fā)改部門(mén)提供的項目建設信息如重點(diǎn)項目的數量、開(kāi)竣工情況、資金到位率、實(shí)際完成應稅投資情況等，與地稅部門(mén)實(shí)際需要的信息有較大差距。特別是項目總投資額，發(fā)改部門(mén)提供的數據幾乎都大大超過(guò)實(shí)際投資額，項目累計完成投資額與年度計劃投資額也出現類(lèi)似情況。更有甚者，一些項目?jì)H處于前期準備狀態(tài)，與承建方僅達成初步合作意向或僅是項目業(yè)主自己的計劃，變化性還很大，如把這些項目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產(chǎn)生任何稅收，意義不大。據發(fā)改部門(mén)的數據，20xx年凌云縣擁有市級層面的重大建設項目36個(gè)，然而，真正能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有16個(gè)。
另外，一些地方的發(fā)改部門(mén)采取合并同類(lèi)項的方法，把眾多小項目合并成一個(gè)重大建設項目。如按照發(fā)改部門(mén)的信息來(lái)管理，就需要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統”中的建設方版塊錄入該重大建設項目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設項目包含的所有子項目涉稅信息。對于一些項目來(lái)說(shuō)，工程量非常大。如凌云縣20xx年的市級重大項目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農村飲水安全工程”，都是由各鄉鎮的農戶(hù)自己建設，并以各農戶(hù)的名義申請xxxxxxxx。換句話(huà)說(shuō)，這兩個(gè)重大建設項目都是由幾百個(gè)子項目組成，每個(gè)子項目?jì)H有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個(gè)子項目信息，并進(jìn)行日常管理，工作量非常大。
二、做好邊遠山區縣重大建設項目稅收管理的對策
1.整合機構增加人員。在做好招錄新員工工作同時(shí)，整合縣一級特別是邊遠山區小縣地稅局局機關(guān)機構，合并業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線(xiàn)特別是重大建設項目稅管員數量，做到部門(mén)分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質(zhì)量與效率。
2.搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經(jīng)常開(kāi)展針對性培訓，著(zhù)重傳授重大建設項目錄入程序與報表填寫(xiě)上報等業(yè)務(wù)知識，不斷提高稅管員綜合素質(zhì)。同時(shí)，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務(wù)知識強的年輕人特別是剛畢業(yè)大學(xué)生傾斜，擁有豐富經(jīng)驗的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。
3.精簡(jiǎn)數量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實(shí)現不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項目信息重復錄入現象，力爭做到僅使用一個(gè)軟件的一個(gè)版塊即可完成重大建設項目的全部信息錄入，減少項目信息錄入時(shí)間與程序。同時(shí)，全面考慮納稅人需求，圓滿(mǎn)解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶(hù)替納稅人申請xxxxxxxx納稅問(wèn)題。在此基礎上，稅管員還應該有提前介入意識，通過(guò)走訪(fǎng)項目業(yè)務(wù)和施工地現場(chǎng)或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請xxxxxxxx時(shí)可馬上辦理，無(wú)需等待。
4.拓寬信息來(lái)源渠道。在加強與發(fā)改、交通、國土等部門(mén)協(xié)作獲取建設項目信息的同時(shí)，拓寬信息來(lái)源渠道，主動(dòng)走訪(fǎng)項目工地，積極關(guān)注媒體動(dòng)態(tài)，善于從各種媒體上特別是網(wǎng)絡(luò )上獲取最新項目建設信息。同時(shí)，搞好內部門(mén)協(xié)作，及時(shí)從各種稅務(wù)稽查與舉報案件中，發(fā)現的新的重大建設項目信息，并立即將其納入管理范圍。
5.切實(shí)推行綜合治稅。重大建設項目稅收預測分析存在誤差的原因，主要在于部門(mén)之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。對于邊遠山區縣來(lái)說(shuō)，重大建設項目的項目業(yè)主主要是政府各部門(mén)，只要這些部門(mén)能按時(shí)提供真實(shí)的月工程款撥付計劃，就可確保重大建設項目稅收預測誤差值逐漸趨于零。因此，地稅部門(mén)應積極爭取當地黨委政府支持，切實(shí)搞好社會(huì )綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺涉稅信息交換工作考評細則，增強各部門(mén)參與社會(huì )綜合治稅工作的主動(dòng)性與積極性。
6.出臺地稅統計口徑。參照發(fā)改部門(mén)數據，研究制定出符合地稅工作實(shí)際的重大建設項目認定標準，確保重大建設項目稅收管理的切實(shí)可行與高效便捷。如把已實(shí)際產(chǎn)生稅收即真正開(kāi)工建設了的項目作為認定是重大建設項目的前提條件之一，把擁有幾百個(gè)子項目且每個(gè)子項目投資額都比較小的重大建設項目納入零星項目管理，同時(shí)以項目審計結算價(jià)款為總投資額，以工程進(jìn)度款實(shí)際撥付總數為實(shí)際完成投資額等等。
建設項目調研報告
調研報告不同于調查報告，調查報告是因為發(fā)生了某件事才去作調查，然后寫(xiě)出報告。一起來(lái)看看關(guān)于建設項目調研報告，僅供大家參考！謝謝！
為貫徹落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導在貫徹省的精神電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)精神，全力以赴抓好重點(diǎn)項目推進(jìn)工作，提前進(jìn)入工作狀態(tài),抓好開(kāi)局,確保實(shí)現“開(kāi)門(mén)紅”。市重點(diǎn)辦于3月16日至25日，通過(guò)看現場(chǎng)，與業(yè)主面對面交流，座談聽(tīng)取匯報等形式對我市20**年列入省重點(diǎn)的37個(gè)建設項目進(jìn)行了深入調研，以全面掌握省項目建設動(dòng)態(tài)，督促加快推進(jìn)省重點(diǎn)項目建設工作步伐，確保全年目標任務(wù)的順利完成。
一、省重點(diǎn)項目基本情況
20**年，我市列入省重點(diǎn)項目計劃37項，年度投資計劃118.8億元。其中：新建項目9個(gè)，年度投資計劃28.8億元；續建項目25個(gè)，年度投資計劃85.6億元；投產(chǎn)項目3個(gè)，年度投資計劃4.4億元。由省直單位直報的清遠境內項目2個(gè)，年度投資計劃1億元；由我市匯總上報的項目35個(gè)，年度投資計劃117.8億元。
在粵東西北12市中，我市列入省重點(diǎn)項目個(gè)數排第五位，年度計劃投資居第八位。在粵北山區5市中，我市列入省重點(diǎn)項目個(gè)數位居第二，比梅州少10個(gè)。年度計劃投資居第四位，比梅州少48.4億元，比河源少13.3億元，比韶關(guān)少9.5億元；
截止2月底，37個(gè)省重點(diǎn)項目中已開(kāi)工29個(gè)，未開(kāi)工8個(gè)，完成投資9.9億元，占年度投資計劃8.35%。
按投資類(lèi)型分類(lèi)：
新建項目9個(gè)，已開(kāi)工3個(gè)，年度投資12.4億元，完成投資0.27億元，占年度投資計劃2.2%；
續建項目25個(gè)，已開(kāi)工23個(gè)，年度投資79.6億元，完成8.9億元，占年度投資計劃11.2%；
投產(chǎn)項目3個(gè)，已開(kāi)工3個(gè)，年度投資4.4億元，完成0.34億元，占年度投資計劃7.8%。
按區域分類(lèi)，以完成投資計劃進(jìn)度排序：
（1）清新縣6項，年度計劃投資17.3億元，已開(kāi)工5項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資2.6億元，為年度計劃的15%；
（2）英德市5項，年度計劃投資13.8億元，已開(kāi)工5項，未開(kāi)工0項，實(shí)際完成投資1.5億元，為年度計劃的10.9%；
（3）清城區3項，年度計劃投資10億元，已開(kāi)工2項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資1億元，為年度計劃的10%；
（4）市直15項，年度計劃投資59.1億元，已開(kāi)工12項，未開(kāi)工3項，實(shí)際完成投資4.5億元，為年度計劃的7.7%；
（5）廣清產(chǎn)業(yè)轉移園管委會(huì )2項，年度計劃投資4.5億元，已開(kāi)工1項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資0.2億元，為年度計劃的4.4%；
（6）連州市3項，年度計劃投資4.5億元，已開(kāi)工2項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資0.05億元，為年度計劃1.2%；
（7）高新區3項，年度計劃投資9.6億元，已開(kāi)工2項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資 0億元，為年度計劃的0%；
二、項目建設存在的主要問(wèn)題及原因
一是部分項目未投資建設。37個(gè)省重點(diǎn)項目中，完成投資進(jìn)度為零的9個(gè)，主要集中在交通、能源和產(chǎn)業(yè)項目，占項目總數24%，年度計劃投資24.4億元，占年度總投資19.1%。
二是項目前期工作尚未完成。37個(gè)省重點(diǎn)項目中，正在開(kāi)展前期工作7個(gè)，未立項4個(gè)，未環(huán)評6個(gè)，未招投標3個(gè)。
三是項目用地尚未解決。37個(gè)省重點(diǎn)項目中，未取得用地規劃許可7個(gè)。未取得用地指標17個(gè)（高速公路除外），因征拆補償等原因影響工程進(jìn)度8個(gè)。
四是項目資金尚未解決。資金落實(shí)難是重點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中的難題，今年我市省重點(diǎn)項目到位資金28.6億元，資金到位率僅為計劃投資的五分之一，主要集中在高速公路建設和園區基礎設施建設工程項目。
五是項目推進(jìn)信息不對稱(chēng)。由于對投資概念的理解存在偏差，部分項目單位實(shí)際投入的資金與上報的投入數據不一致，存在實(shí)際投入資金大于上報投入數據現象。
從客觀(guān)上看：
一是融資難。國家從嚴控制信貸規模，放緩信貸投放，中長(cháng)期貸款增幅逐步減少，加上我市融資平臺少，門(mén)檻高，資金籌措壓力大。例如汕昆高速、汕湛高速為“省市共建、政府還貸”，我市各級政府需籌措資本金17.35億元，按照我市各縣(市、區)財力難以承擔；再如產(chǎn)業(yè)園區從征地拆遷、路網(wǎng)建設、城市配套建設等都需要大量配套資金的支持，而市財政對園區建設資金支持力度有限，完全靠園區自籌資金極難度較大。例如清遠華僑工業(yè)園有8條主干路網(wǎng)工程在建，預計總投資約2.1億元，其次，今年擬啟動(dòng)金北大道、開(kāi)發(fā)大道擴建工程等一批道路建設，而園區的融資平臺過(guò)低，融資抵押物不足，可用于融資的資產(chǎn)包少，融資工作開(kāi)展十分困難；云龍工業(yè)園的告星污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)配套工程，因本地財政薄弱，融資門(mén)檻過(guò)高，建設資金缺口仍然較大。
二是用地難。多數項目因用地無(wú)法保證，土規沒(méi)調整到位，土地指標沒(méi)解決而無(wú)法開(kāi)工建設。如：電網(wǎng)今年在建的6個(gè)變電站項目，合計需要用地68.03畝，其中110千伏東坑輸變電工程和220千伏旗勝站擴建工程因未取得用地指標等合法手續，已被國土部門(mén)勒令停工，并對土地進(jìn)行復綠，嚴重影響了項目的投產(chǎn)；清遠華僑工業(yè)園和連州民族工業(yè)園等園區因用地影響項目建設。此外，用地指標和土規沒(méi)有有效銜接好，也是影響項目的因素之一。
有的項目有用地指標但不符合土規，而符合土規的又沒(méi)有用地指標。如：廣清合作園原向省備案選址位于高新區，目前園區已經(jīng)確定落地石角鎮，正在三通一平，如果不盡快調整土規，土地指標無(wú)法到位，相關(guān)工作和手續難以展開(kāi)，園區涉及招商項目均無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工；連州市新宏昊礦業(yè)項目位于連州市新塘工業(yè)園區，符合土地規劃，20**年二期項目有260畝用地指標未解決，影響到廠(chǎng)房等基礎的建設。
三是征拆難。20**年重點(diǎn)項目工程征地拆遷量大，特別是高速路、省職教基地、燕湖新區基礎設施建設、長(cháng)隆生態(tài)旅游等項目的開(kāi)工建設。如：汕昆高速、汕湛高速、高接高等3條高速路20**年的拆遷任務(wù)就達19125畝，如不能按期完成，將影響項目進(jìn)度；廣清合作園區征地范圍內有六間大型磚廠(chǎng)、兩間大型養殖場(chǎng)、四間瓦廠(chǎng)和一間魚(yú)粉廠(chǎng)總占地面積約1400畝，至今不能動(dòng)工清表平整，導致園區征拆工作進(jìn)展緩慢，基礎設施項目無(wú)法順利推進(jìn)，入園企業(yè)無(wú)法落地；銀盞TOD項目征地總體進(jìn)展順利，但有剩余3畝土地屬于新圍村的魚(yú)塘，農民認為該地為風(fēng)水地，不同意征收，也影響項目的整體征拆；廣清城軌項目征收范圍內文具廠(chǎng)的回收問(wèn)題，因企業(yè)要價(jià)超出合理支付范圍，目前談判仍在進(jìn)行中；高接高連接線(xiàn)項目企業(yè)租了一個(gè)養殖場(chǎng)作為臨時(shí)用地，錢(qián)已經(jīng)交付，但對方收錢(qián)后至今拒不交地拆棚，影響工程施工作業(yè)。
此外，歷史遺留問(wèn)題也影響了征拆工作的順利開(kāi)展。如：長(cháng)隆項目涉及經(jīng)營(yíng)性項目和歷史遺留項目有72個(gè)，銀盞片區清場(chǎng)工作基本完成，但龍塘片區10個(gè)場(chǎng)所還在積極協(xié)商中。由于歷史遺留項目涉及補償金額大，且清府辦[20**]19號《清遠市城市規劃區土地及房屋征收補償安置辦法》未明確規定，難以界定補償標準。
四是配套滯后。由于供水、供電、管網(wǎng)等基礎配套設施的滯后，影響了項目施工進(jìn)度。例如精美特種型材項目需企業(yè)自建專(zhuān)線(xiàn)，可從新建的東坑站出線(xiàn)，由于目前東坑站進(jìn)展不順利，無(wú)法保障項目一期建成前供電，需要通過(guò)其他專(zhuān)線(xiàn)解決。新宏昊項目電力供應不足，需新建一條線(xiàn)路連接白云莊站，才能保障企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)建設和投產(chǎn)需求。
五是多雨季節。由于正值春季，雨水天氣偏多，雨量大持續時(shí)間長(cháng)，造成工地泥濘，影響項目土方平整施工。如：省級水利建設示范縣中小型灌區續建與節水改造工程涉及83宗，時(shí)間緊、任務(wù)重，要趕在汛期前加快進(jìn)度，但因雨水影響，施工條件差，無(wú)法正常施工。
從主觀(guān)上看：
一是協(xié)調力度不強。如高接高工程對于航道航標價(jià)格和通航維護費用問(wèn)題，由于雙方價(jià)格存在較大差異，協(xié)商無(wú)果，影響工程施工；華電清遠華僑工業(yè)園分布式能源站項目是以供熱負荷為基礎設計建造，供熱負荷量的多少直接決定機組規模的大小，園區主要用能企業(yè)始終未予配合簽訂供熱合同和提供相關(guān)數據，多有抵觸，成效甚微，各項工作被迫推遲，設備無(wú)法招標，影響項目開(kāi)工時(shí)間。企業(yè)多次向政府反映，政府有關(guān)部門(mén)及園區管委會(huì )也多次進(jìn)行協(xié)調處理，但問(wèn)題至今未有解決。
二是主動(dòng)性不強。一些單位對推進(jìn)重點(diǎn)項目建設主動(dòng)性不強，少深入項目單位，對項目建設跟蹤、服務(wù)不夠，對項目單位存在的問(wèn)題理解不詳細、不全面，因而提出解決問(wèn)題的措施只是泛泛而談，針對性不強，效果不好。
三是相關(guān)制度有待完善。如交通部門(mén)和有關(guān)項目業(yè)主提出招投標交易費、勘探設計費過(guò)高問(wèn)題缺乏完善的動(dòng)態(tài)管理制度，《清遠市關(guān)于加快重點(diǎn)項目招投標和政府采購工作意見(jiàn)》中規定的勘察、設計、監理、施工下浮率，要視項目規模分層規定，不能一刀切。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和華南863及天安智谷提出的享受“清遠市重點(diǎn)企業(yè)扶持政策”問(wèn)題等，都涉及到現有相關(guān)部門(mén)制度的`進(jìn)一步完善。
三、項目單位提出的意見(jiàn)
一要深入項目單位。相關(guān)單位要深入項目現場(chǎng)，尤其項目審批部門(mén)要主動(dòng)加強與項目單位的銜接，切實(shí)了解項目單位存在的具體問(wèn)題和困難，協(xié)調處理并制定針對性的解決方案。
二要完善相關(guān)制度。市重點(diǎn)辦印發(fā)的《清遠市關(guān)于加快重點(diǎn)項目招標投標和政府采購工作的意見(jiàn)》第四點(diǎn)“合理降低造價(jià)，減少財政資金投入，節約成本”要求：勘察費下浮50%以上（含50%）；設計費下浮40%以上（含40%）；監理費下浮30%以上（含30%）；施工費下浮10%以上（含10%，BT項目除外）。交通和代建等部門(mén)提出該項規定對大項目而言可以起到節約成本作用，但是對于金額較小的項目，如果費用一再壓縮，承接方將無(wú)法運作，缺乏合理性。
三要出臺相關(guān)政策。華南863、天安智谷等高新技術(shù)企業(yè)提出希望能夠享受“清遠市重點(diǎn)企業(yè)扶持政策”，從政府的改革發(fā)展中得到實(shí)惠，實(shí)現雙贏(yíng)。另外，根據粵府〔20**〕100號《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展實(shí)施細則的通知》，建議政府制定出臺工業(yè)地產(chǎn)扶持政策，使資源配置得到有效利用。
四要明確收費和補償標準。高接高項目業(yè)主中交集團提
出區域內高速公路征拆補償標準要統一，他們需拆遷408戶(hù)，有88棟價(jià)格未談攏，村民提出在補償標準基礎上每戶(hù)再加20萬(wàn)，集團無(wú)法接受；此外，清遠的招投標交易費用明顯高于其周邊地區，特別是比廣州收費標準還高；目前項目車(chē)輛通行費尚沒(méi)有確定，需要市政府盡快明確。
五要明確如何兌現優(yōu)惠政策。中交公司此前與市政府簽訂了合同，明確了稅費返還金額，但根據省相關(guān)文件規定，明確要求取消各地有關(guān)優(yōu)惠政策，稅費返還是否按合同履行，需市政府早日明確。
六要提前規劃。燕湖新區基礎設施建設項目中鳳凰村民安置區及瀝頭、青聯(lián)、沙湖等安置區工程將計劃交付使用，安置區商圈規劃、商業(yè)運營(yíng)模式、商業(yè)管理等相關(guān)工作尚未開(kāi)展，建設單位希望盡快啟動(dòng)相關(guān)工作，以解決搬遷戶(hù)的后續生活問(wèn)題。交通局提出高接高大橋車(chē)輛通行費確定工作要盡快啟動(dòng)。
四、幾點(diǎn)建議。
20**年我市重點(diǎn)建設項目取得了一定的成績(jì)，其中33個(gè)省重點(diǎn)項目完成投資占到全市228個(gè)重點(diǎn)項目完成投資的一半，起到非常大的作用。20**年要取得開(kāi)門(mén)紅，抓好省重點(diǎn)項目進(jìn)度是關(guān)鍵。
一是盡快下達建設用地計劃。省重點(diǎn)項目包括了園區、重要產(chǎn)業(yè)、重要交通、能源和民生項目，投資規模大，占全市重點(diǎn)項目投資計劃的一半，建議建設用地優(yōu)先安排省重點(diǎn)建設項目。目前，歐派等部分項目已經(jīng)上報用地調規材料，相關(guān)部門(mén)要加強與省溝通，盡快下達批復文件。同時(shí)，建議市政盡快下達我市重點(diǎn)項目用地指標，促進(jìn)重點(diǎn)盡早動(dòng)工建設。
二是完善相關(guān)制度。協(xié)調解決項目單位提出的相關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善《加快推進(jìn)聯(lián)席會(huì )議制度》、《重點(diǎn)項目建設管理考評辦法》和《清遠市關(guān)于加快重點(diǎn)項目招標投標和政府采購工作的意見(jiàn)》等制度，構建“政府督導、部門(mén)負責、協(xié)調聯(lián)動(dòng)”的加快推進(jìn)項目管理機制，提高企業(yè)開(kāi)發(fā)建設積極性。
三是落實(shí)相關(guān)制度。20**年，我市為了加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，相繼制定了《清遠市人民政府關(guān)于加強重點(diǎn)項目工作的若干意見(jiàn)》、《市四套班子領(lǐng)導重點(diǎn)包干、分工負責、聯(lián)系督導重點(diǎn)項目方案》、《加快推進(jìn)聯(lián)席會(huì )議制度》、《重點(diǎn)項目建設管理督查暫行辦法》、《重點(diǎn)項目建設管理考評辦法》等13個(gè)制度，成立了征地拆遷、環(huán)評、用地、招投標、融資等5個(gè)專(zhuān)責小組，要將這些制度切實(shí)落到實(shí)處，有效推進(jìn)項目建設。
四是著(zhù)力破解要素制約。針對制約項目推進(jìn)的土地、資金、征地拆遷等三大瓶頸制約，要加大政策研究、充分利用有限土地指標，采取三舊改造、增減掛鉤、擴資增產(chǎn)等方式解決用地緊張問(wèn)題，確保項目建設需要；各項目建設單位要及時(shí)提供相關(guān)資料，配合國土部門(mén)做好建設用地協(xié)調、對接和報批。要加強政策宣傳，確保拆遷工作責任到位、政策執行到位、安置補償落實(shí)到位，確保征拆工作能按時(shí)完成。要拓寬融資渠道，加強與新增中央投資項目重點(diǎn)安排領(lǐng)域及銀行信貸重點(diǎn)支持領(lǐng)域的政策對接，積極爭取上級補助資金和信貸資金；加強銀政銀企合作，通過(guò)BT、BOT、PPP 等方式引入建設資金，多方式多渠道籌措建設資金。
五是加強調研。相關(guān)單位，尤其是項目審批部門(mén)要深入項目建設單位，加強與項目建設單位的溝通，認真聽(tīng)取項目建設的意見(jiàn)建議，加強與省及市直有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)要積極配合牽頭部門(mén)，提出切實(shí)有效的辦法，幫助項目建設單位解決實(shí)際困難，為項目建設順利推進(jìn)創(chuàng )造良好條件。
六是強化督查。強化監督檢查，加強項目管理，進(jìn)一步完善項目臺帳，健全項目建設目標責任制，及時(shí)通報項目進(jìn)展，提高管理效能。加強監督跟蹤，及時(shí)掌握項目建設情況，對重點(diǎn)建設項目，明確牽頭部門(mén)和相關(guān)單位職責，明確工作標準和完成時(shí)限，實(shí)施有效監管。強化考核評比，完善項目建設工作考核辦法，做到獎懲分明，促進(jìn)合同項目早開(kāi)工，開(kāi)工項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早見(jiàn)效。