預算控制的方法主要包括預算授權控制、預算審核控制和預算調整控制三種類(lèi)型。
預算授權控制: 預算授權不是對處理某項業(yè)務(wù)的完全授權,是有條件授權,按預算額度限制。被授權人在經(jīng)濟交往中可行使的權利(如談判、交易、結算、業(yè)務(wù)使用金額決定、簽單畫(huà)押、特定處理業(yè)務(wù)等),只能在預算范圍內行使有效。
超出預算行使授權,企業(yè)不承擔責任,如果造成損失,由當事人全部承擔。公司預算是經(jīng)公司董事會(huì )批準同意的,由總經(jīng)理按經(jīng)營(yíng)目標分解到各項業(yè)務(wù)或各部門(mén),因此預算內授權是有層次的。
預算審核控制: 1、竣工決算資料內容較多大概有以下這些內容:招、投標文件;施工單位編制的決算書(shū);建設施工合同;圖紙會(huì )審紀要及相關(guān)的會(huì )議紀要;竣工圖;隱蔽記錄;測量抄測記錄;工程量收方記錄;現場(chǎng)簽證單;設計變更等。 2、上述內容均應認真審查,如設計變更的內容是否在竣工圖體現出來(lái)了且是否與設計變更內容一致,還有隱蔽記錄的內容是否與竣工圖相吻合,再有施工單位編制的決算書(shū)與投標時(shí)的工程量清單中的工程量與價(jià)的審核,重點(diǎn)看兩者間的差異,造成差異的原因及相關(guān)的依據。
3、合同主要審核涉及到工程造價(jià)相關(guān)的內容,工期的要求、質(zhì)量的要求、工程支付的約定等內容。 4、竣工圖與施工設計圖進(jìn)行對比,如有差異就要看是否有相關(guān)的設計變更或者技術(shù)核定單或其它相關(guān)資料依據。
5、對施工單位編制的決算書(shū)要重點(diǎn)審核。 預算調整控制: 所謂預算調整,是指在預算執行過(guò)程中因實(shí)際情況發(fā)生重大變化需要改變原預算安排的行為。
預算管理部門(mén)在進(jìn)行預算調整時(shí),所要遵循的法律程序與預算編制程序基本相同。在預算執行中,因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化,不屬于預算調整。
接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告有關(guān)情況;接受返還或者補助款項的鄉、民族鄉、鎮政府應當向本級人民代表大會(huì )報告有關(guān)情況。
預算就是用數字編制未來(lái)某一個(gè)時(shí)期的計劃,也就是用財務(wù)數字(例在財務(wù)預算和投資預算中)或非財務(wù)數字(例如在生產(chǎn)預算中)來(lái)表明預期的結果。西方與我國習慣所用的“預算”概念,在含義上有所不同。在我國“預算”一般是指經(jīng)法定程序批準的政府部門(mén)、事業(yè)單位和企業(yè)在一定期的收支預計;而西方的預算概念則是指計劃的數量說(shuō)明,不僅僅是金額的反映。
步驟:編制預算實(shí)際上就是控制過(guò)程的第一步——擬定標準。由于預算是以數量化的方式來(lái)表明管理工作的標準,其本身就具有可考核性,因而有利于根據標準來(lái)評定工作成效;控制過(guò)程的第二步——找出偏差,并采取糾正措施;控制過(guò)程的第三步——消除偏差。毫無(wú)疑問(wèn)疑,編制預算能使確定目標和擬定標準的計劃工作得到改進(jìn)。但是,預算最大價(jià)值還在于它對改進(jìn)協(xié)調和控制的貢獻。當為組織的各個(gè)職能部門(mén)都編制了預算時(shí),就為協(xié)調組織的活動(dòng)提供了基礎。同時(shí),由于對預期結果的偏離將更容易被查明和評定,預算也為控制工作中的糾正措施奠定了基礎。所以,預算可以幫助做出更好的計劃和協(xié)調,并為控制提供基礎,這正是編制預算的基本目的。
事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支預算,是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據,它反映了單位一個(gè)會(huì )計年度財務(wù)收支的規模。
事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。
目前,事業(yè)單位按職能分為:監督管理類(lèi)事業(yè)單位、公益類(lèi)事業(yè)單位、技術(shù)與中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位。
事業(yè)單位的概念及預算管理辦法如下:
事業(yè)單位是指主要通過(guò)生產(chǎn)精神產(chǎn)品和提供各種勞務(wù)的形式直接地或間接地為上層建筑、經(jīng)濟建設和人民生活服務(wù)的單位。
事業(yè)單位按行業(yè)具體分為以下五類(lèi):工業(yè)、交通、商業(yè)事業(yè)單位;農業(yè)事業(yè)單位;文教、科學(xué)、衛生事業(yè)單位;社會(huì )福利、救濟事業(yè)學(xué)位;其他事業(yè)單位。
事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的預算資金,國家采用“核定收支、定額或定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法。
1.核定收支。它是指事業(yè)單位要將全部的收入,包括財政補助收入和各項非財政補助收人與各項支出統一編報預算報告,報經(jīng)上級主管部門(mén)和財政部門(mén)核定其年度預算收支的規模,其中包括財政補助的具體數額。
2.定額或定項補助。它是指對非財政補助收入不能滿(mǎn)足支出的事業(yè)單位采用的補助辦法。所謂定額補助,是指根據事業(yè)單位的收支情況,依據相應的標準確定一個(gè)總的補助數額,如對高校實(shí)行的人均定額補助。所謂定項補助,是指根據事業(yè)單位的收支情況,確定對其某些支出項目進(jìn)行補助,如對某些事業(yè)單位的工資支出項目給子補助或對大型修繕及設備購置進(jìn)行的補助。
3.超支不補、結余留用。它是指事業(yè)單位的預算經(jīng)上級部門(mén)和財政部門(mén)核準以后,由其自求平衡(除特殊情況外),其增加的支出,主管部門(mén)和財政部門(mén)不再給予補助;因增收節支形成的結余,可由事業(yè)單位留用。另外少數非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位,可按規定向國家上繳部分收入。
財政補助政策及補助基數核定方法
(一)分類(lèi)核定事業(yè)單位的財政補助。(1)對現有監督管理類(lèi)事業(yè)單位,要按照精簡(jiǎn)機構、轉變職能的要求,在嚴格清理和規范,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的基礎上,對其人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專(zhuān)項業(yè)務(wù)費實(shí)行定項補助政策。其行政性收費、罰沒(méi)收入等全額上繳財政,實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。(2)對純粹為滿(mǎn)足社會(huì )公共需要,無(wú)收入或收入額度較少以及具有民族特點(diǎn)的公益類(lèi)事業(yè)單位,實(shí)行“定額補助”政策;對大專(zhuān)院校、科研、農業(yè)等公益性事業(yè)單位,在調整布局、改善結構、優(yōu)化配置的基礎上,實(shí)行“核定基數,固定比例增長(cháng)”的財政補助政策;對既承擔社會(huì )公益職能,又有一定收入的準公益性事業(yè)單位,實(shí)行“定額補助”政策。(3)對技術(shù)與中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行“定額補助,逐年遞減”的經(jīng)費補助政策。(4)實(shí)行財政“零補助”政策,逐步退出財政供給范圍。
(二)經(jīng)費補助核定方法。綜合考慮事業(yè)單位編制、人員、職能職責和財力可能等因素,對上述各類(lèi)單位,按照“零基預算”的原則,分別采用不同方法核定其定額或定項補助數。經(jīng)費補助基數既包括財政撥款部分,也包括實(shí)施收支脫鉤管理的非稅收入。(1)監督管理類(lèi)事業(yè)單位。按編制、人員、非稅收入、分類(lèi)分檔定額以及工作職責和任務(wù)核定定項補助基數,一年一定。(2)公益類(lèi)事業(yè)單位。此類(lèi)事業(yè)單位財政補助基數根據其工作任務(wù)、近三年的非稅收入狀況、以及相應的定額標準予以核定。對教育、科技和農業(yè)等按法定比例增長(cháng)的社會(huì )公益性事業(yè)單位,按照“核定基數,固定比例增長(cháng)”補助方式科學(xué)核定補助基數,并根據財力確定一個(gè)逐年增長(cháng)比例,一定五年不變;其他社會(huì )公益類(lèi)和準公益類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行“定額補助”方式,補助基數核定后,一定五年不變。對收入額較大且已基本具備自收自支能力的其他公益性事業(yè)單位和準公益性事業(yè)單位,實(shí)行“零補助”財政政策。(3)技術(shù)與中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位。定額補助基數核定后,每年按20%的比例遞減補助定額,第六年起實(shí)行“零補助”財政政策。(4)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位,補助基數原則上每年只減不增。按照自治區直屬事業(yè)單位改革政策,經(jīng)界定不屬于財政供給范圍的事業(yè)單位,要退出財政供給范圍。
一、原則:
1. 認識預算對于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要性
2. 了解預算編制方法
3. 理解并構建適合自己企業(yè)的預算管理體系
4. 協(xié)調需求與資源的矛盾
5. 掌握跟蹤預算執行的有效方法
6. 學(xué)會(huì )通過(guò)預算管理對企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效的監控與考評
7. 通過(guò)預算管理真正提高企業(yè)效益
二、方法:
1. 經(jīng)營(yíng)預算是指企業(yè)日常發(fā)生的各項本活動(dòng)的預算。它主要包括銷(xiāo)售預算、生產(chǎn)預算、直接材料采購預算、直人工預算、制造費用預算、單位生產(chǎn)成本預算、推銷(xiāo)及管理費用預算等。其中最基本和最關(guān)鍵的是銷(xiāo)售預算,它是銷(xiāo)售預測正式的、詳細的說(shuō)明。由銷(xiāo)售預測是計劃的基礎,加之企業(yè)主要是靠銷(xiāo)售產(chǎn)品和勞務(wù)所提供的收入維持經(jīng)營(yíng)費用的支出和獲利的,因而銷(xiāo)售預算也就成為預算控制的基礎。
2. 投資預算是對企業(yè)的固定資產(chǎn)的購置擴建、改造、更新等,在可行性研究的基礎上編制的預算。它具體反映在何時(shí)進(jìn)行投資、投資多少、資金從何處取得、何時(shí)可獲得收益、每年的現金流量為多少、需要多少時(shí)間回收全部投資等。由于投資的資金來(lái)源往往是何企業(yè)的限定因素之一,而對廠(chǎng)房和設備等固定資產(chǎn)的投資又往往需要很時(shí)間才能回收,因此,投資預算應當力求和企業(yè)的戰略以及長(cháng)期計劃緊密系在一起。
3. 財務(wù)預算是指企業(yè)在計劃期內反映有預計現金收支、經(jīng)營(yíng)成果和財務(wù)狀況的預算。它主要包括“現金預算”、“預算收益表”和“預計資產(chǎn)負債表”。
三、形式:
1. 經(jīng)營(yíng)預算;
2. 投資預算;
3. 財務(wù)預算。
預算編制是指各級政府、各部門(mén)、各預算單位制定籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動(dòng),是預算法必須規范的主要內容。預算編制應當遵守國家編制預算的原則,按照編制辦法和程序進(jìn)行。對此,我國《預算法》作出了明確的規定。
1、堅持量入為出和“一要吃飯,二要建設”的原則。根據收入和財力的可能安排預算,做到量力而行,收支平衡。堅持實(shí)事求是的原則。切實(shí)做到收支計劃積極穩妥,杜絕瞞報、虛報的現象。
2、堅持一般不予調整預算的原則。部門(mén)支出預算確定以后,除突發(fā)性事件和政策性因素增加的必不可少開(kāi)支,并經(jīng)財政審核后報市人大批準調整預算外,其它支出項目當年財政不予追加,一律在編制下年度預算時(shí)考慮。
1_事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種類(lèi)型。
2_全額預算管理的事業(yè)單位其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預算撥款。這種管理形式,一般適用于沒(méi)有收入或收入不穩定的事業(yè)單位,如學(xué)校、科研單位、衛生防疫、工商管理等事業(yè)單位,即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。一部分非營(yíng)利性機構,如醫療衛生機構屬于差額撥款類(lèi)型,差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款,其他費用自籌。按照國家有關(guān)規定,差額撥款單位要根據經(jīng)費自主程度,實(shí)行工資總額包干或其他符合自身特點(diǎn)的管理辦法,促使其逐步減少?lài)邑斦芸睢6切┯挟a(chǎn)品和創(chuàng )收能力的事業(yè)單位國家財政則不撥款,采取自收自支的財政管理形式。
3_事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的預算資金,國家采用“核定收支、定額或定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法。
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