創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜改試驗(yàn)區(qū)
1.綜改區(qū)是什么意思
綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，簡稱綜改區(qū)，是我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而推出的一項(xiàng)新的舉措。
它是我國改革開放繼深圳等第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)后建立的第二批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，亦即“新特區(qū)”。 國家設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的目的，是為了探索建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域乃至國家競爭力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過選擇一批有特點(diǎn)和有代表性的區(qū)域進(jìn)行綜合配套改革，以期為全國的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會(huì)各方面的改革提供新的經(jīng)驗(yàn)和思路。
這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定歷史階段，應(yīng)對特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出的現(xiàn)實(shí)選擇，它的提出必將對未來改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的核心在于“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革，形成相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
實(shí)施綜合配套改革試點(diǎn)是我國改革向縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略部署。實(shí)施綜合配套改革，能夠合理解決經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)性和配套性，增強(qiáng)各方面、各領(lǐng)域、各層次改革的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性和配套性，有利于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
國家選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)，一方面可以以試點(diǎn)地區(qū)為載體，把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把解決本地實(shí)際問題與攻克共性難題結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，率先建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全國其他地區(qū)的綜合改革起示范作用。另一方面，可以把改革風(fēng)險(xiǎn)和試錯(cuò)成本控制在一定區(qū)域之內(nèi)，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革進(jìn)程。
2.綜改區(qū)是什么意思
綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，簡稱綜改區(qū)，是我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而推出的一項(xiàng)新的舉措。
它是我國改革開放繼深圳等第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)后建立的第二批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，亦即“新特區(qū)”。 國家設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的目的，是為了探索建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域乃至國家競爭力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過選擇一批有特點(diǎn)和有代表性的區(qū)域進(jìn)行綜合配套改革，以期為全國的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會(huì)各方面的改革提供新的經(jīng)驗(yàn)和思路。
這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定歷史階段，應(yīng)對特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出的現(xiàn)實(shí)選擇，它的提出必將對未來改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的核心在于“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革，形成相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
實(shí)施綜合配套改革試點(diǎn)是我國改革向縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略部署。實(shí)施綜合配套改革，能夠合理解決經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)性和配套性，增強(qiáng)各方面、各領(lǐng)域、各層次改革的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性和配套性，有利于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
國家選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)，一方面可以以試點(diǎn)地區(qū)為載體，把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把解決本地實(shí)際問題與攻克共性難題結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，率先建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全國其他地區(qū)的綜合改革起示范作用。另一方面，可以把改革風(fēng)險(xiǎn)和試錯(cuò)成本控制在一定區(qū)域之內(nèi)，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革進(jìn)程。
3.綜改試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立主要目標(biāo)是什么?
1、總體目標(biāo)
根據(jù)中央對上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳特區(qū)的要求來分析，建立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)是多方面的，是一個(gè)包含諸多目標(biāo)的多元系統(tǒng)組合，主要由戰(zhàn)略目標(biāo)、基本目標(biāo)和結(jié)構(gòu)目標(biāo)組成。
戰(zhàn)略目標(biāo)——國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是率先建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
基本目標(biāo)——一是改革在有條件、有代表性的地區(qū)、在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上先行試點(diǎn)并取得突破，對積極穩(wěn)妥地推動(dòng)全國改革開放全局具有重大意義；二是在全國形成一批新的區(qū)域創(chuàng)新增長極，帶動(dòng)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。
結(jié)構(gòu)目標(biāo)——國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的結(jié)構(gòu)目標(biāo)可以概括為：在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)謀求建立“經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、法制健全化、社會(huì)和諧化、環(huán)境友好型”的社會(huì)主義新型社會(huì)發(fā)展模式。
2、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)
通過國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)形成四個(gè)方面的新區(qū)域：
第一、形成全國的經(jīng)濟(jì)增長極或者是帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長的力量；
第二、形成與國際規(guī)則、國際慣例、國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和要素重組相銜接的、具有國際競爭力的高地；
第三、形成資源共享的一體化區(qū)域，要有效整合資源，建立新的比較優(yōu)勢，改變過去部門分割、城鄉(xiāng)分割的體制；
第四、形成中國深化改革擴(kuò)大開放的新的特殊功能區(qū)，為全國的改革開放提供新的經(jīng)驗(yàn)和示范。
擴(kuò)展資料
區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)成效明顯：
3月30日，記者從國務(wù)院國資委媒體通氣會(huì)上獲悉，作為國企改革三年行動(dòng)的重要任務(wù)，今年區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)將全面再深化再提效。在上海、深圳、沈陽等第一批綜改試驗(yàn)取得積極進(jìn)展和明顯成效基礎(chǔ)上，浙江杭州、湖北武漢、陜西西安、青島等第二批綜改試驗(yàn)區(qū)將盡快制定方案并啟動(dòng)實(shí)施，積極打造綜改試驗(yàn)升級版。
值得注意的是，各地將結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，混改上市等改革將迎深層次突破。
國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，上海、深圳、沈陽三地在完善體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力上取得了明顯成效。
參考資料來源：
4.綜改試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立有什么意義?
國家設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的目的，是為了探索建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域乃至國家競爭力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過選擇一批有特點(diǎn)和有代表性的區(qū)域進(jìn)行綜合配套改革，以期為全國的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會(huì)各方面的改革提供新的經(jīng)驗(yàn)和思路。這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定歷史階段，應(yīng)對特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出的現(xiàn)實(shí)選擇，它的提出必將對未來改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的核心在于“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革，形成相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
實(shí)施綜合配套改革試點(diǎn)是我國改革向縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略部署。實(shí)施綜合配套改革，能夠合理解決經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)性和配套性，增強(qiáng)各方面、各領(lǐng)域、各層次改革的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性和配套性，有利于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
國家選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)，一方面可以以試點(diǎn)地區(qū)為載體，把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把解決本地實(shí)際問題與攻克共性難題結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，率先建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全國其他地區(qū)的綜合改革起示范作用。另一方面，可以把改革風(fēng)險(xiǎn)和試錯(cuò)成本控制在一定區(qū)域之內(nèi)，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革進(jìn)程。
擴(kuò)展資料
國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的劃分
國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而推出的一項(xiàng)新的舉措。它是我國改革開放后繼深圳等第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)后建立的第二批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，亦即中國的“新特區(qū)”。
國務(wù)院已經(jīng)先后批準(zhǔn)了12個(gè)國家綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，這些試驗(yàn)區(qū)從主題上分可以分為：開發(fā)開放的，比如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳市的、廈門市的、義烏市的，還有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的，包括重慶、成都，還有‘兩型’社會(huì)建設(shè)的，包括武漢城市圈、長株潭城市群，還有新型工業(yè)化道路探索的，包括沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，還有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，包括黑龍江省的兩大平原，還有資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的，包括山西省。
參考資料來源：百度百科—國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)
5.山西被定為綜改試驗(yàn)區(qū),究竟獲得了哪些優(yōu)惠政策呢
將享受哪些優(yōu)惠政策
據(jù)國家發(fā)展改革委副主任彭森介紹，國家就這項(xiàng)改革試驗(yàn)的優(yōu)惠政策主要包括兩方面：第一個(gè)政策，也是最重要的政策，就是改革的先行先試的試驗(yàn)權(quán)。因?yàn)樯婕暗缴a(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，而生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整變革不是說哪一個(gè)地區(qū)隨隨便便都可以推動(dòng)的，我們在這個(gè)大的框架下，在這個(gè)大的概念下，賦予一個(gè)先行先試的試驗(yàn)權(quán)，這是最重要的一個(gè)政策。
山西獲批”綜改試驗(yàn)區(qū)”后國家將允許山西“先行先試”。在制度設(shè)計(jì)上，“先行先試”權(quán)體現(xiàn)在金融、土地、財(cái)稅、投資等多方面。具體為：煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策、財(cái)稅體制改革、煤炭行業(yè)資源稅從價(jià)征收試點(diǎn)、完善采礦權(quán)市場和資源有償使用機(jī)制、深化金融改革、實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等方面。
第二個(gè)政策，目前全國其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，已有的一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的政策，可以優(yōu)先在山西這個(gè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行移植和推廣。
包括在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩型社會(huì)建設(shè)，以及中部地區(qū)比照西部開發(fā)和東北振興等方面所實(shí)行的一些政策，這些都可以大面積優(yōu)先向山西綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)推廣和移植。這意味著山西不僅享有“資源轉(zhuǎn)型”政策優(yōu)勢，也將可能獲得其他類型”綜改試驗(yàn)區(qū)”所實(shí)行的優(yōu)惠政策。
具體看來，山西將獲得煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權(quán)等方面的政策優(yōu)惠。
在煤炭可持續(xù)發(fā)展方面，山西有望將煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中的30%繼續(xù)用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源城市轉(zhuǎn)型。按照山西160億元的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金規(guī)模來算，這部分資金保守計(jì)算將有48億元用于支持山西轉(zhuǎn)型發(fā)展。
關(guān)于煤層氣開發(fā)的氣權(quán)問題，山西有望實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。
按照山西省政府的規(guī)劃，到2015年，山西的煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣供氣總量將達(dá)120億立方米。
關(guān)于財(cái)政返還政策，山西有望獲得中央每年按照山西前3年財(cái)政上繳的平均數(shù)額按比例進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中央每年將為山西撥付“轉(zhuǎn)型發(fā)展基金”104億元。
在土地置換方面，山西有望獲得有采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的審批權(quán)和使用權(quán)。通過開展土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求。此前建設(shè)用地的不足，也是山西轉(zhuǎn)型路上的一大難題。
此外，山西還將獲得更大權(quán)限的項(xiàng)目審批權(quán)以及在金融融資政策方面獲得更多便利，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展解開“項(xiàng)目不足”、“融資困難”等兩大難題，助力山西跨越式發(fā)展。
據(jù)了解，國家此次將只對山西省轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，而其中的具體項(xiàng)目將由山西省具體負(fù)責(zé)審批，這將極大地增加山西的自主權(quán)利，加快辦事效率，改善投資環(huán)境，縮短轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目審批的時(shí)間。
6.杭州武漢西安青島成為第二批綜改試驗(yàn)區(qū)
是的，記者3月31日從國務(wù)院國資委獲悉，繼上海、深圳之后，杭州、武漢、西安、青島四地被列為第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)區(qū)。通過區(qū)域性綜改試驗(yàn)，為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。
國資委黨委委員、副主任翁杰明要求，第二批綜改試驗(yàn)區(qū)要利用好獨(dú)特的人才、資源、政策優(yōu)勢，更好服務(wù)區(qū)域發(fā)展。
翁杰明表示，下一步，國資委將繼續(xù)以區(qū)域性綜改試驗(yàn)為抓手，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索，找出更適合自身特點(diǎn)的改革發(fā)展路徑，為推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)全面落實(shí)落地提供有力支撐。
擴(kuò)展資料
杭州武漢西安青島明確綜改的整體思路：
浙江省國資委黨委書記、主任馮波聲介紹，今年將推動(dòng)杭州市組建產(chǎn)業(yè)投資公司，并設(shè)立千億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資母基金，加強(qiáng)國企與社會(huì)資本合作。
同時(shí)，推動(dòng)設(shè)立杭州城西科創(chuàng)大走廊科創(chuàng)母基金、省級國企創(chuàng)新投資基金，鼓勵(lì)省市區(qū)國企深度參與以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主的科創(chuàng)平臺建設(shè)。此外，杭州市還將在國企改革“雙百”基金、國同基金落戶杭州的基礎(chǔ)上，積極爭取國家區(qū)域綜改基金落戶杭州。
武漢、西安和青島也分別明確了綜改的整體思路。武漢將著力深化央地合作，發(fā)揮國資國企在助力武漢建設(shè)國家中心城市、疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展中的主力軍作用。
西安將探索完善中央、省、市多方國資國企合作體系，提升國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新發(fā)展格局。青島將致力于打造以國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為核心的試驗(yàn)?zāi)Ｊ?，通過激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，搞活國有企業(yè)，服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展。
參考資料來源：閩南網(wǎng)-國資委：杭州武漢西安青島被列為第二批綜改試驗(yàn)區(qū)
7.合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的為什么是自主創(chuàng)新
西安、安徽和北京，主題不約而同都是“自主創(chuàng)新綜合配套改革”。
再加上之前已經(jīng)提出這個(gè)主題的廣東，就有4個(gè)區(qū)域都將焦點(diǎn)指向自主創(chuàng)新綜合配套改革。 首先，在宏觀背景上，自主創(chuàng)新已經(jīng)上升為整個(gè)國家的發(fā)展戰(zhàn)略。
今年初，胡錦濤總書記視察安徽，3天時(shí)間用了2 天重點(diǎn)視察自主創(chuàng)新，并且發(fā)表重要講話指出：“安徽教育資源比較豐富，科技實(shí)力比較強(qiáng)，特別是某些領(lǐng)域在全國處在領(lǐng)先地位。安徽在這一點(diǎn)上是有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大作為?！?/p>
這為安徽自主創(chuàng)新建設(shè)做出了戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)。對此，安徽省省長王三運(yùn)在省政府常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“安徽快速崛起、跨越發(fā)展，最根本的還是靠科技創(chuàng)新。
務(wù)必要把推進(jìn)自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，務(wù)必要拿出更切實(shí)的行動(dòng)、取得更豐碩的成果，努力實(shí)現(xiàn)‘有更大作為’的目標(biāo)。 ”其次，如果從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭格局來看，自主創(chuàng)新的背后，蘊(yùn)涵深刻變化。
從國家已經(jīng)批準(zhǔn)的改革試驗(yàn)區(qū)來看，基本涵蓋了新階段中國改革面臨的幾個(gè)重大方面，包括完善市場經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、金融體制、公共財(cái)政、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與外貿(mào)方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和諧社會(huì)、新型城市化以及資源集約和環(huán)境保護(hù)等，唯一缺少的就是自主創(chuàng)新。這就為各地爭取自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)提供了機(jī)遇。
讓我們再回到競爭國家首個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的三個(gè)主角——深圳、蘇州與上海。這三個(gè)城市代表著中國沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個(gè)區(qū)域：珠三角與長三角。
在它們激烈角逐的背后，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的陣痛與轉(zhuǎn)型。2008年，是“十一五”規(guī)劃的“期中考試”之年，中央已派出龐大調(diào)研組分赴全國各地，進(jìn)行中期考察。
如何完成規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？8月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過的《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，“形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”被放在最前面，成為指導(dǎo)長三角地區(qū)未來發(fā)展的第一大原則。這為正在探索轉(zhuǎn)型之路的蘇浙滬兩省一市明確了指向。
在廣東，以國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為契機(jī)，省里已決定要像當(dāng)年培育汽車產(chǎn)業(yè)一樣，連續(xù)5年每年1. 5億元，支持IT軟件與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。由此可見，長三角與珠三角都在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上發(fā)生著一場“靜悄悄的革命”。
引起全國共同關(guān)注的企業(yè)倒閉潮，只是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)顯性層面而已?！把睾Ｓ薪鼞n，安徽有遠(yuǎn)慮。”
那么，與長三角無縫對接的安徽，應(yīng)該怎么辦？安徽省長王三運(yùn)的一句話蘊(yùn)含深刻：“要盡快實(shí)現(xiàn)安徽的跨越和快速崛起，嚴(yán)格意義上講，靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，靠財(cái)力，從區(qū)位來講，也不是太有優(yōu)勢。能夠比一比的只有科技優(yōu)勢。
最終只有依靠科技，賭注就在這上面。”更重要的是，“自主創(chuàng)新是有效的路，是直路。”
王三運(yùn)在接受中央電視臺采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。 推進(jìn)區(qū)域性創(chuàng)新試點(diǎn)，安徽并非毫無經(jīng)驗(yàn)可循。
2004年7月，科技部與安徽簽訂省部合作協(xié)議書，提出建設(shè)合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市。同年11月，“合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”揭牌暨示范區(qū)開工儀式在合肥科學(xué)城隆重舉行，合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)工作全面啟動(dòng)。
安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認(rèn)為，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”就是要“在合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)效應(yīng)，進(jìn)一步提升試點(diǎn)的功能，以增強(qiáng)試點(diǎn)的輻射與帶動(dòng)能力。”“從2004年至今，合肥在科技創(chuàng)新上取得了不小的成績?！?/p>
安徽省創(chuàng)新辦副主任、科技廳副廳長張國棟告訴《決策》，“最近，我們擬了一個(gè)報(bào)告，對這4年來合肥科技創(chuàng)新的相關(guān)工作進(jìn)行了總結(jié)?！痹谶@個(gè)階段對合肥科技創(chuàng)新工作進(jìn)行總結(jié)，顯然，其著眼點(diǎn)并不在于其經(jīng)驗(yàn)本身，而是要為尚在“腹中”的“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”尋找借鑒。
也許正是基于此，創(chuàng)新辦成立后調(diào)研的第一站即為合肥。2008年7月25日，安徽省省長助理、創(chuàng)新辦主任花建慧率調(diào)研組，到合肥進(jìn)行調(diào)研。
在調(diào)研中，合肥市長吳存榮表示，經(jīng)過努力，合肥初步形成了一套推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策支持體系，初步建立了促進(jìn)、服務(wù)創(chuàng)新的平臺?；ńɑ垡喑浞挚隙撕戏试诮ㄔO(shè)國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市上取得的成績。
不過，“從科技創(chuàng)新試點(diǎn)到建設(shè)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這里有一個(gè)從科技創(chuàng)新向體制、機(jī)制、政策等更大范圍內(nèi)創(chuàng)新深化的問題?！毕嚓P(guān)專家分析道，所以，即便有合肥先行者的經(jīng)驗(yàn)在前，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”仍需跳出安徽，去多方借鑒外省經(jīng)驗(yàn)。
為此，創(chuàng)新辦成立不久即赴上海、浙江，先后走訪深圳和西安進(jìn)行調(diào)研。7月31日至8月2日，由花建慧帶隊(duì)，安徽省發(fā)改委、財(cái)政廳、科技廳、省政府發(fā)展研究中心等創(chuàng)新辦成員單位組成調(diào)研組，赴深圳考察學(xué)習(xí)其自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。
接下來的3日到6日，調(diào)研組又馬不停蹄地趕到西安，鮮明地提出要借鑒西安支持自主創(chuàng)新的財(cái)政金融政策。不過，調(diào)研組印象最深的還是深圳。
“在深圳華為調(diào)研時(shí)，我的感覺只有兩個(gè)字：震撼?！睆垏鴹澱f。
有類似感受的還有安徽省創(chuàng)新辦副主任、發(fā)改委副主任吳勁松，“在深圳，他們講了一句話給我留下了很深的印象：科技型企業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資成就了今天創(chuàng)新性深圳，可見金融平臺建設(shè)，尤其是金融創(chuàng)新。
