創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶貧資金審計
1.開(kāi)展扶貧資金審計應重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)內容
從資金分配入手，檢查分配的公平性。
通過(guò)調閱項目計劃安排、申報資料、下達等相關(guān)資料，審查是否存在優(yōu)親厚友、違規向不符合條件的主體分配或發(fā)放扶貧資金，超標準、超范圍發(fā)放或向下屬單位、關(guān)系單位傾斜等問(wèn)題；注意指標分配與資金到賬數的核對，上級分配的指標、項目及用途與當地安排情況的核對，從而查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的違規行為。從賬戶(hù)管理入手，檢查資金收支余的合理性。
首先，核對扶貧專(zhuān)賬中的資金收支。對于專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬管理的扶貧資金，取得相關(guān)部門(mén)扶貧資金專(zhuān)戶(hù)賬、臺賬、記賬憑證和銀行對賬單，了解資金運行情況，揭示要求專(zhuān)戶(hù)核算的資金未封閉運行、大量扶貧資金未在專(zhuān)戶(hù)中核算的問(wèn)題。
其次，核對扶貧資金撥付情況。取得財政部門(mén)當年收到的所有扶貧資金指標文件，對照項目實(shí)施方案、報賬資料、撥付臺賬，關(guān)注是否及時(shí)足額撥付扶貧資金，預撥資金是否及時(shí)報賬，未撥付資金中是否存在滯留、截留、挪用扶貧資金的問(wèn)題，必要時(shí)實(shí)地延伸項目，審查因資金撥付不及時(shí)等對項目實(shí)施進(jìn)度和效果的影響。
再其次，核對扶貧資金結余。關(guān)注資金下達時(shí)間晚而結轉數額小的情況，揭示虛列支出、以撥作支、轉移資金、平衡預算，或扶貧資金從國庫轉入財政專(zhuān)戶(hù)、資金大量在專(zhuān)戶(hù)結存的問(wèn)題。
從支出票據及資料入手，檢查資金使用的正確性。將主管部門(mén)或者項目實(shí)施單位賬面專(zhuān)項資金實(shí)際支出與計劃支出數額、用途進(jìn)行比對，發(fā)現專(zhuān)項資金被挪用于其他項目的問(wèn)題；揭示項目單位將扶貧資金違規用于建設樓堂館所、職工住宅，發(fā)放獎金、津貼和福利補助，購置交通工具和通訊設備，彌補預算支出缺口和償還債務(wù)，以及對外投資等方面問(wèn)題；審查有無(wú)將扶貧資金用于公務(wù)接待，大吃大喝，安排參觀(guān)旅游景點(diǎn)和高消費娛樂(lè )，贈送禮品、禮金和土特產(chǎn)品等揮霍浪費問(wèn)題；有無(wú)使用虛假合同或人員名單虛報冒領(lǐng)、套取侵占、貪污私分扶貧資金等重大違法違規問(wèn)題。
對以現金形式發(fā)放扶貧資金的，關(guān)注領(lǐng)用名冊上農戶(hù)簽字的真實(shí)性，防止虛假名冊套取資金；對打卡方式發(fā)放補助資金的，關(guān)注銀行卡是否是農戶(hù)自己在保管，入戶(hù)調查農戶(hù)是否真正收到資金，是否存在先發(fā)放后收回問(wèn)題。從審查工程量入手，檢查資金支付的真實(shí)性。
抽查項目部分工程量，核對項目施工單位編報的工程決算的真實(shí)性、準確性、合規性，有無(wú)偷工減料、高估冒算、虛報冒領(lǐng)等問(wèn)題；項目建設單位有無(wú)故意多付工程款，然后再由施工單位返還，套取國家資金、私設“小金庫”等問(wèn)題。從時(shí)間節點(diǎn)入手，檢查項目實(shí)施、資金支付的時(shí)效性。
對比分析上級資金下達時(shí)間與本級預算指標下達時(shí)間、項目實(shí)施方案報送時(shí)間與審批時(shí)間、調整方案上報時(shí)間與審批完成時(shí)間、項目完成申請驗收時(shí)間與實(shí)際驗收時(shí)間、資金撥付申請與實(shí)際撥付時(shí)間等，是否在規定時(shí)間內完成，揭示審批制度制訂不合理或無(wú)故長(cháng)時(shí)間拖延，進(jìn)而影響項目進(jìn)度及資金時(shí)效問(wèn)題。從資金效益發(fā)揮入手，檢查資金使用的績(jì)效性。
重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金發(fā)放、產(chǎn)業(yè)扶持基金出借情況等，揭示資金簡(jiǎn)單發(fā)放，未組織貧困戶(hù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)扶持基金出借給專(zhuān)業(yè)合作社未與貧困戶(hù)簽訂分紅協(xié)議且專(zhuān)業(yè)合作社會(huì )計核算不規范，貧困戶(hù)利益無(wú)法保障，資金使用缺乏監督，未體現政策目的；產(chǎn)業(yè)扶持基金對貧困戶(hù)出借率低，難以發(fā)揮效益等問(wèn)題。
2.如何進(jìn)行精準扶貧項目資金審計?
進(jìn)行精準扶貧項目資金審計從四個(gè)方面入手，分別是：以項目為平臺，以管理為抓手，以資金為主線(xiàn)，以績(jì)效為方向。
具體的做法為以下幾點(diǎn)：（1）抓住項目實(shí)施中各個(gè)環(huán)節的管理或具體承辦人開(kāi)展審計，從中發(fā)現重大問(wèn)題或疑點(diǎn)線(xiàn)索。審核項目工程是否嚴格按照國家法規的規定進(jìn)行招投標，有無(wú)以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
有無(wú)編制虛假合同，在合同履行過(guò)程中是否嚴格按照合同的有關(guān)條款進(jìn)行處理，是否存在隨意或變相更改情況。有無(wú)工程監理不到位、工程轉包分包等影響項目工程質(zhì)量的問(wèn)題。
（2）從具體的扶貧項目申報、立項、審批、招投標管理等程序來(lái)查閱檔案資料，發(fā)現疑點(diǎn)。檢查項目的計劃申報、審批程序，有無(wú)擅自改變項目計劃，不按上級審批的要求執行。
檢查申報資料的真實(shí)性和完整性。同時(shí)查閱多個(gè)項目檔案資料臺賬，有無(wú)同一項目在不同年度申報、在不同部門(mén)申報、同一項目分解成多個(gè)項目申報的現象，避免一個(gè)項目重復申報，申報不實(shí)。
（3）沿著(zhù)扶貧資金的流向進(jìn)行審計，檢查資金分配管理使用情況。一是掌握省、市下達分配資金文件，核定下?lián)苤笜藬的俊?/p>
資金撥付環(huán)節中存在的差異，要逐筆查明差異原因，順著(zhù)資金撥付流向，分析掌握資金的最終去向。如果是大額現金支出，報賬時(shí)應一律使用正式發(fā)票，杜絕白條入賬，并核實(shí)支出的真實(shí)性。
3.如何進(jìn)行精準扶貧項目資金審計
進(jìn)行精準扶貧項目資金審計從四個(gè)方面入手，分別是：以項目為平臺，以管理為抓手，以資金為主線(xiàn)，以績(jì)效為方向。
具體的做法為以下幾點(diǎn)：
(1)抓住項目實(shí)施中各個(gè)環(huán)節的管理或具體承辦人開(kāi)展審計，從中發(fā)現重大問(wèn)題或疑點(diǎn)線(xiàn)索。審核項目工程是否嚴格按照國家法規的規定進(jìn)行招投標，有無(wú)以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。有無(wú)編制虛假合同，在合同履行過(guò)程中是否嚴格按照合同的有關(guān)條款進(jìn)行處理，是否存在隨意或變相更改情況。有無(wú)工程監理不到位、工程轉包分包等影響項目工程質(zhì)量的問(wèn)題。
(2)從具體的扶貧項目申報、立項、審批、招投標管理等程序來(lái)查閱檔案資料，發(fā)現疑點(diǎn)。檢查項目的計劃申報、審批程序，有無(wú)擅自改變項目計劃，不按上級審批的要求執行。檢查申報資料的真實(shí)性和完整性。同時(shí)查閱多個(gè)項目檔案資料臺賬，有無(wú)同一項目在不同年度申報、在不同部門(mén)申報、同一項目分解成多個(gè)項目申報的現象，避免一個(gè)項目重復申報，申報不實(shí)。
(3)沿著(zhù)扶貧資金的流向進(jìn)行審計，檢查資金分配管理使用情況。一是掌握省、市下達分配資金文件，核定下?lián)苤笜藬的俊ＹY金撥付環(huán)節中存在的差異，要逐筆查明差異原因，順著(zhù)資金撥付流向，分析掌握資金的最終去向。如果是大額現金支出，報賬時(shí)應一律使用正式發(fā)票，杜絕白條入賬，并核實(shí)支出的真實(shí)性。
4.如何推進(jìn)扶貧資金審計
在實(shí)施扶貧資金的審計過(guò)程中，應突出一個(gè)重點(diǎn)，抓住一個(gè)關(guān)鍵，搞好三個(gè)結合。
突出一個(gè)重點(diǎn)就是要重點(diǎn)揭露扶貧資金管理使用因管理不善，決策失誤，擠占挪用等原因造成的投資失敗，無(wú)經(jīng)濟效益等損失浪費問(wèn)題。抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是要把效益審計關(guān)鍵放在如何促成扶貧資金使用效益的提高上。
要對審計發(fā)現的弄虛作假、虛列套取資金、項目選擇失敗等造成扶貧資金損失的問(wèn)題進(jìn)行分析，從改進(jìn)體制、完善機制、健全制度入手，有針對性地提出提高扶貧資金使用效益的審計建議，引起地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視。搞好三個(gè)結合，一是財務(wù)審計與效益審計結合。
扶貧資金審計方案要充分體現效益審計調查的內容、方法和指標。二是點(diǎn)面結合，扶貧資金效益審計的落腳點(diǎn)要放在扶貧項目上，其中要抽查一定數量的完工項目。
三是定量與定性結合。要把有關(guān)主管部門(mén)考核扶貧資金效果和效益的指標與各級黨政領(lǐng)導關(guān)心的指標進(jìn)行有機結合，作為扶貧資金效益審計的評價(jià)指標，其中既要有定量指標，又要有定性指標。
5.如何開(kāi)展扶貧專(zhuān)項資金審計
扶貧專(zhuān)項資金是國家對邊遠山區和貧困人群的特殊經(jīng)濟補償辦法，這項資金審計面廣零散，那就要堅定信心把黨的關(guān)懷真正的體現在貧困人們手中，具體方法由下：、
1. 到當地民政部門(mén)索取有關(guān)扶貧的項目、扶貧的額度、扶貧的對象的相關(guān)文件；
2. 到當地財政部門(mén)索取各期扶貧資金的到位情況；
3. 按照各期扶貧資金的分配原則，審計扶貧資金落實(shí)情況，這里要強調審計本期的扶貧資金與相應的扶貧落實(shí)清單的差額，從中看出哪級有截留扶貧資金、轉移扶貧資金現象；
4. 按照上述“扶貧落實(shí)清單”到應該得到扶貧資金人家隨機抽樣或逐戶(hù)核對；
5. 上述工作完成后將總發(fā)放額與批復的扶貧額比較，同時(shí)再將財政部門(mén)付出的額度相比較這樣就查出扶貧資金是否按照文件精神全部發(fā)放的貧困家庭手中。
6.如何推進(jìn)扶貧資金審計
在實(shí)施扶貧資金的審計過(guò)程中，應突出一個(gè)重點(diǎn)，抓住一個(gè)關(guān)鍵，搞好三個(gè)結合。
1. 突出一個(gè)重點(diǎn)就是要重點(diǎn)揭露扶貧資金管理使用因管理不善，決策失誤，擠占挪用等原因造成的投資失敗，無(wú)經(jīng)濟效益等損失浪費問(wèn)題。
2. 抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是要把效益審計關(guān)鍵放在如何促成扶貧資金使用效益的提高上。要對審計發(fā)現的弄虛作假、虛列套取資金、項目選擇失敗等造成扶貧資金損失的問(wèn)題進(jìn)行分析，從改進(jìn)體制、完善機制、健全制度入手，有針對性地提出提高扶貧資金使用效益的審計建議，引起地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視。
3. 搞好三個(gè)結合，一是財務(wù)審計與效益審計結合。扶貧資金審計方案要充分體現效益審計調查的內容、方法和指標。二是點(diǎn)面結合，扶貧資金效益審計的落腳點(diǎn)要放在扶貧項目上，其中要抽查一定數量的完工項目。三是定量與定性結合。要把有關(guān)主管部門(mén)考核扶貧資金效果和效益的指標與各級黨政領(lǐng)導關(guān)心的指標進(jìn)行有機結合，作為扶貧資金效益審計的評價(jià)指標，其中既要有定量指標，又要有定性指標。
7.開(kāi)展扶貧資金審計應重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)內容
從資金分配入手，檢查分配的公平性。通過(guò)調閱項目計劃安排、申報資料、下達等相關(guān)資料，審查是否存在優(yōu)親厚友、違規向不符合條件的主體分配或發(fā)放扶貧資金，超標準、超范圍發(fā)放或向下屬單位、關(guān)系單位傾斜等問(wèn)題；注意指標分配與資金到賬數的核對，上級分配的指標、項目及用途與當地安排情況的核對，從而查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的違規行為。
從賬戶(hù)管理入手，檢查資金收支余的合理性。首先，核對扶貧專(zhuān)賬中的資金收支。對于專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬管理的扶貧資金，取得相關(guān)部門(mén)扶貧資金專(zhuān)戶(hù)賬、臺賬、記賬憑證和銀行對賬單，了解資金運行情況，揭示要求專(zhuān)戶(hù)核算的資金未封閉運行、大量扶貧資金未在專(zhuān)戶(hù)中核算的問(wèn)題。其次，核對扶貧資金撥付情況。取得財政部門(mén)當年收到的所有扶貧資金指標文件，對照項目實(shí)施方案、報賬資料、撥付臺賬，關(guān)注是否及時(shí)足額撥付扶貧資金，預撥資金是否及時(shí)報賬，未撥付資金中是否存在滯留、截留、挪用扶貧資金的問(wèn)題，必要時(shí)實(shí)地延伸項目，審查因資金撥付不及時(shí)等對項目實(shí)施進(jìn)度和效果的影響。再其次，核對扶貧資金結余。關(guān)注資金下達時(shí)間晚而結轉數額小的情況，揭示虛列支出、以撥作支、轉移資金、平衡預算，或扶貧資金從國庫轉入財政專(zhuān)戶(hù)、資金大量在專(zhuān)戶(hù)結存的問(wèn)題。
從支出票據及資料入手，檢查資金使用的正確性。將主管部門(mén)或者項目實(shí)施單位賬面專(zhuān)項資金實(shí)際支出與計劃支出數額、用途進(jìn)行比對，發(fā)現專(zhuān)項資金被挪用于其他項目的問(wèn)題；揭示項目單位將扶貧資金違規用于建設樓堂館所、職工住宅，發(fā)放獎金、津貼和福利補助，購置交通工具和通訊設備，彌補預算支出缺口和償還債務(wù)，以及對外投資等方面問(wèn)題；審查有無(wú)將扶貧資金用于公務(wù)接待，大吃大喝，安排參觀(guān)旅游景點(diǎn)和高消費娛樂(lè )，贈送禮品、禮金和土特產(chǎn)品等揮霍浪費問(wèn)題；有無(wú)使用虛假合同或人員名單虛報冒領(lǐng)、套取侵占、貪污私分扶貧資金等重大違法違規問(wèn)題。對以現金形式發(fā)放扶貧資金的，關(guān)注領(lǐng)用名冊上農戶(hù)簽字的真實(shí)性，防止虛假名冊套取資金；對打卡方式發(fā)放補助資金的，關(guān)注銀行卡是否是農戶(hù)自己在保管，入戶(hù)調查農戶(hù)是否真正收到資金，是否存在先發(fā)放后收回問(wèn)題。
從審查工程量入手，檢查資金支付的真實(shí)性。抽查項目部分工程量，核對項目施工單位編報的工程決算的真實(shí)性、準確性、合規性，有無(wú)偷工減料、高估冒算、虛報冒領(lǐng)等問(wèn)題；項目建設單位有無(wú)故意多付工程款，然后再由施工單位返還，套取國家資金、私設“小金庫”等問(wèn)題。
從時(shí)間節點(diǎn)入手，檢查項目實(shí)施、資金支付的時(shí)效性。對比分析上級資金下達時(shí)間與本級預算指標下達時(shí)間、項目實(shí)施方案報送時(shí)間與審批時(shí)間、調整方案上報時(shí)間與審批完成時(shí)間、項目完成申請驗收時(shí)間與實(shí)際驗收時(shí)間、資金撥付申請與實(shí)際撥付時(shí)間等，是否在規定時(shí)間內完成，揭示審批制度制訂不合理或無(wú)故長(cháng)時(shí)間拖延，進(jìn)而影響項目進(jìn)度及資金時(shí)效問(wèn)題。
從資金效益發(fā)揮入手，檢查資金使用的績(jì)效性。重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金發(fā)放、產(chǎn)業(yè)扶持基金出借情況等，揭示資金簡(jiǎn)單發(fā)放，未組織貧困戶(hù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)扶持基金出借給專(zhuān)業(yè)合作社未與貧困戶(hù)簽訂分紅協(xié)議且專(zhuān)業(yè)合作社會(huì )計核算不規范，貧困戶(hù)利益無(wú)法保障，資金使用缺乏監督，未體現政策目的；產(chǎn)業(yè)扶持基金對貧困戶(hù)出借率低，難以發(fā)揮效益等問(wèn)題。
8.如何實(shí)現扶貧專(zhuān)項資金績(jì)效審計“全覆蓋”
主要可以從以下幾個(gè)方面入手： 一運用聯(lián)網(wǎng)審技術(shù)、提高效率，實(shí)現數據審計“全覆蓋”。
扶貧專(zhuān)項資金審計項目涉及的數據量龐大，不僅包括扶貧資金規模數據，還包括貧困地區經(jīng)濟收入指標數據、領(lǐng)取貧困慰問(wèn)金低保戶(hù)數據等，審計應在項目實(shí)施過(guò)程中創(chuàng )新技術(shù)手段，提高審計效率和效果。傳統的手工查賬審計不但阻礙審計效率的提高，同時(shí)不能有效在海量數據中檢索疑點(diǎn)。
我國部分審計機關(guān)已經(jīng)構建了信息化聯(lián)網(wǎng)審計平臺，實(shí)現了對地稅、財政、住房公積金、社保等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)審計。在開(kāi)展扶貧資金專(zhuān)項審計項目時(shí)，可以采用聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)，將聯(lián)網(wǎng)審計數據與扶貧項目數據對比分析，確定疑點(diǎn)。
如，在檢查扶貧專(zhuān)項資金實(shí)際使用是否符合規定時(shí)，可以將領(lǐng)取扶貧資金困難戶(hù)數據與聯(lián)網(wǎng)審計平臺數據中低保戶(hù)數據對比分析，利用計算機語(yǔ)言建立審計分析模型，確認扶貧資金使用是否真正惠及困難百姓。聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)的運用，可以幫助審計人員在有限時(shí)間內對項目涉及的海量數據進(jìn)行查找分析，實(shí)現扶貧專(zhuān)項資金數據審計的“全覆蓋”。
（二）采用交叉審方式、保障真實(shí)，實(shí)現內容審計“全覆蓋”。 扶貧專(zhuān)項資金來(lái)源渠道廣泛，包括上級財政部門(mén)撥付、本級財政資金配套和幫扶成員單位自愿支持等。
扶貧專(zhuān)項資金績(jì)效審計發(fā)現的問(wèn)題不單反映項目開(kāi)展存在的不足，同時(shí)也代表著(zhù)地方政府部門(mén)扶貧項目管理水平。審計人員在開(kāi)展扶貧資金審計項目時(shí)，可能存在為了維護地方政府形象，避重就輕選擇審計內容，對存在問(wèn)題的審計事項未充分配置人力資源進(jìn)行深入調查等現象。
異地交叉互審方式可以減少審計人員人為選擇審計內容的現象發(fā)生，促進(jìn)審計人員充分發(fā)揮獨立性，避免地方保護主義現象出現。如審計署統一開(kāi)展的地方政府債務(wù)審計和社保審計項目中，采用的交叉審方式就取得了良好的效果，保證了審計內容的全面性、覆蓋面和審計數據匯總的真實(shí)性、完整性。
交叉審能促進(jìn)審計人員按照實(shí)施方案確定的內容重點(diǎn)實(shí)施審計，真實(shí)反映扶貧資金項目開(kāi)展情況，實(shí)現項目?jì)热輰徲嫷摹叭采w”。 （三）嘗試跟蹤審項目、加強監管，實(shí)現過(guò)程審計“全覆蓋”。
目前開(kāi)展的扶貧專(zhuān)項資金績(jì)效審計項目多數為“事后審計”，“事后審計”不利于過(guò)程控制， 應從“事后審計”向“事中審計”和“事前審計”轉變，從扶貧資金立項之初的源頭開(kāi)始監管資金投入使用，全程參與到扶貧資金項目中，對扶貧專(zhuān)項資金項目進(jìn)行過(guò)程控制要比出現問(wèn)題相關(guān)部門(mén)事后彌補糾正好很多。 扶貧資金是關(guān)系到百姓切身利益的民生工程，項目資金代表的意義重大，它傳遞著(zhù)國家關(guān)心百姓疾苦的正能量，鼓舞著(zhù)百姓充滿(mǎn)力量創(chuàng )造小康生活，一旦扶貧資金項目出現問(wèn)題，它損害的不光是百姓的經(jīng)濟利益，更直接影響著(zhù)百姓對政府的信心。
作為保障國家經(jīng)濟秩序良好運行的審計機關(guān)，可以嘗試采用跟蹤審計的方式，提前介入，對扶貧項目立項審批、資金撥付、扶貧資金投入使用等全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監管，以預防性和建設性為目的監管扶貧資金項目開(kāi)展。對扶貧資金開(kāi)展跟蹤審計可以實(shí)現過(guò)程審計的“全覆蓋”。
（四）吸收多方審資源、形成合力，實(shí)現領(lǐng)域審計“全覆蓋”。 現階段，大部分國家審計機關(guān)人力資源不足，這成為制約項目深入開(kāi)展的主要因素之一。
扶貧專(zhuān)項資金績(jì)效審計項目開(kāi)展應打破僅由機關(guān)人員實(shí)施的常規，可聘請外部專(zhuān)家，或事務(wù)所、內審機構人員，有效補充審計人力資源，壯大審計隊伍，形成審計合力，查清查透扶貧資金流向的各單位部門(mén)及項目實(shí)際情況。 扶貧專(zhuān)項資金投入領(lǐng)域寬泛，包括道路橋梁修建方面的工程建設領(lǐng)域，也包括衛生環(huán)境改善的公共事業(yè)領(lǐng)域，還包括創(chuàng )造效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等其他領(lǐng)域。
國家機關(guān)審計人員對傳統的財務(wù)收支方面知識熟悉，在具體檢查專(zhuān)項資金財務(wù)核算是否規范，使用是否合規合法等財務(wù)領(lǐng)域比較擅長(cháng)，對其他領(lǐng)域活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行審查評價(jià)則具有一定難度。同時(shí)，扶貧資金績(jì)效評價(jià)并沒(méi)有明確的指標體系，不同領(lǐng)域效益指標專(zhuān)業(yè)性很強，因此，在扶貧專(zhuān)項資金開(kāi)展過(guò)程中，應充分利用外部專(zhuān)家和社會(huì )審計的力量，彌補審計人員的不足，全面審計扶貧資金涉及的各領(lǐng)域，科學(xué)評價(jià)項目效果，實(shí)現領(lǐng)域審計的“全覆蓋”。
9.如何利用計算機開(kāi)展扶貧資金審計
扶貧資金審計監督是扶貧工作的一個(gè)重要環(huán)節，是不斷加強和規范扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益的一個(gè)重要手段。目前被審計單位違紀違規方法更隱蔽，給審計工作增加一定的難度，審計人員應注重審計方法，抓住審計重點(diǎn)，才能更好地履行審計職責。
（一）注重以項目為平臺。即具體的扶貧項目從申報、立項、審批、招投標管理等程序來(lái)查閱檔案資料，發(fā)現疑點(diǎn)。項目申報程序一般是村申請，鄉鎮政府根據實(shí)際情況向縣市扶貧辦申報，縣市扶貧辦審核后報省扶貧辦，最后由省扶貧辦審查審批下達執行。一是檢查項目的計劃申報、審批程序，有無(wú)擅自改變項目計劃，不按上級審批的要求執行。二是檢查申報資料的真實(shí)性和完整性。同時(shí)查閱多個(gè)項目檔案資料臺帳，有無(wú)同一項目在不同年度申報、在不同部門(mén)申報、同一項目分解成多個(gè)項目申報的現象，避免一個(gè)項目重復申報，申報不實(shí)。三是對調整計劃的項目，要查明調整原因，審計其是否合法合規，防止項目審批的隨意性，堵塞人情腐敗項目。
（二）注重以管理為抓手。即抓住項目實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節的管理或具體承辦人開(kāi)展審計，從中發(fā)現重大問(wèn)題或疑點(diǎn)線(xiàn)索。一是審核項目工程是否嚴格執行“四制”要求，是否嚴格按照國家法規的規定進(jìn)行招投標，有無(wú)以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。有無(wú)編制虛假合同，在合同履行過(guò)程中，是否嚴格按照合同的有關(guān)條款進(jìn)行處理，是否存在隨意或變相更改情況。有無(wú)工程監理不到位，工程轉包分包等問(wèn)題影響項目工程質(zhì)量。二是深入村社、農戶(hù)和田間地頭，實(shí)地現場(chǎng)勘測、丈量查看工程項目建設內容和建設規模是否按計劃實(shí)施，是否達到預期的設計要求；有無(wú)故意擴大建設規模，隨意調整建設地點(diǎn)，變更建設內容，改變資金用途。三是建成后是否辦理竣工驗收手續，制定具體管護措施，明確管護主體，落實(shí)管護責任。
（三）注重以資金為主線(xiàn)。即沿著(zhù)扶貧資金的流向進(jìn)行審計，檢查資金分配使用管理情況。一是掌握省、市下達分配資金文件，核定下?lián)苤笜藬的俊６亲⒁狻叭藢Α保瓷霞壏峙涞闹笜宋募c賬款的核對，指標分配與資金到賬數的核對，上級分配的指標、項目、用途與安排的指標、項目、用途核對。從而核查資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中違規行為。三是資金撥付環(huán)節中存在的差異，要逐筆查明差異原因，順著(zhù)資金撥付流向，分析掌握資金活動(dòng)的最終去向。四從報賬原始發(fā)票入手，核實(shí)票據開(kāi)支范圍與建設內容是否一致，有無(wú)虛列支出，轉移資金。如果以現金方式補助要有農戶(hù)親自簽字蓋章，并進(jìn)一步實(shí)地入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)與本人核實(shí)；如果是原材料購進(jìn)、領(lǐng)用情況，要有物資入庫單、出庫單、領(lǐng)用清冊，并到項目現場(chǎng)了解核對建設內容和建設規模；大額現金支出，報賬時(shí)要一律使用正式發(fā)票，杜絕白條入賬，并核實(shí)支出的真實(shí)性。
（四）注重以績(jì)效為方向。即檢查資金使用效果、促進(jìn)合理有效利用資金，確保專(zhuān)項資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。一是對項目的立項可行性研究進(jìn)行分析，是否符合當地實(shí)際情況，有無(wú)未開(kāi)工、已開(kāi)工但停工、已完工但未交付使用閑置，或利用率不高，項目不能發(fā)揮作用甚至損失浪費等。二是對資金的撥付結存進(jìn)行檢查，有無(wú)因項目立項不切實(shí)際、計劃下達較晚、變更調整項目計劃、項目實(shí)施方案未落實(shí)、施工進(jìn)度緩慢等原因，導致資金結存數額大未撥付使用，“躺著(zhù)睡大覺(jué)”的問(wèn)題。三是審查項目是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證、按規定立項、組織實(shí)施和驗收。驗收的工程項目是否達到預期效益，有無(wú)因管理不善或工程質(zhì)量等原因造成的損失浪費或事故隱患問(wèn)題。四是分析項目投入使用后，所在項目區或村的農業(yè)生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境是否得到改善，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力、農民收入是否得到提高。進(jìn)一步核實(shí)項目自身運行成本和取得的經(jīng)濟效益，檢查資金的投入未產(chǎn)生經(jīng)濟效益或未達到預定經(jīng)濟效益的原因。
（五）注重以計算機為輔助。扶貧資金惠及老百姓，逐級下?lián)埽詈蟮矫恳晦r戶(hù)手中，補貼資金不大但數量多。如果仍用傳統的手工審計，核查結果面少費時(shí)，不能查明總體情況。運用計算機審計，將政策規定、補貼對象申報信息、資格審查信息、補貼資金發(fā)放信息等整合到一起，進(jìn)行篩選對比分析，規范計算機審計工作程序， 可事半功倍地揭示存在的問(wèn)題，不斷提高審計工作的管理水平、效率和質(zhì)量。
10.申辦創(chuàng )新基金需要做專(zhuān)項審計報告嗎
需要找會(huì )計師事務(wù)所做專(zhuān)項審計報告。
專(zhuān)項審計報告是指注冊會(huì )計師根據中國注冊會(huì )計師審計準則的規定，在實(shí)施審計工作的基礎上對被審計單位的專(zhuān)門(mén)某一項目款項的財務(wù)報表發(fā)表審計意見(jiàn)的書(shū)面文件。
專(zhuān)項審計報告應包括以下主要內容：
一.說(shuō)明部分
1.說(shuō)明委托方名稱(chēng)（被審計企業(yè)名稱(chēng)）及委托目的（審計目的）；
2.說(shuō)明會(huì )計責任、審計責任、審計依據。
二.企業(yè)及項目基本情況
1.企業(yè)基本情況，包括：公司名稱(chēng)、注冊日期、營(yíng)業(yè)執照頒發(fā)機構、注冊號碼、注冊資本，法定代表人、公司住所，經(jīng)營(yíng)范圍。
2.簡(jiǎn)述項目情況。
三.基金項目合同及相關(guān)規定
1.項目申報時(shí)間、項目名稱(chēng)、合同簽訂時(shí)間、立項代碼、取得創(chuàng )新基金資助金額及資助方式。
2.項目投資總額。
3.創(chuàng )新基金用途。
4.項目合同規定的各項經(jīng)濟指標情況。
四.合同執行期間項目各項經(jīng)濟指標完成情況
1.資金到位情況
2.資金支出情況
3.項目各項經(jīng)濟指標完成情況
(1)項目實(shí)現銷(xiāo)售收入情況（按年度分列）
(2)項目成本情況
(3)項目繳納稅金情況
(4)項目應承擔的期間費用
(5)項目實(shí)現利潤
五.報告附注
1、會(huì )計政策注釋。
2、企業(yè)適用稅種及稅率。
3.主要財務(wù)指標注釋。
