創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體制機制不順
1.怎么理解?十八屆三中全會(huì )后?有專(zhuān)家學(xué)者說(shuō)創(chuàng )業(yè)
全會(huì )指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
必須更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 全會(huì )指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng )新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、社會(huì )主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，建立健全現代公共文化服務(wù)體系、現代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義深化社會(huì )體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域制度創(chuàng )新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì )治理體制，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局；緊緊圍繞提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領(lǐng)導體制和執政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供堅強政治保證。
全會(huì )指出，全面深化改革，必須立足于我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰略判斷，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。 全會(huì )指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
全會(huì )強調，改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長(cháng)期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線(xiàn)，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會(huì )主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結國內成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng )新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
全會(huì )要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 全會(huì )對全面深化改革作出系統部署，強調堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現代市場(chǎng)體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，加強社會(huì )主義民主政治制度建設，推進(jìn)法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系，推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新，創(chuàng )新社會(huì )治理體制，加快生態(tài)文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導。
全會(huì )提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。
必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。 必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。
要完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。 全會(huì )提出，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。
必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。
全會(huì )提出，科學(xué)的宏觀(guān)調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)型。
2.如何打破束縛人才創(chuàng )新的體制機制障礙
完善公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。
進(jìn)一步轉變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng )業(yè)者提供機會(huì )。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng )業(yè)發(fā)展的制度和規定，打破地方保護主義。
加快出臺公平競爭審查制度，建立統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當競爭行為。
清理規范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監管法。建立和規范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理法，把創(chuàng )業(yè)主體信用與市場(chǎng)準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新監管模式。
深化商事制度改革。加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用。
支持各地結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場(chǎng)準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。
開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng )業(yè)企業(yè)信息透明度。
加強創(chuàng )業(yè)知識產(chǎn)權保護。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )。
完善公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng )業(yè)者提供機會(huì )。
逐步清理并廢除妨礙創(chuàng )業(yè)發(fā)展的制度和規定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境。
依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監管法。
建立和規范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理法，把創(chuàng )業(yè)主體信用與市場(chǎng)準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新監管模式。 深化商事制度改革。
加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用。支持各地結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利的工商登記服務(wù)。
建立市場(chǎng)準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機制。
依托企業(yè)信用信息公示系統建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng )業(yè)企業(yè)信息透明度。 加強創(chuàng )業(yè)知識產(chǎn)權保護。
研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護法。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權交易，加快建立全國知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺。
完善知識產(chǎn)權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。
完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。 健全創(chuàng )業(yè)人才培養與流動(dòng)機制。
把創(chuàng )業(yè)精神培育和創(chuàng )業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實(shí)現全社會(huì )創(chuàng )業(yè)教育和培訓制度化、體系化。加快完善創(chuàng )業(yè)課程設置，加強創(chuàng )業(yè)實(shí)訓體系建設。
加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新知識普及教育，使大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入人心。加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。
加快推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙，實(shí)現黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)。加快建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)機制，讓一批富有創(chuàng )業(yè)精神、勇于承擔風(fēng)險的人才脫穎而出。
3.如何完善鼓勵創(chuàng )新 寬容失敗的容錯機制
從某種意義上來(lái)說(shuō)，寬容失敗就是鼓勵創(chuàng )新。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才作為智力工作者，在創(chuàng )新型勞動(dòng)中，失敗并非沒(méi)有意義和價(jià)值，正是失敗為最終的成功積累了寶貴的經(jīng)驗教訓。寬容失敗的核心是要讓失敗者重拾信心、敢于再拼再試。失敗并不是結果，更多時(shí)候只是一個(gè)過(guò)程。
營(yíng)造“寬容失敗”的良好氛圍，關(guān)鍵是要有體制機制保障。要完善各種評價(jià)、保障、激勵機制，要把“寬容失敗就是鼓勵創(chuàng )新”的觀(guān)念融入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐之中，對于那些承擔著(zhù)探索性強、風(fēng)險性高的科研項目的科研人員，要切實(shí)從體制和機制上給予幫助和扶持。若能如此，整個(gè)社會(huì )的創(chuàng )造力會(huì )充分迸發(fā)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力也就有了更多源頭活水。
4.如何完善鼓勵創(chuàng )新 寬容失敗的容錯機制
從某種意義上來(lái)說(shuō)，寬容失敗就是鼓勵創(chuàng )新。
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才作為智力工作者，在創(chuàng )新型勞動(dòng)中，失敗并非沒(méi)有意義和價(jià)值，正是失敗為最終的成功積累了寶貴的經(jīng)驗教訓。寬容失敗的核心是要讓失敗者重拾信心、敢于再拼再試。
失敗并不是結果，更多時(shí)候只是一個(gè)過(guò)程。營(yíng)造“寬容失敗”的良好氛圍，關(guān)鍵是要有體制機制保障。
要完善各種評價(jià)、保障、激勵機制，要把“寬容失敗就是鼓勵創(chuàng )新”的觀(guān)念融入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐之中，對于那些承擔著(zhù)探索性強、風(fēng)險性高的科研項目的科研人員，要切實(shí)從體制和機制上給予幫助和扶持。若能如此，整個(gè)社會(huì )的創(chuàng )造力會(huì )充分迸發(fā)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力也就有了更多源頭活水。
5.如何打破體制機制羈絆,釋放創(chuàng )新活力
找準重點(diǎn)，強化科技人才培養開(kāi)發(fā)重點(diǎn)環(huán)節 建立應需化、多樣化的繼續教育新體系，提供與科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和新技能需求密切結合的繼續教育，使其真正成為提升科技人才專(zhuān)業(yè)化水平的有效渠道。
探索建立人才培養與工程項目、支持資金有機結合，相互促進(jìn)的人才開(kāi)發(fā)機制。在國家重點(diǎn)項目部署和前沿領(lǐng)域布局時(shí)，規劃好相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域青年人才梯隊建設任務(wù)，吸引和穩定一批處于創(chuàng )新活躍期的青年起步人才，重點(diǎn)支持一批“最聰明的人才”，將他們送入寬容失敗、長(cháng)期支持的創(chuàng )新保險箱，事先評審其素質(zhì)潛力，定期評估其工作進(jìn)展，鼓勵他們開(kāi)展世界一流的開(kāi)創(chuàng )性、自由探索的科研工作。
促進(jìn)高校院校、科研院所之間的科研競爭和人才流動(dòng)，加強系統統籌，理順各地方、各系統人才計劃工程的接續工作，減少各類(lèi)項目互有重合、重復資助、集中少數、效率不足的現象，全國一盤(pán)棋，形成上下對接、各有側重、系統有序的國家人才整體支持計劃，有力支持各方面、各層次青年人才創(chuàng )新發(fā)展。統籌解決人才與教育、科技現實(shí)中存在的兩張皮問(wèn)題，重構創(chuàng )新人才產(chǎn)教融合協(xié)同培養體系，建立前沿項目、人才發(fā)現機制，構建新型人才培養機構和服務(wù)平臺。
促進(jìn)高校院校、科研院所之間的科研競爭和人才流動(dòng)。推動(dòng)國際間政府、工商界、產(chǎn)業(yè)界、教育界、學(xué)術(shù)界廣泛交流、合作，構建跨國界人才開(kāi)發(fā)體系。
接軌國際，著(zhù)力科技人才評價(jià)機制建設 完善人才選拔制度，制訂更加公平、公正、科學(xué)、合理的人才評價(jià)遴選機制。在科技人才評價(jià)上，政府的職能是健全同行評價(jià)機制，提供人才發(fā)展政策導向，而不是制定具體評價(jià)標準，主導人才評價(jià)過(guò)程。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府部門(mén)應著(zhù)力建立和完善以專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)專(zhuān)業(yè)人才的體制機制，減少管理者的主觀(guān)臆斷和“行政認定”，改變以領(lǐng)導評價(jià)代替同行評價(jià)的方式，賽馬而不相馬，減少行政干預，將精力投入到引入同行評價(jià)、公開(kāi)評價(jià)、市場(chǎng)評價(jià)等開(kāi)放式環(huán)境制度建設上來(lái)。著(zhù)力建立與國際科學(xué)傳統相接軌的創(chuàng )新文化，形成與創(chuàng )新規律相契合的評價(jià)制度，尊重和發(fā)揮科技人才的同行評議和科學(xué)共同體的自治權。
將行政權力與科研權利明確劃分，明晰邊界，形成健康的科研生態(tài)和科技人才生態(tài)體系。保證科研工作者的話(huà)語(yǔ)權，提高科技工作者的社會(huì )地位，促使“官本位”向“人才本位”轉變，從根本上改變優(yōu)秀人才通過(guò)做官體現價(jià)值的社會(huì )價(jià)值體系。
逐步轉變科技領(lǐng)域的“官本位”和“行政滲透”，破除官僚特權，構建公開(kāi)、公平、公正的同行評價(jià)、社會(huì )評價(jià)、市場(chǎng)（用戶(hù)）評價(jià)相結合的評價(jià)辦法。改革現行以單位、機構為基礎，以行政部門(mén)為主導的人才評價(jià)制度，建立以權威第三方機構為主導的大范圍同行評價(jià)制度。
推動(dòng)人才評價(jià)的多元化、社會(huì )化，建立形成包括社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構評價(jià)、中介組織評價(jià)、學(xué)會(huì )社團評價(jià)、市場(chǎng)評價(jià)和政府評價(jià)在內的多元化人才評價(jià)方式，提高人才評價(jià)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、公開(kāi)性和公正性。對不同行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、科研機構和高等院校等，進(jìn)一步下放評審管理權，探索推動(dòng)以聘代評辦法。
強化聘任制度，堅持科學(xué)設崗、按崗聘任、以崗論價(jià)、淡化職稱(chēng)、破除終身制，解決能上能下的問(wèn)題。推進(jìn)職稱(chēng)分層、分類(lèi)管理，建立體現各類(lèi)各級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)和成長(cháng)規律的評價(jià)標準體系。
以點(diǎn)帶面，改革科技人才激勵獎勵體系 改革科技人才收入分配制度，增加體制內科技人才收入透明性。施行符合科技人員工作特點(diǎn)的績(jì)效工資制，建立科技人員工資正常增長(cháng)機制，使科技人才群體能夠體面地工作生活，吸引一流人才集聚到科技創(chuàng )新事業(yè)中來(lái)。
在一些重點(diǎn)發(fā)展人才崗位招聘時(shí)，采取國際人才定價(jià)，實(shí)行靈活的薪金制度和聘任制，專(zhuān)才專(zhuān)用，對于國家急缺的高層次人才提供具有國際競爭力的薪酬待遇。構建公正透明的國家科研項目評審資助機制。
以國家自然基金項目制度為示范，提高國家科研項目評審的公正、透明、規范和權威性，嚴懲項目申報腐敗，扭轉科研資助低效率。遵循科研創(chuàng )新規律，深化經(jīng)費管理制度改革，建立和完善符合科技創(chuàng )新規律的經(jīng)費管理制度，合規合理使用間接費用，提高人力投入經(jīng)費比例，發(fā)揮績(jì)效支出的激勵作用，增加受助對象經(jīng)費使用自主權。
大力改革我國科學(xué)技術(shù)獎勵體制，積極引入科技獎勵國際同行評議制度，在政府層面設立少量終身成就獎。強化知識產(chǎn)權法治保障，扶持知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全知識產(chǎn)權服務(wù)體系和專(zhuān)利經(jīng)營(yíng)體系，形成高效、便利的知識產(chǎn)權司法保護新模式。
積極推進(jìn)科技人才制度改革，大幅度減少政府對科技人才資源的直接配置，推動(dòng)科技人才活動(dòng)依據市場(chǎng)法則和市場(chǎng)競爭實(shí)現效率最大化和效益最優(yōu)化。切實(shí)改變當前在科技投入上扭轉“人物倒置”“重物輕人”的普遍傾向，確立在科技工作中人才優(yōu)先發(fā)展的戰略布局。
充分調動(dòng)社會(huì )、行業(yè)和企業(yè)力量，抓緊建立權威、公認的第三方專(zhuān)業(yè)機構，探索更為靈活的人才管理機制和平臺載體建設方式。
