交通行業(yè)調研報告(交通行業(yè)現狀調研報告)
交通行業(yè)調研報告
交通行業(yè)調研報告
當前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國改革發(fā)展和我縣加快經(jīng)濟建設的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展的重要戰略機遇期。
近年來(lái)國家對固定資產(chǎn)投資繼續增加，公路里程增長(cháng)速度加快。高速公路建設受土地政策影響，呈現東放慢、中加快、西起步的局面。而受融資能力影響，國省干線(xiàn)公路發(fā)展平緩，沒(méi)有大的起伏。農村公路建設主要依靠地方政府投資，增長(cháng)速度較快。同時(shí)，汽車(chē)保有量繼續穩步增加，公路客運量增長(cháng)較快，主要歸功于農村公路建設使公路的連接性進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò )性進(jìn)一步提高。但受運輸成本較高及鐵路運輸發(fā)展等影響，公路貨運量出現了一定程度的`下滑。重點(diǎn)項目建設、農村公路建設和創(chuàng )新型行業(yè)建設是整個(gè)行業(yè)關(guān)注的三大熱點(diǎn)。特別是對農村公路的關(guān)注，已從大幅度增加車(chē)購稅對農村公路建設的投入、鼓勵自投自籌等農村公路投資問(wèn)題，發(fā)展到更加重視農村公路管養，以及發(fā)展農村公路客運、渡改橋等全方位的農村公路工作。
從總體上來(lái)看，我縣的交通行業(yè)發(fā)展較快，但與周邊地區相比，發(fā)展速度還是略顯較慢，我縣農村公路建設在全市各縣（區）排名第三位，行政村公路硬化率與“十一五”規劃的要求還有很大差距，道路運輸和水上交通安全管理保持較好，在全市名列前茅。
一要適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對運輸的新需求。黨的十七大提出，要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針。隨著(zhù)進(jìn)一步拓展國內消費市場(chǎng)特別是農村消費市場(chǎng)，提高外向型經(jīng)濟水平，物流、人流、信息流將更加活躍，安全、經(jīng)濟、可靠、高效和舒適、便捷、個(gè)性化的運輸需求更加明顯。交通運輸要適應經(jīng)濟社會(huì )日益增長(cháng)的新需求，實(shí)現規模、速度與質(zhì)量、效益的協(xié)調發(fā)展。
交通行業(yè)現狀調研報告
交通行業(yè)現狀調研報告
黨的十八屆三中全會(huì )《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對公路交通轉型發(fā)展提出了十分重要而又緊迫的時(shí)代命題。**公路交通往哪兒轉，轉什么，怎么轉，是“十三五”時(shí)期必須直面而又難以回避的現實(shí)問(wèn)題。日前，局黨委主要負責同志牽頭組成調研組，就此在全省公路系統進(jìn)行了廣泛深入的調研,現將有關(guān)情況報告如下:
一、“十二五”以來(lái)**公路交通發(fā)展的主要特點(diǎn)
“十二五”期間，全省公路系統深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞全省“兩個(gè)率先”，服務(wù)現代綜合交通運輸體系建設，以路網(wǎng)完善、管養提升、依法治路、科技創(chuàng )新、安全保暢、惠民服務(wù)、資金保障、人才支撐八大工程為重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現又好又快發(fā)展，總體發(fā)展水平繼續走在全國前列。概括起來(lái)說(shuō)有以下五個(gè)主要特點(diǎn)：
一是發(fā)展的內涵更加豐富。自覺(jué)地把以人為本和生態(tài)文明建設寫(xiě)入了“十二五”公路交通發(fā)展總綱領(lǐng)。**公路發(fā)展的內涵從“建設為主向養護管理為主轉變”擴充為“建設為主向管理養護和服務(wù)為主轉變”，更加注重服務(wù)于廣大人民群眾安全便捷出行。“十二五”期間，全省公路系統在科技創(chuàng )新、路網(wǎng)運行監測和公共服務(wù)體系建設方面的投入不斷加大，各種公路資源通過(guò)科技應用得到有效整合，收費公路清理整頓進(jìn)一步深化，出行服務(wù)手段更加人性化和智能化，進(jìn)一步提升了公路發(fā)展與人、自然、生態(tài)環(huán)境的和-諧統一。
二是發(fā)展的目標更加清晰。站在新的起點(diǎn)上，**公路始終緊扣“兩個(gè)率先”的發(fā)展定位，以**交通運輸現代化為統領(lǐng)，提出了“一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，三個(gè)體系”（為公眾提供并維護一個(gè)“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò )；構建一個(gè)公眾滿(mǎn)意的公路服務(wù)體系，建立一個(gè)科學(xué)高效的公路管理體系，配置一個(gè)穩定充分的支撐保障體系）的率先現代化發(fā)展愿景。在蘇州、徐州率先開(kāi)展公路養護管理現代化整體示范，輔之以“暢安舒美”示范工程和重點(diǎn)主題性示范工程，力爭到2020年，**公路養護管理基本實(shí)現現代化，公路基礎設施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達到世界中等發(fā)達國家水平。
三是改革驅動(dòng)對發(fā)展的影響更加凸顯。“十二五”**公路交通發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)源于改革。面對行政管理體制、財稅體制、行政審批制度、“兩個(gè)路網(wǎng)”體系（以高速公路為主的“收費公路體系”和以普通公路為主的“非收費公路體系”）、“省管縣”等一系列改革，**公路加強頂層設計，研究形成了職能定位報告、普通國省干線(xiàn)公路養護管理體制調研報告、公路養護現代化行動(dòng)綱要等支撐成果，并在公路投融資體制改革方面取得突破性成果，改革、發(fā)展、穩定三者之間的關(guān)系進(jìn)一步理順。
四是發(fā)展的因素更加開(kāi)放多元。社會(huì )治理結構的多元化在“十二五”公路發(fā)展過(guò)程
中有著(zhù)深刻的體現，主導公路發(fā)展的力量和因素遠不僅限于上級行業(yè)部門(mén)的計劃和指令，公路發(fā)展環(huán)境從以往的相對封閉向相對開(kāi)放漸變。策應全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體戰略部署、**縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設，“十二五”以來(lái)，全省繼續保持干線(xiàn)公路適度建設規模，穩步推進(jìn)新一輪國省道網(wǎng)規劃落地，并及時(shí)啟動(dòng)了農村公路提檔升級工程建設。為響應廣大人民群眾參政議政的渴求和社會(huì )公眾的出行需求，全省公路系統積極構建與公眾交流的平臺，不斷加大政府信息公開(kāi)、行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行力度。依法行政進(jìn)程進(jìn)一步加快，公路部門(mén)與發(fā)改、財政、國土等部門(mén)的協(xié)調溝通工作不斷深化，公路交通關(guān)起門(mén)來(lái)埋頭搞建設的時(shí)代已經(jīng)一去不返。
五是發(fā)展的基礎更加扎實(shí)。經(jīng)過(guò)幾十年的磨礪，**公路行業(yè)已形成了“修路修心、養路養性”的行業(yè)發(fā)展追求。“十二五”以來(lái)，省、市、縣三級公路機構面臨著(zhù)前所未有的壓力和矛盾，籌融資手段難以持續、前期工作難度加大、安全形勢日益嚴峻以及行業(yè)自身歷史遺留問(wèn)題，都在制約著(zhù)公路發(fā)展。全省公路系統始終敢為人先、負重前行，在壓力下謀發(fā)展，在危機中抓機遇，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，高標準、高水平完成各項工作任務(wù)，為**公路率先現代化作出貢獻。
二、**公路轉型發(fā)展體制機制面臨的突出問(wèn)題
“十二五”以來(lái)，**公路堅持問(wèn)題導向，圍繞發(fā)展理念、體制機制和制度設計等核心要素開(kāi)展了一系列的探索和研究。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)也查擺出了多年來(lái)行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。本次調研既注重對長(cháng)期以來(lái)存在問(wèn)題的梳理和回應，更注重對黨的和十八屆三中全會(huì )精神深刻領(lǐng)會(huì )，對照新的宏觀(guān)形勢和發(fā)展趨勢，分析、挖掘公路交通轉型發(fā)展深層次問(wèn)題，突出表現在以下五個(gè)方面：
（一）建設規模和可承受能力的關(guān)系問(wèn)題。到“十一五”末，**公路交通基礎設施已經(jīng)率先基本實(shí)現現代化，這是推進(jìn)行業(yè)轉型發(fā)展的前提和基礎。黨的破除了唯gdp論英雄的政績(jì)觀(guān)，為行業(yè)轉型發(fā)展提供了更加明確的政策導向。但即便如此，不顧承受壓力大搞建設在部分地區仍然大行其道。主要表現在：投資需求和建設規模居高不下，特別是“十二五”、“十三五”十年還有大量的續建和待建任務(wù)；建設計劃執行不科學(xué)，多開(kāi)新線(xiàn)、少用老線(xiàn)，多修一級路、少修二級路在部分地區比較突出；部分項目在無(wú)資金、無(wú)土地指標、無(wú)前期工作手續的情況下倉促上馬，還要拼命壓縮工期。每年全省都有大量的計劃外項目在推進(jìn)實(shí)施，其中不少在排著(zhù)隊等待進(jìn)入全省建設計劃盤(pán)子。此外，干線(xiàn)公路建設成本近年來(lái)節節攀升，**部分地區高架快速路的造價(jià)達到了1億元/公里，省補資金占到工程建設投資的平均比重從2015年的60%降至如今的30%左右，地方極力爭取干線(xiàn)公路建設計劃，真正看中的已經(jīng)不是省補資金，而是省國土廳“點(diǎn)供”的土地指標。再繁瑣嚴厲的前期工作要求、再緊張的土地和資金供給，也沒(méi)有能夠有效遏制部分地方政府的建設投資沖動(dòng)和欲望。
（二）行業(yè)和地方的關(guān)系問(wèn)題。“條塊結合、以塊為主”的管理體制和“省市聯(lián)合，以市為主”的建設模式，是推動(dòng)**公路交通近二十年快速發(fā)展的制度保障。“政府主導辦交通”是**交通公路事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。但也要看到，隨著(zhù)近年來(lái)“土地財政”的強烈刺激和推動(dòng)，在城鄉交通二元管理體制格局下，各級地方政府更多的精力和財政資金投向了城市建設，交通的發(fā)展無(wú)論在建設方面，還是養護管理方面都受到了相當大的影響和沖擊。《**省公路條例》明確規定，國省道的管理由省市兩級政府負責，
具體分工由省政府確定。但在實(shí)際工作中，為了加快發(fā)展，全省先后不約而同地把干線(xiàn)公路建設責任主體進(jìn)一步下放到了縣級。工程建設，從規劃開(kāi)始很多行業(yè)的規范標準和管理要求很難落實(shí)到位，建設質(zhì)量難以保障，科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念難以真正落地。為了爭取省補資金，地方政府把許多承擔城市交通、土地開(kāi)發(fā)功能的公路納入國省道建設，作為改建項目搭便車(chē)。項目建成后，公路養護管理工作往行業(yè)一推了之。近年來(lái)受地方保護主義影響和干擾，路政管理和超限治理等工作步履艱難。在收費公路問(wèn)題上，部分地方政府利用收費公路政策修路，但對征收秩序、債務(wù)化解、安全和社會(huì )風(fēng)險防范等全部交由行業(yè)承擔。燃油稅改革后，省交通廳、省財政廳的文件明確規定，市縣公路部門(mén)的基本支出由地方財政予以托底保障并逐年增長(cháng)，但全省幾乎沒(méi)有一家執行到位。**市區公路站去年確定的單位基本支出還是2015年標準的300萬(wàn)元，但正式在編人員的財政統發(fā)工資就達到了570萬(wàn)元，基層吃飯成問(wèn)題，不得不另謀他策。干線(xiàn)公路地方建、省里養，管養脫節的現象比較突出。地方政府更注重節省工程建設造價(jià)，而缺乏全壽命周期成本理念。在工程建設方面，“想干就沒(méi)有干不成的”；在養護管理方面，“不想干還就真的干不成”。在這樣的環(huán)境背景下，全省加強干線(xiàn)公路網(wǎng)集中統一管理的呼聲和要求越來(lái)越強烈。
（三）事權和財權的關(guān)系問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì )要求深化財稅體制改革，建立事權與財權相適應的制度。這其中，事權是基礎，也是我們在轉型發(fā)展和轉變職能的過(guò)程中，迫切需要說(shuō)清楚、理透徹的事情。從調研情況看，基層反映強烈的問(wèn)題主要有以下兩個(gè)方面：一是干線(xiàn)公路和農村公路的事權與支出責任不匹配。干線(xiàn)公路事權在中央和省，但建設經(jīng)費投入主要來(lái)自于縣。農村公路的事權在縣，但建設和養護的經(jīng)費投入主要靠省。20**年底農村公路建設省級貸款余額達到127億元，接近省補資金總投入的50%，與干線(xiàn)公路建設債務(wù)基本持平。同時(shí)，每年還要從汽車(chē)養路費的燃油稅替代返還收入中安排6億元左右用于全省農村公路養護，擠占了干線(xiàn)公路發(fā)展資金。地方在農村公路建設方面的缺位，直接帶來(lái)了農村公路管養和安全保障能力不足，雖然滿(mǎn)足了“通”的需求，但總體服務(wù)水平不高。二是對照轉型發(fā)展的要求，公路養護管理經(jīng)費投入嚴重不足。總體來(lái)看，燃油稅改革后，國務(wù)院辦公廳2011年的22號文沒(méi)有得到很好的貫徹執行，公路養護管理經(jīng)費支出受到了很大影響，省本級及部分地方的公路建設債務(wù)還本付息開(kāi)始進(jìn)入高峰期，壓力驟增。近年來(lái)，**公路的里程、等級和標準都在不斷提升，但養護管理經(jīng)費投入的增長(cháng)無(wú)法跟上地方需求。例如，基層反映，目前養護基價(jià)、臺班定額標準太低，也遠低于市政道路的養護基價(jià)定額標準，如徐州城市干線(xiàn)公路核定保潔費12.25—17.5萬(wàn)元/公里，而省局每年撥付干線(xiàn)公路養護經(jīng)費為7萬(wàn)元/公里，相差近一半以上。周邊的上海等地也早就把公路養護基價(jià)定額的計算單位從“公里”改成了“平方米”。再如，機械化清掃保潔造成了養護支出費用增加，很多城區段的公路養護不適合再繼續套用一般路段的養護經(jīng)費計量標準；高架橋養護、隧道養護、隔音屏的設置等問(wèn)題也是近年來(lái)我省公路養護管理工作中產(chǎn)生的新情況，需要在相應技術(shù)標準、管理規范和經(jīng)費支出方面做出相應保障和安排。
（四）創(chuàng )新發(fā)展和治理能力現代化的關(guān)系問(wèn)題。黨的提出了治理能力現代化的全新理念，從這個(gè)角度審視行業(yè)的發(fā)展，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是對行業(yè)發(fā)展的重大政策研究不夠，一些制度設計發(fā)揮的實(shí)際導向與其出發(fā)點(diǎn)南轅北轍，國省干線(xiàn)管理服務(wù)類(lèi)設施建設事與愿違。二是對行政資源的爭取和統籌協(xié)調不夠，愛(ài)算小賬、不算大賬。如2015年成品油稅費改革前，我們超前謀劃，多次匯報爭取參照周邊地區提高我省汽車(chē)養路費征收標準，但最終未能實(shí)現，影響到改革后**實(shí)際所得燃油稅轉移支付
的基數標準。三是公路法制建設亟待加強。盡管公路法出臺后，**先后頒布實(shí)施了**省公路條例、高速公路條例、農村公路管理辦法等一系列地方法規規章，但基層實(shí)際執法管理工作中總是覺(jué)的公路法、公路條例靠不上、用不了。不僅公路行政執法管理缺乏更多的法律依據，建設管理體制、養護運行機制改革后帶來(lái)的大量行業(yè)監管工作，以及“十二五”以來(lái)突出強化的公共服務(wù)、應急處置等新增職能，目前還是主要依靠行政手段和計劃指令來(lái)推進(jìn)落實(shí)。四是公路科技創(chuàng )新能力有待進(jìn)一步提升。公路科技創(chuàng )新體系和相關(guān)政策尚不健全，公路企業(yè)的創(chuàng )新能力、創(chuàng )新精神缺乏，部分研究成果質(zhì)量不高，且沒(méi)有轉化為實(shí)際生產(chǎn)力。**公路網(wǎng)管理與服務(wù)應急指揮體系建設，起了大早、趕了晚集，與北京、廣東等先進(jìn)發(fā)達省份相比，有較大的提升空間，科技創(chuàng )新的支撐和引領(lǐng)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。
（五）簡(jiǎn)政放權和加強監管的關(guān)系問(wèn)題。**公路系統從“十五”開(kāi)始就步入了持續的改革和簡(jiǎn)政放權階段。2002年的養護管理體制改革，實(shí)現了政企分開(kāi)、事企分離，養護生產(chǎn)作業(yè)職能推向市場(chǎng)，向市場(chǎng)放權。但是，這么多年來(lái)，全省公路養護管理體制改革的進(jìn)展極為不平衡，已經(jīng)改制的地區，在市場(chǎng)主體的培育、市場(chǎng)規則的制定等方面，距離真正的市場(chǎng)化運作有很大差距。尤其是市場(chǎng)化改革后投入到養護上的資金未能得到切實(shí)應用，國家以稅收的形式、企業(yè)以利潤的形式分別拿走了部分養護資金；改革后日常養護的監督管理變得很難，遇有突發(fā)事件，企業(yè)老板“利”字當頭，先談錢(qián)再談事。堅持市場(chǎng)化的改革方向，與強化公路的公益產(chǎn)品屬性、與公路部門(mén)承擔的安全監管和應急處置職能，相互之間的關(guān)系從理論上到實(shí)踐中都要進(jìn)一步探索和研究。當前簡(jiǎn)政放權的力度進(jìn)一步加大，交通運輸部已經(jīng)明確，養護市場(chǎng)化的改革還要深入推進(jìn)，我省的省管縣改革、行政審批制度改革也已經(jīng)初見(jiàn)成效，既要放權給市場(chǎng)，也要放權給基層。但是公路部門(mén)只放不收、重審批、輕監管的狀況仍然存在，職能轉變不夠到位。部分地方縣級公路管理機構下放之后，市、縣兩級公路管理機構又面臨著(zhù)管理脫節的'新問(wèn)題。
三、上述問(wèn)題的原因分析
上述問(wèn)題的產(chǎn)生，從客觀(guān)上講，是**公路交通發(fā)展的階段性特征所決定的。**在全國率先面臨公路養護管理現代化問(wèn)題，在綜合交通運輸體系五種運輸方式中，公路交通率先面臨轉型發(fā)展的壓力。從主觀(guān)方面查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、宏觀(guān)政策的研究和把握還不到位。黨的、十八屆三中全會(huì )精神，以及關(guān)于進(jìn)一步深化改革一系列重要講話(huà)，是中國特色社會(huì )主義理論的最新理論成果，是指引社會(huì )主義現代化建設的總綱領(lǐng)。但從我們調研的情況看，全省公路系統對此學(xué)習研究不夠深入透徹。一些領(lǐng)導干部對于之后經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改革開(kāi)放發(fā)生的深刻而顯著(zhù)的變化缺乏清醒的認識和正確的預判，特別是對于三中全會(huì )召開(kāi)之后，行政管理體制改革、財稅體制改革、行政審批制度改革等一系列重大改革對行業(yè)產(chǎn)生的重大影響變化，缺乏應對思維，對行業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的認識，還是停留在過(guò)去。
2、正確的政績(jì)觀(guān)還沒(méi)有牢固確立。地方政府唯gdp論，以增長(cháng)取代發(fā)展，片面追求發(fā)展的速度，忽視、甚至犧牲發(fā)展的質(zhì)量，對發(fā)展中存在的問(wèn)題采取回避態(tài)度。地方利益有綁架行業(yè)發(fā)展的現象。公路部門(mén)自身也有重建輕管傳統思維定勢，一個(gè)突出表現就是，這么多年來(lái)，我們提請地方政府、交通主管部門(mén)研究解決公路建設問(wèn)題多，研究解決公路養護管理問(wèn)題少。
3、對待改革的態(tài)度還不正確。改革從短期看是挑戰、是壓力，但從長(cháng)期看，是機遇、是動(dòng)力。化挑戰為機遇關(guān)鍵在于超前謀劃、主動(dòng)應對。公路系統傳統思維根深蒂固，遇到改革往往強調困難和矛盾。養路費改革已實(shí)施多年，但部分基層干部職工仍然有“走回頭路，自己收錢(qián)自己花錢(qián)沒(méi)人管”的念頭。另一方面，對于行業(yè)多年發(fā)展中積累形成的體制機制深層次矛盾和問(wèn)題，不敢采取改革的態(tài)度加以認真研究和解決，把改革“當衣服穿、當門(mén)面看”，沒(méi)有把改革當飯吃并使之轉化為發(fā)展的營(yíng)養和動(dòng)力，消極搪塞，缺乏擔當。
4、體制和機制還不協(xié)調。城鄉交通二元管理格局造成地方政府重視城市（城鎮）交通基礎設施建設，而在承擔區域交通的普通國省干線(xiàn)公路建設發(fā)展上普遍的缺位。盡管有法律法規的明文規定，明確了各級政府在公路交通發(fā)展上責任要求，地方政府缺乏落實(shí)的動(dòng)力和決心。公路管理機構原則上實(shí)行“條塊結合、以塊為主”的模式，然而在實(shí)際工作中，工程建設上“塊強條弱”，養護管理上“條不強塊更弱”，束縛了全省干線(xiàn)公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。
5、公路的本質(zhì)屬性研究還不透徹。對公路本質(zhì)屬性研究不透，使我們的實(shí)際工作走了不少彎路。對全省干線(xiàn)路網(wǎng)的功能定位缺乏科學(xué)界定，對于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路網(wǎng)結構缺乏系統研究。s338某段收費經(jīng)營(yíng)權轉讓時(shí)賣(mài)了6000萬(wàn)，十年后政府回購卻花了2億多，這期間經(jīng)營(yíng)管理單位“光明正大”地擁有收費權。與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位追本逐利，對養護職責嚴重缺位，投入養護經(jīng)費能少則少，路面破損極其嚴重，造成不良社會(huì )影響，教訓也極其深刻。
四、**公路交通轉型發(fā)展的意見(jiàn)和建議
前不久，國務(wù)院馬凱副專(zhuān)題就公路養護管理體制改革問(wèn)題開(kāi)展工作調研，對下一步全國公路交通事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，即：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )精神，按照轉變交通運輸發(fā)展方式、加快構建綜合交通運輸體系的要求，堅持公路建設、管理、養護、服務(wù)、安全五位并舉，堅持以問(wèn)題為導向，全面深化公路體制改革，創(chuàng )新運行機制，強化科技支撐，完善法規政策，以實(shí)現公路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾安全、便捷出行做出更大貢獻。結合基層的意見(jiàn)，建議在今后一段時(shí)間內的公路交通工作中，要著(zhù)力解決好以下五個(gè)方面的問(wèn)題：
1、要以治理體系現代化為指導，進(jìn)一步深化公路交通轉型發(fā)展的頂層設計。全面深化改革就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制弊端，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理體系現代化為指導，深化公路交通轉型發(fā)展的頂層設計，需要著(zhù)重把握好以下幾條基本原則：一是好字優(yōu)先。適應“經(jīng)濟新常態(tài)”，告別粗放的高速增長(cháng)階段，進(jìn)入以中高速、優(yōu)結構、新動(dòng)力、多挑戰為特征的新階段。主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng )新，提高發(fā)展的質(zhì)量，增強可持續發(fā)展能力，實(shí)現更加符合公路交通發(fā)展規律的科學(xué)發(fā)展。二是市場(chǎng)導向。繼續探索擴大管養分離和養護市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養護模式，根據不同養護工程的特點(diǎn)和市場(chǎng)化條件，選擇性地采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，既發(fā)揮養護工區及區域性應急養護保通隊伍的作用，也充分發(fā)揮群眾參與日常養護，從而進(jìn)一步明確
應急保通和日常養護、專(zhuān)業(yè)養護和群眾養護的關(guān)系。三是權責對等。強化普通公路公益產(chǎn)品屬性，并按照有利于干線(xiàn)公路網(wǎng)集中統一管理的思路，明確各級政府承擔的公路交通發(fā)展職責，界定各級政府的事權以及相應的財政支出責任。在市場(chǎng)化改革的大背景下，界定各級公路管理機構代行政府職責履行的各項行業(yè)監管和行政執法職能，實(shí)現行政資源的集中統一配置。以?xún)蓚€(gè)“集中統一”實(shí)現財權和事權相匹配、機構和職責相對應。四是職權法定。樹(shù)立法治思維，用法治理念和法治方式促進(jìn)頂層設計的科學(xué)性。樹(shù)立決策終身負責的理念，促進(jìn)科學(xué)決策、民-主決策，依法行政。公路管理機構履行職責全面納入法治軌道，更多依靠法律手段而非行政手段，加強行業(yè)監管和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，加強事中、事后依法監管。
2、要以財權事權統一為原則，進(jìn)一步理順公路管理體制機制。這已經(jīng)成為全省公路系統的普遍共識和迫切愿望。交通運輸部對此也有著(zhù)清醒的認識和準確的判斷，已經(jīng)把公路管理體制改革作為交通運輸體制機制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和先行示范，從中央層面開(kāi)始謀劃推進(jìn)。一方面要從**自身實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步明確管理養護和服務(wù)的事權，積極爭取管理養護方面的資金。對于目前設定的公路管理養護資金計劃和定額標準，與實(shí)際工作的資金需求之間的差距，提前做好全面、準確的分析和測算，建議根據車(chē)流量建立燃油稅轉移支付增加機制。在大規模建設時(shí)期，公路建設管理體制主導決定了養護管理體制。但是在以管理養護和服務(wù)為主的發(fā)展新階段，公路養護管理體制應該占據更加主導重要的地位，公路建設管理體制的調整應當遵從養護管理體制改革的思路和步調。另一方面是要從“有限政府”的發(fā)展理念和要求出發(fā)，在遵循交通運輸部關(guān)于公路事權劃分的政策指導下，按照功能分類(lèi)的理論，遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)負擔”的原則，對全省普通國省干線(xiàn)公路網(wǎng)進(jìn)行重新梳理分類(lèi)，其中主要承擔區域、過(guò)境交通，連接縣以上經(jīng)濟節點(diǎn)的國省道列為省級事權，由省級財政承擔支出責任，由作為省級公路管理機構派駐機構的市級公路管理部門(mén)實(shí)施日常管理和養護；對列入省道公路網(wǎng)規劃，但是主要服務(wù)于局部、地區發(fā)展和城鎮化建設的公路應當列為省和縣共同事權，由省市兩級財政按比例分擔支出，由縣級公路管理部門(mén)實(shí)施日常管理和養護。農村公路因為實(shí)施主體、支出責任和相應的燃油稅替代轉移支付均落實(shí)到了縣級及以下政府，故事權應全部下放到縣鄉兩級政府，省級主要負責政策引導、技術(shù)支持和行業(yè)監管。
3、要堅持以人為本的核心理念，進(jìn)一步推進(jìn)公路養護管理現代化。堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展潛能和幸福指數。一要把公路安全保障能力建設放在更加突出重要的位置。繼續發(fā)揮好國檢的“指揮棒”作用，激勵引導全社會(huì )公路系統始終保持全國領(lǐng)先的發(fā)展定位。同時(shí)更加緊密地結合**實(shí)際，按照公路建設、管理、養護、服務(wù)、安全“五位并舉”的要求，進(jìn)一步加大公路安全保障能力建設方面的投入和重視，服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。二要實(shí)實(shí)在在提高公路公共服務(wù)能力、提升突發(fā)事件應急處置能力。干線(xiàn)公路服務(wù)區、突發(fā)事件應急處置基地除了建設資金的投入，更要在應急和服務(wù)的運行機制上進(jìn)行
深入的思考和研究，并在加強地方政府供給方面提供政策引導。三要進(jìn)一步深化**普通收費公路管理改革和收費站點(diǎn)布局調整的方案研究，既算經(jīng)濟賬，更算社會(huì )賬、政治賬，真正落實(shí)交通運輸部關(guān)于“兩個(gè)路網(wǎng)”的發(fā)展思路，讓發(fā)展的成果更多地普惠于民。4、要堅持以問(wèn)題為導向，進(jìn)一步改進(jìn)管理理念和管理手段。改革特別是有效的改革，往往是問(wèn)題倒逼的，否則就不會(huì )有內生動(dòng)力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動(dòng)的，
難以有“壯士斷腕”的勇氣。深化體制機制改革、推動(dòng)轉型發(fā)展，在抓好頂層設計的同時(shí)，更好堅持問(wèn)題導向，把解決問(wèn)題作為改進(jìn)管理、推進(jìn)發(fā)展的首要舉措，從內部催生改革動(dòng)力。一方面在指導基層工作時(shí)，切實(shí)改變過(guò)去“下指標、提要求、搞檢查多，政策引導、法規支持以及其他保障條件和措施少，資金杠桿、項目杠桿、計劃杠桿用的多，技術(shù)支持、管理服務(wù)少”的做法。省廳、省局制定政策、研究思路時(shí)，要進(jìn)一步加強工作調研，更多地傾聽(tīng)基層的呼吁和想法，使行業(yè)主管部門(mén)的話(huà)語(yǔ)權落地生根。同時(shí)，在行業(yè)發(fā)展重大政策、舉措制定出臺過(guò)程中，對**、**、**不同地區發(fā)展的差異性要予以充分考慮，統籌全省公路交通協(xié)調發(fā)展。另一方面要注重挖掘全省在改革轉型發(fā)展中面臨的共性問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)指導性意見(jiàn)，改變很多工作中摸著(zhù)石頭過(guò)河、八仙過(guò)海各顯神通的狀況。如針對養護市場(chǎng)化改革推進(jìn)難的問(wèn)題，可采取鼓勵大型國有企業(yè)收購兼并養護公司的做法，進(jìn)一步壯大培育養護市場(chǎng)主體，發(fā)揮規模效應，同時(shí)鼓勵加強分類(lèi)專(zhuān)業(yè)養護。5、要以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，進(jìn)一步增強提升行業(yè)自身可持續發(fā)展能力。發(fā)展不是越快越好，路不是越多越好。“人走的太快了，要停下來(lái)等一等自己的靈魂。”**公路交通經(jīng)過(guò)了近二十年的快速發(fā)展期，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和廣大人民群眾安全便捷出行做出了重大貢獻。但行業(yè)的自身可持續發(fā)展能力沒(méi)有順勢得到重視和加強，反而有弱化和困頓的趨勢，體制、機構、職能、人才隊伍、資金保障、基層建設等各個(gè)方面都面臨著(zhù)諸多問(wèn)題。在當前深化改革、轉型發(fā)展的關(guān)鍵檔口，一要準確把握公路的公益屬性，進(jìn)一步深化公路管理機構職能定位研究，強化公共服務(wù)和行政執法監管職能，幫助和指導各地公路管理機構妥善處理好事業(yè)單位分類(lèi)改革。二要借當前改革的契機，統一全省公路管理體制，分類(lèi)推進(jìn)養護運行機制市場(chǎng)化改革，解決目前管理體制混亂、改制歷史遺留問(wèn)題多的狀況。三要進(jìn)一步加大工作力度，全面提升干部職工的素質(zhì)素養。要圍繞打造“綜合管理、行政執法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)”三支人才隊伍的總體設想，科學(xué)設置崗位職責，合理配置人才資源。要進(jìn)一步加強行業(yè)文化建設，提升行業(yè)黨建水平，形成共同的行業(yè)價(jià)值認同。要面向行業(yè)，提供從業(yè)人員的準入門(mén)檻，大力推進(jìn)機械化養護和專(zhuān)業(yè)化養護水平。同時(shí)，更加注重公路人的自身發(fā)展，拓展干部發(fā)展空間，幫助職工實(shí)現合理利益訴求，從而提升全系統干部職工的綜合素質(zhì)、精神狀態(tài)以及整個(gè)公路交通行業(yè)的凝聚力、向心力和戰斗力。公路交通轉型發(fā)展任重道遠。我們深知，世界上“沒(méi)有比人高的山，沒(méi)有比腳長(cháng)的路”，只要我們堅定信心、開(kāi)拓創(chuàng )新，合力同行、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，就一定能開(kāi)創(chuàng )公路交通更加輝煌的明天。