創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要哪些“精準(zhǔn)化”幫扶?

不同類型的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐存在較大差異，目前高校常見(jiàn)三種類型的創(chuàng)業(yè)行為：一種是大眾型創(chuàng)業(yè)（或就業(yè)型創(chuàng)業(yè)），這類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多集中在餐飲、美容美發(fā)、商業(yè)零售等生活服務(wù)業(yè)。

一種是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，一般具有一定的技術(shù)創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新。一種是公益類創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者以公益性為出發(fā)點(diǎn)，借助一些商業(yè)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)公益組織的“造血”功能，讓企業(yè)擁有更多資源和能力從事公益服務(wù)。

上述三種類型的創(chuàng)業(yè)行為在創(chuàng)業(yè)過(guò)程、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面都存在較大的模式差異，為此，應(yīng)秉持“分類幫扶”的扶持理念，做好“精準(zhǔn)服務(wù)”。一是營(yíng)銷幫扶。

針對(duì)大眾型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，多以 “滿足需求”為主，通過(guò)口碑和服務(wù)質(zhì)量來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。在幫扶上應(yīng)重點(diǎn)做好“營(yíng)銷幫扶”。

幫助創(chuàng)業(yè)者樹(shù)立品牌意識(shí)，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)輔以市場(chǎng)營(yíng)銷的技巧、手段，使大眾型創(chuàng)業(yè)能迅速打開(kāi)市場(chǎng)，形成企業(yè)與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。二是資本幫扶。

對(duì)于創(chuàng)新類創(chuàng)業(yè)，多以“促進(jìn)發(fā)展”為核心，這類創(chuàng)業(yè)一般是以技術(shù)研發(fā)驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目類型，需要持續(xù)的資金投入做科技轉(zhuǎn)化，這就要求高校在幫扶上應(yīng)重點(diǎn)做好“資本幫扶”，構(gòu)建開(kāi)放式的投融資環(huán)境，以組織創(chuàng)業(yè)路演、開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)相親”、建立創(chuàng)業(yè)基金等舉措來(lái)促使社會(huì)資本與科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接。三是管理幫扶。

公益創(chuàng)業(yè)多瞄準(zhǔn)的是社會(huì)問(wèn)題，著眼于“解決問(wèn)題”，在幫扶上應(yīng)側(cè)重“管理幫扶”。公益型創(chuàng)業(yè)因其與高校場(chǎng)域以及大學(xué)生群體的高契合性，更適合大學(xué)生開(kāi)展，政府與高校要對(duì)此類創(chuàng)業(yè)抱有更為寬容的心態(tài)給予支持。

在確?！肮妗睘楹诵牡幕A(chǔ)上，應(yīng)幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生改善“管理運(yùn)營(yíng)模式”，以使其兼顧“市場(chǎng)”和“公益”，積極促進(jìn)所在城市的民政部門(mén)及社區(qū)與企業(yè)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公益資源的有效銜接。需要指出的是，在精準(zhǔn)幫扶的過(guò)程中還應(yīng)注重解決一些創(chuàng)業(yè)者的共性需求，如企業(yè)管理、工商財(cái)稅服務(wù)等，這些共性需求可以由學(xué)校相關(guān)部門(mén)以辦事大廳或眾創(chuàng)空間提供一站式服務(wù)，如此有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者專注于自身創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，也有利于高效率地促進(jìn)對(duì)不同類型創(chuàng)業(yè)的“精準(zhǔn)化”個(gè)性服務(wù)。

2.精準(zhǔn)扶貧檔案工作為什么要?jiǎng)?chuàng)新

精準(zhǔn)扶貧所需要的扶貧驛站，離不開(kāi)政府引導(dǎo)。

有效的政府引導(dǎo)，有助于做好頂層設(shè)計(jì)。俗話說(shuō)“到什么山頭唱什么歌”，只有深入鄉(xiāng)村實(shí)際，進(jìn)行深度市場(chǎng)調(diào)研，有針對(duì)性地建立扶貧驛站，才能實(shí)現(xiàn)扶貧驛站的多元化和多功能。

因此，驛站的建立和項(xiàng)目的選擇要因地制宜，適合鄉(xiāng)村實(shí)際，探索不同鄉(xiāng)村不同驛站的扶貧模式。 比如，把一些以手工業(yè)為主的生產(chǎn)加工項(xiàng)目分廠辦到驛站，便于貧困戶在家門(mén)口就業(yè)。

同時(shí)，依托各縣乃至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，把分廠辦到鄉(xiāng)村，創(chuàng)建生產(chǎn)加工車間，增加就業(yè)崗位，讓貧困戶在家門(mén)口就業(yè)。同時(shí)政府還要引導(dǎo)驛站有序發(fā)展，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

這都需要政府靠前服務(wù)，規(guī)范化管理，讓扶貧驛站得以健康有效的發(fā)展。 精準(zhǔn)扶貧所需要的扶貧驛站，需要政府在技能培訓(xùn)上對(duì)貧困戶提供幫助。

可讓他們根據(jù)自身的能力去選擇需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，也要引導(dǎo)貧困戶依托本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，參加種植、養(yǎng)殖等特色農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，以及家政服務(wù)技能等培訓(xùn)，提高他們自身的生存能力。 只有讓他們感受到了生活中的變化，他們自食其力的積極因素才能被調(diào)動(dòng)，他們的造血功能也才能得到培養(yǎng)。

對(duì)那些有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困戶，則給予創(chuàng)業(yè)幫扶。若此，才能最終實(shí)現(xiàn)將“輸血變成造血，驛站扶村民”的家門(mén)口就業(yè)模式。

此外，精準(zhǔn)扶貧所需要的扶貧驛站，還可以開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性的就業(yè)崗位。 對(duì)于無(wú)法輸送到企業(yè)就業(yè)的貧困戶，拓展服務(wù)范疇，在鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)農(nóng)村保潔、道路維修、鄉(xiāng)村圖書(shū)室等村組公益性崗位。

以公益性的崗位補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)對(duì)驛站的幫扶和支持。 眼下，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)期，需要我們不斷的去創(chuàng)新思路，合力攻堅(jiān)。

3.精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村扶貧工作中有哪些創(chuàng)新

一要把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作做得更實(shí)、做得更細(xì)。

各地貫徹落實(shí)省委全會(huì)精神，不能停留在層層傳達(dá)、層層表態(tài)上，關(guān)鍵是要層層抓好落實(shí)。要把目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，目標(biāo)明確到年、安排到月，任務(wù)具體到縣到鄉(xiāng)到村、落實(shí)到戶到人。

要把工作舉措落到實(shí)處，細(xì)化量化幫扶措施，切實(shí)抓好“五個(gè)一批”和“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”落實(shí)。要把支持政策落到實(shí)處，整合各方資源，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督管理。

要把工作責(zé)任落到實(shí)處，健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度和駐村幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困村駐村幫扶全覆蓋。 二要把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在突出位置，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，要把困難估計(jì)得更足一些，采取有針對(duì)性措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要搶抓國(guó)家建設(shè)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大機(jī)遇，加大招商引資力度，精心謀劃和加快建設(shè)一批重大項(xiàng)目，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

三要努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面走在前列，取得突破性進(jìn)展。要以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平。

要加快推進(jìn)土地確權(quán)頒證，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，總結(jié)推廣土地托管、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，培育發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，在金融服務(wù)“三農(nóng)”方面探索新路。

4.研究精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意義

在新形勢(shì)下，國(guó)家大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生。

推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對(duì)于縣域積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。2015年，在全縣精準(zhǔn)扶貧工作動(dòng)員會(huì)議上，雙牌縣委、縣政府提出，到2020年從根本上解決本縣7000多戶貧困家庭的貧困問(wèn)題。

為掌握探索農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新問(wèn)題、新需求、新思路、新途徑。縣就業(yè)局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，以農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況為切入點(diǎn)，深入部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和貧困戶，以點(diǎn)帶面，嘗試剖析農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的難題以及原因，并根據(jù)實(shí)際情況，提出解決措施和建議。

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況（一）農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙牌縣共有貧困村72個(gè)，貧困家庭7000多戶，貧困人口32300人，其中有農(nóng)村勞動(dòng)力（16至60周歲）共有2109人，占農(nóng)業(yè)人口的65.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力（滿16至60周歲）人口知識(shí)結(jié)構(gòu)為：小學(xué)及以下文化程度有371人，占勞動(dòng)力人口的17.6% ，初中文化程度共有1076人，占勞動(dòng)力人口的51.2%；高中、中專及以上文化程度有658人，占勞動(dòng)力人口的31.2%。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況雙牌縣是山區(qū)林業(yè)縣，山多田少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人畜飲水困難，教育、醫(yī)療、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困村農(nóng)民就業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出打工為主。

從事第一產(chǎn)業(yè)所占比例46.13%，從事第二產(chǎn)業(yè)所占比例29.02%，從事第三產(chǎn)業(yè)所占比例24.85%。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新形勢(shì)推動(dòng)下，一些眼界開(kāi)闊，頭腦靈活的農(nóng)民依托政府的優(yōu)惠政策和發(fā)展空間，選擇自主創(chuàng)業(yè)，逐漸涌現(xiàn)出一批“能人”和“小老板”，他們的發(fā)展不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也吸納了一大批富余勞動(dòng)力就地就業(yè)。

貧困村目前大約有100余人在當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要為養(yǎng)殖業(yè)（豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚(yú)、等）、種植業(yè)（茶葉、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等）、加工制造業(yè)（食品加工、竹木加工、水泥制品、家具加工等）、商業(yè)服務(wù)業(yè)（小賣部、早餐店、農(nóng)家樂(lè)、小診所、幼兒園等）。

二、目前存在的問(wèn)題及原因（一）創(chuàng)業(yè)缺乏資金投入和市場(chǎng)銷路 從事零售行業(yè)的個(gè)體工商戶都面臨一樣的困境，即村民購(gòu)買(mǎi)力低，需求量小，市場(chǎng)空間有限。個(gè)體工商戶年收入一般只在2至5萬(wàn)元左右。

從事養(yǎng)殖、種植的農(nóng)戶，因缺乏資金支持，政策扶持，無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模。且缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，養(yǎng)殖、種植 對(duì)自然環(huán)境的依賴性較大。

整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，小規(guī)模的發(fā)展收益甚微。（二）就業(yè)缺乏理論知識(shí)和勞動(dòng)技能無(wú)論是外出務(wù)工人員還是村內(nèi)靈活就業(yè)人員以及留守婦女，他們所受教育程度不高，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。

這一部分人員在就業(yè)方面還處于打工的初級(jí)階段，缺乏一技之長(zhǎng)，大多靠體力掙錢(qián)，當(dāng)他們體力優(yōu)勢(shì)一旦喪失就會(huì)失去就業(yè)能力。在調(diào)研中了解到，許多人還是有就業(yè)培訓(xùn)的意愿，但因消息閉塞，不知道相關(guān)就業(yè)政策。

就業(yè)培訓(xùn)的硬件設(shè)施也相當(dāng)缺乏。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足當(dāng)?shù)爻肆謽I(yè)外，沒(méi)有相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又受交通等條件限制，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)受自然氣候條件的制約，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，農(nóng)民只能賣一些初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。

因此，農(nóng)業(yè)可提供的收入高就業(yè)崗位十分有限。（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題貧困農(nóng)村80后、90后的年輕人為了追求較高的生活水平，以及面臨養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等生活壓力，不得不尋找新的就業(yè)路徑，通過(guò)自己的求職和人際關(guān)系網(wǎng)的幫助，選擇外出務(wù)工。

留下的都是婦女、兒童、老人，也就是俗稱的“386199部隊(duì)”。農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致出現(xiàn)了留守兒童面臨生活失助、學(xué)業(yè)失教、心理失衡、安全失保等一系列問(wèn)題；“空巢老人”也面臨精神層面的情感缺失、孤獨(dú)寂寞、思念親人，生活方面的年老體弱、無(wú)人贍養(yǎng)、就醫(yī)困難。

在調(diào)研的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)幾位常年患有慢性病的老人，他們的子女為了生計(jì)外出務(wù)工，老人獨(dú)自守著一間老屋和一畝三分地。農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題不容忽視。

（五）政策宣傳落實(shí)不到位有些貧困山村地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境艱苦，交通不便，通訊不暢，居住分散，不易集中，這些對(duì)農(nóng)村工作政策的宣傳和落實(shí)著實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)。有些工作沒(méi)有真正深入基層“接地氣”，相關(guān)工作人員沒(méi)有俯下身段聽(tīng)民聲。

未能從根本上分析貧困的根源，找到扶貧的路徑，工作開(kāi)展只是流于形式，致使許多農(nóng)民對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)及扶貧方面的政策知之甚少。三、對(duì)策及建議（一）搶抓政策機(jī)遇，加大扶持力度，增強(qiáng)自身能力搶抓扶貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)保、民生改善、科技扶貧五大攻堅(jiān)，深入實(shí)施宜居住房、清潔生產(chǎn)、安全飲水、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化六大工程，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

當(dāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，生態(tài)保護(hù)良好，經(jīng)濟(jì)條件改善，生活水平提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障事業(yè)相對(duì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，鄉(xiāng)村魅力充分發(fā)揮，農(nóng)村必將會(huì)成。

5.如何做好產(chǎn)業(yè)扶貧,創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)模式

改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就，貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。

但也應(yīng)清醒看到，目前全國(guó)扶貧對(duì)象規(guī)模依然很大，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入不到全國(guó)平均水平的2/3，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)文化事業(yè)仍嚴(yán)重滯后，已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧問(wèn)題突出。同時(shí)，貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，生存條件艱苦，人口受教育程度低，貧困問(wèn)題呈現(xiàn)區(qū)域性、綜合性特征。

? 全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)乎我們黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)，擺到更加突出的位置，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐，確保實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的奮斗目標(biāo)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。要充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，通過(guò)改革創(chuàng)新，形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開(kāi)發(fā)新體制、新機(jī)制，以更加有力的措施、更加有效的組織、更加堅(jiān)韌的毅力，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

? 要加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。打好扶貧開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)家扶貧資金和政策向這些地區(qū)傾斜，努力提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)區(qū)域整體開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境。

加快落實(shí)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，確保任務(wù)舉措和工程項(xiàng)目得到落實(shí)。把扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，加快發(fā)展中西部交通設(shè)施特別是鐵路，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和脫貧致富。

拓寬扶貧開(kāi)發(fā)工作思路和視野，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，因地制宜，多措并舉。對(duì)于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、群眾搬遷愿望強(qiáng)烈的地方，要切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，探索生態(tài)移民、退耕還林、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新路子。

對(duì)于有開(kāi)發(fā)條件的地方，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜培訓(xùn)轉(zhuǎn)移則培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高開(kāi)發(fā)式扶貧成效。? 要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。

一是改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。利用好考核這個(gè)指揮棒，從主要考核GDP轉(zhuǎn)向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，促進(jìn)貧困縣干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上。

二是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。要切實(shí)摸清誰(shuí)是貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰(shuí)來(lái)幫扶，然后逐戶建檔立卡，因戶施策，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，扶真貧、真扶貧，把“大水漫灌”變成“滴灌”，既節(jié)約資源，又確保扶貧到村到戶。

三是健全干部駐村幫扶機(jī)制。發(fā)揮駐村幫扶干部牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用，把資金、技術(shù)、信息、人才等稀缺資源輸送進(jìn)去，增強(qiáng)貧困村的發(fā)展活力和動(dòng)力。

把駐村幫扶的成效和扶貧單位、駐村干部的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，建立激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)保障措施，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶工作長(zhǎng)期化、制度化。四是改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。

簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金。

把資金分配與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。向社會(huì)公示扶貧項(xiàng)目，逐步引入社會(huì)力量參與監(jiān)督，讓公共資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

依法嚴(yán)管扶貧資金，對(duì)貪污侵占挪用等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。五是完善金融服務(wù)機(jī)制。

發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)導(dǎo)向作用，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放和保險(xiǎn)覆蓋。

在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極扶持貧困地區(qū)合作性金融發(fā)展，發(fā)揮其貼近農(nóng)民、靈活多樣的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。

六是創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人以多種形式幫扶農(nóng)村困難群眾。

建立有效的協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制，確保善款能直接用于扶貧對(duì)象，維護(hù)社會(huì)扶貧良好信譽(yù)。每5年以國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行一次社會(huì)扶貧表彰，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心扶貧、支持扶貧的良好氛圍。

? 要組織實(shí)施好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作。在繼續(xù)做好整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)等工作基礎(chǔ)上，抓好10項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是村級(jí)道路暢通工作，到2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。二是飲水安全工作，到2015年解決《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，到2020年進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和自來(lái)水普及率。

三是農(nóng)。