電子簽名、印章，如何實(shí)現政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”？
2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)》，提出：完善統一身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動(dòng)高頻電子證照標準化和跨區域互認共享，加強全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)能力。
當前，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“在線(xiàn)辦”“一網(wǎng)通辦”成為各地政府信息化建設的主要目標，電子印章、電子簽名、電子合同作為政務(wù)服務(wù)不可或缺的信息化管理工具，將為河南“跨省通辦”提供有力的技術(shù)支撐，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)加速實(shí)現“全程網(wǎng)辦”。
君子簽作為易保全旗下國內專(zhuān)業(yè)的區塊鏈電子簽約平臺，創(chuàng )新“區塊鏈+司法+電子簽約”模式，通過(guò)把成熟可靠的電子簽約技術(shù)與區塊鏈技術(shù)深度融合，與各類(lèi)政務(wù)管理系統集成，為政府跨地區、跨部門(mén)和跨層級的數據交換和信息共享提供有力的技術(shù)保障，并提供“實(shí)名認證、在線(xiàn)簽署、電子簽章、合同管理、區塊鏈存證、全證據鏈保全、司法服務(wù)”等一站式區塊鏈電子簽約服務(wù)。加快推進(jìn)政務(wù)證明、證照、服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”，提升政府數字化服務(wù)水平。
電子商務(wù)行業(yè)如何通過(guò)電子簽章提高合同簽署效率？
基于大甲方的ESS電子合同簽名系統
一、建設背景
所謂大甲方意指合同簽約方中，具有更多話(huà)語(yǔ)權、影響力和號召力的一方，通常指具有一定規模和社會(huì )影響力的大企業(yè)或上市公司。
傳統的合同簽署過(guò)程：
1.由大甲方提供合同模板；
2.合同各方（暫定為甲乙雙方，下同）通過(guò)當面、或通過(guò)甲方網(wǎng)站、電話(huà)、郵件、QQ、微信等通訊工具進(jìn)行充分溝通，最后形成大家一致認可的電子合同文稿；
3.由乙方打印合同文稿，加蓋乙方合同章和個(gè)人簽名，郵寄或親自送達甲方；甲方加蓋甲方合同章和個(gè)人簽名后郵寄乙方或等待乙方上門(mén)獲取。
本文重點(diǎn)關(guān)注合同的簽署過(guò)程。如果郵寄，除了雙方需要支付郵寄費用外，等待合同生效的時(shí)間比較長(cháng)，如果中途發(fā)現合同錯誤，流程還需要重來(lái)一次，時(shí)間成本比較大。有時(shí)乙方為了表達誠意或急于早日簽署合同，可能會(huì )帶著(zhù)合同章出差到甲方所在地，和甲方當面溝通，直接等待甲方簽署合同，時(shí)間顯然縮短了，但差旅費是一筆不小開(kāi)支，經(jīng)濟成本比較大。
此外，為了提高合同的電子化管理程度，實(shí)現合同無(wú)紙化節約成本，可能還要將合同用掃描儀掃描后存儲為電子文檔，以備今后合同統計、查詢(xún)。
甲乙雙方之所以不惜代價(jià)，花費時(shí)間成本或者經(jīng)濟成本要將合同打印成紙質(zhì)文件再簽署，關(guān)鍵是傳統電子合同不符合現有法律要求。但隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和國家相關(guān)法律的不斷完善，直接在電子環(huán)境下簽署具有法律效力的電子合同已經(jīng)變?yōu)榭赡堋?/p>
二、電子合同的法律效力
◆我國《合同法》已將傳統的書(shū)面合同形式擴大到數據電文形式，《合同法》第十一條規定：“書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）等可以有形地表現所載內容的形式。”也就是說(shuō)，不管合同采用什么載體，只要可以有形地表現所載內容，即視為符合法律對“書(shū)面”的要求，這實(shí)際上已賦予了電子合同與傳統合同同等的法律效力。
◆根據《合同法》第三十二條“當事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或蓋章時(shí)合同成立”之規定,有合同文本的合同的成立需具備雙方當事人簽字或蓋章的形式要件。
電子合同未必具有傳統概念下的書(shū)面正式文本，此時(shí)所謂的簽字蓋章也就有了新的概念和方式，這就是“電子簽名”。
《電子簽名法》對電子簽章和數據電文定義給予了明確的規定，最主要的是賦予了電子簽章和數據電文以法律效力。第三章十四條規定：可靠的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力。當事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名。
◆《民事訴訟法》將電子數據納入了證據的范圍，其第六十三條明確規定：“證據包括：（一）當事人的陳述；（二）書(shū)證；（三）物證；（四）視聽(tīng)資料；（五）電子數據……”。
◆當事人各方只要實(shí)際使用電子簽名或數據電文，即可視為該文書(shū)已約定使用電子簽名、數據電文，當事人無(wú)需事先達成使用電子簽名、數據電文的協(xié)議或約定，也無(wú)需事后追認。理由是《合同法》第37條規定：”采用合同書(shū)形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立”，因此我國《合同法》允許通過(guò)合同各方的實(shí)際履行行為確認合同成立，而約定使用數字簽名實(shí)際上是一種合同，而實(shí)際使用電子簽名、數據電文就已履行了主要義務(wù)。因此，只要文書(shū)簽署各方未事先反對或拒絕使用電子簽名、數據電文，可以通過(guò)文書(shū)簽署各方實(shí)際采用電子簽名、數據電文的行為來(lái)確認當事人各方已約定使用電子簽名、數據電文，無(wú)需事先約定，也不需要等待各方事后追認或通過(guò)實(shí)際履行合同來(lái)判斷電子簽名、數據電文的法律效力。
三、ESS電子合同簽名系統實(shí)現方案
3.1技術(shù)要點(diǎn)
◆將含有簽名私鑰的數字證書(shū)放在第三方平臺上，由服務(wù)器簽署逐漸被人們接受。如果再加上人臉識別或手機短信認證等新興的簡(jiǎn)易可靠的身份識別技術(shù)，證明簽署時(shí)服務(wù)器端簽名私鑰確實(shí)是本人控制使用，服務(wù)器端簽署安全問(wèn)題得到徹底解決；
◆不管是PC端、移動(dòng)端或者其他終端，也不管是哪家瀏覽器廠(chǎng)商，支持html格式文檔是必備功能。要想支持在所有類(lèi)型的終端上都能顯示和簽署電子合同，電子合同在終端上的表現形式必須是html文檔格式。
◆由于絕大多數的文檔格式都能轉換成pdf文檔格式，我們先將電子合同文稿轉換成pdf格式文檔，再將pdf格式文檔轉換成html格式顯示，只要解決了這種特定環(huán)境下的簽署，實(shí)際上就解決了在任何終端上都可以顯示和簽署電子合同，而且和瀏覽器無(wú)關(guān)。
◆電子合同的簽署最終是對pdf格式文件進(jìn)行數字簽名，因此所簽署的pdf文檔應該和Adobe Acrobat 提供的產(chǎn)品實(shí)現互相認證。
3.2技術(shù)實(shí)現
本方案假定大甲方已經(jīng)擁有電子合同文稿的生成系統，可能是大甲方的OA系統、ERP系統、財務(wù)系統或其他系統。系統架構如下圖所示，共由三部分組成：
合同章制作管理系統
境下的開(kāi)發(fā)包
子簽章制作系統支持各類(lèi)文檔簽章基礎模塊
境下的開(kāi)發(fā)包
子簽章制作系統
PDF文件簽署服務(wù)電子簽章制作管理系統
PDF文件轉換服務(wù)
第三方CA中心
機構證書(shū) 個(gè)人證書(shū)國家局CA中心
機構證書(shū) 個(gè)人證書(shū)
人臉識別系統
機構證書(shū) 個(gè)人證書(shū)
OA系統
ERP系統統
財務(wù)系統安保系統
其他業(yè)務(wù)系統其他業(yè)務(wù)系統
第三方支撐系統第三方支撐系統
ESS電子合同簽名系統
電子合同所屬業(yè)務(wù)系統煙草業(yè)務(wù)系統煙草業(yè)務(wù)系統
手機短信認證系統
合同簽署終端
PC端
移動(dòng)端
其他支持HTML的顯示終端
3.2.1合同章制作管理系統
建立一套和現行實(shí)物合同章管理相適應的合同章管理體系，將大甲方和乙方各級單位中所有需要管理的合同章和合同個(gè)人手寫(xiě)簽名按相應的職能集中制作、統一管理，支持大甲方和乙方單位分級管理的應用模式。同時(shí)為合同簽署時(shí)提供用章和簽章權限認證服務(wù)。主要功能包括用戶(hù)登錄身份認證、用戶(hù)分級授權、合同章的制作和授權、簽章權限認證服務(wù)、簽章日志等功能。
注：為敘述方便，如果不做特別聲明，合同章既可能是指單位合同章也有可能是指合同個(gè)人手寫(xiě)簽名（下同）。
用戶(hù)登錄身份認證
現在手機已經(jīng)實(shí)名化，系統采用已經(jīng)非常成熟的手機+認證碼方式進(jìn)行實(shí)時(shí)身份認證。也可以采用身份證+人臉實(shí)時(shí)拍攝進(jìn)行人臉識別身份認證。
用戶(hù)分級授權
大甲方為每個(gè)乙方分配一個(gè)系統管理員，由乙方系統管理員根據單位實(shí)際情況可以再添加下級單位和下級單位管理員，支持分層的多級機構。
合同章的制作和授權
合同章的制作由本級單位系統管理員進(jìn)行，所有的合同章只有授權給某個(gè)人使用后才能生效。支持對合同章的精細化授權，容許同一個(gè)章對不同的對象授與不同權限，支持一人多章、一章多人，支持移動(dòng)端授權。
簽章權限認證服務(wù)
合同章制作管理系統獨立于用戶(hù)電子合同所屬業(yè)務(wù)系統，當用戶(hù)需要在合同上簽章時(shí)，首先必須登錄合同章制作管理系統，登錄成功后，才可以進(jìn)行合同簽署操作。
?在簽章用戶(hù)成功登錄后第一次點(diǎn)擊簽章操作時(shí)，系統會(huì )調用合同章制作管理系統提供的授權簽章獲取服務(wù)獲取該用戶(hù)所有可以使用的授權合同章列表，以提供簽章用戶(hù)本次選擇。如下圖所示，當王樂(lè )登錄成功后，列表中列出了本次王樂(lè )可以選擇的所有合同章列表。
?當簽章用戶(hù)從列表中選中某一個(gè)合同章后，系統會(huì )將IP地址、Mac地址、文檔類(lèi)型等條件信息作為參數，調用合同章制作管理系統提供的簽章權限認證服務(wù)，該認證服務(wù)會(huì )逐一比對合同章制作管理系統中該簽章的授權信息，決定是否允許本次簽署。
通過(guò)此兩項服務(wù)，就完全規范和控制了系統中所有合同章的合同簽署行為。
簽章日志功能
要實(shí)現對合同章的簽署行為進(jìn)行審計，實(shí)現簽署行為的事中、事后全面監管，就必須建立完善的簽章日志功能。
審計日志包括系統登錄、添加單位、添加合同章、合同章授權等對系統的操作行為，同時(shí)還應該詳細記錄系統中所有合同章的使用情況，做到所有簽署行為有跡可循。并且，通過(guò)設定條件，可以自動(dòng)對系統進(jìn)行安全監控，發(fā)現有非法操作，具備自動(dòng)報警提醒功能。
3.2.2 PDF文件轉換服務(wù)
將常見(jiàn)的文件格式轉換成pdf文檔格式，支持轉換的文檔格式包括：
◆圖片格式：jpg、jpeg、tif、gif、bmp、png
◆文本格式：doc、docx 、wps、wpt、txt
◆表格格式：xls、xlsx、et、ett
◆ppt格式包括：ppt、pptx、dps、dpt
3.2.3PDF文件簽署服務(wù)
系統對PDF格式的合同文件，提供標準化的簽署和認證集成頁(yè)面，由電子合同所屬業(yè)務(wù)系統調用，但簽署和認證行為完全由PDF文件簽署服務(wù)完成。
3.2.4和電子合同所屬業(yè)務(wù)系統的集成
不管現有的電子合同是在OA系統、ERP系統或其他業(yè)務(wù)系統中，集成都是非常容易：
◆利用合同章制作管理系統建立一套和現行實(shí)物合同章管理相適應的合同章管理體系，該系統和電子合同所屬業(yè)務(wù)系統無(wú)關(guān)；
◆合同終稿后，調用PDF文件轉換服務(wù)將合同轉換成PDF文件格式；
◆增加一個(gè)合同簽署按鈕，設定待簽署的合同，系統會(huì )自動(dòng)跳轉到PDF文件簽署服務(wù)設定的頁(yè)面，完成簽署工作后再自動(dòng)跳轉業(yè)務(wù)系統頁(yè)面。業(yè)務(wù)系統開(kāi)發(fā)商要做的只是設定待簽署的合同、重定向合同簽署頁(yè)面。
3.2.5合同簽署過(guò)程
◆合同簽署人員登錄合同章制作管理系統，獲取可以簽署的所有合同章人口；
◆點(diǎn)擊簽署按鈕進(jìn)入標準化的簽署頁(yè)面，選中本次要用的合同章；
◆將本次選中的合同章拖拽到想蓋章的位置，點(diǎn)擊確定；
◆系統根據用戶(hù)本次選中的合同章人口訪(fǎng)問(wèn)合同章制作管理系統，由后臺判定本次用章是否符合指定條件，不符合，拒絕，符合則由后臺直接簽署；
◆簽署后的合同既可以下載到本地用Adobe Reader認證，也可以在PDF文件簽署服務(wù)標準頁(yè)面上認證。
3.2.6 ESS電子合同簽名系統部署
可以將系統部署在大甲方指定的服務(wù)器上，也可以部署在阿里云、騰訊云等第三方平臺上。
北京誠利通數碼技術(shù)有限公司
電話(huà)：
網(wǎng)站：www.e-sign.cn
電子商務(wù)行業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統行業(yè)結合的產(chǎn)物，將傳統線(xiàn)下的經(jīng)營(yíng)模式轉為線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)的模式后，合同協(xié)議的簽字、蓋章問(wèn)題成為行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的阻礙。
電子商務(wù)行業(yè)文件簽署管理現狀：
1、簽署成本大：互聯(lián)網(wǎng)平臺擴大用戶(hù)范圍的同時(shí)，用戶(hù)分散、數量劇增，傳統紙質(zhì)簽署模式在效率、成本、風(fēng)險等方面難以控制；
2、管理難度大：電商平臺交易量巨大，交易合同簽署量與之俱增，如何保障文件簽署效率的同時(shí)兼顧歸檔存儲等后期問(wèn)題也十分重要。
電子簽章改善電商平臺簽署效率，提升風(fēng)控能力：
1、提升簽署效率：電子簽章的應用實(shí)現全程電子化商務(wù)活動(dòng)的最后一環(huán)，即合同簽署與蓋章環(huán)節。電商平臺用戶(hù)方借助電商平臺選中產(chǎn)品后，即通過(guò)平臺生成協(xié)議，經(jīng)雙方確認無(wú)誤后即進(jìn)入協(xié)議簽署環(huán)節。
此時(shí)，借助接口對接實(shí)現電子簽章可直接加蓋在電子協(xié)議上，雙方可通過(guò)實(shí)名認證后直接蓋章或簽字，免去線(xiàn)下紙質(zhì)文件面簽，縮短簽署周期，提升簽署效率。
2、增強風(fēng)控能力：使用數字簽名技術(shù)簽署的電子協(xié)議具備簽署內容不可篡改簽署身份可識別的特性，當平臺雙方產(chǎn)生糾紛問(wèn)題時(shí)，經(jīng)雙方簽署的電子協(xié)議可作為有效的法律憑證，為簽署雙方維護合法權益。
