旅游帶動扶貧
1.旅游帶動扶貧
推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,對于提升農(nóng)村社會大眾經(jīng)濟收入、完善農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要意義。
從鄉(xiāng)村旅游在提升居民經(jīng)濟收入方面的作用機制來看,鄉(xiāng)村旅游能夠為農(nóng)村社會提供大量的就業(yè)崗位,從而有效解決農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的各類社會問題。
與此同時,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,而經(jīng)濟的發(fā)展必然會推動教育水平的提升,這對于革新農(nóng)村居民思想、提升農(nóng)村居民工作能力發(fā)揮著重要作用,從而有效形成良性循環(huán);從鄉(xiāng)村旅游在完善農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施方面的作用機制來看,鄉(xiāng)村旅游吸引力的提升,依賴于完善的交通設(shè)施、文娛設(shè)施、通信設(shè)施作為支撐,而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下。
農(nóng)村旅游開發(fā)主體還需要實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋,從而為農(nóng)村旅游管理信息化水平的提升以及消費者旅游體驗的優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ),這決定了完善農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施,是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要路徑以及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體的必然選擇。
由此可見,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下,農(nóng)村社會大眾經(jīng)濟收入的提升能夠為農(nóng)村人居環(huán)境的改善奠定良好基礎(chǔ),與此同時,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體所開展的農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施完善工作,則對于優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境具有重要意義。
2.旅游扶貧開發(fā)
答:開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是我們黨和國對農(nóng)村發(fā)展的重要部暑，這對三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)？需要你發(fā)現(xiàn)挖掘你村的歷史特點，如:歷史名人，紅色歷史事件，你村在地理位置中，存在著哪些美麗風景等等，來進行再造開發(fā)利用，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作大作強。
這里我介紹一下我村的經(jīng)驗:
我村在黨的歷史上岀了一位名人，林一山，他是新中國成立后，毛主席周總理指派林一山，開展長江水利工程的主要領(lǐng)導人，他又是山東膠東地區(qū)，天福山起義的主要組織者和領(lǐng)導者，所以，村兩委研究決定，開發(fā)紅色旅游文化。
(一)和長江委合作，把林一山出生地林村，建成紅色教育基地，發(fā)展紅色旅游文化。
(二)現(xiàn)在農(nóng)村閑置農(nóng)房比較多，進行側(cè)所衛(wèi)生間改造，房間進行裝修，達到城市化標準，開發(fā)利用這些民用閑置房屋設(shè)施，成為紅色旅游文化度假村。
(三)林一山遺產(chǎn)開發(fā)，林一山生前他把房產(chǎn)都捐給了林村人民，園子里有一棵百年老樹流蘇，我們叫他四月雪，是珍貴流蘇品種，我們每年要在四月份，開一個四月雪節(jié)，吸引游客，拍照留念。
總之，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)自己村的實際情況，找出亮點，進行開發(fā)，絕對不可以塑造虛擬工程，我是這樣認為的。
3.旅游帶動扶貧政策
鄉(xiāng)村旅游在如今已經(jīng)是鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展道路之一，為鄉(xiāng)村的建設(shè)注入了新的動力和活力。我國的鄉(xiāng)村地域始終是占據(jù)全國面積的大多數(shù)，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要組成部分。那么發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具體作用和意義在哪里呢？
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一、鄉(xiāng)村旅游推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個功能多元、農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)跟不上如今時代發(fā)展的需求了。但是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的改變不是通過單純機械性投入就可以實現(xiàn)的，其中還涉及一系列社會觀念的轉(zhuǎn)變。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單一的種植業(yè)向休閑觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等多功能拓展，既推進了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也促進了農(nóng)民生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變，同時也為城市居民提供了更好的旅游服務。
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二、鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)民收入的重要增長極
不管是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還是解決三農(nóng)問題，其中最重要的核心在于提高農(nóng)民的收入問題。旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)雙軌并行的體制機制能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷增值，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)民的就業(yè)機會，使之能夠在家門口就能創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的不斷增加。
三、鄉(xiāng)村旅游是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的堅實支撐點
美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是一個長期性的艱巨任務，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠使當?shù)卣途用窆餐膮⑴c到地區(qū)建設(shè)之中，客觀上能夠倒逼當?shù)貙A(chǔ)設(shè)施和公共服務進行進一步的改善，這與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有著共通之處。在長期的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，旅游業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村基本上都建成了美麗鄉(xiāng)村。
四、鄉(xiāng)村旅游是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效連接器
長期以來我國城鄉(xiāng)對立的二元體制機制對于城鄉(xiāng)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙作用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠使城市的人口、技術(shù)、資本、資源像鄉(xiāng)村流動，從而煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，對于改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、拉動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展有著重要的意義。
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五、鄉(xiāng)村旅游是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要核心
農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏匠浞值尼尫?，而旅游業(yè)以其獨特的綜合性對于帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展有著天然的優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠天然地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光服務緊密結(jié)合在一起，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的互促互動。
鄉(xiāng)村旅游對于當下的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境來說是一條簡潔高效的發(fā)展道路，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟彎道超車的重要載體。推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是實現(xiàn)中華民族復興的偉大中國夢重要依托。
4.旅游帶動脫貧
1、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是貫徹落實黨和國家戰(zhàn)略決策的重要任務
旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動性強、拉動內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，充分依托和利用“三農(nóng)”資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是旅游行業(yè)積極貫徹落實黨和國家重大工作部署的必然要求。
2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極實踐
鄉(xiāng)村旅游使廣大農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐;旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增添了附加值，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進一步發(fā)展;鄉(xiāng)村旅游推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系建設(shè)，科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等加速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整;鄉(xiāng)村旅游帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌得到明顯改善，農(nóng)民思想觀念和文明程度明顯提高。
3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是以城帶鄉(xiāng)的重要途徑
目前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游適應了居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，實現(xiàn)了“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，不僅擴大了城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村地區(qū)的消費，還加快了城市信息、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村的流動。
4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推動旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的主要力量
鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)實和潛在的消費需求都非常旺盛，不僅符合城鎮(zhèn)居民回歸自然的消費心理，而且有利于開拓農(nóng)民眼界，增強廣大農(nóng)民的出游實力，成為中國旅游最大的客源市場。農(nóng)村地區(qū)是旅游資源富集區(qū)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展極大豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的供給體系，將成為中國旅游產(chǎn)業(yè)的主要支撐。
5.扶貧攻堅與旅游發(fā)展
“三區(qū)三州”既是一條脫貧攻堅線，也是一條旅游大環(huán)線，更是一條民族團結(jié)線。“三區(qū)三州·旅游大環(huán)線專列”的開行，創(chuàng)造了“鐵路+文化旅游”扶貧新模式，也為“三區(qū)三州”旅游大發(fā)展、扶貧大推進、合作大提升注入了新的動力。
今年以來，在文旅部宣布重啟“跨省游”后，為了消解疫情對文化旅游業(yè)的影響，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會，甘肅文旅“環(huán)西部火車游”旅游專列“1+5”推廣營銷活動在與西部五省區(qū)市充分對接的基礎(chǔ)上，于8月初盛大開啟，在全國打響了政企合作跨省游“第一槍”，創(chuàng)新了跨省旅游推廣營銷新模式，為促進疫情低風險區(qū)深化周邊旅游市場合作、加快旅游經(jīng)濟復蘇開了先河。
“環(huán)西部火車游”旅游專列冠名“交響絲路·如意甘肅”，車體以甘肅文化旅游特色元素包裝設(shè)計。專列每到一地均引發(fā)當?shù)匚穆脴I(yè)界關(guān)注，成為行進的甘肅“文旅宣傳隊”“博物館”。
在“蘭州館”觀看蘭州牛肉面制作技藝展示，在“武威館”欣賞國家級非遺項目“涼州賢孝”表演……省文旅廳組織14個市州和蘭州新區(qū)文旅部門、文旅企業(yè)、文藝演出團隊參加此次跨省推廣營銷活動，并在專列車廂內(nèi)設(shè)置展館，對各地特色文創(chuàng)商品、非遺產(chǎn)品、農(nóng)特扶貧產(chǎn)品進行展示推介。同時，“環(huán)西部火車游”旅游專列還走進5個省會城市，共舉辦3場推介會、5場交流座談暨簽約儀式。甘肅省市兩級文旅部門、多家文旅企業(yè)分別與五省區(qū)市文旅部門、企業(yè)累計簽署各類合作協(xié)議65份。
6.旅游帶動扶貧新聞
搞好環(huán)境，建設(shè)宜居性美好鄉(xiāng)村，充分挖掘和整合文化旅游產(chǎn)業(yè)資源，因為它是支撐財政收入的重要組成部分，是扶貧解困必不可少的發(fā)展之路。
7.旅游扶貧的發(fā)展
（一）調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，是建立在農(nóng)村自身的環(huán)境資源、人文資源及歷史文化資源等基礎(chǔ)之上的。鄉(xiāng)村旅游屬于服務業(yè)的范疇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，也就是大力發(fā)展服務業(yè)，是對傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念的突破，有利的推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也有利于我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，并不是改變農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的地位，而是將第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益補充，拓展了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的思路，使得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形式更加的多樣化，幫助廣大農(nóng)民盡快脫貧致富，過上小康生活。
（二）拓展了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的渠道
嚴格的講，旅游業(yè)的發(fā)展，并不是單單促進旅游業(yè)的進步，他所具有的聯(lián)動效應是其他產(chǎn)業(yè)多都不具備的。旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶來很多的就業(yè)崗位，這對農(nóng)村地區(qū)消化過剩勞動力將發(fā)揮著重要的作用。在農(nóng)村地區(qū)旅游的快速發(fā)展，將有利于帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)具有巨大的潛力，不僅能夠帶動農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品的銷售增長，同時也鄉(xiāng)村游的火爆也會帶動城市消費品消費量的提升，通過農(nóng)村和城市的緊密合作，使得鄉(xiāng)村游帶動的產(chǎn)業(yè)群不斷擴大，實現(xiàn)共同發(fā)展的大目標。
（三）能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟文化的共同發(fā)展
游客到農(nóng)村地區(qū)進行鄉(xiāng)村旅游，感受農(nóng)村的風土人情、民風民俗，肯定離不開吃飯、住宿、交通、參觀、購物及休閑娛樂等內(nèi)容，這里游客的每一項實際需求都需要農(nóng)村旅游開發(fā)的單位或者當?shù)剞r(nóng)民為游客提供相應的服務，這無形中就提供了很多的就業(yè)崗位。在鄉(xiāng)村旅游過程中，很多游客都非常青睞農(nóng)家樂的形式，不僅可以在農(nóng)家院子里吃、住、玩，能夠感受到淳樸的地方鄉(xiāng)情。在農(nóng)村地區(qū)，很多人家都開發(fā)農(nóng)家樂，不僅使得農(nóng)民在農(nóng)閑的時候有了工作可做，帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也帶動了農(nóng)村文化的發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)提升了，農(nóng)民的素質(zhì)也提高了，鄉(xiāng)村落后的面貌也得到了一定的改觀，農(nóng)民眼界和三觀認知也得到了進一步提升。
8.旅游業(yè)帶動脫貧
首先是因為貧困的地區(qū)大多是工業(yè)商業(yè)不太發(fā)達的地區(qū)，自然環(huán)境保持的比較不錯，有比較豐富的旅游資源，其次是因為旅游業(yè)是可以迅速帶動當?shù)爻宰⌒杏钨強实染C合產(chǎn)業(yè)的很好的攻堅辦法
9.旅游經(jīng)濟扶貧
鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃是關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游的重要內(nèi)容。由于鄉(xiāng)村旅游起步較晚，目前尚處于從導入期向成長期過渡。河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)計有限公司專家道：鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展速度較快，各種農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)家樂、采摘節(jié)等鄉(xiāng)村旅游形式也豐富多彩。雖然取得了一定成就，但總體來看，鄉(xiāng)村旅游還是一個新事物，正處于發(fā)展的初級階段。由于很多設(shè)計院經(jīng)驗不足，規(guī)劃設(shè)計時容易出現(xiàn)景觀功能欠完善、形象品質(zhì)不高、生態(tài)環(huán)境破壞或同質(zhì)性等影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題。
10.扶貧旅游業(yè)
為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和關(guān)于脫貧攻堅專項巡視工作的重要指示精神，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門印發(fā)的《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動意見》，推動審計等部門對我市產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改，強化產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制和風險防范，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中更加有效、可持續(xù)的作用，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理提出如下指導意見。
一、突出脫貧硬任務，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入
1、產(chǎn)業(yè)扶貧資金是指專項用于直接促進扶貧開發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)和增收脫貧的資金，包括各級財政安排的扶貧開發(fā)專項資金、定點扶貧單位自籌專項資金和社會扶貧定向幫扶資金。
2、省級財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金已納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，各地要按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作要求，科學謀劃，安排增量，優(yōu)化存量，推動產(chǎn)業(yè)扶貧資金與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，將脫貧攻堅作為涉農(nóng)資金投入的重點領(lǐng)域優(yōu)先保障，確保扶貧資金投入與脫貧攻堅任務相匹配，特別是要優(yōu)先用于貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、突出增強“造血”功能，嚴格產(chǎn)業(yè)扶貧資金投向
1、各地要綜合考慮本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支持等因素，重點圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強貧困人口自我發(fā)展能力、幫助扶貧開發(fā)對象緩解生產(chǎn)性資金短缺等，因戶因村施策、因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用。產(chǎn)業(yè)扶貧資金可以用于扶持扶貧開發(fā)對象實施增收項目，也可以由縣、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌實施增收項目。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧資金要優(yōu)先支持以下直接促進扶貧開發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)增收的項目：
（1）支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；
（2）支持培育發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”及“扶貧車間”“扶貧作坊”；
（3）支持農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，包括生產(chǎn)和加工用房（單層，含大棚）、節(jié)水灌溉、水肥一體化等；
（4）支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施、冷庫儲藏和流通設(shè)施、信息化管理、優(yōu)良品種研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)；
（5）可用于一二三產(chǎn)業(yè)融合的扶貧產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)的租金；
（6）可用于農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳和聯(lián)結(jié)扶貧開發(fā)對象的特色地方區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產(chǎn)品開發(fā)、物流電商平臺建設(shè)；
（7）可用于涉及吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的扶貧產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）和農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)村致富帶頭人等經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)貸款貼息和擔保風險補償金；
（8）可用于根據(jù)省級專項資金管理有關(guān)規(guī)定提取的扶貧工作必需的管理費用；
（9）其他符合產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)定要求的用途。
3、產(chǎn)業(yè)扶貧資金（含投入的資產(chǎn)收益項目資金）不得用于以下支出：
（1）彌補財政預算缺口和各類工作經(jīng)費支出；
（2）償還債務；
（3）民間借貸；
（4）彌補企業(yè)虧損；
（5）發(fā)放企業(yè)人員工資、獎金、津貼；
（6）購置消費類交通工具及通訊工具（扶貧開發(fā)對象增收工具除外）；
（7）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；
（8）與扶貧無關(guān)的其他支出。
三、突出貧困戶穩(wěn)定增收，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)
1、壓減縣一級產(chǎn)業(yè)扶貧資金統(tǒng)籌使用比例，加大鎮(zhèn)村資金投入。對用于建立資產(chǎn)收益扶持機制的資金占本地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金總額超過50%的縣（市、區(qū)），新增投入資金（包括到期和整改收回的資金，下同）不再以資產(chǎn)收益扶貧方式投入，要調(diào)整用于直接支持扶貧開發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)，重點支持發(fā)展依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、能輻射帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)。
2、各地要精準選擇具有穩(wěn)定性、長期性、持續(xù)性的扶貧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排治理結(jié)構(gòu)完善、財務管理健全、經(jīng)營和財務狀況良好且誠信守約的企業(yè)或者村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金的實施主體，壓減與扶貧相關(guān)度不大、貧困戶參與性不高的產(chǎn)業(yè)項目投入。
四、突出風險防控，加強產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用監(jiān)管
1、產(chǎn)業(yè)扶貧資金原則上不準投入主要生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域在南平市以外的實施主體，嚴禁投入虧損企業(yè)。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入實施主體前，必須按程序簽訂股權(quán)合同（協(xié)議）或制定資金使用管理實施細則。其中，簽訂的合同（協(xié)議），至少應包括產(chǎn)業(yè)扶貧資金的具體用途、各方持股比例、權(quán)利義務、收益分配、資產(chǎn)處置、退出機制、違約賠償?shù)?。與實施主體簽訂的收益分配方案，要切實保障村集體和貧困戶在項目持續(xù)期內(nèi)獲得穩(wěn)定合理回報，確保貧困戶不承擔項目經(jīng)營風險。
3、縣級要建立健全扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益分配機制。脫貧攻堅期間，扶貧開發(fā)對象實施增收項目的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)歸扶貧開發(fā)對象所有；統(tǒng)籌實施增收項目的產(chǎn)權(quán)歸統(tǒng)籌資金主體，收益權(quán)歸扶貧開發(fā)對象。統(tǒng)籌實施增收項目有定點幫扶單位自籌資金和社會幫扶資金投入的，由統(tǒng)籌資金主體與定點幫扶單位、社會幫扶單位商定收益分配方式，大部分收益應直接分配給扶貧開發(fā)對象，少部分收益可用于其他公益事業(yè)建設(shè)。
4、縣級要建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧項目跟蹤監(jiān)測常態(tài)化機制,著重于實施主體的經(jīng)營及風險抵御能力、商業(yè)信譽及資產(chǎn)狀況等。當實施主體出現(xiàn)嚴重經(jīng)營困難、經(jīng)營利潤連續(xù)大幅下降或持續(xù)虧損、拖欠貧困戶應享有的收益等情況時，要督促實施主體利用自有資金購買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。對風險較大的項目及時清理退出，對支出進度較低、存量資金較大且存在風險的資金實施收回、撤銷、壓減、調(diào)整等措施，確保扶貧資產(chǎn)資金安全。
5、建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧風險防控機制。鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，引入第三方擔保機制，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧風險擔保基金，對不可抗力造成貧困戶無收入或收入嚴重受損的進行補貼。
五、突出鞏固脫貧成果，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用
1、來源于各級財政、幫扶單位自籌、社會定向捐贈資金形成的資產(chǎn)和收益屬于扶貧資產(chǎn)范疇，要管好用好，持續(xù)發(fā)揮效益，防止資產(chǎn)閑置、損失，嚴禁擠占挪用?？h級政府要建立完善扶貧資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)歸屬、運營管護、收益使用分配和資產(chǎn)處置等相關(guān)管理制度，明確管護方式，落實管護責任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，長期發(fā)揮效益。
2、引導扶貧資產(chǎn)及收益有效轉(zhuǎn)化為防止貧困發(fā)生和加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資源。除已量化到貧困戶個人的股權(quán)外，村級統(tǒng)籌投入形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，項目收益和本金退出后，可用于后續(xù)扶貧項目、解決其他民生問題以及農(nóng)村公益事業(yè)等?？h鎮(zhèn)級統(tǒng)籌投入形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，嚴格按照國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定進行管護，資產(chǎn)收益要重點用于促進本地區(qū)貧困人口穩(wěn)定增收，幫扶返貧人口和新發(fā)生貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。
六、突出壓實資金管理主體責任，強化監(jiān)督問責
1、進一步強化產(chǎn)業(yè)扶貧工作責任制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理主體責任，進一步完善優(yōu)化本地區(qū)脫貧攻堅項目庫，加快產(chǎn)業(yè)扶貧資金撥付使用，使產(chǎn)業(yè)項目與貧困村貧困戶精準對接。使用管理產(chǎn)業(yè)扶貧資金的鎮(zhèn)村要承擔直接責任。
2、鼓勵基層探索符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金使用管理模式。同時，進一步強化政策落實情況的監(jiān)督檢查，對履行主體責任不認真、執(zhí)行政策不到位、問題突出的部門和地方責任人，要及時整改到位。對于扶貧項目資金分配安排、審核審批、驗收發(fā)放等過程中貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為，應嚴肅查處。對產(chǎn)業(yè)扶貧資金、扶貧資產(chǎn)閑置2年以上和巡視、巡察審計發(fā)現(xiàn)問題整改不徹底、不到位、反復出現(xiàn)問題的，視情節(jié)輕重予以問責。
南平市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室
2020年9月4日
