返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設方案?)
1.如何創(chuàng )建返鄉下鄉人員的創(chuàng )業(yè)園區(基地)?
按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的思路，依 托現有開(kāi)發(fā)區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)園區以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)規模種養基地等，整合創(chuàng )建一批具有區域特色的返鄉下鄉 人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），建立開(kāi)放式服務(wù)窗口，形成合力。
現 代農業(yè)示范區要發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用，成為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè) 創(chuàng )新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新 工廠(chǎng)等模式，創(chuàng )建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng )期“種子培育”的孵化園 （基地），有條件的地方可對返鄉下鄉人員到孵化園（基地）創(chuàng )業(yè) 給予租金補貼。
（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息 化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、文化部、國家林業(yè) 局等負責）。
2.落實(shí)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)用地用電支持的措施有哪些?
在符合土地利用總體規劃的前提下，通過(guò)調整存量土地資源， 緩解返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地難問(wèn)題。
支持返鄉下鄉人員按照 相關(guān)用地政策，開(kāi)展設施農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng ) 新、現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等用地政 策。
鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村 集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng ) 新。 各省（區、市）可以根據本地實(shí)際，制定管理辦法，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )。
在符合農村宅 基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農 民合作改建自住房。縣級人民政府可在年度建設用地指標中單列 一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉下鄉人員建設農業(yè)配套輔助設施。
城鄉建 設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過(guò)農村閑置 宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點(diǎn)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè) 創(chuàng )新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經(jīng)濟組織共建農業(yè)物流倉儲 等設施。
鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠(chǎng) 礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空 閑地等用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。 農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目 在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應全國工 業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。
返鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)、林 木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務(wù) 業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、樞軟或大批包裝以供應 初級市場(chǎng)的用電，均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。 （國土資源部、國家發(fā) 展改革委、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游 局、國家電網(wǎng)公司等負責）。
3.支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和發(fā)展方向是什么
①突出重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和 特長(cháng)，根據市場(chǎng)需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新 渠道，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟。
重點(diǎn)發(fā)展規模種養業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng) 濟等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產(chǎn)品加工業(yè)，農資配送、耕地修復治理、病蟲(chóng)害防治、農機作業(yè)服務(wù)、農產(chǎn)品流通、農業(yè)廢棄物處理、農業(yè)信息咨詢(xún)等 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農業(yè)和鄉村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統手工 藝、文化創(chuàng )意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業(yè) 管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 ②豐富創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方式鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法 規和政策規定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng )辦 家庭農場(chǎng)（林場(chǎng)）、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織 等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
通過(guò)聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng )業(yè)團隊，與 其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開(kāi) 辟創(chuàng )業(yè)空間。 通過(guò)發(fā)展農村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)， 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。
通過(guò)發(fā)展合作 制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機 制靈活的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新共同體。 ③推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產(chǎn)業(yè) 鏈、全價(jià)值鏈的現代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，建立合理穩定 的利益聯(lián)結機制，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享 二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
以農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)發(fā)展為導 向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農業(yè)。實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化運作，延長(cháng)農業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈條。
推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度 融合，提升農業(yè)價(jià)值鏈。引導返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向特色小城 鎮和產(chǎn)業(yè)園區等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區。
4.如何制定考核方案推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作
（一）加強宣傳引導。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、戶(hù)外廣告等媒體媒介，宣傳返鄉創(chuàng )業(yè)政策和工作推進(jìn)措施，加大項目推介力度。總結返鄉創(chuàng )業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立返鄉創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型。
（二）強化項目策劃。提倡人人搞策劃、村村有項目，全面完成“百千萬(wàn)項目集群儲備工程”，實(shí)行項目分層次策劃包裝，深度項目有可研、一般項目有方案、形象項目有概念，加強項目后續策劃儲備力度。
（三）加快平臺建設。加快推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)中心園大拆遷、大投入、大建設，全力拓空間、強配套、出形象。有條件的返鄉創(chuàng )業(yè)分園（示范點(diǎn)）要加快土地征用和生產(chǎn)生活配套設施建設，不具備土地征用條件的，要加大以土地流轉、租賃和經(jīng)營(yíng)權入股等方式吸引企業(yè)入駐。各鎮鄉街道要加大閑置房屋、場(chǎng)地的清理改造。加快農業(yè)園區、物流園區平臺建設。
（四）加大招商力度。一是深化資源管道吸引返鄉創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)掘自然資源，加大培育物產(chǎn)資源，積極開(kāi)發(fā)旅游資源，深度打造工業(yè)五大集群、農業(yè)六大基地、三產(chǎn)四大重點(diǎn)。二是深化鄉情管道感召返鄉創(chuàng )業(yè)，各鎮鄉街道要摸排外出務(wù)工經(jīng)商人員的區域和行業(yè)分布，建立在外人員信息庫，參與、舉辦各項投資促進(jìn)活動(dòng)，組織鎮村干部利用節假日、紅白事等特殊時(shí)間，對轄區在外成功人士登門(mén)走訪(fǎng)，引導鼓勵其返鄉創(chuàng )業(yè)。
（五）落實(shí)兌現政策。按照企業(yè)定時(shí)申報、部門(mén)分類(lèi)受理、財政匯總審核、政府集中審批的基本流程，制定優(yōu)惠政策兌現管理辦法。加大上級政策資金和縣內相關(guān)資金的整合籌集力度，及時(shí)落實(shí)兌現優(yōu)惠政策補助資金。
（六）加大創(chuàng )業(yè)服務(wù)。健全完善“三級代辦”運行機制，簡(jiǎn)化辦事手續；落實(shí)“一個(gè)項目、一個(gè)縣級領(lǐng)導、一套服務(wù)班子”服務(wù)制度；強化用工、用錢(qián)、用水、用電、用氣、用料等要素保障；推行柔性執法，對企業(yè)一般違章違規的，以教育為主，處罰為輔；開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)培訓，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供項目選擇、方案設計、企業(yè)管理等“一條龍”的創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。
5.如何制定考核方案推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作
（一）加強宣傳引導。
利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、戶(hù)外廣告等媒體媒介，宣傳返鄉創(chuàng )業(yè)政策和工作推進(jìn)措施，加大項目推介力度。總結返鄉創(chuàng )業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立返鄉創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型。
（二）強化項目策劃。提倡人人搞策劃、村村有項目，全面完成“百千萬(wàn)項目集群儲備工程”，實(shí)行項目分層次策劃包裝，深度項目有可研、一般項目有方案、形象項目有概念，加強項目后續策劃儲備力度。
（三）加快平臺建設。加快推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)中心園大拆遷、大投入、大建設，全力拓空間、強配套、出形象。
有條件的返鄉創(chuàng )業(yè)分園（示范點(diǎn)）要加快土地征用和生產(chǎn)生活配套設施建設，不具備土地征用條件的，要加大以土地流轉、租賃和經(jīng)營(yíng)權入股等方式吸引企業(yè)入駐。各鎮鄉街道要加大閑置房屋、場(chǎng)地的清理改造。
加快農業(yè)園區、物流園區平臺建設。（四）加大招商力度。
一是深化資源管道吸引返鄉創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)掘自然資源，加大培育物產(chǎn)資源，積極開(kāi)發(fā)旅游資源，深度打造工業(yè)五大集群、農業(yè)六大基地、三產(chǎn)四大重點(diǎn)。二是深化鄉情管道感召返鄉創(chuàng )業(yè)，各鎮鄉街道要摸排外出務(wù)工經(jīng)商人員的區域和行業(yè)分布，建立在外人員信息庫，參與、舉辦各項投資促進(jìn)活動(dòng)，組織鎮村干部利用節假日、紅白事等特殊時(shí)間，對轄區在外成功人士登門(mén)走訪(fǎng)，引導鼓勵其返鄉創(chuàng )業(yè)。
（五）落實(shí)兌現政策。按照企業(yè)定時(shí)申報、部門(mén)分類(lèi)受理、財政匯總審核、政府集中審批的基本流程，制定優(yōu)惠政策兌現管理辦法。
加大上級政策資金和縣內相關(guān)資金的整合籌集力度，及時(shí)落實(shí)兌現優(yōu)惠政策補助資金。（六）加大創(chuàng )業(yè)服務(wù)。
健全完善“三級代辦”運行機制，簡(jiǎn)化辦事手續；落實(shí)“一個(gè)項目、一個(gè)縣級領(lǐng)導、一套服務(wù)班子”服務(wù)制度；強化用工、用錢(qián)、用水、用電、用氣、用料等要素保障；推行柔性執法，對企業(yè)一般違章違規的，以教育為主，處罰為輔；開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)培訓，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供項目選擇、方案設計、企業(yè)管理等“一條龍”的創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。
