關(guān)于發(fā)展全域旅游的意見(jiàn)建議
1.關(guān)于發(fā)展全域旅游的意見(jiàn)建議
鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)方式單一，基于旅游市場(chǎng)，在營(yíng)銷(xiāo)上可以從以下方面進(jìn)行創(chuàng )新。
1.營(yíng)銷(xiāo)理念創(chuàng )新
目前常見(jiàn)的理念有全域旅游理念、智慧旅游理念、慢生活旅游理念，但發(fā)展鄉村旅游歸根結底是成為游客的身心休憩之地，所以在鄉村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，應該特別注重將儒家文化、民俗文化、宗教文化以及當地特色文化深度融合，并加以創(chuàng )新。
2.營(yíng)銷(xiāo)戰略創(chuàng )新
當前，國內鄉村旅游前一階段的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰略是主攻國內城市客源市場(chǎng)，下一階段要有一個(gè)提升，有條件的應努力打造“世界鄉村旅游目的地”。
3.產(chǎn)品創(chuàng )新
產(chǎn)品創(chuàng )新最好的方法是讓消費者提前參與到產(chǎn)品建設中來(lái)。當今鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)的精髓在于體驗，消費者可以提前參與體驗，在產(chǎn)品設計的構思階段，經(jīng)營(yíng)者就發(fā)動(dòng)消費者進(jìn)行充分討論，產(chǎn)品啟動(dòng)后，更要不斷地吸收消費者的良好建議，不斷完善。
4.營(yíng)銷(xiāo)形象創(chuàng )新
對鄉村旅游目的來(lái)講，其美的內涵不能一成不變，其美的形象代言人和物也不能一成不變，而應緊扣時(shí)代脈搏，不斷更新。
5.營(yíng)銷(xiāo)傳播創(chuàng )新
抓住體驗與分享，精彩體驗+精彩表達，直達網(wǎng)友心扉，使其自主轉發(fā)、宣傳、打卡。
6.營(yíng)銷(xiāo)管理創(chuàng )新
管理的創(chuàng )新重在整合，從線(xiàn)上線(xiàn)下兩方面入手。一是從全域旅游出發(fā)，實(shí)施全管理，調動(dòng)目的地的相關(guān)部門(mén)參與到鄉村旅游開(kāi)發(fā)、建設、管理中來(lái)。二是抓住互聯(lián)網(wǎng)，加強對各種傳播渠道的整合與管理。
2.《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》
第一章?總則
第一條?為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署以及省委第十一屆三、四次全會(huì )精神，認真落實(shí)省委省政府《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟加快建設文化強省旅游強省的意見(jiàn)》，切實(shí)做好全省全域旅游示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）創(chuàng )建、驗收、認定、管理等工作，依據《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。
3.關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)
為深化新時(shí)代下旅游業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)全域旅游新發(fā)展，國家旅游局于于2016年廢止《導游人員管理實(shí)施辦法》，并于2016年底起草新的《導游管理辦法》，2017年征求各方意見(jiàn)，2017年3月-9月完善條款設計、罰則設定和文字表述，2017年11月正式發(fā)布《導游管理辦法》，2018年1月1日正式實(shí)施。新的導游法分為總則、導游職業(yè)許可、導游職業(yè)管理、導游職業(yè)保障與激勵、罰則和附則六章，共四十條。
4.關(guān)于發(fā)展全域旅游的意見(jiàn)建議有哪些
鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)方式單一，基于旅游市場(chǎng)，在營(yíng)銷(xiāo)上可以從以下方面進(jìn)行創(chuàng )新。
1.營(yíng)銷(xiāo)理念創(chuàng )新
目前常見(jiàn)的理念有全域旅游理念、智慧旅游理念、慢生活旅游理念，但發(fā)展鄉村旅游歸根結底是成為游客的身心休憩之地，所以在鄉村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，應該特別注重將儒家文化、民俗文化、宗教文化以及當地特色文化深度融合，并加以創(chuàng )新。
2.營(yíng)銷(xiāo)戰略創(chuàng )新
當前，國內鄉村旅游前一階段的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰略是主攻國內城市客源市場(chǎng)，下一階段要有一個(gè)提升，有條件的應努力打造“世界鄉村旅游目的地”。
3.產(chǎn)品創(chuàng )新
產(chǎn)品創(chuàng )新最好的方法是讓消費者提前參與到產(chǎn)品建設中來(lái)。當今鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)的精髓在于體驗，消費者可以提前參與體驗，在產(chǎn)品設計的構思階段，經(jīng)營(yíng)者就發(fā)動(dòng)消費者進(jìn)行充分討論，產(chǎn)品啟動(dòng)后，更要不斷地吸收消費者的良好建議，不斷完善。
4.營(yíng)銷(xiāo)形象創(chuàng )新
對鄉村旅游目的來(lái)講，其美的內涵不能一成不變，其美的形象代言人和物也不能一成不變，而應緊扣時(shí)代脈搏，不斷更新。
5.營(yíng)銷(xiāo)傳播創(chuàng )新
抓住體驗與分享，精彩體驗+精彩表達，直達網(wǎng)友心扉，使其自主轉發(fā)、宣傳、打卡。
6.營(yíng)銷(xiāo)管理創(chuàng )新
管理的創(chuàng )新重在整合，從線(xiàn)上線(xiàn)下兩方面入手。一是從全域旅游出發(fā)，實(shí)施全管理，調動(dòng)目的地的相關(guān)部門(mén)參與到鄉村旅游開(kāi)發(fā)、建設、管理中來(lái)。二是抓住互聯(lián)網(wǎng)，加強對各種傳播渠道的整合與管理。
5.全域旅游的建議和意見(jiàn)
利用優(yōu)越的山岳、森林、沙灘、海洋等豐富的旅游資源，以景辦賽、倚山辦賽、借海辦賽，在沿線(xiàn)景區布局自行車(chē)、登山、垂釣等賽事活動(dòng)，打造“海濱山岳行”體育休閑旅游線(xiàn)路，形成“一人參賽，多人旅游；一日比賽，多日停留；單人競賽，多人消費”的體育旅游新模式，構建了全域體育旅游局面。
建議將體育產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的長(cháng)期規劃，做到總體布局、統籌謀劃、整體聯(lián)動(dòng)，從樹(shù)立平臺化思維，市場(chǎng)化理念；做精品牌賽事，培育特色體育產(chǎn)業(yè)鏈；加強體育文化建設等方面著(zhù)手，擴大海濱體育的影響力。
6.全域旅游規劃意見(jiàn)建議
全域旅游是旅游發(fā)展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游發(fā)展的共同規律和總趨勢，代表了現代旅游發(fā)展的新方向。加快發(fā)展全域旅游對我市推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)現轉型跨越發(fā)展具有重要意義。如何推動(dòng)全域旅游發(fā)展？這6個(gè)方面可以實(shí)現全域旅游！
1.發(fā)展全域旅游是一個(gè)改革創(chuàng )新項目，著(zhù)眼于適應旅游發(fā)展的兩大綜合需求(產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展和執法綜合需求)，改革創(chuàng )新旅游體制，從旅游市場(chǎng)監管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)推廣、擴大旅游開(kāi)放、旅游管理體制和基礎體系等方面推進(jìn)綜合改革。
2.要發(fā)展全域旅游，必須改革和創(chuàng )新規劃，而不是遵循傳統的規劃理念。
3.發(fā)展全域旅游，必須樹(shù)立科學(xué)的旅游理念
7.關(guān)于全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)
西安全域旅游：2020年游客破3.2億人次，收入破3600億
西安市促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為加快推動(dòng)全域旅游示范市建設，提升西安旅游業(yè)現代化、品質(zhì)化、國際化水平，建設居游共享型大西安，現結合實(shí)際制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
大力實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和“旅游國際化行動(dòng)計劃”，加快國際一流旅游目的地建設。到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng )建。旅游公共服務(wù)體系更加完善，旅游產(chǎn)品結構更趨合理，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著(zhù)提高，旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范，旅游國際化品牌進(jìn)一步提升，旅游環(huán)境更加優(yōu)美，把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，接待海內外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。
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二、優(yōu)化產(chǎn)品供給
① 加快精品景區建設。大力推進(jìn)A級旅游景區創(chuàng )建工作，強化A級景區復核和退出機制，進(jìn)一步提升景區建設與管理水平。積極推動(dòng)朱雀—太平森林公園景區、大明宮景區、王順山國家森林公園、湯峪旅游度假區等創(chuàng )建國家5A級旅游景區。
② 打造絲路精品線(xiàn)路。搶抓國家“一帶一路”機遇，依托絲綢之路風(fēng)情體驗、絲路沿線(xiàn)精品旅游線(xiàn)路為紐帶，充分發(fā)揮絲綢之路沿線(xiàn)城市旅游聯(lián)盟的作用，完善絲路探秘游等8條線(xiàn)路產(chǎn)品，加快西咸新區絲綢之路風(fēng)情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項目建設，打造絲路風(fēng)情走廊。
③ 推進(jìn)旅游融合發(fā)展。以旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系列實(shí)施意見(jiàn)為指引，全面融入旅游發(fā)展“商、養、學(xué)、閑、情、奇”新要素，大力實(shí)施“旅游+”戰略，推進(jìn)旅游業(yè)深度融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，著(zhù)力打造旅游經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。
④ 加快休閑旅游發(fā)展。以秦嶺人文生態(tài)旅游度假和渭河濕地休閑觀(guān)光為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)山水旅游產(chǎn)品，堅持走觀(guān)光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂(lè )、夜游等旅游特色產(chǎn)品的內涵和影響力。推進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)田園觀(guān)光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉村康養、民宿度假等鄉村旅游產(chǎn)品，打造一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農莊、休閑鄉村，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
⑤ 大力推廣紅色旅游。堅持保護革命舊址與挖掘紅色文化資源相結合，持續推介中華文明標識之旅精品線(xiàn)路，推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項目，提升藍田葛牌景區、臨潼華清宮景區、西安八路軍辦事處景區基礎設施建設和服務(wù)功能。積極發(fā)揮我市位于省紅色文化旅游長(cháng)廊的區位優(yōu)勢，引導旅游企業(yè)加強與延安等沿線(xiàn)城市紅色旅游線(xiàn)路產(chǎn)品組合。
⑥ 發(fā)揮重點(diǎn)項目的示范引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)臨潼旅游度假區、秦文化旅游特區、樓觀(guān)旅游度假區、浐灞旅游度假區等精品景區建設，加強與知名企業(yè)的戰略合作，全力推進(jìn)文化旅游系列項目落地實(shí)施，突出抓好小雁塔歷史文化街區、秦嶺國家植物園和奧體、絲路會(huì )展會(huì )議“三中心”等重大項目建設。
三、提升旅游品質(zhì)
① 提升旅游服務(wù)標準。制定與西安全域旅游發(fā)展相適應的地方標準，培育一批旅游標準化試點(diǎn)示范企業(yè)。開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量測評和以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)機制，增強西安旅游的“滿(mǎn)意度”和“美譽(yù)度”。
② 構建多元旅游住宿體系。從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級商務(wù)酒店集群為引領(lǐng)，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進(jìn)高品質(zhì)旅游住宿設施改造升級，帶動(dòng)旅游全要素品質(zhì)提升。
③ 打造誠信消費市場(chǎng)。加強西安旅游信用體系建設，鼓勵爭當旅游服務(wù)明星企業(yè)，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)、放心消費的良好環(huán)境。開(kāi)展志愿者服務(wù)公益活動(dòng)，為全社會(huì )提供文明引導、瀏覽講解、信息咨詢(xún)和應急救援等服務(wù)。
④ 壯大旅游市場(chǎng)主體。鼓勵引導旅游骨干企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區重組、投資合作及運營(yíng)上市，吸引民營(yíng)資本投資旅游，促進(jìn)規模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮好西旅集團等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成集團效應，引導中小型旅游企業(yè)向特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
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四、完善公共服務(wù)
① 健全公共服務(wù)體系。將旅游公共服務(wù)設施建設融入城鎮基礎設施建設之中同步推進(jìn)。加快推進(jìn)景區交通無(wú)縫對接，開(kāi)通城市新能源觀(guān)光巴士，啟動(dòng)景區直通車(chē)建設運營(yíng)。完善信息咨詢(xún)、游客服務(wù)、旅游集散三級服務(wù)中心體系建設，實(shí)現旅游咨詢(xún)服務(wù)集散全域覆蓋。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運動(dòng)休閑設施建設。統籌美麗鄉村建設，提升鄉村基礎設施和公共服務(wù)設施建設水平。依據國家標準完善通景道路旅游標識系統，增加國際標識和外語(yǔ)標識，滿(mǎn)足游客對便捷舒適服務(wù)的需求。
② 加強智慧旅游建設。加強網(wǎng)絡(luò )“一中心、三平臺”建設，實(shí)現旅游數據動(dòng)態(tài)監測和科學(xué)應用，服務(wù)指揮決策、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)游客，提供安全預警。大力推進(jìn)智慧旅游城市、景區、飯店、鄉村建設，以全域旅游化、全面景區化為抓手，和知名應用平臺深度合作，推進(jìn)智慧旅游建設。實(shí)現“一網(wǎng)知古都、一機游西安”。積極推進(jìn)“無(wú)線(xiàn)西安”建設，重要涉旅場(chǎng)所實(shí)現免費WIFI信號、視頻監控全覆蓋。
③ 持續推進(jìn)旅游“廁所革命”。加快實(shí)施“旅游廁所”新三年革命，統籌推進(jìn)城市、景區和鄉村旅游廁所建設及城鄉環(huán)境衛生綜合整治，持續深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長(cháng)制”管理模式，進(jìn)一步提升落實(shí)廁所管理責任。鼓勵支持賓館、星級酒店的公廁面向全社會(huì )免費開(kāi)放。把5A級旅游景區 “第三衛生間”建設向全市A級以上景區延伸，進(jìn)一步體現旅游廁所人文關(guān)懷。
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五、塑造品牌形象
① 實(shí)施系統營(yíng)銷(xiāo)。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營(yíng)銷(xiāo)規劃和工作方案，深耕市場(chǎng)，精準營(yíng)銷(xiāo)。將商貿活動(dòng)、科技發(fā)展、文化節慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉社區、鄉風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內容，持續打造“西安年、最中國”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。
② 創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)手段。加強互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現實(shí)技術(shù)等高科技在宣傳中的應用，提升宣傳效果。充分認知旅游宣傳口號和旅游標識對旅游宣傳的放大效應，加強產(chǎn)品、線(xiàn)路的創(chuàng )新、設計、包裝和推廣。鞏固傳統媒體營(yíng)銷(xiāo)成效，擴大與網(wǎng)絡(luò )新興知名媒體合作力度，提升西安旅游知名度和影響力。開(kāi)發(fā)重點(diǎn)節慶賽事和四季旅游活動(dòng)，增強旅游吸引力。
③ 完善推廣體系。整合各級各類(lèi)宣傳資源，構建政府、行業(yè)、媒體、公眾“四位一體”的營(yíng)銷(xiāo)體系，推動(dòng)旅游與其它行業(yè)的融合宣傳。建立多樣化、專(zhuān)業(yè)化的營(yíng)銷(xiāo)渠道和第三方旅游營(yíng)銷(xiāo)效果評價(jià)機制，運用旅游大數據技術(shù)，促進(jìn)旅游營(yíng)銷(xiāo)精準高效。緊盯傳統熱點(diǎn)旅游市場(chǎng)，開(kāi)展與“一帶一路”、高鐵沿線(xiàn)等新興旅游市場(chǎng)合作，開(kāi)展跨區域、智慧化、精準化的宣傳營(yíng)銷(xiāo)機制。
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六、優(yōu)化旅游環(huán)境
① 加強環(huán)境整治。將全域旅游與鄉村振興戰略、城鎮化建設有機結合，充分調動(dòng)全社會(huì )力量，加強重點(diǎn)旅游區域、主要線(xiàn)路周邊風(fēng)貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開(kāi)展凈化、綠化、美化、景觀(guān)化行動(dòng)，推動(dòng)城鄉生活垃圾分類(lèi)治理和節能減排，加大新型生活垃圾處理設施使用力度，營(yíng)造優(yōu)美的旅游環(huán)境。
② 化營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立“環(huán)境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、要素環(huán)境、設施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理提升。建立完善旅游企業(yè)調研走訪(fǎng)制度，會(huì )同相關(guān)部門(mén)協(xié)調落實(shí)土地、稅收等方面的扶持政策。創(chuàng )新招商方式，積極引進(jìn)集規劃、建設、運營(yíng)為一體的國內外知名企業(yè)、專(zhuān)業(yè)團隊，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源。
③ 推進(jìn)旅游惠民。建立完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制，引導其它旅游景區合理確定景區門(mén)票價(jià)格，嚴格落實(shí)對特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。對風(fēng)景名勝區、自然保護區、文物保護單位等具有公共資源建設的景區門(mén)票應體現公益性。大力實(shí)施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。
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七、強化市場(chǎng)監管
① 加強綜合監管。推動(dòng)完善綜合監管機制，夯實(shí)市、區縣、開(kāi)發(fā)區的執法和監管責任，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合的工作機制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區域監管協(xié)作，實(shí)現旅游市場(chǎng)監管網(wǎng)格化無(wú)縫聯(lián)接。探索旅游監管長(cháng)效模式，實(shí)施旅游企業(yè)等級評定動(dòng)態(tài)管理機制和旅游從業(yè)人員、游客信用記錄制度，加強信息公開(kāi)、共享，凈化旅游市場(chǎng)。突出旅游重點(diǎn)時(shí)段、重要區域集中專(zhuān)項治理，嚴厲打擊侵害游客利益的不法行為。
② 規范處理旅游投訴。依托我市12345市民服務(wù)熱線(xiàn)，進(jìn)一步整合涉旅問(wèn)題統一受理能力，規范處理流程。對景區景點(diǎn)、旅行社、旅游飯店、重點(diǎn)旅游線(xiàn)路、熱點(diǎn)區域等采取隨機化明查與常態(tài)化暗訪(fǎng)相結合，對投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)、個(gè)體實(shí)行通報、約談、重點(diǎn)督辦、綜合執法等手段進(jìn)行整治，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。
③ 切實(shí)保障旅游安全。落實(shí)地方政府屬地管理、部門(mén)監管和企業(yè)主體責任，完善旅游突發(fā)公共事件應急預案，建立旅游安全隱患臺賬制度。提升旅游從業(yè)人員安全防風(fēng)險及應急救援技能培訓，組織開(kāi)展旅游風(fēng)險評估，加強出游安全風(fēng)險提示，落實(shí)旅行社、酒店、景區安全規范。推動(dòng)旅游安全信息發(fā)布和應急救援體系建設，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務(wù)機制。
另外，在金融支持和用地保障方面：鼓勵有條件的地區按市場(chǎng)化方式設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項目建設。明確旅游用地政策，將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，優(yōu)先保障旅游項目用地
8.全域旅游發(fā)展存在問(wèn)題及建議
"全域旅游"是一個(gè)全新的概念。以"全域旅游"的理念指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展,將有利于各行各業(yè)統一發(fā)展目標。以旅游為導向,文物保護、旅游開(kāi)發(fā)和城鎮建設同步推進(jìn),對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方力量,全域發(fā)展旅游事業(yè),旅游業(yè)將成為一項民生工程。
二、以全域旅游理念指導旅游業(yè)發(fā)展的必要性
眾所周知，旅游可以加快城鄉之間的互動(dòng)融合和統籌發(fā)展，可以促進(jìn)民族之間的互動(dòng)交流，用“全域旅游”的理念來(lái)指導一個(gè)區域內的旅游業(yè)發(fā)展，在布局上將更為合理。
（一）戰略規劃上的必要性
截至目前，我國有184處5A級旅游景區;12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營(yíng)業(yè)收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業(yè)仍存在散、小、發(fā)展不均衡、亮點(diǎn)不多的問(wèn)題，沒(méi)有形成核心競爭力、品牌影響力。
其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個(gè)統攬全局的總體規劃，對旅游發(fā)展的戰略定位沒(méi)有清晰的思路。因此，我們要借用專(zhuān)家和群眾的智力，通過(guò)編制規劃，明確定位，理清發(fā)展思路，確定實(shí)施路徑，避免在發(fā)展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰略定位的層面上十分必要。
（二）行業(yè)轉型升級上的必要性
第一、二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用已到了一個(gè)層面，只有第三產(chǎn)業(yè)的空間還未全面發(fā)揮出來(lái)。
據國家信息中心旅游規劃研究中心課題組2015年7月7日發(fā)布的數據顯示：2013、2014兩年旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻都超過(guò)7%，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻都超過(guò)10%;旅游產(chǎn)業(yè)間接帶動(dòng)增加值超過(guò)15 000億元，對GDP增長(cháng)拉動(dòng)點(diǎn)數在1%左右，對GDP增長(cháng)率貢獻超過(guò)10%;在間接帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)中，對第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)。其中交通運輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個(gè)行業(yè)對旅游業(yè)增加值貢獻近90%。
發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的需要，是大眾消費升級的需要，是我國一、二、三產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，是穩增長(cháng)保運行拉動(dòng)投資消費的需要。
（三）旅游者需求上的必要性
旅游消費需求是多樣化、個(gè)性化的，全域旅游發(fā)展要適應城市群發(fā)展的需要、適應交通快速發(fā)展的需要，達到道路建設風(fēng)景化、交通體驗休閑化、環(huán)境影響最小化的效果;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把智慧旅游項目包裝成大項目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動(dòng)投資。
全域旅游對生產(chǎn)要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導向作用！如果我們工作的重點(diǎn)仍然局限在景區景點(diǎn)，資源配置、效率提升和宏觀(guān)效果都會(huì )受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產(chǎn)要素布局的導向作用。”只有通過(guò)全域旅游才能合理配置資源。旅游發(fā)展到現在的規模水平，對資源的需求已不再局限于景區景點(diǎn)。
三、以“全域旅游”指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展
旅游業(yè)涵蓋了多個(gè)層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開(kāi)發(fā)價(jià)值。
（一）“游”
有數據顯示，未來(lái)20年，我國人均GDP將超過(guò)1.5萬(wàn)美元，50%以上的居民進(jìn)入中等收入之列。如果居民人均年出游超過(guò)5次，全國旅游市場(chǎng)規模將超過(guò)70億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。
（二）“住”
我國現有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營(yíng)業(yè)收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩定的保障。
（三）“行”
中國旅游研究院公布的數據顯示：2014年中國旅游市場(chǎng)實(shí)現平穩增長(cháng)，國內旅游36.11億人次，同比增長(cháng)10.67%;中國出境游市場(chǎng)首次過(guò)億，達到1.07億人次，已連續兩年成為世界排名第一的客源地，同時(shí)也是世界最大的出境游消費國。預計2015年，出境游人次同比增長(cháng)16%以上，客源將進(jìn)一步向中西部地區、二三線(xiàn)城市乃至農村地區延伸。
（四）“旅游+”
“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過(guò)程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉型升級。
長(cháng)期以來(lái)，關(guān)于旅游的認識停留在簡(jiǎn)單的消費層面，旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進(jìn)社會(huì )和諧的新增長(cháng)點(diǎn);是優(yōu)化區域布局、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮化建設的新增長(cháng)點(diǎn)。
推進(jìn)“旅游+”，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進(jìn)新型城鎮化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )信息化、農業(yè)現代化和發(fā)展生態(tài)化。
全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統一發(fā)展。以旅游為導向，文物保護、旅游開(kāi)發(fā)和城鎮建設同步推進(jìn)，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方面力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程
9.關(guān)于發(fā)展全域旅游的意見(jiàn)建議和建議
土地分為農用地、建設用地和未利用地，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。按照用途管制原則，一般情況下，建設行為應該使用建設用地，但也有一些例外情況，可以占用、使用農用地或未利用地，不需要辦理征轉手續，按原地類(lèi)和用途管理。
一是旅游項目中屬于自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)種植、養殖用地的，可按原地類(lèi)認定和管理。
依據：《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕10號）
二是僅在年度內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車(chē)設施，在相關(guān)設施不使用永久基本農田、不破壞生態(tài)與景觀(guān)環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。
依據：《促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2018年-2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號）
三是對自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的特定功能區，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類(lèi)管理。
依據：《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（旅發(fā)〔2016〕148號）
四是在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠(chǎng)房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。
依據：《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕15號）
五是礦山修復后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設觀(guān)光臺、棧道等非永久性附屬設施，在不占用永久基本農田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀(guān)和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。
依據：《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的意見(jiàn)》(自然資規〔2019〕6號)
六是對利用現在山川水面建設冰雪場(chǎng)地設施，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類(lèi)管理。
依據：《全國冰雪場(chǎng)地設施建設規劃（2016－2022年）》（體經(jīng)字〔2016〕646號）
七是光伏、風(fēng)力發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定。
依據：《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕5號）
八是光伏復合項目光伏方陣設施布設在農用地上的，在對土地不形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農業(yè)生產(chǎn)的前提下，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途。
依據：《關(guān)于規范光伏復合項目用地管理有關(guān)事項的通知》（冀發(fā)改能源[2019]1104號）
