旅游業(yè),是指為旅游者提供服務(wù)的一系列相關(guān)行業(yè)的統稱(chēng),是以旅游者為對象,憑借旅游資源和設施,專(zhuān)門(mén)或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個(gè)環(huán)節的綜合性行業(yè),涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括餐飲業(yè)、旅館業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游景區業(yè)、零售業(yè)和娛樂(lè )服務(wù)業(yè)。 國內旅游市場(chǎng)是全國旅游市場(chǎng)的主力軍,無(wú)論從人數還是貢獻的旅游收入來(lái)看,都是旅游業(yè)主要的增長(cháng)點(diǎn)。自改革開(kāi)放以來(lái),隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展和居民收入水平較快提高,我國旅游人數和旅游收入持續快速增長(cháng),旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè),成為增長(cháng)最快的居民消費領(lǐng)域之一。 根據前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國旅游行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰略規劃分析報告》監測數據顯示,2010-2017年,我國國內旅游人數逐年增長(cháng)。2011年增速波動(dòng)較大,達到25.58%,為2010-2017年最大增幅;2012年以后旅游人數增速趨于平穩,維持在10%左右;2017年國內旅游人數達到50億人次,同比增長(cháng)12.64%。
2018年我國旅游消費持續增長(cháng),全年國內旅游人數達55.4億人次,中國公民出境旅游人數達1.48億人次,實(shí)現旅游總收入5.99萬(wàn)億元。
2019年第四季度全國旅行社入境旅游外聯(lián)339.61萬(wàn)人次、1486.96萬(wàn)人天,接待487.77萬(wàn)人次、1724.81萬(wàn)人天。
根據統計,截至2019年12月31日,第四季度全國旅行社總數為38943家,完成第四季度報表填報的為30995家,占總數的79.59%。24個(gè)地區審核完成率超過(guò)90%,其中安徽、山東、湖南、重慶、貴州、甘肅的審核完成率達到100%。
旅游業(yè)逐漸發(fā)展成為全球最大的新興產(chǎn)業(yè)之一。特別是20世紀60年代以來(lái),旅游業(yè)以持續高于世界經(jīng)濟增長(cháng)的速度快速發(fā)展,逐漸發(fā)展成為全球最大的新興產(chǎn)業(yè)。國際旅游界人士認為,旅游業(yè)甚至已經(jīng)超過(guò)石油和汽車(chē)工業(yè),成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。2010年,第十屆世界旅游旅行大會(huì )在北京召開(kāi)時(shí),會(huì )議主題就是“旅游,世界第一大產(chǎn)業(yè)”。據統計,2011年旅游業(yè)對全球GDP的貢獻率達9.1%(同期汽車(chē)制造業(yè)占8.5%,銀行業(yè)占11%),旅游就業(yè)2.58億人次,占全球就業(yè)總數的8.3%。 從國內看,旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)。主要表現在:旅游業(yè)的經(jīng)濟拉動(dòng)作用更加突出。一是拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)。據測算,我國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上,與旅游相關(guān)的行業(yè)超過(guò)110個(gè),旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì )投資,促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中,旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過(guò)90%,對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過(guò)80%。二是促進(jìn)了社會(huì )消費。2010年,我國居民國內旅游消費達到12580億元,占居民消費總支出的9.4%。三是促進(jìn)了社會(huì )就業(yè)。目前全國旅游直接從業(yè)人員超過(guò)1350萬(wàn)人,與旅游相關(guān)的就業(yè)人數約8000萬(wàn)人。 從全球看,我國已經(jīng)成為世界旅游大國。我國已經(jīng)是全球第三大入境旅游接待國,我國已經(jīng)形成世界上最大的國內旅游市場(chǎng)。2011年,入境旅游人數1.35億人次,入境過(guò)夜旅游者5758萬(wàn)人次。實(shí)現旅游外匯收入485億美元。已有146個(gè)國家和地區成為中國公民出境旅游目的地。2011年人均出游率2次,國內旅游人數26.4億人次。 我國是亞洲最大的出境旅游客源國,2011年,中國公民出境總人數7025萬(wàn)人次。出境人員中,因私出境6412萬(wàn)人次,占出境總人數的91.3%。《世界是平的》一書(shū)說(shuō),“中國旅游者將改變世界旅游業(yè)”。中國對全球旅游業(yè)的貢獻率逐步加大,特別是我國出境旅游快速增長(cháng),成為全球國際旅游增長(cháng)的重要支撐。據測算,2011年中國對全球入境旅游的貢獻率超過(guò)30%。 戰略性支柱產(chǎn)業(yè)是指對國家或地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有戰略意義、構成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要支撐的產(chǎn)業(yè),它不僅本身具有相當的規模,而且發(fā)展潛力巨大,同時(shí)能夠對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起廣泛的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)的作用。國際上一般認為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占到GDP的5%以上,就是支柱產(chǎn)業(yè),占到8%以上就是戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)培育成為戰略性支柱產(chǎn)業(yè),我國的主要思路是,推動(dòng)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展鄉村旅游;推動(dòng)旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè);推動(dòng)旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)主要與文化、金融、交通、商務(wù)、醫療、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 我們始終清醒地認識到,有許多問(wèn)題和矛盾亟待解決。旅游產(chǎn)品供給和需求結構性矛盾依然突出。熱點(diǎn)產(chǎn)品仍集中在少數知名旅游景區,導致旺季一票難求。休閑度假產(chǎn)品供給與急劇上升的需求存在很大差距。中西部部分旅游目的地交通不便、可進(jìn)入性差問(wèn)題依然突出。旅游安全保障體系還不夠健全,旅游便捷服務(wù)能力還有待提高。 國內旅游市場(chǎng)秩序和人民群眾期待還有很大差距。現有的法律法規不適應旅游業(yè)快速發(fā)展要求,旅游民事規則不完善;旅游活動(dòng)缺乏全程監管,旅游經(jīng)營(yíng)和管理不規范;市場(chǎng)誠信缺失,地區和行業(yè)壁壘依然存在;旅游部門(mén)執法力量不足,綜合執法機制不健全。 我國旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求。相當一部分地區存在重開(kāi)發(fā)、輕保護,重硬件、輕軟件的問(wèn)題。一些地方仍停留在“門(mén)票經(jīng)濟”階段,沒(méi)有形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈,旅游綜合帶動(dòng)效益還沒(méi)有充分發(fā)揮。旅游業(yè)科技含量不高,組織化程度低、現代商業(yè)模式創(chuàng )新、現代科技運用等方面還有待加強。 旅游人才隊伍建設還不能完全適應旅游發(fā)展要求。特別是缺乏適應兩大戰略目標要求的企業(yè)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、投資創(chuàng )業(yè)人才等,現在外語(yǔ)導游、專(zhuān)業(yè)的景區講解員、賓館飯店的主管領(lǐng)班都不能適應發(fā)展需求。目前全國開(kāi)展旅游教育的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校達1968家,在校旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生109萬(wàn)人,但沒(méi)有真正意義的名牌大學(xué)。真正的旅游大國應當產(chǎn)生真正意義上類(lèi)似美國康奈爾大學(xué)、瑞士洛桑酒店管理學(xué)院這樣的旅游大學(xué)。 走出“門(mén)票經(jīng)濟”是一個(gè)形象化說(shuō)法,走出去,就是告別過(guò)去靠賣(mài)門(mén)票、靠漲價(jià)甚至一錘子買(mǎi)賣(mài)模式,向科學(xué)發(fā)展切實(shí)轉變。
一、康養+旅游
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu),在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會(huì )公平正義,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,深入開(kāi)展脫貧攻堅,保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
加強社會(huì )保障體系建設。按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。
全面實(shí)施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,盡快實(shí)現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。統籌城鄉社會(huì )救助體系,完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度,健全農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè),加強殘疾康復服務(wù)。
人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策,為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫藥衛生體制改革,全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系,健全現代醫院管理制度。加強基層醫療衛生服務(wù)體系和全科醫生隊伍建設。全面取消以藥養醫,健全藥品供應保障制度。堅持預防為主,深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰略,讓人民吃得放心。堅持中西醫并重,傳承發(fā)展中醫藥事業(yè)。支持社會(huì )辦醫,發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接,加強人口發(fā)展戰略研究。積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會(huì )環(huán)境,推進(jìn)醫養結合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、生態(tài)+旅游
堅持人與自然和諧共生。建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統籌山水林田湖草系統治理,實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設美麗中國,為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻。
堅持推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。
加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國。人與自然是生命共同體,人類(lèi)必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類(lèi)只有遵循自然規律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路,人類(lèi)對大自然的傷害最終會(huì )傷及人類(lèi)自身,這是無(wú)法抗拒的規律。
我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。
推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用,實(shí)施國家節水行動(dòng),降低能耗、物耗,實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,開(kāi)展創(chuàng )建節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區和綠色出行等行動(dòng)。
加大生態(tài)系統保護力度。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò ),提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作。
開(kāi)展國土綠化行動(dòng),推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強化濕地保護和恢復,加強地質(zhì)災害防治。完善天然林保護制度,擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地,擴大輪作休耕試點(diǎn),健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度,建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。
完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界,加大生態(tài)系統保護力度,是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。
三、文化+旅游
中國特色社會(huì )主義文化,源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統文化,熔鑄于黨領(lǐng)導人民在革命、建設、改革中創(chuàng )造的革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化,植根于中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐。
堅持百花齊放、百家爭鳴,堅持創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展,不斷鑄就中華文化新輝煌。
健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系,創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制,完善文化產(chǎn)業(yè)政策,培育新型文化業(yè)態(tài),在居民對更高層次的精神文化生活需求下,文化將會(huì )進(jìn)一步活態(tài)化、物態(tài)化、業(yè)態(tài)化。在革命老區、民族地區、邊疆地區結合旅游扶貧政策后,文旅產(chǎn)業(yè)也大有可為。
四、鄉村+旅游
實(shí)施鄉村振興戰略。農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好“
據調查結果顯示,2018年全年國內旅游人數55.39億人次,比上年同期增長(cháng)10.8%。其中,城鎮居民41.19億人次,比上年同期增長(cháng)了12.0%,農村居民14.20億次,比上年同期增長(cháng)了7.3%。
2018年國內旅游總收入達5.13萬(wàn)億元,同期增長(cháng)12.3%。初步測算,全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬(wàn)億元,占GDP總量的11.04%。
旅游市場(chǎng)的發(fā)展也對就業(yè)產(chǎn)生了拉動(dòng)作用。2018年旅游直接就業(yè)2826萬(wàn)人,旅游直接和間接就業(yè)7991萬(wàn)人,占全國就業(yè)總人口的10.29%。
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