行政管理是運用國家權力對社會(huì )事務(wù)的一種管理活動(dòng)。
也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統是一類(lèi)組織系統。
它是社會(huì )系統的一個(gè)重要分系統。 行政管理方法的特征有: 1、一切行政活動(dòng)都是直接或間接與國家權力相聯(lián)系,以國家權力為基礎的。
2.行政管理是根據國家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)。在執行中又能動(dòng)地參與和影響國家立法和政治決策,制定政策是行政管理的一種重要活動(dòng)方式。
3.行政管理既管理社會(huì )的公共事務(wù),又執行階級統治的政治職能。 4.行政管理要講究管理的效能和效率。
它通過(guò)計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調、監督和改革等方式,最優(yōu)地實(shí)現預定的國家任務(wù),并達到應有的社會(huì )效果。 5.行政管理是人類(lèi)改造社會(huì )的實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)特定領(lǐng)域,有它自身發(fā)展的客觀(guān)規律性。
行政管理是運用國家權力對社會(huì )事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統是一類(lèi)組織系統。它是社會(huì )系統的一個(gè)重要分系統。
行政管理方法的特征有:
1、一切行政活動(dòng)都是直接或間接與國家權力相聯(lián)系,以國家權力為基礎的。
2.行政管理是根據國家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)。在執行中又能動(dòng)地參與和影響國家立法和政治決策,制定政策是行政管理的一種重要活動(dòng)方式。
3.行政管理既管理社會(huì )的公共事務(wù),又執行階級統治的政治職能。
4.行政管理要講究管理的效能和效率。它通過(guò)計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調、監督和改革等方式,最優(yōu)地實(shí)現預定的國家任務(wù),并達到應有的社會(huì )效果。
5.行政管理是人類(lèi)改造社會(huì )的實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)特定領(lǐng)域,有它自身發(fā)展的客觀(guān)規律性。
政府對工程項目的管理有以下特點(diǎn): (1)具有較大的權威性。
由于政府的特殊地位與身份,使政府對工程項目管理具有較大的權威性。人們會(huì )以政府對項目的要求為標準,以政府的指令和號召為方向來(lái)考慮項目的內容與規模等相關(guān)問(wèn)題。
政府對項目管理的權威性要求政府對項目的管理不可隨意,任何指令都要慎重,以免產(chǎn)生副作用。 (2)有較大的嚴肅性。
政府是法規的制定者,也是執行的監督者。政府對工程項目的管理可以通過(guò)立法、發(fā)布命令、制定政策等方式,要求項目單位必須達到某種要求。
政府的這些管理活動(dòng)不能朝令夕改,必須保持相當的嚴肅性。 (3)可采用的管理手段是最全面的。
政府對工程項目管理的手段是多樣的,有行政命令等行政手段,也有法律法規等法律手段,還可以使用稅收等各種經(jīng)濟手段,在參與工程項目管理者當中,政府可使用的管理手段是最全面的。 (4)政府在對項目實(shí)施管理時(shí),必須保證公平性。
保證以同一標準對待所有的項目,在對待來(lái)自不同地方的投資者,包括國內、國外,國內的不同地區等都不能有任何歧視性原則。 我國現在已正式加入世界貿易組織,對于這一條更應嚴格執行。
(5)政府對工程項目主要是宏觀(guān)管理,對項目的規模、布局、內容等進(jìn)行引導與調控,以保證國家經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。政府不可能也不應該過(guò)多地介人工程項目管理的具體環(huán)節。
(6)政府在管理中強調發(fā)揮中介組織的作用。 在充分發(fā)揮政府宏觀(guān)管理作用的同時(shí),發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用,國家支持成立相關(guān)協(xié)會(huì ),來(lái)實(shí)現行業(yè)的自我約束與管理。
政府管理的作用與特點(diǎn) (一)政府管理的作用 政府對社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行宏觀(guān)指導和調控的目的是為了保證社會(huì )經(jīng)濟能夠健康、有序和持續發(fā)展。
對工程項目進(jìn)行管理的主要作用是: (1)保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。為保證投資項目符合國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要,國家通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布國家在某一時(shí)期的中長(cháng)期發(fā)展規劃和各項專(zhuān)業(yè)規劃,以及產(chǎn)業(yè)政策,明確國家鼓勵、限制和禁止類(lèi)別的項目,同時(shí)政府部門(mén)在審批、核準項目時(shí)也依據這一政策進(jìn)行控制。
(2)保證工程項目符合國家經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )規劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。除國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃外,還有一些其他方面的規劃,如國土規劃、區域規劃、城市發(fā)展規劃等,政府通過(guò)對項目的管理程序保證這些規劃能夠得到切實(shí)執行。
(3)引導投資規模達到合理經(jīng)濟規模。 為保證國家經(jīng)濟的健康發(fā)展,增強整體經(jīng)濟實(shí)力,在對投資項目進(jìn)行審查時(shí),對某些類(lèi)型項目的建設規模進(jìn)行一定的控制與引導。
(4)保證國家整體投資規模與外債規模在合理的可控制的范圍內進(jìn)行。除了上述方面的內容外,國家對使用外債的項目也有一定的審批程序,以保證國家總外債規模控制在一個(gè)合理的范圍內。
(5)保證國家經(jīng)濟安全與公共利益,防止壟斷。為維護國家經(jīng)濟安全和合理利用國家資源,對于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資,在投資規模、項目布點(diǎn)、建設時(shí)間、節約資源、市場(chǎng)準人等方面采取一定的引導或限制措施。
與此同時(shí),國家還要保護公共利益不受侵害,防止為了少數人利益的取得,損害了公共利益;通過(guò)調整相關(guān)政策,創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境與投資環(huán)境,制止不正當競爭,防止壟斷。 。
指有關(guān)垂直管理的部門(mén)·有人認為所謂垂直管理,是指下級法院向上級法院負責,下級法院接受上級法院黨委的領(lǐng)導,法院的人事任免權、財權由上級法院掌握。
(見(jiàn)《法院系統垂直管理體制的思考》李富金文,發(fā)表否不詳)其具體內容包括:最高司法機關(guān)黨委成員由黨中央選配和管理;省級司法機關(guān)黨委成員由最高司法機關(guān)黨委主管,地(市)級司法機關(guān)和基層司法機關(guān)黨委成員由省級司法機關(guān)黨委主管。在財、物等司法資源的供給上,則應將司法經(jīng)費單列,列入國家預算,經(jīng)全國人大批準后,國務(wù)院統一撥款,由最高司法機關(guān)統一支配和管理。
一、政府管理的作用與特點(diǎn) (一)政府管理的作用 (1)保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求. (2)保證工程項目符合國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求. (3)引導投資規模達到合理經(jīng)濟規模. (4)保證國家整體投資規模與外債規模在合理的可控制的范圍內進(jìn)行. (5)保證國家經(jīng)濟安全與公共利益,防止壟斷.為維護國家經(jīng)濟社會(huì )安全和合理利用國家資源,對于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資,在投資規模、項目布點(diǎn)、建設時(shí)間、節約資源、市場(chǎng)準入等方面采取一定的引導或限制措施. (二)政府管理的特點(diǎn) (1)具有行政權威性. (2)具有法律嚴肅性. (3)可采用的管理手段是多方面的. 包括行政、法律、經(jīng)濟等手段.。
(一)提高共2的工作和生活條件,其中包括:提高各類(lèi)保障性住房建設50000單位(戶(hù))60,000單位完成的;完成56000農舍抗震等節能。
(二)以方便市民出行共六個(gè)方面。這些措施包括:加快軌道交通的建設;調整公交線(xiàn)路40;完成20城市疏堵工程;新的公共自行車(chē)10000等等。
(三)加強生態(tài)環(huán)境保護合作3。它包括:建設27清潔小流域;實(shí)施煤400個(gè)村莊清潔能源項目;退房手續200000老高排放機動(dòng)車(chē)。
(四)營(yíng)造的生活環(huán)境圈逸共有八個(gè)。包括:建設城市休閑公園,健身步道;實(shí)施城市街道胡同100環(huán)境整治六區的;新的便利店,便利店及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)500其他食品的使用壽命;新100“一刻鐘社區服務(wù)圈的”等等。
(五)改善服務(wù),老年三個(gè)級別共。其中:新開(kāi)工40個(gè)街道(鄉鎮)退休護理中心;中國醫藥保健退休社區開(kāi)展示范工作;部分空巢老人家庭提供安全服務(wù)和安裝設備。
(六)總富民2.包括文化生活:資本開(kāi)展公益戲劇大賽,“舞動(dòng)的鄭州”系列文化活動(dòng);試點(diǎn)千萬(wàn)元文化消費電子優(yōu)惠券,金鵬信息網(wǎng)格化軟件。
(七)以滿(mǎn)足公共服務(wù)共四個(gè)基本需求。這些措施包括:提高最低工資標準,調整企業(yè)退休人員基本養老金;建立試點(diǎn)康復醫學(xué)連體;創(chuàng )新并在北京等對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的支持。
1)服務(wù)性。
這是行政機關(guān)管理活動(dòng)最基本的特點(diǎn)。服務(wù)原本就是國家行政機關(guān)的職能之一,而行政機關(guān)管理活動(dòng)又是為本單位的領(lǐng)導服務(wù),為本單位的專(zhuān)業(yè)和職能部門(mén)服務(wù),為本單位全體工作人員服務(wù),是保證機關(guān)正常、高效運轉的基礎性工作。
行政機關(guān)管理工作必須樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的觀(guān)點(diǎn)。 (2)群眾性。
行政機關(guān)管理活動(dòng)與本政府部門(mén)的全體成員有密切關(guān)系,有些工作還要與上級、同級、下級組織和成員之間發(fā)生聯(lián)系。行政機關(guān)管理活動(dòng)為群眾服務(wù),解群眾所難,也要依靠群眾,發(fā)動(dòng)群眾,獲得群眾的支持。
為此,行政機關(guān)管理活動(dòng)要求樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)。 (3)復雜性。
行政機關(guān)管理活動(dòng)涉及面廣,頭緒繁多,情況多變,事務(wù)復雜,這就要求具備認真、細致、求實(shí)的工作作風(fēng)。 (4)時(shí)間性。
辦公廳(室)的工作要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng),辦事要準確及時(shí),確保整個(gè)機關(guān)工作有條不紊地進(jìn)行,并以穩定的工作和生活秩序來(lái)保證機關(guān)工作效率的不斷提高。 (5)政策性。
行政機關(guān)管理活動(dòng),不僅要堅決貫徹執行黨和國家的政策、法規,而且還要認真研究和落實(shí)本地區的具體政策和本機關(guān)的具體制度。為此,必須注重經(jīng)常性的政策學(xué)習和研究,嚴格把握政策界限。
地方政府職能具有以下特點(diǎn):
第一、地方政府職能具有廣泛性特點(diǎn)。
由于城市公共事務(wù)復雜多樣,分工細致,加之我國城市社會(huì )自治組織和社會(huì )組織尚在發(fā)育之中,所以,從鄰里關(guān)系、社區衛生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設施到整個(gè)城市的規劃和建設事務(wù),都要納入政府的管轄范圍,從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。
第二、地方政府職能具有服務(wù)性特點(diǎn)。
在鄉村社會(huì ),農民是具有自主生活能力的人,農民的基本生活大都能夠自給自足,農村的公共事務(wù)也大多是自助性的;而在城市社會(huì )則完全不同,市民的衣、食、住、行等,樣樣都離不開(kāi)政府所提供的支持及援助,離不開(kāi)政府或公營(yíng)機構所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現了城市政府的本質(zhì),服務(wù)是城市政府的天職。
第三、地方政府職能具有規范性特點(diǎn)。
法治政府起源于近代以來(lái)的城市,隨著(zhù)城市化的迅速發(fā)展,城市政府管理現代化的主要標志就是法制化和科學(xué)化,而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權責關(guān)系和政府職能實(shí)現方式納入法制的軌道,保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調和整合,調整和發(fā)展各項政府職能,從而確保城市政府職能的規范性和穩定性。
第四、地方政府政府在其職能范圍內享有較大的自治權,具有自主性特點(diǎn)。
在現代社會(huì ),城市是國家或區域社會(huì )經(jīng)濟、政治和文化生活的中心,在國家行政體制中發(fā)揮著(zhù)獨到的作用,其職能的實(shí)現也具有相對獨立性;同時(shí),城市社會(huì )自成一體,城市社會(huì )關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性,無(wú)論從時(shí)間上、經(jīng)濟上,還是從效果上看,城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規劃、建設、住宅、交通、福利、衛生、治安、消費等都自成體系,具有較大的獨立性,適合由城市政府自主地實(shí)施管理。
第五、地方政府職能的實(shí)現方式具有多樣性特點(diǎn)。
現代城市政府職能范圍廣、跨度大,城市公共事務(wù)結構復雜,功能多樣,加之行政環(huán)境的劇烈變動(dòng)和行政技術(shù)的飛速發(fā)展,以至政府在管理這些公共事務(wù)、實(shí)現其各項職能時(shí),不得不采用多種手段、途徑和方式,以適應不斷變化的新情況,保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實(shí)施。
廣義的地方政府政職能包括國家在該行政區域內的政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )管理方面的事務(wù),是城市政府的重要職責和功能,在市政管理過(guò)程中體現為法律、法規和上級政府決定的執行;而狹義的地方政府職能主要是制成市政府在城市環(huán)境、城市規劃、城市建設、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責和功能,同時(shí)也包括組織本轄區的政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )活動(dòng),管理地方公共事務(wù),為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
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