對司法所建設的調研報告(基層司法所建設情況調研報告)
對司法所建設的調研報告
司法所是司法行政機關(guān)最基層的組織機構，負責具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開(kāi)展基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作。加強司法所建設對于整個(gè)司法行政工作的至關(guān)重要，上級司法行政部門(mén)近些年來(lái)加大了對司法所建設的重視程度和投入，司法所建設取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在新形勢下，要更好地服務(wù)政府黨委中心工作，服務(wù)群眾民生，適應時(shí)代的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強司法所建設、充分發(fā)揮司法所工作職能，進(jìn)一步研究司法所建設中深層次問(wèn)題，為司法行政事業(yè)的可持續性發(fā)展打好基礎和創(chuàng )造條件。
一、以創(chuàng )建為抓手，司法所建設突飛猛進(jìn)
自從xxxx年起，中央工作會(huì )議、全國社會(huì )治安工作會(huì )議、全國政法工作會(huì )議反復強調要加強司法所建設在內的“兩庭一所”建設，在全社會(huì )形成了關(guān)心、重視、支持司法所建設的良好局面。近年來(lái)，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng )建目標，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內“省優(yōu)秀司法所”和“省規范化司法所”創(chuàng )建目標，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級司法所”評定創(chuàng )建目標。通過(guò)這一系列的創(chuàng )建活動(dòng)，引起了地方基層政府對基層司法所建設的高度重視，加大了對司法所建設的投入，司法所建設突飛猛進(jìn)。
通過(guò)系列創(chuàng )建活動(dòng)，全區司法所在基礎設施建設、隊伍建設和業(yè)務(wù)建設和體制建設方面取得了明顯改觀(guān)。以xxxx區為例。以前，司法所業(yè)務(wù)用房平均面積不足60平米，個(gè)別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務(wù)工作職能停留在臺賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng )建之后，xxxx區7家司法所，業(yè)務(wù)用房平均面積達到了150平米以上，工作人員數量平均達到了7人，個(gè)別所工作人員數夠達到10名，通過(guò)“三定方案”，落實(shí)和理順了司法所以區司法局管理為主的體制，各項基層司法行政業(yè)務(wù)的開(kāi)展有聲有色。7家司法所全部實(shí)現省規范化司法所創(chuàng )建目標，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng )建目標，1家司法所被評定為南京市5星級司法所，1家司法所被評定為南京市4星級司法所。
二、新形勢下的困惑
當前，平安社會(huì )建設、和諧社會(huì )建設對司法所的工作提出了更高的要求和更高的標準，司法所建設必然迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機遇期，同時(shí)，也給司法所建設帶來(lái)了新的挑戰，帶來(lái)了困惑。這就需要我們認清形勢，客觀(guān)看待成績(jì)，正視問(wèn)題和差距，尋求和探索進(jìn)一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。
1、如何有效履行政法機關(guān)職能。司法所的許多工作以說(shuō)教為主，工作對象是普通民眾，具有很強的群眾性。隨著(zhù)具有刑罰性質(zhì)的社區矯正工作的逐步開(kāi)展，司法所工作的政法職能屬性越來(lái)越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現階段在具體運作過(guò)程中，不具備任何強制性職能。由于缺乏依據和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。
2、如何定位核心職能。司法行政系統內定司法所職能共九項，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線(xiàn)。隨著(zhù)地方基層政府近年來(lái)維穩任務(wù)加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會(huì )維穩工作中，出現了與綜治、信訪(fǎng)、法制等部門(mén)職能往往會(huì )交叉、疊加。實(shí)踐中，一些基層工作人員找不到工作重點(diǎn)，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。
3、如何確定歸屬。經(jīng)過(guò)上一輪的機構改革后，通過(guò)“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機構，但是文件和實(shí)踐、內容和形式、管人與管事仍然存在問(wèn)題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實(shí)際上，除了司法所長(cháng)是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進(jìn)行調動(dòng)，經(jīng)費保障在很大程度上仍由街道來(lái)提供，造成了文件編制歸屬于區司法局，人員心理歸屬于街道政府。
4、如何有效執行上級司法行政部門(mén)和地方黨委政府工作要求。當前司法所工作任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。上級司法行政部門(mén)和地方黨委政府對于司法所實(shí)際工作的要求有共同點(diǎn)，但是側重點(diǎn)各不相同。地方政府對司法所工作要求的側重點(diǎn)在于有效地處理群體性糾紛;而上級司法行政部門(mén)要求司法所完成自身系統各項要求指標。于是存在兩種不正確的傾向：一種是只管部門(mén)工作，游離于黨委政府中心工作之外;一種是把自己當成是是街道干部，而不是司法行政干部，認為圍繞中心就是做黨委、政府安排的工作，本職工作反而退居其次，不服務(wù)司法行政機關(guān)的指導和管理，
5、如何建設一支專(zhuān)業(yè)化隊伍。現在工作對于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來(lái)越高，專(zhuān)業(yè)化趨向比較明顯。但是現在進(jìn)入司法所人員隊伍缺乏專(zhuān)業(yè)衡量，什么人都可以進(jìn)來(lái)干一干，這樣隊伍穩定性也不強，人員流動(dòng)性大，實(shí)際工作中，司法所人員什么都干，結果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。
6、如何樹(shù)立自身形象。對于司法所和司法局的職能，有的領(lǐng)導干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說(shuō)了，不少人認為司法就是法院，司法腐化就是司法局的腐化。這與司法行政系統缺乏統一形象不無(wú)關(guān)系。有的單位也采取了進(jìn)社區宣傳司法所職能，宣傳方法不對頭，被其它部門(mén)搶了先機，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對司法所工作的認同度與我們的期望值有較大差距。
三、理性定位，服務(wù)群眾，樹(shù)立形象
針對當時(shí)司法所進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困惑，應明晰司法所在三個(gè)方面的定位。具體來(lái)說(shuō)，建議采取以下措施：
1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔了大量的群眾性工作，在當前基層形勢日益嚴峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線(xiàn)實(shí)戰平臺，要明確定位司法所的政法屬性。
一是真正理順管理體制，實(shí)現以司法局管理為主，實(shí)現管人、管事、管財的統一，做到“喊得應、找得到、調得動(dòng)、管得了”，保障司法所職能工作的正常開(kāi)展;二是以社區矯正工作為突破口，明確司法所干警的執法主體身份，賦予其警察待遇，同時(shí)帶動(dòng)司法行政機關(guān)地位的整體提升。
2、清晰定位司法所的服務(wù)屬性。司法所是區縣司法局派駐街道政府、服務(wù)街道政府工作的司法行政機構，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務(wù)上來(lái)，而不是利益驅動(dòng)。司法所工作人員要認清服務(wù)基層政府和服務(wù)司法行政大局根本上是一致的，定位好服務(wù)屬性，要處理好幾個(gè)關(guān)系：
一是正確處理好部門(mén)工作與基層政府中心工作的關(guān)系，司法所與黨委政府的關(guān)系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。二是處理好建設與服務(wù)的關(guān)系。要堅持硬件和軟件建設并重，建設和管理相結合，發(fā)揮職能和搞好服務(wù)相統一，進(jìn)一步加強司法所建設，發(fā)揮司法所的平臺作用，把司法所建設成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調處服務(wù)中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調中心，切實(shí)發(fā)揮職能作用。三是處理好司法所與基層綜治、信訪(fǎng)、公安等部門(mén)的關(guān)系。在基層服務(wù)工作中，司法所不具備力量“單打獨斗”，處理好與基層綜治、信訪(fǎng)、公安等部門(mén)的關(guān)系，整合基層行政資源和社會(huì )資源，實(shí)行資源互享、優(yōu)勢互補、信息互通，形成基層服務(wù)和維穩的工作合力。通過(guò)基層部門(mén)之間的互動(dòng)，促進(jìn)司法所業(yè)務(wù)發(fā)展。
3、清晰定位司法所的專(zhuān)業(yè)化屬性。專(zhuān)業(yè)才能專(zhuān)注。司法所作為基層政權的重要組成部分，過(guò)去由于隊伍力量不足，發(fā)展了規模龐大、為數眾多的社會(huì )工作隊伍，如人民調解、社區矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)、法律援助等工作中的志愿者隊伍。在新形勢下，對志愿者隊伍的引導更需要專(zhuān)業(yè)化工作人員的指導，不然就會(huì )“使其昏昏令人昭昭”，因此，對業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求。
一是加強司法所工作人員的管理和引導，增強專(zhuān)項編制，規范崗位設置，促進(jìn)向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，緩解當前司法所“事多人雜”的困境。二是落實(shí)政府責任，推廣實(shí)行“以錢(qián)養事”、政府購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等作法，由政府出資購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)。引導專(zhuān)業(yè)社團和專(zhuān)業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務(wù);三是加快司法行政業(yè)務(wù)立法，如在社區矯正、人民調解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國性的法律，將各項工作的職責、任務(wù)和保障法定化，對業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性予以明確和規范，推進(jìn)司法所工作更好更快發(fā)展。
基層司法所建設情況調研報告
根據2015年工作安排，縣政協(xié)社法委與縣司法局組成調研組，對部分鄉鎮司法所建設情況進(jìn)行了調研。現將調研情況報告如下：
一、存在的主要問(wèn)題
基層司法所是司法行政機關(guān)的基層單位，是基層政法組織的重要組成部分，擔負著(zhù)法律宣傳、刑釋人員安置幫教、社區矯正、法律服務(wù)、法律援助等司法行政職能。我縣基層司法所建設雖然取得了一定的成績(jì)，但仍存在以下困難和問(wèn)題。
(一)支持力度不夠
近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣基層司法所在硬件投入、經(jīng)費保障等方面盡管有較大的改善，但與工作需求相比還存在一定的差距。相對于公、檢、法三家工作側重于“出事”后解決問(wèn)題的“顯”性而言，基層司法行政工作具有明顯的“隱”性特點(diǎn)，其作用側重于“出事”之前的宣傳和教育，而宣傳、教育的效果并不能立竿見(jiàn)影。由此導致社會(huì )上對基層司法行政工作的重要性、必要性和基礎性缺乏足夠的重視，有的基層黨委政府甚至覺(jué)得司法所“有你不多、無(wú)你不少”，因而出現抓基層司法所建設的力度不及公、檢、法三家的現狀。
(二)隊伍實(shí)力不強
一是人員偏少。按照《司法部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強司法所規范化建設的意見(jiàn)>的通知》(司法〔2009〕19號)要求: “司法所一般按行政區劃單獨設置，原則上每個(gè)鄉鎮(街道)設置一個(gè)司法所”，“司法所應當配備3名以上工作人員”，我縣應該成立42個(gè)鄉鎮司法所，至少配備126名專(zhuān)職人員。而我縣目前只有30名專(zhuān)職人員，分布在6個(gè)片區司法所和3個(gè)街道司法所。每個(gè)片區司法所在過(guò)去的區公所所在地鄉鎮辦公，負責3—5個(gè)不等的鄉鎮司法工作。在市對縣的平安建設考核中，為達到“一鄉一所”的標準，我縣上報了42個(gè)司法所，同時(shí)將司法局部分機關(guān)工作人員和鄉鎮綜治辦人員確定1-2名上報為司法所工作人員“充數”，但實(shí)際并沒(méi)有履行司法所人員職責。二是能力不足。司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。基層司法所工作人員要么是“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但法律專(zhuān)業(yè)知識缺乏;要么是才進(jìn)入隊伍的新人，雖有專(zhuān)業(yè)知識但基層工作經(jīng)驗缺乏;同時(shí)，司法所的教育培訓機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務(wù)不相適應。
(三)保障投入不多
一是硬件投入太少。我縣有獨立辦公場(chǎng)所的司法所僅有25所，且一個(gè)所的投入建設主要依靠市上補助的8--24萬(wàn)元資金，縣財政沒(méi)有相應配套，部分司法所依然存在生活、辦公區不分的問(wèn)題，個(gè)別所甚至連衛生間都沒(méi)有。去年，為了應付市上檢查，我縣雖然在所有鄉鎮都成立了司法所，但僅僅是在鄉鎮政府機關(guān)內掛了牌、借屋擺放了簡(jiǎn)單的辦公桌椅，并沒(méi)有實(shí)際投入運行。如上壩鄉司法所的牌子就掛在該鄉綜治辦公室，一個(gè)10余平方米的辦公室就掛了綜治辦、交安辦、司法所等3個(gè)牌子，無(wú)人員、無(wú)設備，其業(yè)務(wù)依托于江口片區中心所開(kāi)展。二是辦公經(jīng)費投入不夠。僅在運行的9個(gè)所配備了電話(huà)等必要辦公設備，其中5個(gè)所配有公務(wù)用車(chē)。在后勤保障上，派出所、基層法庭都成立了自己的食堂，聘請了專(zhuān)門(mén)的炊事員，而現行的6個(gè)片區司法所和3個(gè)街道司法所僅4個(gè)所是在鄉鎮政府“搭伙”吃飯，還有5個(gè)所的吃飯問(wèn)題是由司法所人員自行解決。由于后勤等保障跟不上，在一定程度上影響著(zhù)司法所工作人員的積極性和業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。
(四)作用發(fā)揮不足
一是事繁人少，履職不平衡。每個(gè)片區司法所要負責3—5個(gè)不等的鄉鎮司法工作，由于司法工作人員的嚴重不足，加之社區矯正工作實(shí)行的是嚴格追責制度，致使基層司法所把社區矯正工作當作重中之重，影響其余各項司法行政工作的輻射力度，致使各項工作難以平衡開(kāi)展。如青龍街道司法所僅有1名司法人員，但卻擔負著(zhù)青龍街道和巴陽(yáng)鎮兩個(gè)鎮街的司法行政工作，僅青龍街道需要其監管的社區矯正人員就達65人，且居住十分分散, 走訪(fǎng)少數偏遠的矯正、幫教對象來(lái)回就需要1個(gè)工作日，工作量實(shí)在太大，法制宣傳、法律服務(wù)等工作只能是應付性開(kāi)展。二是手段不多，認知度較低。由于基層司法所在矛盾糾紛調解等方面與鄉鎮綜治辦、派出所有所交叉，但鄉鎮綜治辦、派出所手段和方式比司法所更多，效果更好。因此，很多時(shí)候群眾有事只找鄉鎮綜治辦、派出所，部分群眾甚至根本不知道有司法所和司法助理員的存在。
(五)待遇落實(shí)不夠
公、檢、法三家的干警都有相應的崗位津貼、補貼;紀檢干部、信訪(fǎng)干部也都落實(shí)了相應的紀檢、信訪(fǎng)補貼。盡管財政部、人社部、司法部也對司法助理員的崗位津貼等政策進(jìn)行了明確，但在我縣仍未得到落實(shí)。在調研中，部分基層司法所人員自我認同感低，認為公、檢、法部分內設機構的中層干部可以高配為正科，而司法局的中層干部還沒(méi)有一個(gè)高配為正科，地位與他們差距較大。崗位津貼落實(shí)不到位和政法系統內的職級配備不平衡，嚴重挫傷了基層司法人員的積極性。
二、對加強基層司法所建設的建議
(一)切實(shí)加強領(lǐng)導，完善職能職責
一是黨委政府要切實(shí)加強對基層司法所的領(lǐng)導，深刻認識基層司法行政工作在依法治國、依法治縣當中的重要性和必要性，充分發(fā)揮司法所在維護社會(huì )穩定、構建和諧社會(huì )、維護社會(huì )公平正義、化解社會(huì )矛盾、實(shí)現社會(huì )和諧過(guò)程中發(fā)揮的基礎性、預防性、超前性作用。二是完善協(xié)調機制，進(jìn)一步明確職責。建議縣委、縣政府通過(guò)專(zhuān)題會(huì )議，進(jìn)一步明確基層司法所主管單位和協(xié)管單位的職責，并重新定位(法律法規有明確規定的除外)基層司法所、鄉鎮綜治辦、派出所部分交叉的職能職責，做到分工明確，配合有序，工作量分配均衡，避免人力資源的浪費。
(二)選好配齊人員，加強隊伍建設
一是配齊配強司法助理員。縣委、縣政府要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮司法所的履職要求，按照司法部“一鄉一所、每所3人”的編制標準，逐年補充，逐步達到規范化司法所建設要求。如短期內不能通過(guò)正式編制解決人員問(wèn)題，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，公開(kāi)招聘一定數量的社區矯正協(xié)理員，解決人員缺編問(wèn)題，做到機構健全、人員到位，使基層司法行政工作有人抓，有人管，有人干。二是大力加強教育培訓。要認真貫徹司法行政隊伍教育培訓的有關(guān)規定，結合基層司法行政工作特點(diǎn)，建立完善工作人員教育培訓的長(cháng)效機制。建議可定期輪流輸送司法助理員到政法院校進(jìn)行系統理論培訓，提高司法所工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的基層司法行政隊伍。三是加強考核獎懲。針對我縣的具體情況，進(jìn)一步完善考核獎懲體系，根據基層司法所工作的實(shí)際，按照社區矯正、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助、刑釋人員安置幫教等工作職能分項細化考核措施，按職定責，按責定量，按量記分，堅持多層次、多渠道、多角度評價(jià)司法所人員。將考核結果與經(jīng)濟和政治待遇掛鉤，強化考核結果運用，以考核獎懲激發(fā)隊伍活力。
(三)加大投入力度，強化工作保障
縣委、縣政府要把司法所基礎設施建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，根據縣里實(shí)際情況，可先對原片區中心所進(jìn)行完善，再向所轄鄉鎮逐步推進(jìn)。一是對現有司法所的辦公條件進(jìn)行提檔升級，縣財政每年對基層司法所解決一定的后勤保障經(jīng)費，對沒(méi)有必備生活設施的，創(chuàng )造條件進(jìn)行改造，實(shí)現基層司法所生活區和工作區的分離，確保基層司法人員的生活無(wú)憂(yōu)，安心扎根于基層。二是對新建司法所按中央財政預算、市縣級財政1:1的配套資金進(jìn)行投入，切實(shí)幫助解決司法所基礎設施建設中面臨的資金、物資等實(shí)際問(wèn)題，逐步改善基層司法所辦公條件，為司法所更好地履行職能提供必要的物質(zhì)保障，促使基層司法所達到規范化司法所的達標要求。
(四)搞好內外結合，力爭位為相彰
一是內扣中心,實(shí)現有為有位。司法所人員要立足工作實(shí)際，正確全面的認識黨和政府賦予基層司法所的職責，圍繞中心、服務(wù)大局，注重加強自身建設，主動(dòng)出擊，創(chuàng )新作為，著(zhù)力完善自身的各項職能職責，尋找發(fā)揮司法行政各項職能的突破點(diǎn)、突破口，找到司法行政工作的新起點(diǎn)、新平臺，增強群眾對司法所所起作用的認識，強化司法所在群眾中的存在感，提升司法所的社會(huì )認知度。二是外搭平臺,做到有位有為。在大力提倡依法治國、依法治縣的新常態(tài)下，基層黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)，要為基層司法所充分履職搭建良好平臺，如在基層司法所維護社會(huì )穩定、調解矛盾糾紛過(guò)程中，一些實(shí)際問(wèn)題的解決，需要當地黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)給予其資金、政策上支持的，當地黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)應當全力支持，逐步提升基層司法所的社會(huì )影響力。
(五)落實(shí)相關(guān)待遇，穩定基層隊伍
一是在崗位津貼方面，嚴格按照國家人力資源和社會(huì )保障部、財政部《關(guān)于調整司法助理員崗位津貼標準的通知》(人社部發(fā)〔20xx〕172號) 的規定，落實(shí)司法助理員崗位津貼;二是在職級方面，屬于縣級層面能夠解決的，可積極探索，先行先試，如在司法內設機構上，對部分機構負責人，探索給予正科職級待遇，增強基層司法工作人員的政治榮譽(yù)感;三是在人員流動(dòng)方面，可建立政法系統內的干部輪崗、掛職鍛煉機制，調動(dòng)司法隊伍的積極性，增強司法隊伍的穩定性。
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