全域旅游規劃評審意見(jiàn)

1.全域旅游規劃評審意見(jiàn)

廣西防城港邊境旅游試驗區是于二零一八年經(jīng)過(guò)國務(wù)院批準而設立的，它位于廣西防城港，地處北部灣的一畔，是中國西部的第一大港口，與東國區的河運，陸運，以及海運緊密相連。在防城港旅游試驗區內，擁有著(zhù)像十萬(wàn)大山，江山半島，北侖河口以及京島等等的旅游資源。

防城港試驗區內有十萬(wàn)大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數居中越沿邊口岸之首，試驗區高速公路、高速鐵路已與全國路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國際機場(chǎng)形成1小時(shí)經(jīng)濟圈，與越南開(kāi)通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線(xiàn)。

2.全域旅游規劃評審意見(jiàn)建議

全域旅游是“面”、智慧景區是“點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面、以面帶全是智慧旅游的建設模式。全域旅游建設是以國家政策、行業(yè)標準、地方規范為依據，保持與產(chǎn)業(yè)政策、規劃、標準、意見(jiàn)中的規定和要求相一致。全域旅游建設還需要遵循三個(gè)原則，即面向游客需求提供全程服務(wù)、全局統籌安排分步落地實(shí)施、繼承建設成果避免重復建設。

3.全域旅游規劃評審意見(jiàn)發(fā)言

全域旅游建設的目標主要是：
互聯(lián)網(wǎng)+旅游的核心要素是轉變觀(guān)念，實(shí)現旅游監管、營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)的全面升級。全域旅游時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)監管、旅游品牌建設、旅游服務(wù)提升、旅游大數據應用四位一體，相輔相成。那全域旅游建設呢，主要是集中打造“智慧旅游+宣傳”、“智慧旅游+服務(wù)”、“智慧旅游+產(chǎn)業(yè)”這三個(gè)方面。

4.旅游景區規劃評審意見(jiàn)

招投標復核是指招投標評審結果匯總完成后，在評審報告簽署完成前，采購人、采購代理機構和評標委員會(huì )對評審意見(jiàn)的檢查。

而招投標復評則指的是在開(kāi)標當天進(jìn)行評標之后，由于對中標單位有異議，經(jīng)招標方?jīng)Q定，對遞交的投標文件進(jìn)行重新評審。

5.全域旅游評審標準

全域資源是一種資源價(jià)值觀(guān)，就是把區域內所有要素均作為旅游資源或其構成要素、或影響要素的資源觀(guān)。規劃需在識別、評判的基礎上，對有利要素采取改造、利用、組合、提升等手法，使其發(fā)揮旅游資源價(jià)值；對不利要素采取屏蔽、轉化等手法，消除其負面影響。

全域資源包括已評定的各類(lèi)景區、旅游區、森林公園等，也包括大量“編外”的“非景區”、“非旅游區”。這些編外資源，包括山川、水系、道路、村落、城鎮、田園、林地、野生動(dòng)植物、各類(lèi)設施等；還包括非區域性的星空、云天、海域等資源；以及各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，如農業(yè)、養殖業(yè)、林果業(yè)、礦業(yè)等。

全新價(jià)值觀(guān)，是認為全域資源具有新的休閑旅游價(jià)值的觀(guān)點(diǎn)。

理論上，每一處資源都有自身的價(jià)值。以村莊為例，雖然區域內大量的村莊有著(zhù)較高的相似性，但隨著(zhù)其離城市的距離不同，分別具有了人流大小、安靜等不同的價(jià)值屬性，再結合不同的自然地理特征、人文歷史背景，便可以針對不同的市場(chǎng)客群，策劃不同的旅游產(chǎn)品。

3、全域景觀(guān)，追求藝術(shù)美

全域資源要求區域內所有可見(jiàn)形象具有基本的、背景化的、最低限度的美感，盡量避免消極畫(huà)面、消極因素，并主動(dòng)發(fā)現、營(yíng)造若干具有藝術(shù)性、美觀(guān)性的畫(huà)面、景觀(guān)以及觀(guān)景點(diǎn)。對已經(jīng)形成的不利景觀(guān)要素進(jìn)行改造提升。

以大量村莊民房為例，由于普遍采用瓷磚、限定宅基地面積，導致農宅成為最大的負面景觀(guān)。西方發(fā)達國家的郊區度假村，普遍呈現出藝術(shù)性和美感，這當然有其長(cháng)期的國內和平環(huán)境和歷史傳承因素。我國農村新建筑的文化藝術(shù)、美學(xué)積累還普遍不足，需要有一個(gè)改造提升的過(guò)程。

其他方面，如道路橋涵、水系駁岸、電力線(xiàn)纜、行道樹(shù)等，均需從景觀(guān)營(yíng)造和展示的角度提升設計理念、重新設計視覺(jué)形式。比如，行道樹(shù)就不必全程種滿(mǎn)，遇到兩側景觀(guān)面，就應打斷、放開(kāi)，免得照相都被樹(shù)擋住。

6.關(guān)于全域旅游規劃的批復

不是單純的村莊建設。

鄉村振興的一個(gè)重要內容是村莊建設。當前實(shí)踐部門(mén)在村莊建設上已經(jīng)有了很多探索，也投入了巨額人財物力資源。村莊人居環(huán)境整治，美麗村莊建設，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉村全域旅游，一二三產(chǎn)業(yè)融合，甚至按景區標準規劃建設貧困村，都是作為鄉村振興重要內容的村莊建設實(shí)踐。

鄉村振興的最終目標是建設“農業(yè)強、農民富、農村美”的“強富美”鄉村。現在的問(wèn)題是，實(shí)現“強富美”的目標是2050年，即三十年以后的事情，當前全國農村還有2億多農戶(hù)，其中有6億多人仍然居住在農村，有8億多農村戶(hù)籍人口。這2億多農戶(hù)都承包了農村土地，在農村有宅有房，且絕大多數農戶(hù)家庭仍然耕種土地，從農業(yè)中獲取收益。

7.全域旅游規劃評審發(fā)言

打造一支過(guò)硬干部隊伍事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，要學(xué)會(huì )以抓實(shí)“三知三強”（知先進(jìn)、強擔當，知民情、強服務(wù)，知敬畏、強紀律）助推黨史學(xué)習教育，堅持問(wèn)題導向、結果導向，用“三知三強”的成效強化責任擔當、轉變工作作風(fēng)、增強紀律意識，確保各項工作落實(shí)落細、落地見(jiàn)效，從嚴從實(shí)加強干部隊伍自身建設，著(zhù)力打造模范部門(mén)、過(guò)硬隊伍。

知先進(jìn)、強擔當。著(zhù)重解決干部不愛(ài)學(xué)、不會(huì )學(xué)、不深學(xué)等問(wèn)題。為每名干部配備學(xué)習書(shū)籍，堅持每天自學(xué)一小時(shí)，定期舉辦專(zhuān)題讀書(shū)班集中學(xué)習。定期圍繞一個(gè)主題開(kāi)展“干部政治素質(zhì)”學(xué)習討論，舉辦“我來(lái)講”——理論政策業(yè)務(wù)學(xué)習研討活動(dòng)。建設“智慧教室”，讓黨員干部“在家”分享優(yōu)質(zhì)教育培訓資源。組織開(kāi)展知識競賽，開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。深入實(shí)施干部能力素質(zhì)提升工程，建立落實(shí)“傳幫帶”機制。讓干部發(fā)揚“安專(zhuān)迷”精神，做強常量，做精增量，做優(yōu)質(zhì)量，實(shí)現工作從“做沒(méi)做”向“優(yōu)不優(yōu)”提升。

知民情、強服務(wù)。著(zhù)重解決干部服務(wù)群眾、服務(wù)基層意識不強等問(wèn)題。聚焦群眾急難愁盼、基層短板弱項等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力倡導“工作不在我這兒耽誤，差錯不在我這兒出現，擔責不在我這兒缺位”的精細服務(wù)作風(fēng)。將解決好群眾“急難愁盼”事作為“開(kāi)門(mén)一件事”讓群眾看到新變化、得到真實(shí)惠，推動(dòng)干部展現新風(fēng)貌、新作為。堅持瞄準主戰場(chǎng)，服務(wù)最基層，緊緊圍繞脫貧攻堅、鄉村振興大局，聚焦特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步做實(shí)做精做細人才引育文章，為推動(dòng)全域發(fā)展提供人才支撐。嚴格落實(shí)領(lǐng)導包抓責任制和分管工作序時(shí)進(jìn)度管理辦法，項目化推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，努力推動(dòng)工作在一線(xiàn)謀劃、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、矛盾在一線(xiàn)化解、成果在一線(xiàn)檢驗。

知敬畏、強紀律。著(zhù)重解決干部法律法規意識不強、紀律規矩意識不牢等問(wèn)題。加強黨員干部日常管理監督，教育引導黨員干部敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀、敬畏權力，嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”。堅持從嚴管隊伍，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，組織開(kāi)展“廉潔從政警示日”“廉政警示教育周”活動(dòng)，支持單位派駐紀檢監察組履行職責、監督執紀，努力建設風(fēng)清氣正模范機關(guān)。

8.全域旅游規劃評審意見(jiàn)書(shū)

一 、什么是農村亂占耕地建房？

農村亂占耕地建房是指沒(méi)有合法合規用地手續或用地手續不全，占用各類(lèi)耕地建設房屋的行為。

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二、為什么要開(kāi)展農村亂占耕地建房整治？

2020年7月3日，國務(wù)院召開(kāi)整治工作電視電話(huà)會(huì )議。會(huì )議指出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護紅線(xiàn)，威脅國家糧食安全。當務(wù)之急，就是要立行立改，堅決止住增量，防止再增加違法違規面積，使耕地再受到非法侵占。

對歷史存量問(wèn)題的整治，要依法依規，講求工作方法，把握好工作重點(diǎn)和節奏，分步整治，分類(lèi)處置，積極穩妥有力有序有效推進(jìn)。在保障農民合理住宅用地需求的同時(shí)，重點(diǎn)整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。

2020年7月31日，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合召開(kāi)農村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì )，自然資源部黨組成員、國家自然資源專(zhuān)職副總督察陳塵肇在會(huì )上指出，耕地保護是涉及國家安全的大事，關(guān)乎14億人生存問(wèn)題，關(guān)乎中華民族子孫后代永續發(fā)展，不能有任何閃失。習近平總書(shū)記多次強調，耕地紅線(xiàn)要嚴防死守。要像保護大熊貓那樣來(lái)保護耕地。

近年來(lái)，總書(shū)記就“大棚房”問(wèn)題、“違建別墅”問(wèn)題作出多次重要指示批示，這次，又就農村亂占耕地建房問(wèn)題作出重要批示，強調既要保障好農民合理的建房需求，又要采取措施強化監管，堅決遏制這一亂象。農村亂占耕地建房問(wèn)題歷時(shí)較長(cháng)，面廣量多，問(wèn)題突出。既包括住宅類(lèi)房屋，也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類(lèi)房屋。違法類(lèi)型主要有非法占地、非法批地、非法轉讓土地，也有非法出售房屋。

十九大以來(lái)，各地各部門(mén)共同開(kāi)展“大棚房”、“違建別墅”等專(zhuān)項整治，起到一定震懾作用。自然資源部也采取了完善政策、加強監管、嚴格執法督察等措施，比如推進(jìn)審批制度改革、下放審批權、清理批而未供土地、清理閑置用地、嚴格精準執法督察，通過(guò)這些措施來(lái)加強行業(yè)管理，保護好耕地。

但是，農村亂占耕地建房現象并沒(méi)有完全止住，再不堅決遏制，就會(huì )出現不可收拾的局面。違法占用耕地建房問(wèn)題正從局部地區向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶(hù)向有組織實(shí)施蔓延。相關(guān)法律制度成了“擺設”和“稻草人”，有關(guān)部門(mén)監管不力、執法不嚴，甚至聽(tīng)之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責眾”心理，認為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒(méi)事”。農村亂占耕地建房問(wèn)題還夾雜著(zhù)復雜的利益關(guān)系，甚至是一些基層干部腐敗問(wèn)題，如不及時(shí)遏制，將嚴重破壞黨和政府形象。

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三、農村亂占耕地建房整治的重點(diǎn)問(wèn)題是什么？

2020年7月3日國務(wù)院召開(kāi)的整治工作電視電話(huà)會(huì )議提出，要突出工作重點(diǎn)，著(zhù)力整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，務(wù)求取得好的成效。

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四、農村亂占耕地建房整治是針對農民建房問(wèn)題嗎？

不是。整治對象既包括住宅類(lèi)房屋，也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類(lèi)房屋。2020年9月，國家公布《農村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作方案》，摸排類(lèi)型分為住宅類(lèi)、公共管理和公共服務(wù)類(lèi)，以及工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類(lèi)。

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五、農村亂占耕地建房整治的主要內容是什么？

主要內容有三：

一是堅決遏制增量。對增量問(wèn)題采取“零容忍”的態(tài)度，及時(shí)發(fā)現、及時(shí)整治、及時(shí)處理。

二是處置存量問(wèn)題。要摸清情況、查清底數，科學(xué)制定方案，從實(shí)際出發(fā)，分步整治、分類(lèi)處置存量問(wèn)題。要突出工作重點(diǎn)，著(zhù)力整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，務(wù)求取得好的成效。

三要保障合理建設用地需求。完善政策措施，切實(shí)保障農民合理的建房需求，保護農民切身利益。

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六、沒(méi)有種農作物的土地就不是耕地嗎？如何理解亂占耕地建房中的“耕地”？

土地是否是耕地不能僅以是否種植農作物認定。《農村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作方案》指出，占用的耕地是指第二次全國土地調查（簡(jiǎn)稱(chēng)“二調”）成果為耕地且未依法依規變更用途或現狀為應按耕地管理的土地，以及“二調”后各年度通過(guò)土地整理復墾開(kāi)發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。

主要包括：一是長(cháng)年耕種的純耕地；二是休耕、撂荒的耕地；三是應按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；四是應按照耕地管理的設施農業(yè)用地；五是應按照耕地管理的地面已硬化的鄉村廣場(chǎng)等用地。這是指在已硬化的鄉村廣場(chǎng)等用地上建設的房屋，只硬化了地面但未建設房屋的，不屬于本次摸排范圍；六是自然資源管理部門(mén)認定為耕地，但林草管理部門(mén)認定為林地、草地的土地等等。七是對實(shí)際已經(jīng)建設但因各種原因導致“二調”時(shí)調查為耕地的土地上建設的房屋，也要納入摸排整治范圍，但可以舉證說(shuō)明。這是指對“二調”確定耕地存疑的，通過(guò)舉證，嚴格界定是不是在“二調”前就已建成。

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七、什么是“新增”農村亂占耕地建房？

2020年10月20日上午，自然資源部召開(kāi)農村亂占耕地建房典型案例通報新聞發(fā)布會(huì )。發(fā)布會(huì )上，有關(guān)負責人指出，7月3日，韓正副總理主持召開(kāi)國務(wù)院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，對此項工作進(jìn)行了全面部署，要求各地立行立改，從即日起，對增量問(wèn)題，要以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增亂占耕地建房行為，發(fā)現問(wèn)題就要堅決處理。

因此，各地要以7月3日為時(shí)間節點(diǎn)，對此后發(fā)生的新增亂占耕地建房行為予以嚴厲打擊。

2021年3月16日，自然資源部官網(wǎng)公開(kāi)通報54起農村亂占耕地建房典型案例。通報指出，2020年7月3日，國務(wù)院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，對全國農村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署，要求以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增亂占耕地建房行為。國務(wù)院電視電話(huà)會(huì )議以后違法占用耕地新建、擴建、續建或非法出售的房屋，均屬“頂風(fēng)違建”。

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八、對“新增”問(wèn)題處理有哪些要求？

2020年7月3日，國務(wù)院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議要求，對增量問(wèn)題采取“零容忍”的態(tài)度，及時(shí)發(fā)現、及時(shí)整治、及時(shí)處理。

2020年7月31日，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合召開(kāi)農村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì )，自然資源部黨組成員、國家自然資源專(zhuān)職副總督察陳塵肇在會(huì )上要求，對新增違法違規行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒(méi)收的要沒(méi)收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要依法依規追究責任。

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九、什么是農村亂占耕地建房“八不準”？

2020年7月29日，自然資源部農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號），通知要求對農村亂占耕地建房“八不準”：一、不準占用永久基本農田建房。二、不準強占多占耕地建房。三、不準買(mǎi)賣(mài)、流轉耕地違法建房。四、不準在承包耕地上違法建房。五、不準巧立名目違法占用耕地建房。六、不準違反“一戶(hù)一宅”規定占用耕地建房。七、不準非法出售占用耕地建的房屋。八、不準違法審批占用耕地建房。

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十、如何理解“八不準”要求？

2020年7月31日，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合召開(kāi)農村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì )。自然資源部執法局局長(cháng)崔瑛在會(huì )上指出，“八不準”的通知立足“耕地”與“建房”兩個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)聚焦8類(lèi)亂占耕地建房典型情形。每一種情形的表述雖然簡(jiǎn)單，卻涵蓋了多種違法情形。對于不同的違法行為，需要根據具體的違法事實(shí)，依法作出處罰。

一是不準占用永久基本農田建房。《土地管理法》規定，國家實(shí)行永久基本農田保護制度，永久基本農田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，農村村民建住宅亦不得占用永久基本農田。為此，通知明確“不準占用永久基本農田建房”，并將其擺在8類(lèi)亂占耕地建房情形的首位，以突出不準亂占耕地特別是永久基本農田建房的總要求。

二是不準強占多占耕地建房。《土地管理法》規定，超過(guò)批準的數量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強占耕地建房行為未經(jīng)合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準的面積，均應明令禁止。

三是不準買(mǎi)賣(mài)、流轉耕地違法建房。《土地管理法》規定，國家實(shí)行用途管制制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地用于建房等非農業(yè)建設。以買(mǎi)賣(mài)、流轉耕地等方式建房，改變了耕地的農用地性質(zhì)，應明令禁止。

四是不準在承包耕地上違法建房。《土地管理法》《土地承包法》規定，承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)，未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農業(yè)建設。因此，《通知》明確不準在承包耕地上違法建房。

五是不準巧立名目違法占用耕地建房。“鄉村振興”、“美麗鄉村”、“新農村建設”、“設施農業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農業(yè)建設的，均須依法辦理用地審批手續。《通知》針對這些情況作出禁止性的規定，旨在防止再出現以各種名義未經(jīng)批準占用耕地搞休閑、旅游、養老等非農業(yè)產(chǎn)業(yè)。

六是不準違反“一戶(hù)一宅”規定占用耕地建房。《土地管理法》規定，農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。農村村民出賣(mài)、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準。違反“一戶(hù)一宅”規定占用耕地建房，應明令禁止。

七是不準非法出售占用耕地建的房屋。違法占用農民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買(mǎi)賣(mài)行為不受法律保護，不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因此，應予以禁止。

八是不準違法審批占用耕地建房。農用地轉用手續等用地審批須由有權機關(guān)依照法定權限及法定程序作出。單位或者個(gè)人非法批準占地建房的，批準文件無(wú)效。需要注意的是，《通知》規定了不準亂占耕地建房的8種情形，并不意味著(zhù)沒(méi)有列入的行為就是允許的。對“八不準”未涵蓋的其他農村亂占耕地行為，也要依法依規予以嚴厲打擊。

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十一、違反“八不準”規定需要承擔哪些法律責任？

一、關(guān)于占用永久基本農田建房。《土地管理法》第77條規定，未經(jīng)批準，違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。

《土地管理法》第78條規定，農村村民非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令退還占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。因此，不管是農村村民還是其他主體非法占用永久基本農田建房，均面臨被拆除建筑物和其他設施的處罰。

《刑法》第342條規定：違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》規定，非法占用基本農田5畝以上或者其他耕地10畝以上的，屬于數量較大。所以，非法占用基本農田5畝以上或者其他耕地10畝以上建設的，造成種植條件毀壞的，涉嫌非法占用農用地罪，要依法追究刑事責任。

二、關(guān)于強占多占耕地建房。多占耕地建房，多占的部分也屬于未經(jīng)批準占用。農村村民建住宅多占的，以非法占用土地論處，適用《土地管理法》第78條第一款規定處罰；其他主體多占的，按照《土地管理法》第77條規定處理。

三、關(guān)于買(mǎi)賣(mài)、流轉耕地違法建房。《土地管理法》第74條規定：買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。該法第82條規定，擅自將農民集體所有的土地通過(guò)出讓、轉讓使用權或者出租等方式用于非農業(yè)建設，或者違反本法規定，將集體經(jīng)營(yíng)性建設用地通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

《農村土地承包法》第63條規定，承包方、土地經(jīng)營(yíng)權人違法將承包地用于非農建設的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門(mén)依法予以處罰。該法第64條規定，土地經(jīng)營(yíng)權人擅自改變土地的農業(yè)用途，承包方不解除土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同。土地經(jīng)營(yíng)權人對土地造成的損害應當予以賠償。另外，按照最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》規定，非法轉讓、倒賣(mài)基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬(wàn)元以上，或具有其他惡劣情節的，要依法追究刑事責任。

四、關(guān)于在承包耕地上違法建房。《土地管理法》《農村土地承包法》規定，承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)，未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農業(yè)建設。擅自將承包地用于非農業(yè)建設的，屬于非法占地行為，對建設主體依照《土地管理法》第77條、78條等有關(guān)規定處罰。

按照《農村土地承包法》規定，承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權制止，并有權要求賠償由此造成的損失。

五、關(guān)于巧立名目違法占用耕地建房。這里的“巧立名目”并不是法律概念，而是實(shí)際中遇到的情況太多且千差萬(wàn)別，無(wú)法概括或列舉，此處用了“巧立名目”一詞。在自然資源部 、農業(yè)農村部農村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì )上，相關(guān)人員解讀時(shí)指出，“鄉村振興”“美麗鄉村”“新農村建設”“設施農業(yè)”、易地扶貧、移民搬遷等涉及非農業(yè)建設的，均須依法辦理用地審批手續。

針對這些情況作出禁止性的規定，旨在防止再出現以各種名義未經(jīng)批準占用耕地搞休閑、旅游、養老等非農業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是，不管如何“巧立名目”，只要未經(jīng)批準占用耕地建房的，均應依照《土地管理法》等有關(guān)規定處罰。

六、關(guān)于違反“一戶(hù)一宅”規定占用耕地建房。按照《土地管理法》的規定，農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過(guò)本省、自治區、直轄市規定的標準。已經(jīng)擁有宅基地的農戶(hù)，不得再占用土地建房。農村村民出賣(mài)、出租、贈予住宅以后，再申請宅基地的，不予批準。

沒(méi)有宅基地但符合當地宅基地分配條件的農戶(hù)，需要建房的，必須按照程序提出宅基地和建房申請，經(jīng)過(guò)批準后使用宅基地來(lái)建房。在審批中原則上優(yōu)先使用村內空閑地、未利用地，盡量少占和不占耕地。確實(shí)需要占用耕地建房的，必須按照規定的程序依法經(jīng)過(guò)審批以后才能在批準的土地上建房，不得未批先建、邊報邊建、少批多建。

違反“一戶(hù)一宅”規定占用耕地建房，不可能獲得批準，因此實(shí)質(zhì)上屬于未批先建，應依照《土地管理法》第78條的規定處罰。

七、關(guān)于非法出售占用耕地建的房屋。自然資源部、農業(yè)農村部農村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì )上，相關(guān)人員指出，違法占用農民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買(mǎi)賣(mài)行為不受法律保護，不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因此，應予以禁止。

實(shí)踐中，小產(chǎn)權房以及農民在自己耕地上建設房屋出售給他人即應屬于此類(lèi)。該類(lèi)房屋的買(mǎi)賣(mài)行為不受法律保護，不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，其占地未經(jīng)批準，屬于非法占地行為，應依照《土地管理法》規定處罰，但對出售行為，因屬于民事行為，應按照《合同法》的規定處理。

八、關(guān)于違法審批占用耕地建房。《土地管理法》對用地審批規定了明確的機關(guān)、程序。《土地管理法》第79條規定，無(wú)權批準征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無(wú)效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》規定，非法批準征收、使用土地行為，永久基本農田達到10畝以上、一般耕地達到30畝以上的，以及雖未達到上述標準，但造成直接經(jīng)濟損失30萬(wàn)元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。

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十二、什么是“六個(gè)嚴禁”？

綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態(tài)文明制度體系基本建成，資源利用效率顯著(zhù)提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉，突出環(huán)境問(wèn)題基本消除，形成生產(chǎn)空間高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間健康和諧的國土空間開(kāi)發(fā)格局，生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量走在黃河流域前列。

十三、什么是土地執法“兩早一嚴”工作機制？

2021年4月1日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善早發(fā)現早制止嚴查處工作機制的意見(jiàn)》（自然資辦發(fā)〔2021〕33號），在全國季度衛片執法的基礎上，綜合利用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等技術(shù)手段，探索按月度或實(shí)時(shí)對轄區內違法占地、耕地保護等情況進(jìn)行監測監管。推動(dòng)建立“田長(cháng)制”，實(shí)行縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監管。

推動(dòng)建立“法院裁定準予執行、政府組織實(shí)施、法院到場(chǎng)監督”的拆除違法用地地上建筑物強制執行機制。編制村莊規劃時(shí)要兼顧歷史存量農村宅基地建設情況，妥善處理農村村民建房合理用地需求和紅線(xiàn)的關(guān)系。探索建立領(lǐng)導干部、機關(guān)內部人員或特殊關(guān)系人等干預執法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

十四、什么是農村亂占耕地建房存量問(wèn)題？如何處理存量？

2020年9月初，農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)部際協(xié)調機制辦公室印發(fā)《農村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作方案》，對存量問(wèn)題開(kāi)展摸排。《方案》明確，本次摸排對象為全國范圍內2013年以來(lái)各類(lèi)占用耕地建設的沒(méi)有合法合規用地手續的房屋。之前個(gè)別或部分已經(jīng)建設但與2013年以來(lái)違法違規建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋，要一并摸排。

《方案》明確，此次摸排類(lèi)型分為住宅類(lèi)、公共管理和公共服務(wù)類(lèi)，以及工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類(lèi)。對農村宅基地類(lèi)住宅，以宗為單元開(kāi)展摸排, 并認定房屋是否符合當地“一戶(hù)一宅”政策或“分戶(hù)條件”；對單元樓式的多戶(hù)住宅，以項目為單元開(kāi)展摸排，摸清房屋類(lèi)型、建設和使用情況、土地違法和處罰情況等；其他兩類(lèi)以項目為單元，摸清該類(lèi)房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成農村亂占耕地建房問(wèn)題工作臺賬。

2021年1月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在北京主持召開(kāi)農村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項整治工作會(huì )議。韓正強調，要堅持分類(lèi)分步、依法有序整治存量，著(zhù)力整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，科學(xué)確定整治順序，不搞“一刀切”，避免簡(jiǎn)單化。要選擇部分地方先行啟動(dòng)，積累經(jīng)驗后穩步有序鋪開(kāi)。要堅持依法依規整治，制定完善相關(guān)法律法規及司法解釋?zhuān)垢黜椆ぷ饔诜ㄓ袚⒎弦幎ā?/p>

十五、如何保障農村農民合理建房需求？

2020年7月29日，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，從5個(gè)方面提出了保障農村村民合理建房需求的政策。

《通知》明確，一是以縣域為單位，提出用地需求，增強計劃的合理性。二是對農村村民住宅建設用地實(shí)行年度計劃指標單列安排，由縣級專(zhuān)項管理，防止截留、擠占和挪用。當年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障，強化計劃的保障性。

三是合理用地、實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，防止宅基地批而不建、閑置浪費，突出計劃的實(shí)效性。四是簡(jiǎn)化審批材料和審批程序，下放審批權限，提高審批效率。五是規劃要預留農村村民建住房的空間，要統一落實(shí)耕地占補平衡，但不得收取耕地開(kāi)墾費。在保障村民住宅建設合理用地需求時(shí)，還要注重引導村民優(yōu)先利用村內空閑地建設住宅，盡量不占或少占耕地。同時(shí)要注意分戶(hù)的合理性。

十六、如何保障農村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地？

2021年1月28日，自然資源部、國家發(fā)改委、農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）。

《通知》提出保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的七項措施：

一是明確農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍。農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農業(yè)農村資源為依托，拓展農業(yè)農村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節，用于農產(chǎn)品加工流通、農村休閑觀(guān)光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。

二是引導農村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內統籌布局。規模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區；具有一定規模的農產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉鎮城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集聚；直接服務(wù)種植養殖業(yè)的農產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內；利用農村本地資源開(kāi)展農產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀(guān)光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實(shí)行比例和面積控制，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續。

三是拓展集體建設用地使用途徑。農村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據《土地管理法》第六十條規定使用規劃確定的建設用地。單位或者個(gè)人也可以按照國家統一部署，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。

四是大力盤(pán)活農村存量建設用地。在充分尊重農民意愿的前提下，可依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉村振興。探索在農民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權利人的利益關(guān)系后，將符合規劃的存量集體建設用地，按照農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。在符合國土空間規劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用，發(fā)展鄉村民宿、農產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農村產(chǎn)業(yè)。

五是保障設施農業(yè)發(fā)展用地。農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地，可按照《關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規〔號）要求使用。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農業(yè)設施建設用地并加強管理。農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設用地不符合設施農業(yè)用地要求的，應依法辦理農用地轉用審批手續。

六是優(yōu)化用地審批和規劃許可流程。在村莊建設邊界外，具備必要的基礎設施條件、使用規劃預留建設用地指標的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農田、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規劃調整；市縣要優(yōu)先安排農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設用地計劃，不足的由省（區、市）統籌解決；辦理用地審批手續時(shí)，可不辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)；除依法應當以招標拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將建設用地批準和規劃許可手續合并辦理，核發(fā)規劃許可證書(shū)，并申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

七是強化用地監管。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地行為，嚴禁違規占用耕地進(jìn)行農村產(chǎn)業(yè)建設，防止耕地，不得造成耕地污染。農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。各級自然資源主管部門(mén)要將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，并結合國土變更調查進(jìn)行年度評估。

9.全域旅游規劃評審意見(jiàn)怎么寫(xiě)

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側結構性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)加強對國家全域旅游示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）工作的管理，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區是指將一定行政區劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統一規劃布局，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)，具有較強示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復制推廣價(jià)值，且經(jīng)文化和旅游部認定的區域。

第三條 示范區聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規范化和旅游效益最大化為目標，堅持改革創(chuàng )新，強化統籌推進(jìn)，突出創(chuàng )建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強的獨特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用。

第四條 示范區驗收、認定和管理工作，遵循“注重實(shí)效、突出示范，嚴格標準、統一認定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，堅持公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)競爭性選拔擇優(yōu)認定。

第二章 職責及分工

第五條 文化和旅游部統籌國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )建單位）的驗收、審核、認定、復核和監督管理等工作。

第六條 省級文化和旅游行政部門(mén)牽頭負責本地區縣級和地級創(chuàng )建單位的驗收和監督管理等工作。

第七條 各級創(chuàng )建單位的人民政府負責組織開(kāi)展創(chuàng )建、申請驗收，及時(shí)做好總結、整改等相關(guān)工作。

第三章 驗收

第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）。《標準》基本項目總分1000分，創(chuàng )新項目加分200分，共計1200分。通過(guò)省級文化和旅游行政部門(mén)初審驗收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據各地創(chuàng )建工作開(kāi)展情況，啟動(dòng)創(chuàng )建單位驗收工作。省級文化和旅游行政部門(mén)制定本轄區驗收實(shí)施方案，報文化和旅游部備案后組織開(kāi)展驗收工作。驗收以縣級創(chuàng )建單位為基本單位。

第十條 縣級創(chuàng )建單位開(kāi)展創(chuàng )建滿(mǎn)一年后方可向省級文化和旅游行政部門(mén)提出驗收申請。地級創(chuàng )建單位，其轄區內70%以上的縣級創(chuàng )建單位通過(guò)驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門(mén)提出驗收申請。省級創(chuàng )建單位，其轄區內70%以上的地級創(chuàng )建單位通過(guò)驗收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認定申請。

第十一條 省級文化和旅游行政部門(mén)依據《標準》，對縣級、地級創(chuàng )建單位組織初審驗收，根據得分結果確定申請認定的單位，并形成初審驗收報告。

第十二條 驗收包括暗訪(fǎng)、明查、會(huì )議審核三種方式。暗訪(fǎng)由驗收組自行安排檢查行程和路線(xiàn)，重點(diǎn)對創(chuàng )建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標準》要求的內容進(jìn)行檢查。明查和會(huì )議審核由驗收組通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱資料、現場(chǎng)觀(guān)察、提問(wèn)交談等方式，重點(diǎn)對創(chuàng )建單位的體制機制、政策措施、旅游規劃等《標準》要求的內容進(jìn)行檢查。

10.全域旅游規劃意見(jiàn)建議

（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，構建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個(gè)以山地旅游為主體的國際旅游組織——國際山地旅游聯(lián)盟落戶(hù)，實(shí)施山地旅游標準化三年行動(dòng)，著(zhù)力創(chuàng )建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區，搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。

（二）文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng )新，培育壯大產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。“十三五”以來(lái)，貴州累計推出588個(gè)新項目新業(yè)態(tài)。大力實(shí)施100個(gè)旅游景區建設工程和“1+5個(gè)100”工程，全省4A級以上旅游景區增至137個(gè)、省級以上旅游度假區37個(gè)、國家全域旅游示范區7個(gè)，世界自然遺產(chǎn)地、傳統村落、少數民族特色村寨數量均居全國第一。

（三）鄉村旅游精準扶貧，夯實(shí)鄉村振興產(chǎn)業(yè)基礎。大力實(shí)施旅游扶貧九項工程，開(kāi)展“宣傳促消費扶貧”十大行動(dòng)計劃，制定推廣鄉村旅游管理服務(wù)3個(gè)省級標準。

（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經(jīng)濟”“形象經(jīng)濟”“眼球經(jīng)濟”等特點(diǎn)，深耕國際國內客源市場(chǎng)，講好多彩貴州故事，構建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。

（五）加大政策紓困力度，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提振復蘇。貴州省委、省政府出臺實(shí)施支持文化旅游業(yè)恢復并高質(zhì)量發(fā)展十條措施，在全國率先全域有序開(kāi)放貴州旅游景區，科學(xué)統籌常態(tài)化疫情和旅游市場(chǎng)恢復發(fā)展。

（六）強化旅游市場(chǎng)監督，優(yōu)化貴州旅游服務(wù)環(huán)境。“一手抓流量、一手抓質(zhì)量”。近年來(lái)，貴州布局建成旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、同時(shí)開(kāi)展“多彩貴州滿(mǎn)意旅游痛客行”活動(dòng)，依法嚴打旅游違法違規行為。